公共事業(yè)管理學(xué)婁成武 司曉悅 鄭文范 綜合試卷1
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1、公共事業(yè)管理試卷 一、 選擇題(每小題1.5分、共15分) 1、 市場失靈指的是 A、 市場不能有效提供公共物品和準(zhǔn)公共物品 B、 市場不能有效提供公共物品和準(zhǔn)私人物品 C、 市場不能有效提供私人物品和準(zhǔn)公共物品 D、 市場不能進行資源有效配置 2、 下列哪個特征不是第三部門具有 A、民間性 B、組織性 C、營利性 D、自治性 3、 我國公共事業(yè)立法缺失不包括 A、 單行法的缺失 B、 權(quán)威性缺失 C、 實體法缺失 D、 單行法規(guī)的缺失 4、 社會團體 A、宗旨是非營利性質(zhì) B、不能進行任何收費活動 C、財產(chǎn)營利部分可以分配給會員 。、宗旨是滿足社會需求 5、
2、 基金會 A、實行三重管理體制 B、實行兩層管理體制 C、不是社會團體 D、中國人民銀行是基金會的歸口管理部門 6、 公共事業(yè)組織改革途徑不包括 A、轉(zhuǎn)變觀念 B、政事分開 C、人員分流 D、恢復(fù)公共事業(yè)組織的行政級別 7、 公共管理與公共事業(yè)管理相同的是 A、管理范圍 B、管理的學(xué)科層次 C、管理重點 D、都有社會公共事業(yè)組織參與 8、 公共事業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)者與工商企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的相同之處是 A、創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力 B、工作方式 C、與大眾傳媒關(guān)系 D、效績評估 9、 公共事業(yè)組織的職能優(yōu)勢不包括 A、非營利性 B、溝通性 C、低成本 D、業(yè)余性 10、 改革前我國公共事業(yè)組
3、織存在的問題不包括 A、 非經(jīng)濟化 B、 非效率化 C、 非行政化 D、 非法制化 二、 判斷題(選A為正確,選B為錯誤,C、D為無效選項,每題1.5分共15分) 1、 公共事業(yè)管理中的溝通、激勵、控制效率與其它管理完全不同A、B、C、D、 2、 對于“顧客支持型”公共事業(yè)組織顧客不是主要資金來源 A、B、C、D、 3、 公共事業(yè)組織的局限性表現(xiàn)為志愿失靈 A、B、C、D、 4、 公共事業(yè)管理中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)利不包括職務(wù)權(quán)利 A、B、C、D、 5、 我國關(guān)于公共事業(yè)管理的立法不鼓勵競爭 A、B、C、D、 6、 所有的社會公益型事業(yè)都應(yīng)由政府主辦 A、B、C、D、 7、 今后對
4、我國公共事業(yè)組織要加強登記限制 A、B、C、D 8、 對于公共事業(yè)組織的員工來說組織標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)不完全一致 A、B、C、D、 9、 我國公共事業(yè)監(jiān)督中存在的“角色沖突”問題是由組織缺位引起的 A、B、C、D、 10、 基金會資助項目的負責(zé)人必須有工作單位 A、B、C、D、 三、名詞解釋(每小題2.5分,共10分) 1. 第三部門 2. 民辦非企業(yè)單位 3. 準(zhǔn)公共事務(wù) 4. 事業(yè)單位 四. 簡述題(1、2小題7分,3、4小題8分,共30分) (一)、簡述我國公共事業(yè)立法的特點。 (二)、簡述我國對社團行政處罰的內(nèi)容 (三)、試分析公共事業(yè)管理效率特點。 (四)、簡述
5、我國民辦非企業(yè)單位登記的條件和程序 五. 論述題(每小題10分,共20分) (一)、試述現(xiàn)代事業(yè)制度的基本特征。 (二)、試述我國社團法律制度的主要內(nèi)容 六、案例分析(10分) 試根據(jù)《社會團體登記管理條例》說明下面63個國家級社團“集體下課”的原因。 63個國家級社團“集體下課” 近日,民政部宣布取消中國遼金及契丹女真史研究會、中國譜牒學(xué)研究會、中國中亞文 化研究學(xué)會、中國金瓶梅學(xué)會、中國南社與柳亞子研究會等63個社會團體開展活動的資格。 在正式的官方文件中,違反規(guī)定未重新登記是這些社團被取締的主要原因。 民政部6月6日發(fā)布第41號公告,稱此63個社會團體違反了《社會團體登
6、記管理條例》, 決定不予重新登記;自公告之日起,任何人不得再以這些社團的名義開展活動,否則,將按 “未經(jīng)登記,擅自以社會團體名義進行活動”嚴(yán)肅處理。 新條例頒布后至今年,民政部曾多次通過媒體,或直接與社團聯(lián)系,提醒他們重新登 記,但沒有得到這63家社團的答復(fù)。 除了在規(guī)定重新登記的期限內(nèi)沒有提出申請這一原因外,民政部稱,也有部分是實施詐 騙遭投訴而被取締。民政部官員認為,多數(shù)社團是以學(xué)術(shù)研究、行業(yè)發(fā)展為目的的,立足于 社會服務(wù);但也不排除個別人利用社團名義謀取私利,甚至進行不法活動。 據(jù)了解,違法違規(guī)經(jīng)營主要表現(xiàn)在三個方面。 其一、在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下,一些社團隨便評獎排名,召開展銷會,
7、開辦學(xué)習(xí)班、沙龍、 論壇、俱樂部等,甚至無原則地為企業(yè)或產(chǎn)品做廣告來誤導(dǎo)大眾。 其二、一些人利用社團名義招搖撞騙,從事違法活動。 消息來源:《時代潮》2003年第二十期) 參考答案 一、 選擇題(每小題1.5分、共15分) 1A 、2C、3D、4A、5A、6D、7D、8A、9 D、10C。 二、 判斷題(選A為正確,選B為錯誤,C、D為無效選項,每題1.5分共15分) 1B、2B、3A、4B、5 A、6B、7B、8 A、9B、10 A。 三、 名詞解釋(每小題2.5分,共10分) 1. 第三部門 凡具有以下五個特征的組織可被視為第三部門。 組織性:組織性意味著有內(nèi)部規(guī)章
8、制度,有負責(zé)人,有經(jīng)常性活動。 民間性:公共事業(yè)組織必須是非政府性質(zhì)的。 非營利性:非營利性意味著組織的利潤不能分配給所有者和管理者。 自治性:自治性意味著各個組織自己管理自己。 志愿性:志愿性意味著參與這些組織的活動是以志愿為基礎(chǔ)的。 2. 民辦非企業(yè)單位 民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有 資產(chǎn)舉辦的,從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織。民辦非企業(yè)單位有這樣一些主要的法 律特征:民辦非企業(yè)單位以公益為目的、業(yè)務(wù)是進行社會服務(wù)活動、利用非國有資產(chǎn)創(chuàng)辦、 舉辦者是企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人。 3. 準(zhǔn)公共事務(wù) 準(zhǔn)
9、公共事務(wù)是生產(chǎn)準(zhǔn)公共物品的活動,即準(zhǔn)公共事務(wù)是指涉及部分社會公眾的生活質(zhì)量 和共同利益的一系列活動,其產(chǎn)品具有部分的“非排它性”和中介性。特別是公益性中介性、 公共事務(wù)的公益性。 4. 事業(yè)單位 事業(yè)單位指國家為了社會公益事業(yè)目的,由國家機關(guān)或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦 的,從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。根據(jù)這個定義,事業(yè)單位有這樣 一些法律上的特征:是以公益為目的的組織、業(yè)務(wù)是從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會服 務(wù)活動、利用國有資產(chǎn)舉辦。 四. 簡述題(1、2小題7分,3、4小題7分,共30分) (一) 簡述我國公共事業(yè)立法的特點。 我國公共事業(yè)組織立法具有以下幾
10、個特點。 (1) 歸口登記和雙重管理體制。公益機構(gòu)要同時接受登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門的 雙重管理。各級民政部門為其登記管理機關(guān),黨政機關(guān)及得到其委托的單位為業(yè)務(wù)主管部門。 (2) 分級管理體制。公共事業(yè)單位的業(yè)務(wù)主管部門和登記機關(guān)的管轄范圍,必須與公 共事業(yè)單位的活動范圍相一致。 (3) 限制競爭原則。在同一行政區(qū)域內(nèi),不允許成立相同或相似的公益性公共事業(yè)單 位。 (4) 年度檢查制度。年檢的內(nèi)容主要包括:執(zhí)行法律、法規(guī)情況;開展業(yè)務(wù)活動情況; 開展經(jīng)營活動情況;財務(wù)管理和經(jīng)費收支情況;機構(gòu)設(shè)置情況;負責(zé)人及工作人員情況;辦 公地點情況等。 (5 )財務(wù)監(jiān)督。具體有: 非營利性的約
11、束、受贈財產(chǎn)支出比例約束、財務(wù)公開制度。。 (6)對公共事業(yè)組織的財政優(yōu)惠。 (二) 簡述我國對社團進行行政處罰的內(nèi)容 《條例》第32、33條規(guī)定了在社會團體或者社會團體的有關(guān) 人員進行下列違法行為 的情況下,登記管理機關(guān)所可以進行行政處罰: (1) 申請登記時弄虛作假,騙取登記的。 (2) 自取得《社會團體法人登記證書》之日起1年未開展活動的。 (3) 涂改、出租、出借《社會團體法人登記證書》,或者出租、出借印章的。 (4) 超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進行活動的。拒不接受或者不按規(guī)定接受監(jiān)督檢 查的。不按照規(guī)定辦理變更登記的。 (5) 擅自設(shè)立分支機構(gòu)、代表機構(gòu),或者對分支
12、機構(gòu)、代表機構(gòu)疏于管理,造成嚴(yán)重 后果的。 (6) 從事營利性經(jīng)營活動的。這里應(yīng)當(dāng)解釋為,從事營利性經(jīng)營活動不符合法律要求, 而不是禁止?fàn)I利性活動本身。侵占、私分、挪用社會團體資產(chǎn)或者所接受的捐贈、資助的。 違反國家有關(guān)規(guī)定收取費用、籌集資金或者接受、使用捐贈的。 對于第1、2種行為,登記管理機關(guān)可以撤銷登記。對于第3 — 6種情況,登記管理機關(guān) 可以給予警告、責(zé)令改正、限期停止活動、責(zé)令撤換直接負責(zé)的負責(zé)人員、沒收違法所得或 違法經(jīng)營額、罰款、撤銷登記等行政處罰。 (三).試分析公共事業(yè)管理效率特點。 1 .不存在利潤指標(biāo) 公共事業(yè)管理組織通常缺少利潤這樣的一個整體指標(biāo),這就嚴(yán)重地
13、妨礙了管理的系統(tǒng) 性。 2. 對目標(biāo)與戰(zhàn)略有更大的制約 許多公共事業(yè)組織所提供的服務(wù)項目不是由董事會或高層管理人員所決定的,而是要受 到外界的引導(dǎo)。 3. 顧客不是主要的資金來源 公共事業(yè)組織機構(gòu)則不是完全依靠市場來維持生存和發(fā)展。有些公共事業(yè)組織資金的主 要來源是銷售收入,這些非營利機構(gòu)通常被稱為“顧客支持型組織”。其它公共事業(yè)組織 收人的主要來源則不是服務(wù)收費,它們被稱為“公眾支持型組織”。在這種情況下,顧客所 接受的服務(wù)與其向組織提供資源的多少之間沒有直接的聯(lián)系。 4. 缺乏競爭。公共事業(yè)組織沒有競爭這樣自動產(chǎn)生的危險信號。 5. 受雙重標(biāo)準(zhǔn)的影響 一方面是所在組織的標(biāo)準(zhǔn);
14、另一方面是行業(yè)協(xié)會的標(biāo)準(zhǔn)。這兩者之間可能會出現(xiàn)相互沖 突的情形。員工提升的標(biāo)準(zhǔn)不是他為組織創(chuàng)造了多少利潤,而是看他的專業(yè)水平所達到的層 次,這個標(biāo)準(zhǔn)與整個組織的有效性和效率之間相對脫節(jié)。 (四) .簡述我國民辦非企業(yè)單位登記的條件和程序 1. 申請民辦非企業(yè)單位登記的條件 (1) 經(jīng)過業(yè)務(wù)主管單位審查同意。 (2) 有規(guī)范的名稱、必要的組織機構(gòu)。。 (3) 有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的從業(yè)人員。 (4) 有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的合法財產(chǎn)。 (5) 有必要的場所。 2. 民辦非企業(yè)單位成立的程序 設(shè)立民辦非企業(yè)單位,需要經(jīng)過兩道程序:向業(yè)務(wù)主管單位提出申請,經(jīng)批準(zhǔn)后向登記 管理機關(guān)提出
15、申請,經(jīng)核準(zhǔn)登記,民辦非企業(yè)單位即告成立。 申請成立登記時應(yīng)當(dāng)提交的申請文件: ——登記申請書、所使用權(quán)證明、資報告、擬任負責(zé)人的基本情況、章程草案。 五. 論述題(每小題10分,共20分) (一)、試述現(xiàn)代事業(yè)制度的基本特征。 2.現(xiàn)代事業(yè)制度的基本框架與主要特征 現(xiàn)代事業(yè)組織是現(xiàn)代市場經(jīng)濟社會的一種基本組織形式,現(xiàn)代事業(yè)制度則是一項基本 的社會組織管理制度。這種新型事業(yè)管理體制的基本目標(biāo)模式及其主要特征如下: (1) 健全的事業(yè)法人制度。根據(jù)現(xiàn)代事業(yè)制度設(shè)計構(gòu)想,中國事業(yè)管理體制改革的一 主要目標(biāo),就是要建立完善的事業(yè)法人制度,從法律上確認事業(yè)單位的非政府、非企業(yè)的性 質(zhì),確
16、立其獨立的事業(yè)主體地位,使其有必要的獨立財產(chǎn),具有必要的權(quán)利、行為和獨立承 擔(dān)相應(yīng)責(zé)任能力,并且能夠以自己的名義、依法面向社會自主開展事業(yè)活動。 (2) 多樣化的事業(yè)組織模式。應(yīng)該分別采用不同的組織管理形式,包括公司型、協(xié)會 型、俱樂部型、公社型、公團型、學(xué)會型、實驗室型、研究中心型以及其他各種組織模式。 只有這樣,才能建立起靈活多樣的現(xiàn)代事業(yè)組織,提高事業(yè)組織管理的效率和水平,實現(xiàn)事 業(yè)組織管理的現(xiàn)代化與科學(xué)化。 (3) 多元化的事業(yè)投資與經(jīng)營補償制度。包括財政投資與補償、事業(yè)經(jīng)營補償、社會 投資與補償、事業(yè)政策補償?shù)取? (4) 科學(xué)民主的事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度。依法擬定事業(yè)組織章程,組成理事會
17、、董事會或其他 形式的領(lǐng)導(dǎo)決策權(quán)力機構(gòu)。其次,事業(yè)組織的負責(zé)人,可以通過委任、選任、聘任等多種形 式產(chǎn)生,但應(yīng)經(jīng)董事會等最高權(quán)力機構(gòu)批準(zhǔn)。行政負責(zé)人全權(quán)負責(zé)本組織的一切經(jīng)營事務(wù)。 (5) 新型的事業(yè)人事管理制度。事業(yè)組織擁有充分的用人自主權(quán)。建立事業(yè)機構(gòu)各類 人員的考核、晉升、獎勵、懲罰和辭退制度。建立多樣化的事業(yè)人員工資分配制度。建立社 會化的事業(yè)人員就業(yè)、醫(yī)療、退休養(yǎng)老等項社會保障制度。 (6) 新型的事業(yè)財務(wù)管理制度:建立規(guī)范化的事業(yè)組織國有資產(chǎn)管理制度、建立事業(yè) 組織的成本核算制度、建立統(tǒng)一的事業(yè)組織經(jīng)費收入與支出管理制度。 (7) 多元化的事業(yè)監(jiān)督管理制度:實行事業(yè)目標(biāo)管、實行
18、事業(yè)編制約束管理、建立規(guī) 范化的事業(yè)財務(wù)審計制度、建立事業(yè)評估制度。 (二)、試述公共事業(yè)管理與行政管理、企業(yè)管理的主要區(qū)別 1. 公共事業(yè)管理與企業(yè)管理的區(qū)別 第一,從管理的目的來看,公共事業(yè)管理是要提高人們的生活質(zhì)量,它主要給人們提供 部分盈利性的產(chǎn)品或服務(wù),其主要目的是公益性的。而一般的企業(yè)管理,主要是通過生產(chǎn)和 銷售產(chǎn)品或服務(wù),達到盈利的目的。因此在現(xiàn)代社會中,公共事業(yè)管理機構(gòu)與一般機構(gòu)的區(qū) 別不在于所提供的服務(wù)或產(chǎn)品是不是免費或收費(有償)的,而在于其有償背后的動機是什 么:如果動機是公共服務(wù),就屬于公共事業(yè)管理,如果動機是賺錢盈利,則屬于企業(yè)管理。 第二,從管理的運行軌道來
19、看,公共事業(yè)管理的整個過程中都受到法律的限制,這使公 共事業(yè)管理嚴(yán)格地在法律規(guī)定的程序和范圍內(nèi)運行著。而企業(yè)管理則不同,法律在其活動中 僅僅是一種外部制約因素,服從法律規(guī)則并不是企業(yè)的原初動力。企業(yè)盈利必須遵紀(jì)守法, 但其主要是在利益軌道上進行的。 第三,從物質(zhì)資源來源看,兩者也不完全相同。公共事業(yè)管理所需要的各種物質(zhì)資源部 分來自于收入,有時候也部分來自于政府補助。在企業(yè)管理中,所需要的各種物質(zhì)資源主要 來自于投資的回報,即來自于所獲取的利潤。 第四,從績效評估看,公共事業(yè)管理的績效評估當(dāng)然也要考慮經(jīng)濟效益,但行為的合法 性、公眾輿論好壞、減少各種沖突的程度、準(zhǔn)公共產(chǎn)品的數(shù)量及其消耗程度
20、、社會整體文明 水準(zhǔn)的提高等等是評估公共事業(yè)管理成效的主要指標(biāo)。而在企業(yè)管理中,銷售額、凈收益率、 資本的凈收益以及生產(chǎn)規(guī)模的擴大程度、市場占有率的提高等是主要的評價標(biāo)準(zhǔn),也是企業(yè) 管理水平和效果的主要顯示器和管理人員績效的標(biāo)志。這也就是說,公共事業(yè)管理的績效評 估偏重于社會效益,企業(yè)管理的績效評估則強調(diào)經(jīng)濟效益。 2. 公共事業(yè)管理與行政管理的區(qū)別 (1) 管理主體不同。行政管理的主體是政府機關(guān),公共事業(yè)管理的主體公共事業(yè)組織。 行政管理具有決策性職能;公共事業(yè)管理主要行使具體的執(zhí)行性行為和服務(wù)性行為。 (2) 管理方式不同。行政管理實行等級制,上下級之間是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,實行命 令
21、與服從的方式。公共事業(yè)管理是在國家政策引導(dǎo)下,為社會公共事務(wù)、社會公益事業(yè)和市 場經(jīng)濟活動提供技術(shù)和輔助性的服務(wù),與客體之間沒有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。管理方式是在相 互尊重、平等的基礎(chǔ)上,以協(xié)商、討論、加強溝通、相互理解、達成共識,加強服務(wù)的方式 來實現(xiàn)自己的管理意圖。 (3) 管理的直接性和間接性不同。市場經(jīng)濟體制下的行政管理就是依法行政。它依照 憲法和法律,在其職權(quán)范圍內(nèi)制定、頒布、實施針對社會普遍對象的行政管理法規(guī)。政府的 主要任務(wù)應(yīng)該是決策、規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督,運用經(jīng)濟的、法律的和必要的行政 手段對社會活動進行管理。因此行政管理主要是一種間接性管理;而公共事業(yè)管理是由中介 組織
22、履行監(jiān)督管理職能,承擔(dān)大量的具體管理行為及部分監(jiān)督性行為,從而通過社會中介組 織對一定的利益表達和維護,來協(xié)調(diào)和規(guī)范企業(yè)等社會組織的各種行為,盡力減少國家與社 會兩者之間的直接矛盾和沖突。因此,公共事業(yè)管理主要是一種直接性管理。 (4) 管理的獨立性和非獨立性不同。公共事業(yè)組織具有獨立性。從經(jīng)費上看,大多數(shù) 公共事業(yè)組織在經(jīng)濟上是實行獨立核算、自收自支、自負盈虧,通過有償服務(wù)維持其正常運 轉(zhuǎn);而作為行政管理主體的政府部門不具有獨立性,整個行政系統(tǒng)就是一個大的等級組織, 在經(jīng)費上政府部門要依賴國家財政。 (5) 從階級性來看:由于人類社會相當(dāng)長的時期處在階級社會中,社會的共同利益要 通過統(tǒng)治
23、階級的利益要求來反映,行政事務(wù)管理的內(nèi)容當(dāng)然也要求首先滿足統(tǒng)治階級的需 要,反映特定階段統(tǒng)治階級的特殊要求;而公共事業(yè)管理的內(nèi)容則主要是反映長期歷史發(fā)展 的對社會管理的客觀要求。 3. 公共管理與公共事業(yè)管理的區(qū)別 (1) 管理的范圍不同。公共管理是由國家承擔(dān)的社會管理和由社會公共事業(yè)組織承擔(dān)的 社會管理。而公共事業(yè)管理僅僅是指由社會公共事業(yè)組織承擔(dān)的社會管理,所以公共管理的 范圍比公共事業(yè)管理的范圍大一些,公共管理與公共事業(yè)管理的關(guān)系,一般可以認為是包含 與被包含的關(guān)系。 (2) 管理的主、客體不同。公共管理的主體是政府,客體是公共事務(wù)。由于公共事務(wù)的 利益不可分割地擴散給社會全體成員
24、,所以一般認為公共管理客體的受益對象是社會全體公 眾。但也因為公共管理的主體是政府,代表了統(tǒng)治階級的意志,故而其管理活動和所提供的 服務(wù)不可避免地帶有強制性色彩。公共事業(yè)管理的主體是社會公共事業(yè)組織,是非政府機構(gòu), 其客體是準(zhǔn)公共事務(wù),所以它的強制性并不是很強烈,而且它的服務(wù)帶有一定限度的有償性。 此外,公共事業(yè)管理的受益對象既可以是社會全體成員,也可以是社會部分成員;社會成員 既可以接受服務(wù),也可以拒絕服務(wù),可以有很大的自主性。 (3) 管理教育的重點不同。公共管理是國家對社會的管理,而公共事業(yè)管理是社會公共 事業(yè)組織對社會的管理,因此,公共管理學(xué)位教育的重點是對在職公務(wù)員的培訓(xùn),用來提高
25、 管理社會的水平,而公共事業(yè)管理教育的重點在于對社會公共事業(yè)組織人員的教育和培訓(xùn)。 (4) 學(xué)科層次不同。公共管理學(xué)作為一門近年來在我國興起的新的學(xué)科,是隸屬于管理學(xué) 的一門二級學(xué)科,而公共事業(yè)管理學(xué)則是包含公共管理學(xué)于其中的一門三級學(xué)科。 六、案例分析(10分) 試根據(jù)《社會團體登記管理條例》說明下面63個國家級社團“集體下課”的 原因。 答案要點: 1-違反規(guī)定未重新登記是這些社團被取締的主要原因。 1998年10月25日頒布的《社會團體登記管理條例》第三十九條規(guī)定:“本條例施行前 已經(jīng)成立的社會團體,應(yīng)當(dāng)自本條例施行之日起1年內(nèi)依照本條例有關(guān)規(guī)定申請重新登記。” 新條例頒布后
26、至今年,民政部曾多次通過媒體,或直接與社團聯(lián)系,提醒他們重新登記, 但沒有得到這63家社團的答復(fù)。 專家認為,一個社團沒有履行登記注冊手續(xù),法律就不能承認它是合法的;注冊登記是 一種程序,是硬性的,社會團體按照規(guī)定登了記,是合法的,否則,要受到法律的制裁。 與多數(shù)國家一樣,中國的社團的成立是以通過合法的登記程序為前提的。我國的社會團 體行政管理體制通常被稱為“分級登記,雙重管理”,即由民政部門(登記管理機關(guān))和業(yè)務(wù)主 管單位共同管理,并且按照社會團體的活動范圍由不同級別行政區(qū)域的相應(yīng)機關(guān)進行登記和 管理。全國性的社會團體向民政部申請登記。地方性的社會團體向其辦事機構(gòu)所在地相應(yīng) 的民政部門申
27、請登記??缧姓^(qū)域的社會團體,向所跨行政區(qū)域的共同上一級民政部門申請 登記。 社會團體成立登記必須符合一定的條件。概括起來,這些條件有以下幾項: 第一,社會團體的成立必須符合《中華人民共和國憲法》和其他有關(guān)法律的規(guī)定。 第二,社會團體要有相當(dāng)?shù)拇硇浴? 第三,全國性社會團體要有一定數(shù)量的成員并具備足夠的廣泛性。 社會團體的成立登記,首先要由申請登記者提出申請,同時提交下列文件: ?負責(zé)人簽署的登記申請書,登記申請書要說明社會團體成立的理由。 ?有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的審查文件。 ?社會團體的章程。章程須寫明社會團體名稱、宗旨、任務(wù)、會員資格、組織機構(gòu)、負 責(zé)人產(chǎn)生程序及其任期和職責(zé)范
28、圍、經(jīng)費來源和財務(wù)管理、章程修改程序和社會團體終止程 序等等。 ?辦事機構(gòu)的地址或者聯(lián)絡(luò)地址,并且附有該地址產(chǎn)權(quán)單位出具的房屋使用證明。 ?負責(zé)人的姓名、年齡、住址、職業(yè)和簡歷。 ?成員數(shù)額和經(jīng)費情況。關(guān)于經(jīng)費,必須提供相應(yīng)的資信證明。核準(zhǔn)登記的社會團體, 具備法人條件的,發(fā)給社會團體法人登記證;對不具備法人條件的,發(fā)給社會團體登記證。 核準(zhǔn)登記的社會團體法人,由登記管理機關(guān)在報刊上公告。 2.除了在規(guī)定重新登記的期限內(nèi)沒有提出申請這一原因外,也有部分是實施違法違規(guī) 經(jīng)營詐騙遭投訴而被取締。 據(jù)了解,違法違規(guī)經(jīng)營主要表現(xiàn)在以下方面。 其一、在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下,一些社團隨便評獎排名,
29、召開展銷會,開辦學(xué)習(xí)班、沙龍、 論壇、俱樂部等,甚至無原則地為企業(yè)或產(chǎn)品做廣告來誤導(dǎo)大眾。 其二、一些人利用社團名義招搖撞騙,從事違法活動。條例第三十三條規(guī)定:社會團 體有下列情形之一的,由登記管理機關(guān)給予警告,責(zé)令改正,可以限期停止活動,并可以責(zé) 令撤換直接負責(zé)的主管人員;情節(jié)嚴(yán)重的,予以撤銷登記;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任: (一)涂改、出租、出借《社會團體法人登記證書》,或者出租、出借社會團體印章的;(二) 超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進行活動的;(三)拒不接受或者不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查 的;(四)不按照規(guī)定辦理變更登記的;(五)擅自設(shè)立分支機構(gòu)、代表機構(gòu),或者對分支機 構(gòu)、代表機構(gòu)疏于管理,造成嚴(yán)重后果的;(六)從事營利性的經(jīng)營活動的;(七)侵占、私 分、挪用社會團體資產(chǎn)或者所接受的捐贈、資助的;(八)違反國家有關(guān)規(guī)定收取費用、籌 集資金或者接受、使用捐贈、資助的。
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