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脫貧攻堅戰(zhàn)工作方案 一、指導(dǎo)思想 以中央、省、市扶貧工作會議精神為指導(dǎo)，以貧困人口全部脫貧、貧困村全部摘帽為目標(biāo)，緊緊圍繞“扶持誰、誰來扶、怎么扶”的問題，精準(zhǔn)識別，精準(zhǔn)施策，精準(zhǔn)發(fā)力，著力抓增收，強(qiáng)力抓建設(shè)，合力抓保障，形成“思路明、底數(shù)清、機(jī)制活、措施實(shí)、有保障、見效快”的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作路徑，堅決打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，為全面建成小康社會奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。 二、脫貧目標(biāo) 到20**年末，全市28129名貧困人口全部脫貧，23個省級貧困村全部摘帽；同時，將27個未列入省級貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施條件差、貧困程度較深、貧困發(fā)生率較高的行政村確定為市級貧困村，統(tǒng)籌各類扶貧資源傾斜扶持，確保同步脫貧；穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。 （一）人均可支配收入目標(biāo)。貧困人口、貧困村人均可支配收入年均增幅高于全市平均增幅，輕度貧困農(nóng)戶人均可支配收入達(dá)到全市平均水平的70%左右；中度貧困農(nóng)戶人均可支配收入達(dá)到全市平均水平的60%左右；重度貧困農(nóng)戶人均可支配收入達(dá)到全市平均水平的50%左右。 （二）人居條件改善目標(biāo)。到20**年末，建檔立卡貧困戶危房改造任務(wù)基本完成，所有貧困戶實(shí)現(xiàn)通自來水、通有線電視、通光纖的“三通”目標(biāo)。 （三）創(chuàng)業(yè)能力提升目標(biāo)。到20**年末，有勞動能力的貧困戶都要有一項以上增收致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，貧困戶勞動人口有一半以上掌握一門就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，青壯年勞動力具備轉(zhuǎn)移就業(yè)基本職業(yè)素質(zhì)。 （四）公益設(shè)施建設(shè)目標(biāo)。到20**年末，貧困村道路、教育、醫(yī)療、文化、娛樂等設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基本公共服務(wù)主要指標(biāo)接近農(nóng)村平均水平，所有貧困人口實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)。 三、基本原則 （一）堅持穩(wěn)定脫貧原則。加大精準(zhǔn)脫貧力度，改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件，加快提升貧困戶自主致富能力，加速擺脫貧困。 （二）堅持因貧施策原則。建立貧困戶、貧困村信息管理系統(tǒng)，精確分析查找致貧原因，采取“一村一法”、“一戶一策”的方法，精準(zhǔn)制定貧困戶、貧困村脫貧的具體規(guī)劃和時限。 （三）堅持合力攻堅原則。把脫貧攻堅納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃，加大農(nóng)業(yè)、水利、交通、教育、衛(wèi)生等政策和資金整合力度，發(fā)揮集中優(yōu)勢，形成脫貧攻堅合力，全面提高貧困人口生活質(zhì)量。 （四）堅持群眾參與原則。充分發(fā)揮貧困群眾主體作用，在脫貧項目的選擇、實(shí)施、管理等環(huán)節(jié)，要征求群眾意見，尊重群眾意愿，接受群眾監(jiān)督。 （五）堅持點(diǎn)面并重原則。既要突出省級貧困村和貧困人口脫貧重點(diǎn)，也要考慮非省級相對貧困人口脫貧，實(shí)現(xiàn)整體同步脫貧。 四、重點(diǎn)工作 依托我市農(nóng)業(yè)資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，結(jié)合貧困人口、貧困村個體差異和現(xiàn)狀，緊緊圍繞規(guī)劃、增收、建設(shè)三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實(shí)落靠精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧措施。 （一）摸清底數(shù)，科學(xué)制定扶貧脫貧攻堅規(guī)劃 緊緊圍繞解決“扶持誰”的問題，找出癥結(jié)所在，精心研究制定扶貧脫貧規(guī)劃。 1、抓建檔立卡，做到精準(zhǔn)識別。進(jìn)一步完善貧困戶、貧困村信息管理系統(tǒng)，貧困人口要全部建檔立卡，實(shí)現(xiàn)“人有檔、戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、市有總體臺賬”。嚴(yán)格落實(shí)“兩公示、一公告”要求，據(jù)實(shí)認(rèn)證，精準(zhǔn)識別，公開選貧，準(zhǔn)確定貧，做到基本情況清、致貧原因清、收入來源清和貧困程度清。 2、抓動態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)科學(xué)進(jìn)退。建立科學(xué)的貧困戶、貧困村進(jìn)退機(jī)制，實(shí)施全程動態(tài)管理，嚴(yán)把準(zhǔn)入退出關(guān)口。按照“公開、公示”要求，做到貧困人口進(jìn)退由群眾公選、政府審批，強(qiáng)化社會監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)公開進(jìn)退，確保貧困戶和貧困村準(zhǔn)入退出的科學(xué)性和政策的延續(xù)性。 3、抓精準(zhǔn)規(guī)劃，確保完成任務(wù)。圍繞提前三年實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)任務(wù)，倒排工期，市、鄉(xiāng)、村要嚴(yán)格按照“因村施策、因戶施法”工作要求，本著缺什么、扶什么的原則，根據(jù)基本情況和需求清單，制定每個貧困村、屯、戶的具體脫貧計劃，明確發(fā)展目標(biāo)和脫貧路徑，確保扶貧幫到點(diǎn)上、扶到根上。 （二）精準(zhǔn)發(fā)力，找準(zhǔn)扶貧脫貧增收路徑 統(tǒng)籌考慮貧困人口、貧困村致貧原因和現(xiàn)實(shí)能力，通過抓改革、抓調(diào)整、抓培訓(xùn)、抓政策“四個方面、十三條途徑”，實(shí)現(xiàn)脫貧解困。 1、抓深化農(nóng)村改革促增收。①加快推進(jìn)集體資產(chǎn)股權(quán)化改革。通過推動集體建設(shè)用地入市，允許村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股,實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價，提高村集體資產(chǎn)資源收益，讓貧困人口收入得到大幅增長。②加快培育新型經(jīng)營主體。結(jié)合農(nóng)村土地確權(quán)工作，正確引導(dǎo)貧困人口將土地向農(nóng)業(yè)企業(yè)、種植大戶、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場集中，通過入股、入社、流轉(zhuǎn)、托管、訂單等方式，實(shí)現(xiàn)合作經(jīng)營，帶動發(fā)展，享受入股入社利益分配。園區(qū)企業(yè)、新型經(jīng)營主體在錄用工人時，要優(yōu)先選用離地的貧困人口，實(shí)現(xiàn)二次增收。對能帶動100戶以上或整村帶動的新型經(jīng)營主體，給予資金扶持。對帶動100戶貧困戶帶地入社的合作社，給予200萬元資金折股入社支持；對達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的貧困村農(nóng)機(jī)合作社，給予農(nóng)機(jī)裝備20%以上的專項資金支持，并享受金融低息再貸款政策。③加快金融保險改革。市財政要把扶貧開發(fā)資金納入年度預(yù)算，整合涉農(nóng)項目資金，增加扶貧開發(fā)投入。通過設(shè)立貸款財政貼息、風(fēng)險保證金，不斷增強(qiáng)貧困人口信貸能力；要鼓勵和引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加大對扶貧開發(fā)的金融支持，創(chuàng)新開發(fā)金融新產(chǎn)品，尤其要加快推進(jìn)小額信貸扶貧，為有勞動能力、有貸款意愿和一定還款能力的貧困戶提供小額貸款，逐步開展免擔(dān)保免抵押的信用貸款；保險機(jī)構(gòu)要加大“扶貧小額意外傷害保險”扶持力度，創(chuàng)新開發(fā)貧困戶種植養(yǎng)殖保險新產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全保障水平。④加快農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)防控、畜禽防疫滅病、生產(chǎn)資料銷售改革力度，形成完善的社會化服務(wù)體系，將貧困人口列入優(yōu)先服務(wù)范疇，提升基本公共服務(wù)水平。 2、抓結(jié)構(gòu)調(diào)整促增收。⑤抓好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力推動市域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)要調(diào)優(yōu)一產(chǎn)，加快建設(shè)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；調(diào)強(qiáng)二產(chǎn)，壯大工業(yè)支撐；調(diào)快三產(chǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，切實(shí)改變“一產(chǎn)大、二產(chǎn)小、三產(chǎn)弱”局面，為貧困人口創(chuàng)造更多可參與、能融入、更適合的從業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)自主就業(yè)、自主脫貧。要抓住工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域契機(jī)，讓更多的工商企業(yè)人士到貧困村屯開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，帶動貧困人口脫貧。⑥抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。引導(dǎo)貧困戶、貧困村由單一種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)、服務(wù)業(yè)、加工業(yè)等多種經(jīng)營轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)多業(yè)發(fā)展、多元增收。要實(shí)施種養(yǎng)結(jié)合，突出發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，發(fā)展草食畜牧經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)過腹增值，提高收入。⑦抓好種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。要根據(jù)市場需求調(diào)整種植項目，引導(dǎo)貧困戶向旱改水上調(diào)、向綠色有機(jī)上調(diào)、向特色種植上調(diào)，大力發(fā)展蔬菜、雜糧雜豆、食用菌、中草藥等高收益特色種植項目，使貧困戶在結(jié)構(gòu)調(diào)整中增收致富。 3、抓培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)促增收。⑧實(shí)施技能培訓(xùn)，增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。整合各類培訓(xùn)資源和力量，打好組合拳，開展聯(lián)合、定向培訓(xùn)，讓更多的貧困人口掌握種植養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)，尤其要掌握從事二三產(chǎn)業(yè)的職業(yè)技能，提升創(chuàng)業(yè)就業(yè)新本領(lǐng)，通過發(fā)展生產(chǎn)、外出就業(yè)創(chuàng)業(yè)增加收入。⑨落實(shí)教育扶貧政策，切斷貧困“代際傳遞”渠道。嚴(yán)格落實(shí)以貧困家庭中高職學(xué)生補(bǔ)助為內(nèi)容的“雨露計劃”，按照每人每年3000元標(biāo)準(zhǔn)，對貧困家庭子女參加中高職教育進(jìn)行補(bǔ)貼資助，并扶持其就業(yè)創(chuàng)業(yè)，杜絕貧困向下一代傳遞。⑩強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐，提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)崗位。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，加快中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)步伐，加大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升公共服務(wù)水平，承載更多貧困人口到中心鎮(zhèn)和中心村居住、生活、創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)自我脫貧致富能力。 4、抓扶貧政策促增收。?用足用活國家扶貧政策。要利用好國家整村推進(jìn)扶貧政策，加快貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，實(shí)施扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)，提升貧困人口和貧困村生產(chǎn)發(fā)展能力，加快脫貧進(jìn)程。?加大對上爭取力度。要抓住國家加大扶貧投入的政策機(jī)遇，積極對上爭取項目資金，整合部門發(fā)展資金，有針對性地向貧困人口、貧困村傾斜。?增加政策性轉(zhuǎn)移收入。嚴(yán)格落實(shí)各項扶持政策，貧困人口、貧困村的各類扶持資金要堅決落實(shí)到位，不得截留挪用。對喪失勞動能力、無法扶持脫貧的貧困人口，要按照貧困線與低保線“兩線”合一要求，做到應(yīng)保盡保，適時提高低保標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)兜底脫貧。 （三）突出建設(shè)，打破制約脫貧瓶頸因素 重點(diǎn)加大貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施“兩大建設(shè)”，實(shí)現(xiàn)“五改”、“三個全覆蓋”，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供強(qiáng)力支撐。 1、加大貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。利用國家整村推進(jìn)項目專項資金，針對貧困村普遍存在的“路不通、水不凈、危房多”等實(shí)際困難，重點(diǎn)實(shí)施“五改”。一是改水。到20**年末，每個貧困村都能吃上安全潔凈的自來水，農(nóng)田抗旱水源井實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是改路。開展貧困村村屯道路建設(shè)大會戰(zhàn)，到20**年末，貧困村400公里村屯路要實(shí)現(xiàn)全硬化，確保貧困村農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)得出、賣得好。三是改房。到20**年末，要完成780戶農(nóng)村貧困戶危房改造，基本消除農(nóng)村危房。四是改環(huán)境。以治臟、治亂、治差為重點(diǎn)，著力改善人居環(huán)境，到20**年末，所有貧困村達(dá)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，所有貧困村中心屯實(shí)現(xiàn)排水邊溝硬質(zhì)化，村屯綠化率達(dá)到80%以上。五是改農(nóng)田。結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和千億斤糧食產(chǎn)能高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加大水利工程建設(shè)投入，加快貧困村中低產(chǎn)田改造，打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，形成優(yōu)質(zhì)糧食和特色經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)帶，全面提高糧食產(chǎn)能。 2、加大公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。一是教育扶貧全覆蓋。加大教育投入力度，確保義務(wù)教育入學(xué)率100%，杜絕貧困戶子女輟學(xué)現(xiàn)象發(fā)生。全面落實(shí)貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，對建檔立卡貧困戶在讀高中學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)，積極落實(shí)建檔立卡貧困戶學(xué)生中高職教育政策性補(bǔ)貼。通過政策引導(dǎo)，整合教育資源，優(yōu)化貧困村師資力量，為貧困村學(xué)校培養(yǎng)一支留得下、穩(wěn)得住、教得好的教師隊伍。二是醫(yī)療扶貧全覆蓋。加強(qiáng)貧困村疾病防控力度，到20**年末，所有貧困村要有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室（所），配備有專業(yè)資質(zhì)的醫(yī)務(wù)人員，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在98%以上，實(shí)現(xiàn)貧困村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)均等化。三是文化扶貧全覆蓋。提升公共文化服務(wù)水平。落實(shí)惠民補(bǔ)貼政策，免費(fèi)提供中央和地方廣播電視基本節(jié)目。加快貧困村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力提高寬帶用戶普及率，穩(wěn)步推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速。要加快推進(jìn)市電子商務(wù)平臺系統(tǒng)建設(shè)，形成市、鄉(xiāng)、村三級“電商”覆蓋網(wǎng)絡(luò)，到20**年末，全面完成貧困村標(biāo)準(zhǔn)化綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。 五、保障措施 （一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府成立市扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市委常委、市委書記李元學(xué)，市委副書記、市政府市長李延春擔(dān)任，副組長由市委副書記王劍波、市政府副市長劉劍利擔(dān)任，成員由市直相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，辦公室主任由市農(nóng)業(yè)局局長張彥杰兼任，常務(wù)副主任由市農(nóng)業(yè)局副局長、扶貧辦主任侯維杰兼任，主要負(fù)責(zé)扶貧工作的組織實(shí)施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作；要按照“六個一”幫扶工作機(jī)制，統(tǒng)籌工作力量，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一個包鄉(xiāng)市級領(lǐng)導(dǎo)、有一個包扶部門、有一支包扶隊伍、有一名幫扶責(zé)任人，貧困村有一套脫貧思路和規(guī)劃，貧困戶有一個脫貧目標(biāo)。 （二）落靠主體責(zé)任。①市級包扶領(lǐng)導(dǎo)作為脫貧攻堅戰(zhàn)的主要責(zé)任人，要全程參與方案制定、組織協(xié)調(diào)、解決問題和督辦考核等工作，統(tǒng)籌各方力量，整合各類資源要素，定期研究，抓好推進(jìn)落實(shí)；②鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)是脫貧攻堅戰(zhàn)的第一責(zé)任人，要圍繞貧困村基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，借助政策力量、包扶力量、社會力量，超前謀劃，主動作為。要結(jié)合貧困村實(shí)際深入思考研究對策，通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新挖掘貧困村發(fā)展?jié)摿?，通過外援支持激活內(nèi)升動力，千方百計尋求創(chuàng)業(yè)增收的長效化脫貧致富渠道，確保如期完成精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作任務(wù)；③市直包扶部門主要領(lǐng)導(dǎo)是脫貧攻堅戰(zhàn)的連帶責(zé)任人，按照“一村一部門”要求，要把包扶作為本部門的重要工作，明確專人負(fù)責(zé)，組建專門包扶隊伍，常態(tài)化進(jìn)駐包扶村屯，人力物力上重點(diǎn)傾斜，項目資金上優(yōu)先安排。市直部門干部要開展結(jié)對幫扶，處級領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對聯(lián)系一個貧困村，科級干部結(jié)對幫扶2戶貧困戶，一般干部結(jié)對幫扶1戶貧困戶。其余貧困戶由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包干托底，做到結(jié)對幫扶全覆蓋。群團(tuán)組織要充分發(fā)揮聯(lián)系面廣的優(yōu)勢，借助“10.17中國扶貧日”和網(wǎng)絡(luò)平臺作用，多方發(fā)掘社會扶貧資源，鼓勵引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會各界，尤其是籍域外成功人士，積極參與結(jié)對扶貧工作，扎實(shí)開展扶資金、扶產(chǎn)業(yè)、扶就業(yè)、扶信息“四扶”活動。 （三）嚴(yán)肅考核問責(zé)。脫貧攻堅期間，包鄉(xiāng)市級領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)主要責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)第一責(zé)任，部門主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)連帶責(zé)任，包扶干部和村干部承擔(dān)直接責(zé)任。要按照責(zé)任清單，制定實(shí)施貧困戶、貧困村脫貧考核辦法，實(shí)行專項考核，并將減貧指標(biāo)納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)績考核，適當(dāng)提高考核權(quán)重。紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、督查等部門要組成專門督導(dǎo)組，對脫貧攻堅進(jìn)行專項監(jiān)察、督查，每月通報工作進(jìn)展情況，每季度公布脫貧排位，每半年考核評估工作績效，年底兌現(xiàn)工作任務(wù)目標(biāo)。全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把脫貧攻堅作為一項重要的政治任務(wù)，端正態(tài)度，真幫實(shí)扶，認(rèn)真履責(zé)，堅決杜絕走過場、走形式、一陣風(fēng)。對脫貧攻堅期間發(fā)現(xiàn)的問題要及時糾正處理，對違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象要及時通報，嚴(yán)肅問責(zé)。要充分發(fā)揮電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體作用，大力宣傳扶貧工作的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，大力弘揚(yáng)扶貧先進(jìn)事跡，推出扶貧公益廣告，激勵全社會關(guān)注貧困、參與扶貧，營造扶貧濟(jì)困的濃厚社會氛圍。 第 10 頁 共 10 頁