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《公共行政學》期末復習資料 （用于行政專，2016春考試） 說明： （一）試題類型 1. 名詞解釋（20％）； 2. 單項選擇題（10％）； 3. 多項選擇題（10％）； 4. 簡答題（20％）； 5. 論述題（40％）； （二）考試形式：閉卷 （三）復習重點 以下復習題，單項選擇和多項選擇需要全面復習；名詞解釋、簡答題、論述題根據(jù)省電大網(wǎng)上公布的復習重點，用紅色標出，僅供參考。 一、單項選擇題 1．在西方，最早提出行政概念的是（ D.亞里士多德）。 2．公共行政的首要特點是它的（C.公共性）。 3．中國公共行政的最大特點是（ D.中國共產(chǎn)黨領導政府）。 4．被稱為“人事管理之父”和行為科學的先驅(qū)者是（C.歐文）。 5．發(fā)表了公共行政學的開山之作《行政之研究》的是（A.威爾遜）。 6．伍德羅?威爾遜在《政治科學季刊》上發(fā)表了公共行政學的開山之作（ D.《行政之研究》），它標志著公共行政學的產(chǎn)生。 7．德國著名的政治學家、社會學家、經(jīng)濟學家和宗教學家馬克斯?韋伯提出（B.官僚制理論），因而被稱為組織管理之父。 8．20世紀30年代，古立克把管理職能概括為（A .計劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報告、預算）。 9．1926年懷特出版了世界上第一部大學公共行政學教科書：（B.《行政學導論》）。 10．我國最早提出學習行政學的是（C.梁啟超）。 11．我國第一部行政學著作是（ A.《行政學的理論與實際》）。 12．提出立法、司法、行政、考試和監(jiān)察五權分立思想的是（D.孫中山）。 13.1926年出版了世界上第一部大學公共行政學教科書《行政學導論》，它的作者是（A. 懷特）。 14．我國第一部行政學著作《行政學的理論與實際》的作者是（A.張金鑒）。 15. 公共行政環(huán)境的（A.特殊性）首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。 16. 美國哈佛大學教授（C.高斯）最先提出對公共行政環(huán)境問題進行研究。 17. 公共行政生態(tài)學的代表作《公共行政生態(tài)學》于1961年發(fā)表，該書作者是（B.里格斯）。 18. 融合型的公共行政模式存在于（ B.農(nóng)業(yè)社會）。 19. 里格斯認為處于農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡期間的一種公共行政模式是（D.棱柱型）。 20. 衍射型的公共行政模式存在于（ A.工業(yè)社會）。 21. 按照里格斯的劃分，棱柱型號（D.農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡期間的公共行政模式）。 22. 高斯發(fā)表于1936年、提出了公共行政和公共行政環(huán)境之間的關系問題并予以研究的行政學論著是（C.《美國社會與公共行政》）。 23. 公共行政學研究的核心問題是（A.政府職能）。 24. 政府為公眾服務的服務性特點首先表現(xiàn)在其（ C.非營利性）上。 25. 我國于1998年又進行了機構改革，改革后的國務院原40個部門減為（D.29）個。 26. 政府只是充當“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色的時期是（A.自由資本主義時期）。 27. 政府由“守夜人”變成“社會主宰者”的時期是（C.壟斷資本主義時期 ）。 28. 行政體制的核心問題是（行政權力劃分、公共組織設置、 政府系統(tǒng)的各級各類政府職權的配置）。D.上述三者，即ABC 29. 行政體制的滯后性是由其（ A.穩(wěn)定性）演變而來的。 30. 內(nèi)閣制起源于18世紀的（A.英）國，后來為許多西方國家所采用。 31. 總統(tǒng)制起源于18世紀末期的（B.美）國，是以總統(tǒng)既為國家元首，又為政府首腦的中央政府組織形式。 32. 法國第五共和國憲法所確立的一種中央政府體制是（C.半總統(tǒng)制）。 33. 委員會制又稱合議制，起源于19世紀中期的（B.瑞士）。 34. 英國地方政府形式是最典型的（ D.自治體地方政府）體制。 35. 典型的行政體地方政府是（B.德）國的地方政府。 36. 對于一般的省、市、縣而言，實行民族自治的自治區(qū)、自治州、自治縣就是（A.特殊型）的行政區(qū)。 37. 回歸后的香港行政區(qū)和澳門行政區(qū)屬于（C.特殊型）的行政區(qū)。 38. 構成公共組織結構的基本要素是（A.行政職位），它是公共組織結構的支撐點和聯(lián)絡點。 39. 我國由人民代表投票選舉產(chǎn)生政府領導者的制度屬于（D.選任制）。 40. 由立法機關或其它任免機關經(jīng)過考察而直接任命產(chǎn)生行政領導者的制度是（A.委任制）。 41. 國務院常務會議任命各部委領導者的副職，直屬機關和辦事機關的正、副職領導者的制度均屬于（D.委任制）。 42. 中央一些部委和一些省市公開招考司（局、廳）級和處級領導者的制度屬于（C.考任制）。 43. 下列不屬于行政領導權力的來源的是（A.決策權力）。 44. 忠于政府、維護政府的聲譽，忠于職守是（B.行政道德）的核心內(nèi)容。 45. 現(xiàn)代意義上第一個獨立的、職能化的人事行政機關是（C.英國）于1855年成立的文官委員會。 46．美國的文官委員會、日本的人事院等機構屬于（B.部外制）類型。 47. 部外制是（D.美）國用法律制度把政黨制度排除在政府之外而產(chǎn)生的一種人事行政機構。 48. 人事行政機關實行折中制的國家有（A.英國）。 49. 人事行政機關實行黨統(tǒng)一領導制的國家有（B.中國）。 50. 西方國家公務員制度是資本主義制度的產(chǎn)物，它源于中國古代的科舉制，而始于（A.英）國資產(chǎn)階級革命后建立的文官制度。 51. 世界上第一個建立文官制度的國家是（D.英國）。 52. 職位分類最早產(chǎn)生于19世紀的（B.美）國，后被許多國家所效彷。 53. 《中華人民共和國公務員法 》正式施行于（D.2006年1月1日）。 54. 為了解決在實施決策的過程中出現(xiàn)的而一時又難以查清原因的問題的決策方案，稱為（A.臨時方案）。 55. 為了彌補或完善決策而制定的決策方案，稱為（B.追蹤方案）。 56. 為了實現(xiàn)目標而制定的方案，稱為（C.積極方案），這是構思和設計的主要方案。 57. 行政決策體制的核心是（D.領導決策系統(tǒng)）。 58. 行政執(zhí)行過程的第一階段是（A.準備階段）。 59. 整個行政執(zhí)行過程中最具實質(zhì)意義的、最為關鍵的階段是（B.實施階段）。 60. 行政控制過程的最后環(huán)節(jié)，也是最為關鍵的環(huán)節(jié)是（C.糾正偏差）。 61. 平行溝通是一種同級部門或同事之間的信息溝通，亦稱（B.橫向溝通）。 62.（D.平行）溝通不宜采用命令或指示的溝通形式，而只能通過協(xié)商、合作的辦法 63. 行政評估準備階段，評估工作的第一步是（A.確定評估對象）。 64. 非執(zhí)政黨和非國家機關對行政行為的監(jiān)督稱為（A.社會監(jiān)督）。 65. 事中監(jiān)督是指對監(jiān)督對象在執(zhí)行法律或?qū)嵤Q策、計劃過程中履行職責情況進行的監(jiān)督檢查，也叫（D.跟蹤監(jiān)督）。 66．批準是一種約束力較強的（C.事先）監(jiān)督方式。其內(nèi)容包括：要求監(jiān)督對象報送審批材料、審查和批準（含不批準）三個基本步驟。 67. 對監(jiān)督對象未構成犯罪，僅構成違反政紀的案件，由（ C.行政監(jiān)察機關）調(diào)查處理。 68. 對監(jiān)督對象構成犯罪的案件，由（B.檢察機關）追究刑事責任。 69. 對具有公務員身份的中國共產(chǎn)黨黨員的案件，需要給予處分的，由（D.黨的紀律檢查機關和行政監(jiān)察機關）給予處分。 70. 對涉及非中國共產(chǎn)黨黨員的公務員的案件，需要給予處分的，則只由（B.行政監(jiān)察機關）給予政紀處分。 71. 對涉及國家行政機關以外的中國共產(chǎn)黨黨員的案件，需要給予處分的，則只由（A.黨的紀律檢查機關）給予黨紀處分。 72. 國家預算中占主導地位的是（D.中央預算）。 73. 稅收制度的核心內(nèi)容是（C.稅法）。 74.《中華人民共和國政府采購法》正式生效的日期是（A.2003年1月1日）。 75. 據(jù)考，“法治”一詞是古希臘人（C.畢達哥拉斯）最早提出的。 76. 根據(jù)《立法法》，行政法規(guī)和規(guī)章應當在公布后的（B.30）天內(nèi)報有關部門備案。 77．目標管理方法是（D.德魯克）于20世紀50年代，應用系統(tǒng)論、控制論、信息論和人際關系理論而提出的一種新的管理方法。 78．從20世紀（C.70年代）開始，西方發(fā)達國家相繼開始進行行政改革，然后許多發(fā)展中國家因為實行市場化也進行不同程度的行政改革。 二、多項選擇題 1. 有些學者是從“三權分立”來界定公共行政范圍，認為國家可以分為（B.司法； C.行政； D.立法）三種權力。 2. 從廣義的管理的角度來界定公共行政范圍的行政學家有（B.懷特；C.湯姆森；D.西蒙；E.斯密斯堡）。 3. 傳統(tǒng)公共行政時期，也有人稱為（A.科學管理時期；B.靜態(tài)公共行政學時期；C.X理論時期）。 4. 奠定公共行政學理論基礎的代表人物是（A.威爾遜；B.古德諾），他們提出了政治與行政分離的觀點。 5. 作為行政學的學科體系的建立是由（B.魏勞畢；C.懷特；E.費富納）完成的。 6. 公共行政學的特點是（A. 公共行政學的發(fā)展性； B.公共行政學是應用性的學科；C. 公共行政學研究的廣泛性； D. 公共行政學是政治性較強的學科； E. 公共行政學是一門交叉學科和邊緣學科）。 7. 行政環(huán)境的特點是（A.特殊性；B.復雜性；C.不穩(wěn)定性；E.約束性）。 8. 里格斯將公共行政模式劃分為（A.融合型公共行政模式；C.棱柱型公共行政模式；D.衍射型公共行政模式）。 9. 構成一個國家公共行政政治環(huán)境的因素主要有（A.政治制度；B.政黨制度；C.階級狀況；D.法律制度；E.政治文化）。 10. 下列屬于文化環(huán)境要素的是（B.意識形態(tài)；C.道德倫理；D.價值觀念；E.教育）。 11. 組織文化包括（A.組織觀念；B.法律意識；D.價值觀E.道德感情）。 12. 馬克思認為政府的基本職能有兩種，即（A.政治統(tǒng)治職能E.社會管理職能）。 13. 從現(xiàn)代社會和各國政府行政實踐來看，政府的基本職能可以分為（A.政治職能；B.文化職能；C.社會職能；E.經(jīng)濟職能）。 14. 市場失效主要表現(xiàn)在（A.市場壟斷和專制價格；B.外部性問題；C.公共物品的提供；D.無知和非理性；E.不平等問題）。 15. 政府的政治職能主要包括（A.民主職能；C.政治統(tǒng)治職能；E.保衛(wèi)國家主權的職能）。 16. 著名經(jīng)濟學家薩繆爾森在《經(jīng)濟學》（第十六版）中，認為政府的經(jīng)濟職能主要有：（A.執(zhí)行國際經(jīng)濟政策；B.通過宏觀經(jīng)濟政策穩(wěn)定經(jīng)濟；D.提高經(jīng)濟效率E.改善收入分配）。 17. 按社會制度劃分，行政體制可分為（B.奴隸社會的行政體制；C.封建社會的行政體制；D.資本主義社會的行政體制；E.社會主義的行政體制）。 18. 以行政權力的劃分作為標準來進行分類，可以把行政體制分為（A.中央政府體制；B.地方政府體制；D.行政區(qū)劃體制）。 19. 下列實行內(nèi)閣制的國家有（B.比利時；C.加拿大；D.斯里蘭卡）。 20. 下列實行總統(tǒng)制的國家有（A.墨西哥；D.埃及）。 21. 下列實行半總統(tǒng)制的國家有（A.葡萄牙；B.坦桑尼亞；C.奧地利；D.芬蘭；E.蘇聯(lián)解體后的俄羅斯聯(lián)邦）。 22. 地方政府體制的類型主要分為（A.自治體地方政府；C.民主集中制地方政府；E.行政體地方政府）。 23. 行政區(qū)劃的類型可以分為（A.傳統(tǒng)型；C.特殊型；D.發(fā)展型）。 24. 傳統(tǒng)公共行政學時期的主要組織理論學派有（A.泰勒的科學管理組織理論；B.韋伯的官僚制組織理論；C.法約爾的行政管理學派的組織理論）。 25. 行為科學時期組織理論的主要的代表人物有（A.梅奧；B.巴納德；E.西蒙）。 26. 梅奧在總結霍桑試驗的基礎之上，提出的組織理論有（A.非正式組織理論；B.新型領導能力理論；D.社會人理論）。 27. 巴納德在行為科學時期提出的組織理論主要有（B.非正式組織理論；C.權威接受理論；E.組織平衡理論）。 28. 非營利組織的特點主要有（A.非政府性；B.組織性；C.非營利性；D.志愿性；E.自治性）。 29. 非營利組織在提供公共服務中的作用表現(xiàn)在（A.在制度建設方面有倡導作用；B.監(jiān)督市場；C.監(jiān)督政府；D.中介作用；E.維護良好的社會價值）。 30. 政府對非營利組織的作用主要表現(xiàn)在（A.減免稅收；B.委托公共事務；C.輔導監(jiān)督；D.補助；E.法律管制）。 31. 下列不屬于委任制的優(yōu)點的是（A.權力集中、責任明確；C.指揮統(tǒng)一、不受牽制；D.行動迅速、簡便易行）。 32. 從權力的性質(zhì)上，一般把行政領導權力分為（B.權力性影響力；D.非權力性影響力）。 33. 行政領導權力的來源主要有（A. 獎懲權力；B.歸屬權；C.專業(yè)知識權；E.合法權力）。 34. 美國學者西拉季和華萊士提出領導者除應具有身體特點特質(zhì)外，還應具備（A.社會技能；B.智力；C.個性；D.社會背景；E.任務定向）等特質(zhì)。 35. 較有代表性的領導行為理論有（A. 領導作風理論； B.領導系統(tǒng)模式；C. PM型領導模式； D. 四分圖理論； E. 領導方格理論）。 36. 在四分圖理論的基礎上，（B.莫頓；E.布萊克）于1964年提出了領導方格圖理論。 37. 領導作風理論以權力定位為基本變量，把領導者在領導過程中表現(xiàn)出的極端行為劃分為（A.民主式的領導作風；B.放任自流的領導作風；E.專制式的領導作風）三種類型。 38. 行政領導者素質(zhì)的構成主要有（A. 道德素質(zhì)； B.文化素質(zhì)；C. 身體素質(zhì)；D.心理素質(zhì)；E. 政治素質(zhì)）。 39. 下列屬于人事行政機關類型的有（A.部內(nèi)制；B.部外制；C.折中制；E.黨統(tǒng)一領導制）。 40. 人事行政機關實行部內(nèi)制的國家主要有（A.法國；C.瑞士；E.德國）。 41. 西方各國國家公務員制度的共同之處主要是（A.公開考試、擇優(yōu)錄用；B.嚴格考核、功績晉升； D.人事分類、依法管理；C.政治中立、職務常任）。 42. 世界上通行的人事分類制度是（B.職位分類；E.品位分類）。 43. 下列實行品位分類制度的國家有（C.法國；D.英國） 44. 下列實行職位分類制度的國家有（B.美國C.中國E.日本）。 45. 從國家公務員晉升的形式上來看，大體上有（A.越級晉升制；B.考試晉升制；C.年資晉升制；D.功績晉升制；E.綜合晉升制）。 46. 我國公務員制度規(guī)定應回避的親屬關系包括(A.近姻親關系；B.直系血親關系；C.三代以內(nèi)旁系血親關系；E.夫妻關系)。 47. 我國公務員的考核內(nèi)容包括（A.廉；B.績；C.勤；D.德；E.能）。 48. 機關行政的職責可以概括為(A.參與政務；B.處理事務；E.搞好服務)。 49. 科學合理的機關日常工作程序應注意的環(huán)節(jié)有（A.獎懲教育工作；B.組織實施工作；C.協(xié)調(diào)控制工作；D.檢查總結工作；E.計劃安排工作）。 50. 一般說來，辦公自動化系統(tǒng)的開發(fā)大致分為如下階段：（A.系統(tǒng)實施；B.系統(tǒng)設計；C.系統(tǒng)維護；D.系統(tǒng)需求分析；E.系統(tǒng)評價）。 51. 從決策的風險程度來講，行政決策可以分為(A.確定型決策；B.風險型決策；E.不確定型決策)。 52. 從決策主體的行為方式來講，行政決策可以分為（D.個人決策；E.集體決策）。 53. 從決策對象的結構性程度來講，行政決策可以分為（C.非程序性決策；E.程序性決策）。 54. 從決策主體采取決策的方法上來講，行政決策可以分為（A.經(jīng)驗決策；D.科學決策）。 55. 現(xiàn)代行政決策體制應該包括（A.領導決策系統(tǒng)；C.專家咨詢系統(tǒng)；D.信息支持系統(tǒng)；E.公民磋商與參與系統(tǒng)）。 56. 決策方案一般有（B.臨時方案；C.追蹤方案；D.應變方案；E.積極方案）。 57. 行政執(zhí)行的一般過程可以分為（A.準備階段；C.實施階段；E.總結階段）。 58. 行政實施階段的環(huán)節(jié)主要包括（A.行政協(xié)調(diào)；B.行政控制；C.行政溝通；E.行政指揮）。 59. 根據(jù)控制的范圍劃分，行政控制分為（A.微觀控制；D.宏觀控制）。 60. 通常有四種信息被領導者用來衡量和評估實際工作效果，它們是（A.口頭匯報；C.個人觀察；D.書面匯報；E.統(tǒng)計報告）。 61. 行政控制的控制對象有（A.行政工作人員；B.組織績效；C.信息；D.工作；E.財務）。 62. 工作控制是對具體執(zhí)行工作的各方面的控制，它包括（A.質(zhì)量控制；B.標準控制；C.成本控制；D.程序控制；E.計劃控制）。 63. 按溝通的線路劃分，行政溝通可分為（A.單向溝通；C.雙向溝通）。 64. 按溝通的信息流向劃分，行政溝通可分為（A.上行溝通；B.平行溝通；C.下行溝通）。 65. 行政組織中的溝通存在的障礙主要有（B.組織結構障礙；C.心理與語言障礙；D.職位與專業(yè)障礙）。 66. 行政組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)可以分為（A.層級結構的協(xié)調(diào)；B.橫向部門之間的協(xié)調(diào)；C.人際關系的協(xié)調(diào)； E.各種資源的協(xié)調(diào)）。 67. 按溝通的確定性劃分，行政溝通可分為（A.正式溝通；E.非正式溝通）。 68. 社會監(jiān)督的主體是（A.公民個人；B.各民主黨派；C.各社會團體；D.新聞機構；E.政協(xié)）。 69. 依照公共行政管理的過程，行政監(jiān)督可以分為（A.事中監(jiān)督；D.事后監(jiān)督；E.事前監(jiān)督）。 70. 事中監(jiān)督的主要形式是（C.跟蹤監(jiān)督；E.現(xiàn)場監(jiān)督）。 71. 下列屬于一般行政監(jiān)督工作報告的有（A.臨時報告； B.綜合報告； C.專題報告；D.年度報告；E.工作簡報）。 72. 一般行政監(jiān)督中，審查的形式主要有（B.事中審查；C.事先審查；E.事后審查）。 73. 我國行政監(jiān)察機關的基本職權包括（A.檢查權；B.建議權；C.調(diào)查權；D.行政處分權）。 74. 我國行政監(jiān)察機關的輔助職權包括（A.對監(jiān)督事項涉及的單位和個人的查詢權； C.對違反行政紀律取得的財物的處置權；E.查處違法違紀案件時的請求協(xié)助權）。 75. 權力機關監(jiān)督的內(nèi)容主要包括（A.工作監(jiān)督；B.法律監(jiān)督；D.政治監(jiān)督）。 76. 行政監(jiān)督的特點是（A.行政監(jiān)督主體的層次性；B.法律地位的獨立性；C.行政監(jiān)督內(nèi)容的雙向性；D.監(jiān)督主體的多樣性；E.監(jiān)督對象的雙重性）。 77. 依監(jiān)督的主體劃分，行政監(jiān)督的類型有（A.權力機關的監(jiān)督；B.司法機關的監(jiān)督；C.社會監(jiān)督；D.行政機關的監(jiān)督；E.執(zhí)政黨的監(jiān)督）。 78. 輿論監(jiān)督具有監(jiān)督機關所不具有的特點，它們是（B.監(jiān)督方式的公開化；C.監(jiān)督效果具有社會效應；D.監(jiān)督表達形式的直接性；E.監(jiān)督效應的及時性）。 79．按照不同的政府級別，公共預算可分為（D.地方公共預算；E.中央公共預算）。 80．預算草案審核的主要內(nèi)容是（A.政策審核；B.體制審核；C.指標審核；D.技術審核）。 81．稅收的基本特征有（B.無償性；D.固定性；E.強制性）。 82．按照稅制結構的單一性與復雜性來劃分，可分為（A.單一稅制；D.復合稅制）。 83．按照稅收的征收辦法或稅額的確定方法，可分為（B.定率稅；D.配賦稅）。 84．按照稅收管理權限，可將稅收分為（A.中央稅；B.中央與地方共享稅；D.地方稅）。 85．在我國，根據(jù)國家職能的區(qū)別，將財政支出區(qū)分為（A.國防費； B.行政管理費； C.經(jīng)濟建設費；D.社會文教費；E.其他支出）。 86．政府采購的基本程序一般分為（A.簽訂采購合同；B.選擇采購方式；C.確定采購需求；D.履行采購合同；E.效益評估）等階段。 87．法治行政的特點包括（A.法律保留； B.法律優(yōu)先；C.職權法定；D.依據(jù)法律；E.職權與職責統(tǒng)一）。 88．行政復議的合法性審查包括（B.法定程序的審查；C.濫用職權的審查； D.法定權限的審查；C.法定依據(jù)的審查）。 89．行政方法的內(nèi)容包括（A.技術方法； B.行政程序；E.基本手段）。 90．行政方法的特點有（A.科學性；B.民主性；C.創(chuàng)新性；D.系統(tǒng)性；E.技術性）。 91．行政基本方法包括（A.行政指令方法； C.法律政策方法；D.經(jīng)濟方法）。 92．行政程序的特點主要有（A.穩(wěn)定性；B.完整性；C.合法性； E.簡便性）。 93．行政程序從縱向可分為（A.行政計劃準備；B.決定計劃；C.考核獎懲；D.檢查監(jiān)督；E.執(zhí)行計劃）。 94．按照時間劃分，行政計劃的類型可以分為（A.短期計劃；B.長期計劃；E.中期計劃）。 95．行政方法的基本手段主要有（B.行政指令手段；C.法律手段；D。經(jīng)濟手段；E.思想工作手段）。 96．按照行政計劃的主體劃分，行政計劃的類型可以分為（A.地方計劃；B.中央計劃；D.基層計劃）。 97．從行政計劃的內(nèi)容上劃分，行政計劃的類型可以分為（A.社會計劃；B.經(jīng)濟計劃；C.資源計劃；D.國防計劃）。 98．標桿瞄準的類型主要有（A.內(nèi)部標桿瞄準；B.外部競爭對手標桿瞄準；C.行業(yè)內(nèi)標桿瞄準；D.跨行業(yè)標桿瞄準；E.內(nèi)外部綜合標桿瞄準）。 99．從公共組織層次上來考察，行政效率可以分為（A.組織效率；B.管理效率；C.工作效率）。 100．傳統(tǒng)的測定行政效率的方法主要有（A.標準比較法；B.公共組織要素評分測量法；D.行政職能測量法；E.行政費用測量法）。 101．下列屬于行政費用測量法的方法有（A.單位費用測量法；B.計件費用測量法；E.人均費用測量法）。 102．公共服務績效評價的一般性指標包括（A.經(jīng)濟指標；B.效率指標；C.公平指標；D.效能指標）。 103．政府再造的戰(zhàn)略主要有（A.核心戰(zhàn)略：明確組織目標；B.后果戰(zhàn)略：創(chuàng)設績效后果；C.顧客戰(zhàn)略：將顧客置于駕駛員的位置上；D.控制戰(zhàn)略：將控制從高層和中央移走；E.文化戰(zhàn)略：創(chuàng)造企業(yè)家文化）。 104．在新公共管理運動中，彼得斯提出的政府模式主要有（A.市場政府模式；B.參與政府模式；C.解制式政府模式；D.彈性化政府模式）。 105．參與政府模式的理論基礎有（A.參與管理；B.對話民主；D.公民社會；E.承認公共組織中基層官員是組織有效運作的核心）。 四、名詞解釋 1．公共行政學：是研究公共組織依法處理政務的有效性、公平性、民主性的規(guī)律的交叉性與綜合性學科。 2．公共行政環(huán)境：是指直接或間接地作用或影響公共組織、行政心理、行政行為和管理方法與技術的行政系統(tǒng)內(nèi)部和外部的各種要素的總和。 3．一般行政環(huán)境：是指公共行政的宏觀環(huán)境，不僅指一個國家的公共行政所賴以生存和發(fā)展的自然地理環(huán)境、政治、經(jīng)濟、文化環(huán)境，也包括國際環(huán)境。 4. 自然地理環(huán)境：是指一個國家所處的地理位置和自然狀況。 5. 具體行政環(huán)境：具體行政環(huán)境也叫組織環(huán)境，是指具體而直接地影響和作用于公共組織、行政行為和組織凝聚力的公共組織的內(nèi)部與外部環(huán)境的總和。 6. 組織文化：是指組織在一定的環(huán)境中，逐步形成的全體公共組織成員所共同信奉和遵守的價值觀，并支配他們的思維方式和行為準則。 7. 政府職能：是指政府在國家和社會中所扮演的角色以及所應起的作用。 8. 市場體制：是不經(jīng)過中央指令而憑借交易方式的相互作用，實現(xiàn)在全社會范圍內(nèi)對人的行為進行協(xié)調(diào)的一種制度。 9．市場失效：是指因為市場局限性和缺陷所導致資源配置的低效率或無效率，并且不能解決外部經(jīng)濟與外部不經(jīng)濟的問題以及社會公平問題。 10. 行政體制：指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權力的劃分、政府機構的設置以及運行等各種關系和制度的總和。 11. 地方政府體制：是地方政府按照一定的法律或標準劃分的政府組織形式。 12. 行政區(qū)劃體制：指根據(jù)一定的原則將全國領土劃分為若干部分和 若干層次的管理區(qū)域，并設置相應的行政機關的組織體制。 13. 完整制：又叫一元統(tǒng)屬制，是指公共組織的同一層級或同一組織內(nèi)部的各個部門，完全接受一個公共組織或同一位行政首長的領導、指揮和監(jiān)督的組織類型。 14. 分離制：又稱多元領導制，是指一個公共組織的同一層級的各個組織部門或同一組織部門，隸屬于兩個或兩個以上公共組織或行政首長領導、指揮和監(jiān)督的組織類型。 15. 層級制：又稱分級制，是指公共組織在縱向上按照等級劃分為不同的上下節(jié)制的層級組織結構，不同等級的職能目標和工作性質(zhì)相同，但管理范圍和管理權限卻隨著等級降低而逐漸變小的組織類型。 16. 機能制：又稱職能制，是指公共組織在橫向上按照不同職能目標劃分為不同職能部門的組織類型。 17. 公共組織結構：是指公共組織各要素的排列組合方式，是由法律所確認的各種正式關系的模式。 18. 管理層次：指公共組織內(nèi)部劃分管理層級的數(shù)額。 19. 管理幅度：是指領導機關或領導者直接領導下屬的部門或人員的數(shù)額。 20. 首長制：又稱獨立制、一長制或首長負責制。它是指行政首長獨自掌握決策權和指揮權，對其管轄的公共事務進行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮并完全負責的公共組織類型。 21. 集權制：是指行政權力集中在上級政府或行政首長手中，上級政府或行政首長有決策、指揮和監(jiān)督的權力，下級處于服從命令聽從指揮的被動地位，一切行政行為要按照上級政府或行政首長的指令來行動，自主權很少。 22. 分權制：是指上級行政機關或行政首長給予下級充分的自主權，下級可以獨自進行決策和管理，上級不予干涉的公共組織類型。 23. 委員會制：是指在公共組織中，由兩個以上掌握決策權和指揮權，按照多數(shù)原則進行決策的公共組織類型 24. 行政領導：是指在公共組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權威的領導個人或領導集體，依法行使行政權力，運用各種方法和手段，有效地影響部屬，以實現(xiàn)行政目標的行為過程。 25. 行政領導者: 是指在行政系統(tǒng)中有正式權威和正式職位的集體或個人。 26. 委任制：亦稱任命制，是指由立法機關或其他任免機關經(jīng)過考察而直接任命產(chǎn)生行政領導者的制度 27. 考任制：是指由專門的機構根據(jù)統(tǒng)一的、客觀的標準，按照公開考試、擇優(yōu)錄取的程序產(chǎn)生行政領導者的制度。 28. 行政領導權力：是指行政領導者在行政管理活動中，利用其合法地位以不同的激勵方式和制約方式，引導下屬同心協(xié)力達成行政目標的影響力。 29. 行政領導責任：是指行政領導者違反其法定的義務所引起的必須承擔的法律后果。 30. 人事行政：指國家的人事機構為實現(xiàn)行政目標和社會目標，通過各種人事管理手段對公共行政人員所進行的制度化和法治化管理。 31. 人事行政機關：是指根據(jù)人事管理職責，按照一定的組織原則建立起來的專門承擔人事行政業(yè)務的組織機構。 32. 人力資源：指在一定范圍內(nèi)能夠作為生產(chǎn)性要素投入社會經(jīng)濟活動的全部勞動人口的總和。 33. 國家公務員（西方）：在西方，國家公務員是指通過非選舉程序而被任命擔任政府職務的國家工作人員。 34. 公務員（中國）：是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。 35. 國家公務員的辭職：是指國家公務員按照一定的法定程序，主動地提出解除與其所服務的行政機關工作關系的申請，并經(jīng)過有關部門批準而辭去所擔任的行政職務的制度。 36. 機關行政：就是指綜合辦事機構對機關的日常事務、規(guī)章制度和工作秩序等所進行的自身事務管理。 37. 公文：是指行政機關在行政管理活動中產(chǎn)生的,按照嚴格的、法定的生效程序和規(guī)范的格式制定的具有傳遞信息和記錄作用的載體。 38. 行政機關檔案：是行政機關在行政管理活動中直接形成的，保存?zhèn)洳榈奈淖?、圖表、音像等各種形式的歷史記錄。 39. 辦公自動化：是指在行政機關工作中，以計算機為中心，采用一系列現(xiàn)代化的辦公設備和先進的通信技術，廣泛、全面、迅速地收集、整理、加工、存儲和使用信息，為科學管理和決策服務，從而達到提高行政效率的目的。 40. 行政決策：是各種各樣決策中的一種，是指行政領導者在處理政務時，從公共利益和公平與公正原則出發(fā)，依照法律和有關規(guī)定所做出的決定的行政行為。 41. 風險型決策：是指決策者對決策對象的自然狀態(tài)和客觀條件比較清楚，也有比較明確的決策目標，但是實現(xiàn)決策目標結果必須冒一定風險。 42. 程序性決策：也叫常規(guī)性決策，是指決策者對所要決策的問題有法可依，有章可循，有先例可參考的結構性較強，重復性的日常事務所進行的決策。 43. 非程序性決策：也叫非常規(guī)性決策，是指決策者對所要決策的問題無法可依，無章可循，無先例可供參考的決策，是非重復性的、非結構性的決策。 44. 集體決策：是指在進行行政決策時，由行政領導集體所做出的決策。集體決策往往采取少數(shù)服從多數(shù)的原則。 45. 經(jīng)驗決策：是指決策者對決策對象的認識與分析，以及對決策方案的選擇，完全憑借決策者在長期工作中所積累的經(jīng)驗和解決問題的慣性思維方式所進行的決策。 46. 科學決策：是指決策者憑借科學思維，利用科學手段和科學技術所進行的決策。 47. 危機決策：是指領導者在自然或人為的突發(fā)性事件發(fā)生后，迅速啟動各種突發(fā)事件應急機制，大膽預測，做出決定的過程。 48. 行政決策參與：指行政領導者個人或集體在行政決策時，專家學者、社會團體、公民等對決策提出意見或建議的活動。 49. 行政執(zhí)行：是行政機關及行政人員依法實施行政決策，以實現(xiàn)預期行政目標和社會目標的活動的總和。 50. 行政控制：指行政領導者運用一定的控制手段，按照目標規(guī)范衡量行政決策的執(zhí)行情況，及時糾正和調(diào)節(jié)執(zhí)行中的偏差，以確保實現(xiàn)行政目標的活動。 51. 正式溝通：是一種通過正式的組織程序和組織所規(guī)定的正式渠道進行的溝通，是溝通的一種主要形式。 52. 非正式溝通：是一種通過正式規(guī)章制度和正式組織程序以外的其他各種渠道進行的溝通。 53. 行政協(xié)調(diào)：指調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)各機構之間、人員之間、行政運行各環(huán)節(jié)之間的關系，以及行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的關系，以提高行政效能，實現(xiàn)行政目標的行為。 54. 行政評估：是指對行政執(zhí)行活動的進展情況和效果進行評價和總結，包括行政執(zhí)行過程評估和行政執(zhí)行效果評估兩個方面。 55. 廣義的行政監(jiān)督：指政黨、立法機關、司法機關、社會組織、社會輿論和公民以及行政系統(tǒng)內(nèi)部，依法對政府和行政人員的行政行為的合法性、公平性和有效性的監(jiān)察和督促的行為。 56. 事前監(jiān)督：是指在某種公共行政管理活動開展之前，監(jiān)督部門圍繞公共行政管理主體的行政行為的監(jiān)督檢查。 57. 行政監(jiān)察管轄：是指對某個監(jiān)督對象確定由哪一級或者哪一個行政監(jiān)察機關實施監(jiān)督和哪一級或者哪一個行政監(jiān)察機關對哪些特定監(jiān)督事項有權進行管轄的法律制度。 58. 法制監(jiān)督：又稱對行政的監(jiān)督，是指有權國家機關對行政機關及其工作人員是否合法正確地行使職權所進行的監(jiān)督與控制。 59. 輿論監(jiān)督：是指通過在公共論壇的言論空間中所抒發(fā)的輿論力量對政府機構和政府官員濫用權力等不當行為的監(jiān)督與制約. 60. 公共財政：指的是僅為市場經(jīng)濟提供公共服務的政府分配行為，它是國家財政的一種具體存在形態(tài)，即與市場經(jīng)濟相適應的財政類型。 61. 國家預算制度：是國家政權內(nèi)部立法機構與行政機構劃分財政權限，并且由立法機構對行政機構的財政行為予以根本約束和決定的一種制度. 62. 國家決算：是按照法定程序編制、用以反映國家年度預算執(zhí)行結果的會計報告，由決算報表和文字說明兩部分構成. 63. 稅收：是國家為了實現(xiàn)其職能，按照法定標準，無償取得財政收入的一種手段，是國家憑借政治權力參與國民收入分配和再分配而形成的一種特定分配關系。 64. 財政支出：也稱為公共支出或政府支出，是指政府為履行其職能，將籌集與集中的資金，進行有計劃的社會再分配的過程 65. 行政道德：是指國家公務員在行使公共權力、管理公共事務的活動中，處理自身與工作對象之間、上下級之間、同事之間以及公私、得失等關系時，所應遵循的原則和規(guī)范。 66. 行政立法：一般是指立法機關通過法定形式將某些立法權授予行政機關，行政機關得依據(jù)授權法(含憲法)創(chuàng)制行政法規(guī)和規(guī)章的行為。 67. 行政法規(guī)：指國務院根據(jù)憲法和法律，按照法定程序制定的有關行使權力，履行行政職責的規(guī)范性文件的總稱。 68. 行政規(guī)章：指特定的行政機關根據(jù)法律和法規(guī)，按照法定程序制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件的總稱。 69. 行政復議：指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，依法向法定的行政復議機關提出復議申請，行政復議機關依法對該具體行政行為進行合法性、適當性審查，并做出行政復議決定的行政行為。 70. 行政訴訟管轄：是確定各級人民法院之間以及同級人民法院之間的權限劃分. 71. 行政賠償：也叫行政賠償責任，是指國家行政機關及其工作人員在行使職權時，違法侵犯公民、法人或其他組織的合法權益并造成損害的，國家負責向受害人賠償?shù)闹贫取? 72. 行政訴訟：就是公民或法人對行政機關或行政工作人員就違法行政行為向司法機關提起訴訟。俗稱“民告官”。 73. 行政方法：指行政機關和行政工作人員，為了達成行政目標，從公共組織的內(nèi)外部環(huán)境和管理對象的實際情況出發(fā)，在一定的公共行政管理思想和管理原則的指導下而采取的各種措施、手段、方法和技術等總稱。 74. 目標管理：是以目標為導向，以人為中心，以成果為標準，而使組織和個人取得最佳業(yè)績的現(xiàn)代管理方法。 75. 戰(zhàn)略管理：公共組織的戰(zhàn)略管理是指對公共組織在一定時期的全局的、長遠的發(fā)展方向、目標、任務和政策，以及資源調(diào)配作出的決策和管理藝術。 76. 標桿管理：是指公共組織通過瞄準競爭的高目標，不斷超越自己，超越標桿，追求卓越，成為強中之強組織創(chuàng)新和流程再造的過程。 77. 政府全面質(zhì)量管理：是一種全員參與的、以各種科學方法改進公共組織的管理與服務的，對公共組織提供的公共物品和公共服務進行全面管理，以獲得顧客滿意為目標的管理方法、管理理念和制度。 78. 行政效率：指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關系。 79. 公共組織績效評估：是指公共組織通過一定的績效信息和評價標準，對公共組織所提供的公共物品和公共服務的效率和質(zhì)量進行全面的控制和監(jiān)測活動，是公共組織的一項全面的管理措施。 80. 行政改革：指政府為了適應社會環(huán)境，或者高效公平地處理社會公共事務，調(diào)整內(nèi)部體制和組織結構，重新進行權力配置，并調(diào)整政府與社會之間的關系的過程。 81. 政府再造：指對公共體制和公共組織績效根本性的轉(zhuǎn)型，大幅度提高組織效能、效率、適應性以及創(chuàng)新的能力，并通過改革組織目標、組織激勵、責任機制、權力結構以及組織文化等來完成這種轉(zhuǎn)型過程。 82. 電子政府：是指在政府內(nèi)部采用電子化和自動化技術的基礎上，利用現(xiàn)代信息技術和網(wǎng)絡技術，建立起網(wǎng)絡化的政府信息系統(tǒng)，并利用這個系統(tǒng)為政府機構、社會組織和公民提供方便、高效的政府服務和政務信息。 五、簡答題 說明：題號上加□的題目另有論述題參考答案。 1．簡述公共行政的特點。 答：（1）公共行政之首要特點是它的公共性；（2）公共行政的政治性；（3）公共行政具有嚴格的法制性；（4）公共行政的民主性；（5）公共行政的公平性；（6）公共行政的高效性。 2．簡述公共行政的作用。 答：（1）公共行政是對國家的治理；（2）公共行政是執(zhí)行人民意志和實現(xiàn)公共利益的必要保證；（3）公共行政是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的保證；（4）公共行政是加速我國社會主義建設的需要和參與國際競爭的保證；（5）公共行政是教育和培養(yǎng)一支高素質(zhì)、會管理的國家公務員隊伍的需要。 3. 簡述公共行政學的特點。 答：（1）公共行政學是一門交叉性學科和邊緣學科；（2）公共行政學是應用性的學科；（3）公共行政學是政治性較強的學科；（4）公共行政學研究的廣泛性；（5）公共行政學的發(fā)展性。 4. 簡述行政環(huán)境的特點。 答：（1）復雜性；（2）約束性；（3）特殊性；（4）不穩(wěn)定性。 5. 簡述公共行政環(huán)境的作用。 答：（1）公共行政環(huán)境決定、限制與制約公共行政；（2）公共行政必須適應公共行政環(huán)境；（3）公共行政環(huán)境的發(fā)展變化必須導致公共行政的發(fā)展變化；（4）公共行政對公共行政環(huán)境也有反作用。 6. 公共行政環(huán)境的特殊性主要表現(xiàn)在哪些方面？ 答：共行政環(huán)境的特殊性首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。其次，這種特殊性還表現(xiàn)在一個國家的不同地區(qū)的公共行政環(huán)境的差別。 7. 簡述組織文化的特征。 答：（1）組織成員的同一性程度；（2）團隊精神；（3）對人的關心程度；（4）組織的一體化的程度；（5）風險承受程度；（6）民主程度；（7）報酬標準；（8）重視結果；（9）控制程度。 8. 簡述里格斯公共行政的三種及其主要特點。 答：里格斯將公共行政分為三種模式：一是融合型公共行政模式，是農(nóng)業(yè)社會的公共行政模式，它的主要特點是公共行政是建立在自給自足經(jīng)濟基礎上的家長制，任人惟親，實行等級森嚴的世卿世祿制度；二是衍射型公共行政模式，是工業(yè)社會的公共行政模式，它的主要特點是建立在大工業(yè)生產(chǎn)方式基礎上的民主行政，官員依法任命，依法行政；三是棱柱型公共行政模式，是從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡的公共行政模式，它既有農(nóng)業(yè)社會的公共行政的某些特點，也有工業(yè)社會公共行政的某些特點，是兩者混合體。 9. 簡述政府職能的特點。 答：（1）政府職能普遍性的特點；（2）政府職能的強制性特點；（3）政府職能的系統(tǒng)性特點；（4）政府職能的不可替代性的特點；（5）政府職能的服務性特點。 10. 市場失效主要表現(xiàn)在哪些方面？ 答（1）外部性問題；（2）市場壟斷和專制價格；（3）公共物品的提供；（4）無知和非理性；（5）不平等問題。 11. 簡述政府失效的主要表現(xiàn)。 答：（1）政府成本過高；（2）政府的低效率；（3）資源配置的低效率；（4）尋租；（5）造成另一種不公平。 12. 政府干預應該遵循哪些原則？ 答：（1）政府和市場兩者的功能有很大的區(qū)別，它們不能互相代替；（2）政府干預經(jīng)濟僅界定在彌補和防止市場失效的范圍；（3）政府干預也必須講究成本收益；（4）發(fā)展中國家政府一般對市場的干預比發(fā)達國家廣泛得多，這是十分正常的現(xiàn)象。 13．我國在市場經(jīng)濟條件下，政府的經(jīng)濟職能主要有哪些？ 答：（1）規(guī)范和穩(wěn)定市場秩序，確保自由競爭的職能；（2）對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控，確保國民經(jīng)濟平衡發(fā)展的職能；（3）直接生產(chǎn)和提供公共物品，彌補市場的不足的職能；（4）管理國有資產(chǎn)的職能。 14. 簡述政府文化職能的主要內(nèi)容。 答：（1）意識形態(tài)職能；（2）發(fā)展科學技術和教育職能；（3）發(fā)展文學藝術和體育衛(wèi)生職能；（4）加強社會主義道德建設的職能；（5）清除那些不僅沒有社會價值而且有害的文化產(chǎn)品的職能。 15. 要實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，就必然正確界定政府在社會中的角色，要做到這一點，你認為政府需要處理好哪些關系？ 答：（1）正確處理政府壞蛋社會之間的關系；（2）正確處理政府與市場之間的關系；（3）正確處理政府與企業(yè)之間的關系；（4）正確處理政府與事業(yè)單位之間的關系；（5）正確處理政府壞蛋社會組織之間的關系；（6）正確處理政府與公民的關系。 16. 簡述行政體制的特點。 答：（1）鮮明的政治性；（2）較強的穩(wěn)定性；（3）嚴格的系統(tǒng)性；（4）相對的滯后性；（5）歷史的繼承性。 17. 簡述行政體制的作用。 答：（1）科學的行政體制能夠提高政府生產(chǎn)力，提高行政效率；（2）科學的行政體制能夠大幅度地全面地促進社會發(fā)展，提高國家的競爭力；（3）科學的行政體制能夠造就大批的優(yōu)秀的國家各級各類公務員；（4）科學的行政體制是公共行政民主化的保證；（5）科學的行政體制能夠確保公民的各種權利和生命與財產(chǎn)。 18. 簡述民主集中制地方政府體制的特點。 答：（1）中國地方政府是中央人民政府的下級執(zhí)行機關，下級政府是上級政府的執(zhí)行機關。（2）各級地方政府由各級人民代表大會選舉產(chǎn)生，是各級人民代表大會的執(zhí)行機關。（3）各省、直轄市有一定的自主權，自治區(qū)有自治權，香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)有高度自治權。（4）各級地方政府必須接受上級和同級的中國共產(chǎn)黨委員會的領導，執(zhí)行黨的常委會和委員會所做的決定和制定的政策。政府的主要領導成員是黨的常委會成員。 19. 行政區(qū)劃體制應遵循的原則有哪些？ 答：（1）政治原則；（2）尊重歷史傳統(tǒng)的原則；（3）有利于發(fā)展的原則；（4）有效管理的原則；（5）民族自治原則。 20. 簡述公共組織的特點。 答：（1）政治性；（2）社會性；（3）服務性；（4）權威性；（5）法制性；（6）系統(tǒng)性。 21. 簡述公共組織的作用。 答：（1）政府是國家各種公共事務的組織者與管理者；（2）政府是人民生命財產(chǎn)的保護者，是社會秩序的維護者；（3）政府是國家主權和領土完整的捍衛(wèi)者；（4）政府是國民經(jīng)濟發(fā)展的政策制定者與協(xié)調(diào)者；（5）政府是社會公平的提供者。 22. 簡述完整制的優(yōu)點和缺陷。 答：完整制的優(yōu)點：（1）有利于一個公共組織或一個公共部門的統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮。（2）政令統(tǒng)一，權力集中。（3）高度自主，有獨立的決策權，有利于調(diào)動本地區(qū)或本部門的積極性。（4）可以因地制宜地確定行政目標，制定政策，反應靈活。缺陷：（1）資源有限，不宜辦大事；上級也不能進行統(tǒng)籌安排。（2）高度自主，容易出現(xiàn)各自為政。（3）缺乏全局觀仿，只顧局部利益。 23. 簡述分離制的優(yōu)點和缺陷。 答：分離制的優(yōu)點：（1）有利于整個公共行政系統(tǒng)的資源整合，團結協(xié)作，統(tǒng)籌兼顧。（2）有利于整個公共行政系統(tǒng)的統(tǒng)一領導和統(tǒng)一指揮。（3）有利于專業(yè)化管理，強調(diào)部門職能。（4）有分有合，集中集權與分權的優(yōu)點。缺陷：（1）多元領導有可能造成下級無所適從。（2）人與事分離，不利于對公務員的領導和使用。（3）難于協(xié)調(diào)，容易出現(xiàn)文山會海。 24. 簡述層級制的優(yōu)點和缺陷。 答：層級制的優(yōu)點：（1）層級節(jié)制，一級管一級，權力關系清楚，有利于領導和指揮，有利于提高效率。（2）責任明確，有利于監(jiān)督。（3）行政目標統(tǒng)一，有利于對公務員的績效考評。（4）有利于推行決策。缺陷：（1）如果層級過多，信息傳遞緩慢或失真，造成決策失誤。（2）節(jié)制嚴格，不利于調(diào)動下屬的積極性。（3）容易出現(xiàn)家長制和依附性上下級關系。 25. 簡述機能制的優(yōu)點和缺陷。 答：機能制的優(yōu)點：（1）可以擴大公共組織的管理職能；（2）專業(yè)分工，有利于專業(yè)化管理，提高效率；（3）分權管理，有利于調(diào)動專業(yè)人員的工作積極性。缺陷：（1）職能分化過多，會造成政府機構過多，因而會造成對社會和經(jīng)濟干涉過多，不利于市場經(jīng)濟的發(fā)展；（2）分工過細，會造成權力交叉，影響行政效率。 26. 簡述公共組織部門劃分的標準。 答：一般按下列三種標準劃分公共組織部門：（1）是按管理職能和職能目標來劃分行政部門。（2）是按地區(qū)劃分行政部門。（3）按公共行政管理的不同環(huán)節(jié)劃分公共行政管理部門。 27. 什么是管理層次與管理幅度？簡述管理層次與管理幅度的關系。 答：管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級的數(shù)額；管理幅度是指領導機關或領導者直接領導下屬的部門或從中央到地方的數(shù)額。 管理層次的劃分必須適當。一般來說，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少；相反，管理幅度越小，則管理層次越多。但管理幅度與管理層次之間的關系是很復雜的，是由許多相關因素決定的。如還要看工作性質(zhì)、人員素質(zhì)、領導能力和技術手段等因素來決定。 28. 非營利組織的特點主要有哪些？ 答：（1）組織性；（2）非政府性；（3）非營利性；（4）自治性；（5）志愿性。 29. 非營利組織在提供公共服務中的作用主要表現(xiàn)在哪些方面？ 答：（1）在制度建設方面有倡導作用；（2）監(jiān)督市場；（3）中介作用；（4）維護良好的社會價值；（5）監(jiān)督政府。 30．簡述政府對非營利組織的作用。 答：（1）補助；（2）減免稅收；（3）委托公共事務；（4）法律管制；（5）輔導監(jiān)督。 31. 簡述行政領導的作用。 答：（1）行政領導是政治領導的貫徹執(zhí)行；（2）行政領導是公共行政協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證；（3）行政領導貫穿公共行政的全過程；（4）行政領導對行政效能具有決定性作用。 32. 行政領導權力的來源主要有哪幾種？ 答：（1）合法權力；（2）獎懲權力；（3）專業(yè)知識權，又稱為專家權；（4）歸屬權，又稱關系的權力。 33. 簡述行政領導責任的種類。 答：（1）政治責任；（2）法律責任；（3）行政責任；（4）道德責任。 34. 簡述行政領導責任的主要內(nèi)容。 答：（1）負責貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)以及權力機關、上級行政機關的決定；（2）主持制定本地區(qū)、本部門的工作計劃；（3）負責制定公共行政決策，決定公共行政工作中的重大問題；（4）正確地選拔、使用人才；（5）負責對本部門和下級行政機關的工作實行監(jiān)督、檢查；（6）做好協(xié)調(diào)工作。 35. 行政領導者素質(zhì)主要由哪些方面構成？ 答：（1）政治素質(zhì)；（2）文化素質(zhì)；（3）道德素質(zhì)；（4）心理素質(zhì)；（5）身體素質(zhì)。 36. 簡述行政領導者應該具備的能力。 答：（1）抽象思維與決斷能力。（2）人際關系的能力。（3）技術能力。 37. 簡述人事行政的特點。 答：（1）法治化；（2）專業(yè)化；（3）職業(yè)化；（4）現(xiàn)代化。 38. 人事行政專業(yè)化的內(nèi)容主要包括哪些？ 答：（1）國家公務員職業(yè)專業(yè)化；（2）人事行政理論專業(yè)化；（3）人事行政機構專業(yè)化；（4）人事管理方法專業(yè)化。 39. 簡述人事行政應遵循的基本原則。 答：（1）德才兼?zhèn)湓瓌t；（2）知人善任原則；（3）公平競爭原則；（4）功績原則；（5）依法管理原則。 40. 人力資源主要具有哪些特征？ 答：（1）人力資源的時效性；（2）人力資源的時代性；（3）人力資源的能動性；（4）人力資源的再生性；（5）人力資源的增值性。 41. 簡述公共部門人力資源管理的作用。 答：（1）公共部門人力資源管理是國家長治久安、社會安定團結的重要保證。人事制度歷來是國家政權建設的核心地位；（2）公共部門人力資源管理是推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的必要條件；（3）公共部門人力資源管理是不斷開發(fā)和培養(yǎng)公共部門人力資源，是造就一支優(yōu)秀公務員隊伍的重要途徑。 42. 簡述機關行政的特征。 答：（1）機關行政的事務性；（2）機關行政的綜合性；（3）機關行政的時效性。 43. 簡述機關行政的作用。 答：（1）發(fā)動作用；（2）樞紐作用；（3）保障作用；（4）效率作用；（5）聯(lián)系作用 44. 簡述機關行政的主要內(nèi)容。 答：（1）機關日常工作程序的管理；（2）會議管理；（3）公文與檔案管理；（4）行政經(jīng)費管理；（5）機關總務后勤管理。 45. 簡述行政決策的特點。 答：（1）行政決策主體的特殊性；（2）行政決策客體的廣泛性；（3）行政決策目的的非營利性；（4）行政決策的合法性；（5）行政決策地域效力的普遍性；（6）行政決策執(zhí)行的強制性。 46. 簡述行政決策的作用。 答：（1）行政決策在行政管理過程中具有決定性作用，處于核心地位；（2）行政決策主導著行政管理的全過程；（3）行政決策是行政管理的成功與失敗的決定因素；（4）行政決策是貫徹執(zhí)行國家意志和加強政府合法性的必要途徑。 47. 簡述行政決策必須遵循的基本原則。 答：（1）科學預測原則；（2）信息原則；（3）可行性原則；（4）滿意原則；（5）成本效益原則；（6）公平與民主原則；（7）法制原則；（8）實現(xiàn)公共利益的原則。 48. 簡述現(xiàn)代行政決策體制包含的內(nèi)容。 答：（1）領導決策系統(tǒng)；（2）公民磋商與參與系統(tǒng)；（3）專家咨詢系統(tǒng)；（4）信息支持系統(tǒng)。 49. 行政決策程序應該包括哪些步驟？ 答：（1）認識問題，界定問題，找出差距；（2）確定決策目標；（3）確定決策標準，確定每個標準的權重；（4）擬定決策方案；（5）分析方案；（6）選擇方案；（7）實施決策方案，完善決策；（8）評估決策。 50. 政府決策目標的產(chǎn)生有哪幾種？ 答：（1）立法機關確立的決策目標；（2）中國共產(chǎn)黨所制定的方針、路線和政策；（3）上級政府或上級領導機關下達的具體決策目標；（4）上級政府或上級領導部門下達的粗略目標；（5）針對組織本身的發(fā)展所確定的決策目標。 51. 理解行政執(zhí)行的含義，應把握哪些要點？ 答：（1）行政執(zhí)行的主體是行政機關及行政人員；（2）行政執(zhí)