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1、雙聯(lián)行動思考與實(shí)踐 ——崇信縣糧食局通過轉(zhuǎn)變作風(fēng)增進(jìn)雙聯(lián)幫扶工作向縱深推動 　　在雙聯(lián)行動開展兩年多的時間里，我們聯(lián)村單位和聯(lián)戶干部雖然做了大量工作，形成了雙聯(lián)工作模式和雙聯(lián)工作機(jī)制，結(jié)合今年開展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，使我們對雙聯(lián)行動有了更新的結(jié)識，雙聯(lián)行動和扶貧攻堅(jiān)工作不是一陣風(fēng)，更不是走形式，而是一項(xiàng)長期性工程，需要摸索形成一種長效的幫扶機(jī)制，需要我們進(jìn)一步健全完善體制機(jī)制，提高幫扶水平，推動雙聯(lián)行動有力有序開展、推動幫扶工作制度化、規(guī)范化和常態(tài)化，真正使雙聯(lián)和扶貧成為心系群眾的民生工程、服務(wù)群眾的德政工程、礪煉干部的示范工程。為此，糧食局將從轉(zhuǎn)變作風(fēng)方面開展工作： 一

2、、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，責(zé)任要貫徹 不貫徹責(zé)任就往往導(dǎo)致互相推諉的不良后果，因此，要充足結(jié)識到貫徹責(zé)任的重要性。貫徹是做事之要、貫徹是知行之本、貫徹是成事之基。要始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，保持一種舍身忘我的工作狀態(tài)，以飽滿的激情干好工作，以激昂的豪情推動工作，不斷增強(qiáng)工作的積極性、前瞻性和針對性。針對錦屏鎮(zhèn)東莊村的特殊發(fā)展，要把心思集中在“想干事”上，進(jìn)一步實(shí)際、進(jìn)一步基層、進(jìn)一步群眾，集中力量組織好每一次宣傳政策、集中精力籌劃實(shí)行好每一種產(chǎn)業(yè)技術(shù)管理培訓(xùn)、協(xié)調(diào)解決好每一種問題。大力弘揚(yáng)說了就做、立即就辦的工作作風(fēng)，不擺困難、不講條件、不打折扣、全力以赴、責(zé)任貫徹到人頭，切實(shí)提高工作效率。糧食局幫扶錦

3、屏鎮(zhèn)東莊村，全局11名干部職工幫扶18戶貧困戶，該村下轄4社，327戶，1413人，耕地4225畝，人均耕地2.9畝。貧困戶64戶，貧困面達(dá)到15.9%,既有村社干部6名，黨員38名；村級小學(xué)1所，教師11名，在校學(xué)生58 人；有村級醫(yī)療衛(wèi)生室1所。該村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以果菜為主,有優(yōu)質(zhì)果園1300畝,重要分布于二、三兩個社, 蔬菜種植重要分布一、四兩社,有蔬菜小拱棚270座,日光溫室12座。雙聯(lián)工作開展以來，至目前，聯(lián)村單位合計(jì)進(jìn)村32次，聯(lián)戶干部合計(jì)入戶270次，已開展蔬菜種植、果樹栽培、家畜養(yǎng)殖等培訓(xùn)11場（次），培訓(xùn)280人（次）；開展政策宣傳23場（次），參會人（次）600；召開座談會22場

4、（次），開展談心35人（次）；發(fā)放宣傳材料1200多份；征求意見建議10場（次），征求到事關(guān)群眾切身利益方面的，解決春播生產(chǎn)和生活中的困難；發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，多開展農(nóng)村儲糧技術(shù)培訓(xùn)；提供便民信息，解決群眾買糧難問題；加大放心糧油店哺育，解決群眾放心消費(fèi)；加大項(xiàng)目資金的扶持力度等，針對這些事關(guān)群眾切身利益的問題，糧食局領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)干部職工都逐項(xiàng)貫徹，即知即改，逐項(xiàng)貫徹。今年，結(jié)合春耕生產(chǎn)，干部職工個人集資元，為18戶雙聯(lián)戶送去了化肥；為提高群眾儲糧技術(shù)，邀請市局有關(guān)專家舉辦了農(nóng)村儲糧實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，合計(jì)發(fā)放農(nóng)戶科學(xué)儲糧囤327套；為賣糧群眾提供原糧價(jià)格信息，積極聯(lián)系糧食公司上門收購余糧；積極向上級部

5、門報(bào)告銜接，加快“放心糧油店”的建設(shè)力度，加大“放心糧油店”規(guī)模，力求做到讓群眾放心消費(fèi)。 二、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，效能要提高 干好工作不注重效能等于零，在具體的實(shí)踐工作中，要強(qiáng)化檢查督辦、績效評估、考核獎懲、責(zé)任追究，著力變化等、靠、要的陳舊思想觀念，抽出更多的時間抓貫徹。同步做好強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)工作，做到以制度檢查服務(wù)，以制度增進(jìn)貫徹，以制度提高產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，從而實(shí)現(xiàn)效能提高。雙聯(lián)工作啟動以來，糧食局領(lǐng)導(dǎo)班子高度注重，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)責(zé)任，一方面成立了以局長為組長的雙聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)小組，擬定了一名副局長專抓此項(xiàng)工作，抽組了專職工作人員負(fù)責(zé)本單位雙聯(lián)工作具體事宜，及時召開了雙聯(lián)行動動員大會，響應(yīng)縣委、縣政府

6、的號召，展開了一系列的工作。 （一）環(huán)繞雙聯(lián)總目的，做好基本性工作，保證雙聯(lián)工作向縱深推動。一是全面安排部署。重要領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓總，重大工作親自部署，難點(diǎn)問題親自協(xié)調(diào)，把開展雙聯(lián)行動同單位平常工作結(jié)合起來，科學(xué)部署、統(tǒng)籌推動、協(xié)調(diào)發(fā)展。二是結(jié)合幫扶戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，制定糧食局干部職工“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動工作行事歷，細(xì)化工作任務(wù)，明確分工，靠實(shí)了工作責(zé)任。三是重新修訂完善了“兩規(guī)劃、一籌劃”。進(jìn)一步明確了聯(lián)村單位和聯(lián)戶干部今年干什么、怎么干，增收靠什么渠道、什么產(chǎn)業(yè)，年終聯(lián)系村和聯(lián)系戶農(nóng)民人均純收入增幅多少，籌劃達(dá)到多少元，因戶施策，既指出了問題，又提出理解決問題措施，即宣傳了惠農(nóng)政策，又找到

7、了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是根據(jù)工作實(shí)際進(jìn)一步修訂完善了干部聯(lián)戶登記制度、干部聯(lián)戶進(jìn)村考勤制度、干部聯(lián)戶工作紀(jì)律制度、干部聯(lián)戶考核制度、督查制度和干部職工考核措施等八項(xiàng)制度，規(guī)范了工作程序。四是完善宣傳培訓(xùn)制度。把宣傳政策、反映民意、增進(jìn)發(fā)展、強(qiáng)基固本、推廣典型作為雙聯(lián)工作的基本，重點(diǎn)環(huán)繞惠農(nóng)資金“一冊明”、“一折統(tǒng)”制度和新型農(nóng)村合伙醫(yī)療、農(nóng)村低保、農(nóng)村養(yǎng)老等社會保障制度規(guī)范運(yùn)營，把各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策原原本本地交給農(nóng)民，做到耐心解說，精確解釋，使所聯(lián)系村的群眾聽得懂、會運(yùn)用。傾聽農(nóng)民群眾心聲，真正理解掌握群眾所思所想所盼，建立民意調(diào)查檔案資料，走訪入戶率達(dá)到100%。五是完善干部駐村制度。11名聯(lián)戶干

8、部構(gòu)成三個工作小組，按照每月上、中、下旬輪流駐村開展工作，保證雙聯(lián)工作長流水、不斷線，積極協(xié)助群眾、反映訴求、解決困難、增進(jìn)發(fā)展。六是及時建立健全臺賬，做好信息采集。我局為聯(lián)系戶訂做了雙聯(lián)行動專用資料袋，按規(guī)定制作了多種卡、表，不斷更新幫扶檔案和工作臺帳，建立健全了多種檔案資料，做到了資料齊全、管理規(guī)范、合理運(yùn)用、高效便捷。 （二）進(jìn)一步實(shí)行“1236”扶貧攻堅(jiān)行動，助推農(nóng)民增收。一是制定完善扶貧和有關(guān)規(guī)劃。局雙聯(lián)辦要緊扣全面建設(shè)小康社會的總目的，對照全面小康6大類23項(xiàng)記錄監(jiān)測指標(biāo)，按5年脫貧、8年小康的節(jié)點(diǎn)規(guī)定，結(jié)合聯(lián)系村實(shí)際，修訂完善聯(lián)系村脫貧奔小康整體規(guī)劃、聯(lián)系單位幫扶規(guī)劃和幫扶干部

9、聯(lián)系幫扶戶脫貧致富籌劃，要結(jié)合聯(lián)系戶具體狀況，逐戶進(jìn)行測算，形成實(shí)現(xiàn)小康逐年增長收入的倒逼機(jī)制，保證“雙聯(lián)”目的全面實(shí)現(xiàn)。二是全面履行圖表式管理模式。通過進(jìn)一步開展逐村逐戶調(diào)查研究，摸清晰扶貧對象和底數(shù)，列清致貧因素、幫扶人員、致富措施、脫貧時限等，提高扶貧攻堅(jiān)的針對性和實(shí)效性，全面推動圖表式管理模式。三要協(xié)助聯(lián)系村爭取和實(shí)行好扶貧項(xiàng)目。加大銜接力度，協(xié)助聯(lián)系村籌劃、爭取、興建一批基本設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、公共服務(wù)和民生等方面的項(xiàng)目，強(qiáng)化督促檢查，加強(qiáng)資金監(jiān)管，保證項(xiàng)目順利實(shí)行和資金安全運(yùn)營。四是保證年度增長目的。要緊盯貧困地區(qū)農(nóng)民人均收入增長18%的年度目的，在哺育產(chǎn)業(yè)上下功夫，注重增強(qiáng)造血功能，

10、注重面上拓展，注重激發(fā)困難群眾內(nèi)在動力和活力，在發(fā)展旱作高效農(nóng)業(yè)、哺育果菜優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、增進(jìn)農(nóng)民增收、保障改善民生和破解農(nóng)村發(fā)展難題等方面謀求新的突破。及時掌握國家出臺的各項(xiàng)涉農(nóng)政策，把政策交到群眾手中，指引群眾用好政策。五是協(xié)助貫徹惠農(nóng)貸款。綜合運(yùn)用婦女小額貸、農(nóng)村小額信用貸和村鎮(zhèn)銀行貸等惠農(nóng)貸款項(xiàng)目，協(xié)助簡化貸款手續(xù)，協(xié)助群眾做好貸款申請、擔(dān)保抵押等工作，加強(qiáng)金融知識宣傳和誠信教育，引導(dǎo)農(nóng)戶敢貸款、會貸款、及時還款，有效防備金融風(fēng)險(xiǎn)。大力宣傳和普及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)知識，增強(qiáng)農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)防備意識和參保的積極性。 （三）夯實(shí)基層組織，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。一是加強(qiáng)基層組織建設(shè)。選產(chǎn)業(yè)型干部，配產(chǎn)業(yè)

11、型班子，鼓勵引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到村工作，加強(qiáng)村社干部的教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高黨員致富帶富的能力，發(fā)揮黨員模范帶頭作用，努力把村黨支部建設(shè)成為推動科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。二是改善基本條件。積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，整合項(xiàng)目扶貧資金，加快通村道路、村內(nèi)道路硬化，完畢二、三社農(nóng)電網(wǎng)改造項(xiàng)目，整修拓寬二、四社山地機(jī)耕道路5.7公里，改善發(fā)展條件。 三、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，問責(zé)要強(qiáng)化 問責(zé)力度要強(qiáng)化，不僅對亂作為問責(zé)，并且要對工作不在狀態(tài)、不想作為問責(zé)。不僅對直接負(fù)責(zé)人問責(zé)，并且要對分管領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行問責(zé)?！奥?lián)隊(duì)聯(lián)戶、為民富民”行動，是新形勢下做好群眾工作、推動跨越發(fā)展的一

12、項(xiàng)重大實(shí)踐，不是一陣風(fēng)，不是圖過場和走形勢，而是要有一顆責(zé)任心，需要腳踏實(shí)地干好的一項(xiàng)“為民富民”的系統(tǒng)工程。糧食局要創(chuàng)新完善長效工作機(jī)制，加強(qiáng)雙聯(lián)工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是要將雙聯(lián)行動與教育實(shí)踐活動有機(jī)結(jié)合?！傲?xiàng)任務(wù)”與教育實(shí)踐活動學(xué)習(xí)教育、聽取民意，查擺問題、開展批評，整治貫徹、建章立制“三個環(huán)節(jié)”疊加融合，保證雙聯(lián)行動與教育實(shí)踐活動統(tǒng)籌兼顧、互相增進(jìn)。二是要加強(qiáng)對雙聯(lián)干部的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容要涵蓋“六大重要任務(wù)”各個方面，結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，組織干部開展專項(xiàng)培訓(xùn)，集中學(xué)習(xí)時間不少于6天。要注意學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開闊視野，取長補(bǔ)短。三是要營造雙聯(lián)工作良好輿論氛圍。繼續(xù)摸索建立行之有效的雙聯(lián)載

13、體，大力推廣實(shí)踐中已經(jīng)形成的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，努力構(gòu)建具有自身特色的工作品牌。開展“雙聯(lián)好干部”評比活動，激發(fā)廣大干部投身雙聯(lián)行動的積極性和積極性。大力宣傳雙聯(lián)行動中各個層面的典型經(jīng)驗(yàn)和各行各業(yè)涌現(xiàn)出來的典型人物，在全社會營造良好的雙聯(lián)工作氛圍。四是要進(jìn)一步完善聯(lián)村聯(lián)戶幫扶機(jī)制。保證聯(lián)系村的聯(lián)系戶困難問題及時得到解決，不斷完善健全和完善工作紀(jì)律機(jī)制，保證聯(lián)村聯(lián)戶工作常?；樱L期溝通，及時掌握幫扶村和幫扶戶的發(fā)展?fàn)顩r和現(xiàn)實(shí)需要，保證縣委、縣政府提出的聯(lián)村聯(lián)戶有關(guān)政策措施和規(guī)定必須貫徹到位的長效機(jī)制。五是增進(jìn)干部的教育培養(yǎng)。要組織干部全員參與雙聯(lián)工作，進(jìn)一步擴(kuò)大干部參與度，有籌劃地安排干部輪流下去

14、開展工作，實(shí)行定期輪換；要通過聯(lián)系卡，建立聯(lián)系信息平臺，定期舉辦推動會、座談會等多種形式，使聯(lián)村單位、聯(lián)戶干部與聯(lián)系村、聯(lián)系戶建立起更快密、更加穩(wěn)定、更加有效的關(guān)系；著力解決好干部作風(fēng)不夯實(shí)、工作不進(jìn)一步等問題，堅(jiān)決杜絕在雙聯(lián)行動中勞民擾民的行為，真正使廣大干部在雙聯(lián)行動中接受教育鍛煉、提高能力素質(zhì)、增強(qiáng)與群眾的感情。 四、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，措施要得力 緊緊環(huán)繞“四大產(chǎn)業(yè)”，率先實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越，要注重用新思路去籌劃工作，用新措施去解決問題。對今年實(shí)行幫扶工作，要在“實(shí)、細(xì)、好”上下功夫，做到有條不紊，措施得力。努力做好科技工作，保證各項(xiàng)工作獲得好效果、好效益、好質(zhì)量，努力為群眾辦實(shí)事、多解難

15、事、多做好事。要肯下去、常下去、真下去，說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，真正做到聯(lián)村聯(lián)戶入基層、為民富民暖人心。一是完善幫扶模式。工作重點(diǎn)放在哺育產(chǎn)業(yè)，增長收入上，夯實(shí)開展“三個一”（協(xié)助貧困戶多種一畝果、多養(yǎng)一頭牛、多建一棚菜）活動，采用“一幫二扶三送”(協(xié)助發(fā)展產(chǎn)業(yè)，扶智、扶資，送政策、送技術(shù)、送信息)的措施，堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”，全面履行圖表式管理模式，不斷提高貧困群眾自我發(fā)展能力，避免了只滿足于為聯(lián)系村戶贈一點(diǎn)物資、辦一兩件實(shí)事，不能增長群眾收入的幫扶現(xiàn)象。二是辦好惠民實(shí)事。督促貫徹農(nóng)民種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、籌劃生育獎勵扶助金、農(nóng)村“兩戶”升學(xué)獎

16、勵、公益林補(bǔ)償、寄宿生生活補(bǔ)貼、農(nóng)村“兩后生”培訓(xùn)、牛產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、果產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、菜產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。積極開展“六進(jìn)六促到農(nóng)家”活動，創(chuàng)立“和諧五星”和幸福家庭，舉辦各類文化娛樂活動比賽。積極為聯(lián)系村群眾提供有價(jià)值的農(nóng)資信息、致富信息、勞務(wù)信息。開展“金秋助學(xué)”活動。依托村衛(wèi)生室和籌劃生育服務(wù)所，全面開展“生殖健康服務(wù)進(jìn)家庭”行動，保證當(dāng)年已婚育齡婦女、流動人口、老年人口健康教育、征詢、檢查、診治比例達(dá)到90%以上，做好育齡婦女“兩癌”篩查工作，避免因病致貧。三是嚴(yán)格工作紀(jì)律，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。在雙聯(lián)工作過程中，嚴(yán)格執(zhí)行“八個不準(zhǔn)” 的紀(jì)律規(guī)定，規(guī)定雙聯(lián)干部注意個人言行舉止，本著入鄉(xiāng)隨俗，實(shí)事求是、尊

17、重本地群眾發(fā)展意愿的原則，真心實(shí)意地為被幫扶對象排憂排難、答疑釋惑，不影響村上的正常工作，不給幫扶對象添麻煩、增承當(dāng)，自覺維護(hù)機(jī)關(guān)干部的良好形象。大力履行“兩諾三評四查”考核機(jī)制，對幫扶干部工作實(shí)行月督查、季考核的工作制度。目前，局“雙聯(lián)”協(xié)調(diào)推動領(lǐng)導(dǎo)小組開展督查工作3次，對在督查考核中被動應(yīng)付，效果不明顯的干部通報(bào)批評，限期進(jìn)行整治，對工作進(jìn)展好的干部進(jìn)行表揚(yáng)。 總之，要讓“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”工作獲得實(shí)效，要讓每個人結(jié)識到這項(xiàng)行動不是“完畢時”，而是“進(jìn)行時”。要以雙聯(lián)行動為契機(jī)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，使全局跟聯(lián)系村的聯(lián)系更緊密，為群眾提供服務(wù)更直接，辦實(shí)事更高效。通過干部下基層，接受教育、經(jīng)受鍛煉、提高素質(zhì)，使廣大干部懂得愛崗敬業(yè)，化科技為力量，讓群眾的生活好起來、收入多起來，真正讓幫扶村的群眾感受到雙聯(lián)行動帶來的好處、實(shí)惠、以及變化。轉(zhuǎn)變作風(fēng)是開展好黨的群眾路線的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，更是做好雙聯(lián)行動的切入點(diǎn)。