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. —－可編輯修改，可打印—— 別找了你想要的都有！ 精品教育資料 ——全冊教案，，試卷，教學(xué)課件，教學(xué)設(shè)計等一站式服務(wù)—— 全力滿足教學(xué)需求，真實(shí)規(guī)劃教學(xué)環(huán)節(jié) 最新全面教學(xué)資源，打造完美教學(xué)模式 甘肅省義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理辦法 第一章 總 則 第一條 為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理，提高財政資金使用績效，促進(jìn)義務(wù)教育事業(yè)健康快速發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》（國發(fā)〔2015〕67號）、《農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)支出管理暫行辦法》（財教〔2006〕5號）和《中小學(xué)校財務(wù)制度》(財教〔2012〕489號)精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。 第二條 義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理的主要任務(wù)是：堅持“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制和“校長負(fù)責(zé)制”的學(xué)校財務(wù)管理，全面落實(shí)國家有關(guān)義務(wù)教育法律法規(guī)和財政財務(wù)制度。合理編制學(xué)校預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算；完整準(zhǔn)確編制學(xué)校決算，真實(shí)反映學(xué)校財務(wù)狀況；依法籌集教育經(jīng)費(fèi)，努力節(jié)約支出；建立健全財務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，實(shí)施績效評價，提高資金使用效益；加強(qiáng)資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失；加強(qiáng)對學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動的財務(wù)控制和監(jiān)督，防范財務(wù)風(fēng)險。 第三條 本辦法所稱義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，是指全省城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段中小學(xué)校為開展教育教學(xué)及其他活動依法取得的非償還性資金。包括各級財政安排的義務(wù)教育撥款和義務(wù)教育學(xué)校依法取得的事業(yè)收入、其他收入等。 第二章 職責(zé)分工 第四條 義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行“以縣為主、校財局管”的管理體制，建立健全“權(quán)責(zé)明晰、程序規(guī)范、公開透明、注重績效”的管理機(jī)制，構(gòu)建“集中管理，分校核算”的經(jīng)費(fèi)運(yùn)行及核算模式。 第五條 市（州）、縣（市區(qū)）人民政府要加強(qiáng)對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的管理，切實(shí)履行好管理職責(zé)；按中央和省上確定經(jīng)費(fèi)分擔(dān)比例承擔(dān)配套資金，將其全額納入年初財政預(yù)算并依法予以保障。要定期向本級人民代表大會報告義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況和決算情況。 第六條 財政部門負(fù)責(zé)落實(shí)國家法律、法規(guī)以及各級政府制定的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入政策，按照各級政府制定的義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃和財力狀況，積極籌措義務(wù)教育經(jīng)費(fèi);組織教育部門編制義務(wù)教育學(xué)校預(yù)算;按規(guī)定程序和時間下達(dá)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全年預(yù)算控制數(shù)和批復(fù)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算;按批復(fù)的年度預(yù)算和用款計劃，及時撥付資金;對教育部門、義務(wù)教育學(xué)校的預(yù)算執(zhí)行、會計核算、財務(wù)管理等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;定期向同級人民政府和上級財政部門報告義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行和使用管理情況。 第七條 教育部門根據(jù)本地義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃，按照財政預(yù)算管理要求和《中小學(xué)校財務(wù)制度》規(guī)定，提出經(jīng)費(fèi)投入需求年度計劃;組織指導(dǎo)義務(wù)教育學(xué)校做好預(yù)算編制工作，向各學(xué)校及時轉(zhuǎn)批財政部門批復(fù)的年度預(yù)算;審核義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)用款計劃，及時向財政部門提出經(jīng)費(fèi)申請;按規(guī)定提出義務(wù)教育專項資金分配建議方案，經(jīng)財政部門審核確定后執(zhí)行;監(jiān)督義務(wù)教育學(xué)校落實(shí)預(yù)算管理、財務(wù)管理制度，對義務(wù)教育學(xué)校的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和內(nèi)部審計，對資金使用效果進(jìn)行考核和績效評價;定期向上級教育主管部門和同級財政部門報告義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)使用管理情況。 第八條 義務(wù)教育學(xué)校財務(wù)管理實(shí)行“校長負(fù)責(zé)制”。學(xué)校的財務(wù)活動在校長的領(lǐng)導(dǎo)下，指定專人分工負(fù)責(zé)，由財務(wù)部門統(tǒng)一管理。 義務(wù)教育學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算管理要求，科學(xué)編制學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算并嚴(yán)格執(zhí)行;加強(qiáng)資產(chǎn)管理，建立健全資產(chǎn)管理制度，設(shè)置學(xué)校資產(chǎn)臺賬，按相關(guān)規(guī)定做好資產(chǎn)配置、使用和處置，維護(hù)資產(chǎn)安全完整，提高資產(chǎn)使用效益;加強(qiáng)會計核算，全面如實(shí)反映學(xué)校財務(wù)收支情況和資產(chǎn)管理狀況，確保會計信息真實(shí)完整。 第九條 義務(wù)教育學(xué)校應(yīng)以校為單位進(jìn)行會計核算。實(shí)行“集中管理，分校核算”的，不改變學(xué)校財務(wù)管理權(quán)。即在一定區(qū)域內(nèi)，由縣級財政和教育部門確定的會計核算機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校的會計核算，學(xué)校設(shè)置報賬員，在校長領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一在會計核算機(jī)構(gòu)報賬。 第三章 預(yù)算管理 第十條 義務(wù)教育學(xué)校實(shí)行核定收支、定額或定項補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的預(yù)算管理辦法。定額或定項補(bǔ)助根據(jù)國家有關(guān)政策和財力可能，結(jié)合義務(wù)教育學(xué)校特點(diǎn)、事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計劃、學(xué)校收支及資產(chǎn)狀況等確定。 第十一條 市縣級財政部門在編制財政預(yù)算時，對教師績效工資和國家規(guī)定的津補(bǔ)貼必須足額安排，不得留有缺口。落實(shí)各項社會保障政策，除文件要求由中小學(xué)教職工個人負(fù)擔(dān)部分外，單位負(fù)擔(dān)部分均由財政預(yù)算安排。同級人民政府規(guī)定的綜合獎勵、遺屬補(bǔ)助、喪葬補(bǔ)助等，所需資金均由財政預(yù)算安排。按照國家核定的生均定額標(biāo)準(zhǔn)足額預(yù)算家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助、學(xué)生營養(yǎng)改善計劃膳食補(bǔ)助以及義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障機(jī)制等政策性配套資金，并安排專項經(jīng)費(fèi)支持義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展，確保達(dá)到基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)。 第十二條 義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算以校為基本編制單位，教學(xué)點(diǎn)納入其所隸屬學(xué)校統(tǒng)一編制。每所獨(dú)立設(shè)置的學(xué)校作為縣級教育主管部門二級預(yù)算單位均要單獨(dú)編制預(yù)算。預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)堅持厲行節(jié)約、量入為出、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)的原則，不得編制赤字預(yù)算。 第十三條 義務(wù)教育學(xué)校預(yù)算編制嚴(yán)格實(shí)行“兩上兩下”的編制程序。 “一上”階段，學(xué)校根據(jù)年度事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計劃以及預(yù)算編制的規(guī)定，提出預(yù)算建議數(shù)上報教育主管部門;經(jīng)教育部門審核匯總后上報同級財政部門。 “一下”階段，財政部門根據(jù)財力供給情況、預(yù)算建議數(shù)等核定下達(dá)教育部門總預(yù)算控制數(shù)，教育部門根據(jù)有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)整后下達(dá)各學(xué)校。 “二上”階段，學(xué)校依據(jù)預(yù)算控制數(shù)調(diào)整預(yù)算，形成預(yù)算草案并上報教育部門;教育部門重新審核匯總后上報同級財政部門。 “二下”階段，財政部門向教育部門正式批復(fù)年度預(yù)算，教育部門根據(jù)財政預(yù)算批復(fù)學(xué)校預(yù)算。預(yù)算批復(fù)需明細(xì)到學(xué)校等二級預(yù)算單位。 預(yù)算編制過程中教育主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校(學(xué)區(qū)、教管中心等，下同)應(yīng)落實(shí)組織指導(dǎo)、匯總審核職責(zé)，但不得以任何形式或理由代編學(xué)校預(yù)算。教育主管部門批復(fù)學(xué)校預(yù)算時必須采用正式規(guī)范文本。 第十四條 義務(wù)教育學(xué)校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算，規(guī)范辦理收支事項，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。預(yù)算執(zhí)行中，財政補(bǔ)助收入和財政專戶管理資金的預(yù)算一般不予調(diào)整。因國家政策或者事業(yè)計劃有較大變化確需調(diào)整的，義務(wù)教育學(xué)校應(yīng)當(dāng)報教育主管部門審核后報財政部門調(diào)整預(yù)算。收入預(yù)算調(diào)整后，相應(yīng)調(diào)增或者調(diào)減支出預(yù)算。 第十五條 義務(wù)教育學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制年度決算，由教育主管部門審核匯總后報財政部門審批。 第四章 收支管理 第十六條 學(xué)校開戶：凡具有獨(dú)立法人資格的城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校必須憑相關(guān)證明材料到當(dāng)?shù)劂y行開立銀行賬戶，用于單位辦理經(jīng)費(fèi)往來和結(jié)算業(yè)務(wù)，所有資金收付都要納入銀行賬戶統(tǒng)一管理，嚴(yán)禁用職工個人銀行卡代替銀行賬戶的做法。學(xué)校一般只開設(shè)基本銀行賬戶，規(guī)模較大且有業(yè)務(wù)需求的學(xué)校還要開設(shè)工會和學(xué)校食堂賬戶。 第十七條 義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)撥付程序：年度經(jīng)費(fèi)指標(biāo)由縣級財政、教育部門按在籍學(xué)生數(shù)分解下達(dá)，資金由財政部門直接撥付到學(xué)校。撥款方式為每學(xué)期開學(xué)前按比例預(yù)撥70%，學(xué)期中按實(shí)際在籍學(xué)生數(shù)足額撥付，撥付過程要體現(xiàn)經(jīng)費(fèi)可攜帶性。 第十八條 義務(wù)教育學(xué)校應(yīng)當(dāng)將各項收入全部納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，嚴(yán)禁設(shè)立“小金庫”，嚴(yán)禁賬外設(shè)賬，嚴(yán)禁公款私存。 各項支出必須嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行。校長是學(xué)校財務(wù)第一負(fù)責(zé)人。合法有效的原始票據(jù)上有財務(wù)負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人、證明人簽字的就可以登記入賬。學(xué)校要成立民主理財小組，大額開支必須集體決策，報批報審。 第十九條 義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生食堂財務(wù)納入學(xué)校統(tǒng)一管理，實(shí)行專賬專戶核算。營養(yǎng)改善計劃膳食補(bǔ)助資金收支情況必須設(shè)立專門臺帳，明細(xì)核算。學(xué)生食堂的收支結(jié)余要按月度結(jié)算。年末，抵消義務(wù)教育學(xué)校與本校食堂內(nèi)部往來后，將學(xué)生食堂收支凈額并入學(xué)?？傎~反映。食堂結(jié)余款項滾動使用，專項用于改善學(xué)生伙食，不得用于學(xué)校教職工福利、獎金、津貼等支出或挪作他用。 第二十條 義務(wù)教育學(xué)校組織收入應(yīng)當(dāng)合法合規(guī)；各項收費(fèi)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的收費(fèi)范圍、收費(fèi)項目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使用符合國家規(guī)定的合法票據(jù)。對按照規(guī)定上繳國庫或者財政專戶的資金，中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國庫集中收繳的有關(guān)規(guī)定及時足額上繳，不得隱瞞、滯留、截留、挪用和坐支。 第二十一條 義務(wù)教育學(xué)校一律不得舉借債務(wù)，不得為任何單位或者個人提供擔(dān)保，同級人民政府也不得以發(fā)展義務(wù)教育的名義要求義務(wù)教育學(xué)校舉借債務(wù)。 第二十二條 義務(wù)教育學(xué)校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及標(biāo)準(zhǔn)，按照預(yù)算批復(fù)的支出項目和規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。各項支出要據(jù)實(shí)列支，人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、項目經(jīng)費(fèi)不得混用。凡滿足固定資產(chǎn)構(gòu)成條件的，購貨發(fā)票后必須要附上由購買學(xué)校填置的入庫單；凡滿足低值易耗品構(gòu)成條件的，購貨發(fā)票后必須要附上由購買學(xué)校領(lǐng)用分發(fā)簽字。 第二十三條 義務(wù)教育學(xué)校人員經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按照國家工資福利和社會保障政策規(guī)定使用，學(xué)校不得以任何名義擅自出臺和發(fā)放除國家政策規(guī)定以外的津貼、補(bǔ)貼和福利。 第二十四條 義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)是指保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)、在教育教學(xué)活動和后勤服務(wù)等方面開支的費(fèi)用，具體開支范圍包括：教學(xué)業(yè)務(wù)與管理、教師培訓(xùn)、實(shí)驗實(shí)習(xí)、文體活動、水電、取暖、交通差旅、郵電、學(xué)生與校園安全，寄宿生管理，儀器設(shè)備及圖書資料等購置，房屋建筑物及儀器設(shè)備的日常維修維護(hù)以及校園綠化、美化、文化建設(shè)等。不得用于人員經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)投資、償還債務(wù)等方面的開支。 教師培訓(xùn)費(fèi)按照不低于學(xué)校年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額5%安排，用于教師參加培訓(xùn)所需的差旅費(fèi)、伙食費(fèi)、資料費(fèi)和住宿費(fèi)等開支。 第二十五條 任何單位和部門不得以任何名義統(tǒng)籌、調(diào)劑、挪用、截留義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)。 對負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)教育教學(xué)業(yè)務(wù)管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校，縣（市、區(qū)）財政要單獨(dú)安排公用經(jīng)費(fèi)保障其運(yùn)轉(zhuǎn)，嚴(yán)禁統(tǒng)籌擠占義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)。 第二十六條 市縣從上級部門取得的義務(wù)教育專項資金，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)管理辦法的要求合理分配、科學(xué)使用，不得以任何形式截留、擠占或挪用，不得用于平衡本級預(yù)算。 義務(wù)教育學(xué)校從財政部門和教育主管部門取得的有指定項目和用途的專項資金要?？顚Ｓ?、單獨(dú)核算，并按照規(guī)定向財政部門和教育主管部門報送資金使用情況;項目完成后，應(yīng)當(dāng)報送專項資金支出決算和使用效果的書面報告，并接受財政部門和教育主管部門的檢查、驗收。 第二十七條 義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)撥付要按同級財政部門國庫集中支付管理規(guī)定執(zhí)行，進(jìn)一步減少中間環(huán)節(jié)，規(guī)范和簡化資金撥付程序，及時、快捷撥付到位，確保資金使用安全、規(guī)范和高效。 第二十八條 義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和專項經(jīng)費(fèi)中用于購買貨物、工程、服務(wù)等項的支出，必須嚴(yán)格按照《政府采購法》、《招投標(biāo)法》實(shí)行政府采購和招投標(biāo)，并在學(xué)校年度收支預(yù)算中編制政府采購預(yù)算。 第二十九條 義務(wù)教育學(xué)校專項資金中達(dá)到同級財政規(guī)定的財政投資評審項目額度的支出，必須編制項目預(yù)算、結(jié)算、決算并進(jìn)行財政投資評審。未經(jīng)同級財政投資評審的建設(shè)項目一律不得實(shí)施，不得撥付款項。 第三十條 義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)實(shí)施績效管理。財政部門要會同教育部門建立健全義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和專項經(jīng)費(fèi)支出績效評價管理辦法和指標(biāo)體系，充分利用績效評價成果，提高預(yù)算管理水平和資金使用效益。 第五章 會計培訓(xùn) 第三十一條 會計培訓(xùn)是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理、提高會計質(zhì)量的關(guān)鍵。各縣（市、區(qū)）要把財務(wù)人員，尤其是鄉(xiāng)中心校核算辦會計的考核和培訓(xùn)放在工作首位，德能兼?zhèn)?，以德為先。要采取座談交流、專家輔導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門劃片幫帶等多形式開展會計業(yè)務(wù)培訓(xùn)。有條件的縣（市、區(qū)）可建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)財務(wù)支出管理集中匯審制度，由局財務(wù)股或會計核算中心牽頭，局監(jiān)察室、審計股等部門配合，組織核算辦會計、出納及學(xué)校報賬員等財務(wù)人員，分春秋兩期對各學(xué)校財務(wù)支出管理情況進(jìn)行交叉匯審。匯審制度有四大作用：一是以審代訓(xùn)，提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力；二是交叉審賬，提高彼此會計質(zhì)量；三是糾正偏差，避免違規(guī)行為發(fā)生；四是發(fā)現(xiàn)問題、及時整改。 第六章 監(jiān)督管理 第三十二條 義務(wù)教育學(xué)校要建立健全內(nèi)部控制制度和資產(chǎn)、財務(wù)管理責(zé)任制度，實(shí)行“陽光財務(wù)”，提高會計信息化管理水平。依法定期公開財務(wù)預(yù)決算，定期在學(xué)校范圍內(nèi)公開公示財務(wù)信息，主動接受財政、教育、審計、物價等部門和社會公眾的監(jiān)督檢查。 第三十三條 財政部門要按照財政監(jiān)督檢查有關(guān)規(guī)定，分年度制定義務(wù)教育學(xué)校財務(wù)收支監(jiān)督檢查工作計劃，采取日常監(jiān)督和專項監(jiān)督相結(jié)合的方式，實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理使用監(jiān)督。教育部門要健全和優(yōu)化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制，組織開展義務(wù)教育學(xué)校資金使用績效考核工作。 第三十四條 建立區(qū)域內(nèi)會計會審制度和內(nèi)審制度。每年由教育主管部門定期組織學(xué)校會計人員對轄區(qū)內(nèi)學(xué)校義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理使用情況會審，同時不定期開展內(nèi)部審計，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。 第三十五條 省財政廳、省教育廳建立健全經(jīng)常性監(jiān)督檢查和績效評價機(jī)制，并將監(jiān)督檢查和績效評價結(jié)果作為分配義務(wù)教育專項資金的重要參考因素。市州財政、教育部門要按照本辦法的要求，加強(qiáng)對所轄縣市區(qū)的監(jiān)督指導(dǎo)，提高義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理水平。 第三十六條 各級財政、教育部門和義務(wù)教育學(xué)校在經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理和使用中發(fā)生的違法違紀(jì)行為，按照《財政違法行為處罰處分條例》有關(guān)規(guī)定處理。 第七章 附 則 第三十七條 財政、教育部門要加強(qiáng)對財務(wù)人員管理，定期對財務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平和職業(yè)素養(yǎng)；同時落實(shí)好財務(wù)人員待遇，在職稱、評優(yōu)選先等方面給予傾斜。 第三十八條 各級人民政府舉辦的公辦幼兒園(所)、非義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校、高級中學(xué)的經(jīng)費(fèi)管理可參照本辦法執(zhí)行。 第三十九條 本辦法自公布之日起施行，此前省財政廳、省教育廳制定的相關(guān)管理辦法與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。有關(guān)部門對市州、縣市區(qū)教育工作目標(biāo)考核和督導(dǎo)評估檢查時，涉及義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)內(nèi)容以本辦法規(guī)定為準(zhǔn)。 甘肅省義務(wù)教育經(jīng)費(fèi) 集中管理分校核算實(shí)施細(xì)則 第一條 為適應(yīng)“以縣為主”的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理體制，加強(qiáng)全省義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理，建立科學(xué)合理的財務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化教育資源配置，規(guī)范財務(wù)收支行為，提高資金使用效益，促進(jìn)全省教育事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《義務(wù)教育法》、《會計法》、《事業(yè)單位會計制度》、《中小學(xué)校財務(wù)制度》等法律法規(guī)和義務(wù)教育保障機(jī)制相關(guān)政策，結(jié)合我省中小學(xué)實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。 第二條 每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校（學(xué)區(qū)，教管中心等，下同）設(shè)置一個義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)集中管理分校核算辦公室（以下簡稱核算辦），對所屬學(xué)校的財務(wù)實(shí)行“集中管理，分校核算”。核算辦辦公地點(diǎn)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)列入同級財政預(yù)算。 第三條 集中管理分校核算必須堅持財務(wù)管理、資金所有權(quán)和資金使用權(quán)不變的原則。 1．財務(wù)管理職能和權(quán)屬不變。學(xué)校財務(wù)統(tǒng)一交核算辦，但資金管理權(quán)仍屬于原校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校不得對所屬各學(xué)校的資金調(diào)劑和挪用。 2．資金使用權(quán)限不變。資金仍由所屬學(xué)校嚴(yán)格按年初批準(zhǔn)的單位預(yù)算支出項目和科目執(zhí)行，不得隨意變更或調(diào)整。學(xué)校預(yù)算執(zhí)行中項目資金有結(jié)余的，仍留學(xué)校統(tǒng)籌使用；未完成項目的年度結(jié)余資金，應(yīng)結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。 3.債權(quán)債務(wù)不變。學(xué)校財務(wù)收歸核算辦管理后，債權(quán)債務(wù)仍屬于原學(xué)校，各學(xué)校要強(qiáng)化資金管理和財產(chǎn)管理，定期清理債權(quán)債務(wù)，確保國有和集體資產(chǎn)不流失。 第四條 核算辦受鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的管理和縣教育、財政部門的監(jiān)督與指導(dǎo)，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校及所屬學(xué)校的財務(wù)管理和會計核算工作，履行好服務(wù)與監(jiān)督的職能。 監(jiān)督職能包括：對不真實(shí)不合法的原始憑證不予受理；對記載不準(zhǔn)確不完善的原始憑證有權(quán)要求更正和補(bǔ)充；對不符合財務(wù)制度規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的憑證不予報銷；對不符合預(yù)算的項目支出不予報銷；發(fā)現(xiàn)賬務(wù)記錄與實(shí)物、款項不符的不予報銷；對所屬學(xué)校不合理收支不予辦理；對各校備用金的使用和管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。 服務(wù)職能包括：按照會計制度的規(guī)定分校進(jìn)行財務(wù)核算；指導(dǎo)各學(xué)校合理編制預(yù)決算；依法多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，增收節(jié)支；加強(qiáng)財務(wù)管理，提高資金使用效益；保證各學(xué)校會計資料真實(shí)完整；按時向各校提供各種會計報表和會計信息資料，定期進(jìn)行財務(wù)分析、考核和管理工作；根據(jù)需要及時向財政、審計等相關(guān)單位提供會計信息資料，定期公開財務(wù)預(yù)決算及相關(guān)會計信息；加強(qiáng)對所屬學(xué)校資產(chǎn)的管理，確保貨幣資金和固定資產(chǎn)的安全；做好各校會計資料的整理歸類、保管和保密工作。 第五條 核算辦設(shè)主辦會計和資金會計各1名，會計人員須具備會計從業(yè)人員資格。核算辦會計人員的任用、調(diào)配等按縣（市、區(qū)）教育局有關(guān)財務(wù)人員管理辦法執(zhí)行。 主辦會計在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校財務(wù)主管的直接領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)核算辦全面工作；負(fù)責(zé)編制預(yù)決算、財務(wù)監(jiān)督；指導(dǎo)并審核所屬學(xué)校編制預(yù)算并監(jiān)督執(zhí)行；負(fù)責(zé)原始憑證的審核、記賬憑證的錄入，月報年報的編制及報送；負(fù)責(zé)會計檔案的裝訂保管；管理學(xué)校資產(chǎn)；票據(jù)的領(lǐng)用、管理、繳銷等。主辦會計不承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的其它工作。 資金會計原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校出納兼任，憑主辦會計審核和學(xué)校校長審批簽字后的原始憑證辦理資金收付業(yè)務(wù)，登記銀行存款賬（分校登記明細(xì)賬），與各校逐月核對，做到賬實(shí)相符。 第六條 各學(xué)校設(shè)置報賬會計，在學(xué)校校長領(lǐng)導(dǎo)下，按照有關(guān)財務(wù)制度管理學(xué)校財務(wù)活動，定期向核算辦報賬（向核算辦報賬時，原始憑證留核算辦記賬）。具體負(fù)責(zé)本學(xué)校年度預(yù)算的編制，原始憑證的審核，票據(jù)的領(lǐng)發(fā)、管理與繳銷，各種收入的解繳；登記本校銀行存款賬、固定資產(chǎn)賬和按單位管理需要登記的有關(guān)備查賬。 各學(xué)校設(shè)置出納員。出納員按程序使用和保管備用金，負(fù)責(zé)學(xué)?，F(xiàn)金的收付，按發(fā)生的每一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)登記現(xiàn)金日記賬。 第七條 核算辦財務(wù)活動管理原則： 1.各學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出實(shí)行 “一把手”負(fù)責(zé)制，校長為第一責(zé)任人。合法有效的原始票據(jù)上有財務(wù)負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人、證明人簽字的就可以登記入賬。學(xué)校要成立民主理財小組，大額開支必須集體決策，報批報審。 2.零星開支實(shí)行備用金限額管理，根據(jù)學(xué)校規(guī)模，路途的遠(yuǎn)近和安全要求，制定備用金限額標(biāo)準(zhǔn)，一般應(yīng)控制在3000-10000元。各學(xué)校在銀行開設(shè)賬戶作為備用金專用賬戶。 3.設(shè)備購置、基建維修、個人福利及獎懲兌現(xiàn)等專項資金的支出，按政府采購和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，實(shí)行報批制度?；窘ㄔO(shè)項目應(yīng)設(shè)立專賬核算。 4.核算辦按照各學(xué)校的預(yù)算辦理收支核算業(yè)務(wù)。各項支出按計劃、按進(jìn)度、按程序支付，?？顚Ｓ谩ι米愿淖冺椖績?nèi)容和資金使用范圍的不得報賬。 5.核算辦必須通過銀行轉(zhuǎn)賬方式支出學(xué)校各項費(fèi)用，補(bǔ)充備用金。 6.核算辦每月上旬將上月的財務(wù)報表送達(dá)各報賬學(xué)校。 7.嚴(yán)禁截留和挪用專項資金，不得截留學(xué)校統(tǒng)一采購的實(shí)物。 第八條 銀行賬戶的預(yù)留印鑒：核算辦為核算辦財務(wù)專用章及財務(wù)負(fù)責(zé)人、主辦會計印鑒；學(xué)校為學(xué)校財務(wù)專用章及財務(wù)負(fù)責(zé)人和報賬會計印鑒。 第九條 報賬程序：報賬會計對經(jīng)財務(wù)負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人、證明人簽字的原始票據(jù)初審核后按規(guī)定整理原始憑證，填制報賬單并送主辦會計審核，無誤后辦理經(jīng)費(fèi)結(jié)算手續(xù)。 第十條 各報賬單位要及時報賬，無特殊情況當(dāng)月發(fā)生的會計業(yè)務(wù)不得拖延到下月辦理；超過兩個月未報賬的票據(jù)，報銷時要注明原因。 第十一條 主辦會計只接受報賬會計報賬，不得接受商品或勞務(wù)供應(yīng)商等業(yè)務(wù)單位報賬。 第十二條 學(xué)校堅持量力而行安排支出的原則編制預(yù)算，切實(shí)做到保工資、保安全、保運(yùn)轉(zhuǎn)，嚴(yán)格控制非教育教學(xué)性支出。 第十三條各學(xué)校要依法多渠道籌措教育資金發(fā)展教育事業(yè)。嚴(yán)格按照國家有關(guān)政策規(guī)定依法組織收入，各項收費(fèi)必須嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的收費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)。各項收入必須全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算。 第十四條 學(xué)校各項收支必須全部納入核算辦管理，不得私設(shè)“小金庫”，不得公款私存。 1.學(xué)校上解資金應(yīng)與下?lián)苜Y金分開，不得以扣代繳。代收費(fèi)用必須分單位分項目核算并及時上解。應(yīng)收及應(yīng)付款項要及時清理。 2.嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”制度。開學(xué)一周內(nèi)，各學(xué)校要將所收款項（含食堂師生伙食費(fèi)）全額上繳核算辦銀行賬戶；日常零星現(xiàn)金收入（勤工儉學(xué)收入、其他收入等）應(yīng)按時上解核算辦銀行賬戶，解繳資金的解款單要及時交核算辦報賬。不得坐收坐支。 第十五條 各學(xué)校自行制定的考評方案及各種有關(guān)教職工待遇的規(guī)定，必須符合國家的政策法規(guī)，并經(jīng)教職工代表大會通過，報核算辦備案。 第十六條 各學(xué)校要規(guī)范津補(bǔ)貼、績效工資的發(fā)放，不得自行擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)開支范圍發(fā)放津貼補(bǔ)貼、獎金和福利，不得自行設(shè)置津貼補(bǔ)貼項目，不得自行提高標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大實(shí)施范圍。 第十七條 各學(xué)校要加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，提高信息化水平。固定資產(chǎn)的處置要嚴(yán)格按照省上國有資產(chǎn)處置的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第十八條 各學(xué)校每年至少在年終時進(jìn)行一次全面的資產(chǎn)清查，盤盈盤虧要按規(guī)定程序及時處理，做到賬、卡、物相符。 第十九條 核算辦和學(xué)校要加強(qiáng)票據(jù)管理，對從上級單位領(lǐng)取的經(jīng)費(fèi)往來票據(jù)要建立臺賬，領(lǐng)用、發(fā)放、繳銷做好跟蹤記載，防止票據(jù)丟失、毀壞，杜絕收款遲、錯、漏入賬現(xiàn)象。 第二十條 會計檔案分月裝訂成冊，分校分年整理歸檔，在核算辦保管滿一年后，于第二年12月31日前移交學(xué)校永久保存，同時辦理移交手續(xù)。不具備保管條件的小學(xué)校經(jīng)學(xué)校申請、核算辦同意后可在核算辦保存。 第二十一條 獎懲規(guī)定： （一）對認(rèn)真貫徹執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律和相關(guān)法律法規(guī)，在財務(wù)管理工作中做出顯著成績的單位和個人，各級教育行政部門應(yīng)給予表彰獎勵。 （二）下列行為屬于違紀(jì)違規(guī)行為： 1.不按規(guī)定執(zhí)行資金上解，坐收坐支的，代收代管經(jīng)費(fèi)不全額上繳核算辦銀行賬戶的； 2.擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍，未經(jīng)批準(zhǔn)自行收費(fèi)或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的； 3.擅自擴(kuò)大開支范圍，濫發(fā)獎金、實(shí)物、補(bǔ)貼、津貼的； 4.設(shè)備購置費(fèi)、基建維修費(fèi)、個人福利及獎懲兌現(xiàn)支出未報主管部門審批和按政府采購管理辦法執(zhí)行的； 5.違反賬戶管理規(guī)定自行設(shè)立銀行賬戶，用存折、存單或職工個人銀行卡截存學(xué)?；蛘邌挝豢铐椀模? 6.違反票據(jù)管理規(guī)定，用自制、自購、白據(jù)及作廢票據(jù)收付款，甚至無據(jù)收款、收款不入賬的； 7.其他違反本實(shí)施細(xì)則有關(guān)規(guī)定的。 （三）對違紀(jì)違規(guī)行為，應(yīng)視情節(jié)輕重，依照國家有關(guān)財經(jīng)法規(guī)，報請有關(guān)職能部門分別予以下列處罰： 1.沒收違紀(jì)違規(guī)資金，上繳國庫； 2.責(zé)成寫出書面檢討并通報批評； 3.實(shí)施警示訓(xùn)誡談話； 4.對單位主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)及直接責(zé)任人進(jìn)行批評教育和行政處分。 5.情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。 第二十二條 國家對中小學(xué)的基本建設(shè)投資的財務(wù)管理，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。 第二十三條 各縣可根據(jù)本實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，制定具體的實(shí)施方案，并將有關(guān)實(shí)施方案報送市（州）財政部門備案。 第二十四條 有條件的縣（市、區(qū)）可比照本實(shí)施細(xì)則成立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)集中核算支付中心，對縣直學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校統(tǒng)一設(shè)賬、集中管理、分戶核算。 第二十五條 本制度自發(fā)布之日起執(zhí)行。此前下發(fā)的有關(guān)文件與本細(xì)則不一致的，執(zhí)行本細(xì)則。本細(xì)則由省財政廳、省教育廳負(fù)責(zé)解釋和修訂。 - 19 - .