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1、2007-6-25邯鄲,1,電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估綜述,單志廣博士國家信息中心信息化研究部首席工程師規(guī)劃研究室主任2007年6月25日,2007-6-25邯鄲,2,報(bào)告提綱,一、電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估基礎(chǔ)二、電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估發(fā)展的國際趨勢(shì)三、電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估在中國的發(fā)展四、關(guān)于中歐信息社會(huì)電子政務(wù)示范項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估工作的幾點(diǎn)思考,2007-6-25邯鄲,3,一、電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估基礎(chǔ),2007-6-25邯鄲,4,什么是電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估,電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估：是指由專門的機(jī)構(gòu)和人員依據(jù)大量的客觀事實(shí)和數(shù)據(jù)，按照專門的規(guī)范、程序，遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和特定的指標(biāo)體系，通過定量定性對(duì)比分析，運(yùn)用科學(xué)的方法，對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的投

2、入和產(chǎn)效（產(chǎn)出和效益）所做出的客觀、公正和準(zhǔn)確的評(píng)判。,2007-6-25邯鄲,5,為什么要進(jìn)行電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估,從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度任何投入都要關(guān)注其產(chǎn)出政府官員也是經(jīng)濟(jì)人從公共管理學(xué)角度“無法度量就無法管理”德魯克從實(shí)證學(xué)角度電子政務(wù)項(xiàng)目失敗的風(fēng)險(xiǎn)很大,2007-6-25邯鄲,6,電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的作用,加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)實(shí)施的引導(dǎo)推動(dòng)政務(wù)流程優(yōu)化和制度建設(shè)增強(qiáng)成本意識(shí)，保護(hù)既有投資,2007-6-25邯鄲,7,電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的分類,以評(píng)估主體及評(píng)估目的為劃分，政府績(jī)效評(píng)估可以分為兩類。一類是以加強(qiáng)內(nèi)部管理、內(nèi)部控制為宗旨的內(nèi)評(píng)估，大體上類似于企業(yè)經(jīng)理層發(fā)起的內(nèi)部審計(jì)（小政府概念時(shí)）或股東發(fā)起的外部

3、審計(jì)（大政府概念時(shí)）；另一類是以外部監(jiān)督、外部評(píng)價(jià)為宗旨的外評(píng)估，例如社會(huì)上大量存在的、形形色色的各國比較或企業(yè)排行榜之類。,2007-6-25邯鄲,8,電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的基本要素,電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的主要要素包括五個(gè)方面一是評(píng)估指標(biāo)體系二是指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)三是指標(biāo)權(quán)重四是綜合評(píng)分方法五是數(shù)據(jù)采集方法,2007-6-25邯鄲,9,電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的基本步驟,設(shè)計(jì)評(píng)估體系對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)開展數(shù)據(jù)采集對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析（建立評(píng)估基線及與基線進(jìn)行比較）撰寫評(píng)估報(bào)告,2007-6-25邯鄲,10,二、電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估發(fā)展的國際趨勢(shì),2007-6-25邯鄲,11,世界各國政府都十分重視電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估,聯(lián)合

4、國“全球電子政務(wù)準(zhǔn)備度報(bào)告”2003年開始，聯(lián)合國對(duì)于電子政務(wù)的測(cè)評(píng)主要根據(jù)兩個(gè)指標(biāo)：1、電子政務(wù)就緒度（E-governmentreadinessIndex）指數(shù)2、電子參與指數(shù)（E-ParticipationIndex）,2007-6-25邯鄲,12,世界各國政府都十分重視電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估,歐盟配合eEurope計(jì)劃制定了相關(guān)的發(fā)展測(cè)評(píng)指標(biāo)，針對(duì)信息社會(huì)的衡量，因此涵蓋了社會(huì)信息化的各個(gè)方面。但歐盟并沒有針對(duì)這些指標(biāo)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)的量化及評(píng)估方法，因此有許多各種各樣的量化和測(cè)評(píng)方法。數(shù)據(jù)除了來自于政府網(wǎng)站之外，還有許多是來自于對(duì)個(gè)人、企業(yè)等不同群體的主客觀調(diào)研。委托第三方公司凱捷（Capgimi

5、ni）進(jìn)行常年測(cè)評(píng)。,2007-6-25邯鄲,13,世界各國政府都十分重視電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估,美國美國的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估也是由法律催生，這些法令為電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的實(shí)施打下了制度基礎(chǔ)。2002年，美國政府推出了聯(lián)邦事業(yè)架構(gòu)（FederalEnterpriseArchitecture），包括了與政務(wù)活動(dòng)相關(guān)的五大類參考模型：績(jī)效參考模型、業(yè)務(wù)參考模型、服務(wù)組件模型、數(shù)據(jù)參考模型以及技術(shù)參考模型?！翱?jī)效參考模型”是整個(gè)聯(lián)邦事業(yè)架構(gòu)中，最為重要和根本的一個(gè)模型，旨在建立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的電子政務(wù)項(xiàng)目評(píng)估體系，主要包括六大評(píng)估領(lǐng)域構(gòu)成。美國真正做到了績(jī)效評(píng)估。07年4月管理與預(yù)算辦公室（OMB）推出了新的績(jī)效

6、評(píng)估體系。,2007-6-25邯鄲,14,世界各國政府都十分重視電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估,加拿大Accenture連續(xù)三年將加拿大電子政務(wù)建設(shè)評(píng)為全球第一，并認(rèn)為其是惟一借助電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)由管理型向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的國家。加拿大政府所建立的“電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系”亦受到了其他國家的高度關(guān)注。公共部門報(bào)告：十字路口的電子政務(wù)被列為電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的典范。在電子政務(wù)建設(shè)的績(jī)效評(píng)估方面，加拿大主要著眼如下兩方面：一是用戶的滿意度；二是政府服務(wù)品質(zhì)的提升,2007-6-25邯鄲,15,世界各國政府都十分重視電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估,印度制訂了“電子政務(wù)評(píng)估框架（EAF）”，該框架針對(duì)不同類型的電子政務(wù)項(xiàng)目分別提供了包括總

7、評(píng)、細(xì)評(píng)在內(nèi)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和計(jì)算模型，并為模型的應(yīng)用提供了詳細(xì)的說明。該模型體現(xiàn)了發(fā)展中國家電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的主要問題，并給出了量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)和辦法。,2007-6-25邯鄲,16,國外電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估主流研究,聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)部發(fā)布了全球電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r研究報(bào)告電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系包括三個(gè)方面政府網(wǎng)站狀況基礎(chǔ)設(shè)施狀況人力資源狀況最終結(jié)果：電子政務(wù)完備性指數(shù)和電子政務(wù)參與指數(shù),2007-6-25邯鄲,17,國外電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估研究主流研究,埃森哲咨詢公司對(duì)22個(gè)國家級(jí)電子政府進(jìn)行了量化測(cè)評(píng)內(nèi)容169項(xiàng)服務(wù)增加到201項(xiàng)服務(wù)，跨越11個(gè)部門在評(píng)價(jià)電子政務(wù)發(fā)展水平時(shí)采用了電子政府“總體成熟

8、度”的概念，包括：服務(wù)成熟度指標(biāo)70%客戶關(guān)系管理30%,2007-6-25邯鄲,18,國外電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估主流研究,美國Brown大學(xué)測(cè)評(píng)指標(biāo)為20多項(xiàng)覆蓋電子政務(wù)各個(gè)方面的標(biāo)志性特征所有樣本數(shù)據(jù)均通過互聯(lián)網(wǎng)上獲取方法簡(jiǎn)單，指標(biāo)覆蓋全面，所列指標(biāo)都是面向具體的網(wǎng)站功能，對(duì)于安全性或者實(shí)用性關(guān)注有限。只有一項(xiàng)用于測(cè)量電子政務(wù)的公民合作性。他們的評(píng)比方法每年變動(dòng)很大。評(píng)比方法變化太快引起的問題之一就在于多年間對(duì)比的適應(yīng)性。,2007-6-25邯鄲,19,國外電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估主流研究,美國瑞歌大學(xué)、韓國成均館大學(xué)測(cè)評(píng)的對(duì)象是針對(duì)城市級(jí)別的電子政務(wù)測(cè)評(píng)評(píng)比指標(biāo)從92個(gè)增加為98個(gè)。對(duì)參評(píng)城市及城市網(wǎng)

9、站的評(píng)比涉及5個(gè)方面：1.安全性；2.實(shí)用性；3.內(nèi)容完整性；4.服務(wù)質(zhì)量；5.公民參與性。每個(gè)方面又分別采用了18-20個(gè)測(cè)量維度，每個(gè)測(cè)量維度采用4分制（0、1、2、3）或二分法（0、3或0、1）。,2007-6-25邯鄲,20,國外電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估主流研究,Gartner公司對(duì)某個(gè)國家特定的電子政務(wù)項(xiàng)目有效性進(jìn)行評(píng)估從三個(gè)方面評(píng)估：公眾服務(wù)水平運(yùn)作效率政治收益Gartner的電子政務(wù)評(píng)估體系是目前公認(rèn)的體系架構(gòu)最為完善的，以服務(wù)內(nèi)容和績(jī)效評(píng)價(jià)為中心的評(píng)價(jià)體系。,2007-6-25邯鄲,21,國際電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估主流研究,經(jīng)濟(jì)合作及發(fā)展組織(OECD)用“善治”(GoodGovernanc

10、e)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)來衡量，其績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系可包括:合法性(Legitimacy);法治(RuleofLaw);透明性、負(fù)責(zé)任性、整合性(Transparency,Accountability,Integrity);效率(Efficiency);連貫性(Coherence);適應(yīng)性(Adaptability);參與和咨詢(ParticipationandConsultation),2007-6-25邯鄲,22,國外電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的主流研究,TNS公司JerseyNewark大學(xué)哈佛大學(xué)國際發(fā)展中心IBM公司,2007-6-25邯鄲,23,國外電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估主流研究,總的來說，國外關(guān)于電子政務(wù)績(jī)

11、效評(píng)估的研究，根據(jù)其指標(biāo)體系的特點(diǎn)，可劃分為5個(gè)國際模式：模式一，聚焦政府網(wǎng)站的績(jī)效，如美國Brown大學(xué)、埃森哲咨詢公司;模式二，基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)指標(biāo)，如IBM公司;模式三，軟硬件綜合的指標(biāo)體系，如聯(lián)合國與美國行政學(xué)會(huì);模式四，關(guān)注全社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)績(jī)效，如哈佛大學(xué)國際發(fā)展中心;模式五，提出基本的評(píng)估準(zhǔn)則.如OECD,2007-6-25邯鄲,24,三、電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估在中國的發(fā)展,2007-6-25邯鄲,25,中國開展電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的背景,我國電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但在一定程度上形成了粗放型發(fā)展的端倪當(dāng)前我國電子政務(wù)建設(shè)正在從以辦公自動(dòng)化建設(shè)為核心、以行政監(jiān)督為核心的階段進(jìn)入以公共服務(wù)為

12、核心的新階段通過有效的績(jī)效評(píng)估體系，才能從制度上確保我國電子政務(wù)建設(shè)走向可持續(xù)化的健康發(fā)展道路,2007-6-25邯鄲,26,2006-2010國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略,“建立電子政務(wù)規(guī)劃、預(yù)算、審批、評(píng)估綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)資金投入的審計(jì)和監(jiān)督。明確已建、在建及新建項(xiàng)目的關(guān)系和業(yè)務(wù)銜接，逐步形成統(tǒng)一規(guī)范的電子政務(wù)財(cái)政預(yù)算、基本建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)管理制度和績(jī)效評(píng)估制度?！?2007-6-25邯鄲,27,中國電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估發(fā)展現(xiàn)狀,目前我國電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估需要以最能體現(xiàn)政府公共服務(wù)職能的政府門戶網(wǎng)站為核心，并逐步深入到其他應(yīng)用系統(tǒng)等領(lǐng)域目前電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的主要衡量?jī)?nèi)容是公共服務(wù)。隨著電子政

13、務(wù)績(jī)效制度的逐步完善，衡量?jī)?nèi)容將逐步擴(kuò)展到社會(huì)管理和市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，并最終實(shí)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)等領(lǐng)域的綜合應(yīng)用。廣東、江蘇、青島等省市已經(jīng)開始著手進(jìn)行更深層次的嘗試,2007-6-25邯鄲,28,中國政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估報(bào)告,由賽迪顧問受國務(wù)院信息辦委托連續(xù)四年（2002-2006）進(jìn)行評(píng)估對(duì)象包括四類政府網(wǎng)站:國務(wù)院部委及相關(guān)單位的部門網(wǎng)站、省級(jí)政府網(wǎng)站(包括省、自治區(qū)和直轄市政府網(wǎng)站)、地市級(jí)政府網(wǎng)站(包括計(jì)劃單列市、省會(huì)城市和地級(jí)市政府網(wǎng)站)以及縣級(jí)政府網(wǎng)站。包括“在線公開”、“在線辦事”、“公眾參與”、“網(wǎng)站設(shè)計(jì)”4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，并針對(duì)中央部委網(wǎng)站和地方政府網(wǎng)站設(shè)計(jì)了不同的二級(jí)指標(biāo)。,2007-6-

14、25邯鄲,29,2006中國政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估報(bào)告結(jié)果,部委網(wǎng)站前五名商務(wù)部、科技部、環(huán)?？偩帧临Y源部、農(nóng)業(yè)部省級(jí)政府網(wǎng)站前五名上海市、北京市、吉林省、浙江省、河北省地市級(jí)政府網(wǎng)站（共316個(gè)地市級(jí)網(wǎng)站）青島、武漢、杭州、寧波、廣州中歐信息社會(huì)項(xiàng)目6個(gè)示范地方的排名：成都6位，煙臺(tái)13位，邯鄲27位，西安117位,2007-6-25邯鄲,30,其他較為權(quán)威的績(jī)效評(píng)估,計(jì)世咨詢中國政府網(wǎng)站評(píng)估研究報(bào)告北京大學(xué)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)研究中心中國地市級(jí)電子政務(wù)研究報(bào)告國家信息中心基于國民經(jīng)濟(jì)核算的電子政務(wù)發(fā)展評(píng)估指標(biāo)體系,2007-6-25邯鄲,31,我國電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估發(fā)展中存在的問題,以外評(píng)估為主，制度基礎(chǔ)

15、缺失理論特點(diǎn)鮮明，缺乏因地制宜普遍存在著追求理論上的邏輯性而非實(shí)踐中的引導(dǎo)性的誤區(qū),2007-6-25邯鄲,32,四、關(guān)于中歐信息社會(huì)電子政務(wù)示范項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估工作的幾點(diǎn)思考,2007-6-25邯鄲,33,示范項(xiàng)目電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估設(shè)計(jì)的原則,符合國家信息化建設(shè)的基本方針和電子政務(wù)建設(shè)的主要目標(biāo)以及政府的行政理念充分結(jié)合地方信息化發(fā)展戰(zhàn)略和電子政務(wù)建設(shè)政策示范系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)營的實(shí)際情況中歐信息社會(huì)項(xiàng)目的實(shí)施目標(biāo),2007-6-25邯鄲,34,示范項(xiàng)目電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用,展示示范系統(tǒng)建設(shè)成績(jī)，總結(jié)示范系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及時(shí)發(fā)現(xiàn)示范系統(tǒng)建設(shè)問題，明確改進(jìn)方向幫助項(xiàng)目組了解示范系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)展，明確項(xiàng)目資源使用重點(diǎn)推廣示范系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn),2007-6-25邯鄲,35,示范項(xiàng)目電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估實(shí)施步驟,研討交流示范項(xiàng)目系統(tǒng)建設(shè)情況、應(yīng)用目標(biāo)，確定績(jī)效評(píng)估設(shè)計(jì)思路和步驟初步設(shè)計(jì)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系征求示范項(xiàng)目和專家意見確定電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系和實(shí)施步驟對(duì)相關(guān)人員開展實(shí)施培訓(xùn),2007-6-25邯鄲,36,示范項(xiàng)目電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估實(shí)施步驟（續(xù)）,開展評(píng)估實(shí)施，進(jìn)行數(shù)據(jù)采集對(duì)采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，形成績(jī)效評(píng)估指標(biāo)值專家組形成評(píng)估報(bào)告就評(píng)估報(bào)告征求各方意見舉行評(píng)估報(bào)告結(jié)果發(fā)布會(huì),2007-6-25邯鄲,37,示范項(xiàng)目電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估需要注意的問題,體系科學(xué)統(tǒng)一口徑能夠比較時(shí)間平衡廣泛支持,