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形勢與政策 一、簡答題（每小題20分，共40分） 1、 簡述我國政府在南海問題上的基本立場和主張。 答：我國基本立場：　中國政府一貫主張以和平方式談判解決國際爭端。根據(jù)這一精神，中國已同一些鄰國通過雙邊協(xié)商和談判，公正、合理、友好地解決了領(lǐng)土邊界問題。這一立場同樣適用于南沙群島。中國愿同有關(guān)國家根據(jù)公認(rèn)的國際法和現(xiàn)代海洋法，包括1982年《聯(lián)合國海洋法公約》所確立的基本原則和法律制度，通過和平談判妥善解決有關(guān)南海爭議。這已明確寫入1997年中國－東盟非正式首腦會晤發(fā)表的《聯(lián)合聲明》中。中國政府還提出"擱置爭議、共同開發(fā)"的主張，愿意在爭議解決前，同有關(guān)國家暫時擱置爭議，開展合作。中國政府不僅是這樣主張的，也是這樣做的。近些年來，中國與有關(guān)國家就南海問題多次進(jìn)行磋商，交換意見，達(dá)成了廣泛共識。中菲、中越、中馬等國的雙邊磋商機(jī)制正在有效運(yùn)行，對話取得不同程度的積極進(jìn)展。在中國－東盟高官磋商、中國－東盟對話會中，雙方也就南海問題坦誠交換意見，一致贊同以和平方式和友好協(xié)商尋求問題的妥善解決。 我國的政策主張： 1、解決國與國之間的爭端通常有三種方法，戰(zhàn)爭方法，政治方法，法律方法。在20世紀(jì)前，用戰(zhàn)爭手段解決爭端被認(rèn)為是合法的手段。1928年巴黎非戰(zhàn)公約已經(jīng)禁止使用戰(zhàn)爭作為解決爭端的方法。1945年的《聯(lián)合國憲章》更明確規(guī)定在國際關(guān)系中不得使用武力或武力威脅，必須使用和平方法解決國際爭端，只有在自衛(wèi)和聯(lián)合國安理會通過決議這兩種情況下才可以使用武力。我國一貫實(shí)行和平外交政策，所以采取戰(zhàn)爭手段解決南海問題是不可取的。而我國也不會在這種情況下引發(fā)戰(zhàn)爭。 2、主權(quán)平等,和平共處。在解決南海問題時,相關(guān)國家主權(quán)平等、互相尊重對方的主權(quán)和領(lǐng)土完整,這是中國與南海周邊國家建立相互信任、進(jìn)行和平談判的基本前提,也是中國政府在解決南海問題上的一貫立場。“一切國際關(guān)系準(zhǔn)則,只有在各國主權(quán)得到尊重的前提下才能得到遵循?！敝袊回炛鲝?對海洋領(lǐng)土主權(quán)的要求與尊重對方的主權(quán)、領(lǐng)土完整和對亞太地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)秩序的現(xiàn)實(shí)追求互為表里,相輔相成,不可偏執(zhí)一端。這既是中國對以往地區(qū)乃至國際爭端、沖突經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié),也是東南亞各國謀求發(fā)展的現(xiàn)實(shí)政治需求。 3、 尋求合作支點(diǎn),求同存異。在南海問題上,中國和南海周邊國家既有和平談判的基礎(chǔ),又有彼此觀點(diǎn)上的差異。南海周邊國家都希望用和平方式解決爭端,避免使用武力,在這一點(diǎn)上中國和南海周邊國家的立場基本上是一致的。在新形勢下,中國適時地提出了發(fā)展與東南亞國家關(guān)系的基本政策:擴(kuò)大交往,加深傳統(tǒng)友誼;相互尊重,世代睦鄰友好;互利互惠,促進(jìn)共同發(fā)展;求同存異,妥善處理分歧;團(tuán)結(jié)合作,創(chuàng)造美好的未來。這些政策從政治、經(jīng)濟(jì)等方面較為全面地規(guī)劃了中國和東南亞各國未來關(guān)系的走向,為中國和南海周邊國家和平解決南海問題創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。正是在中方推動下,南海周邊國家一致同意把雙邊關(guān)系進(jìn)一步推向前進(jìn)。 4、擱置爭議,和平解決爭端。在南海島礁的爭議中,由于中國和南海周邊國家在國家利益、認(rèn)知程度和發(fā)展水平等方面的差異,不同國家在協(xié)調(diào)相互關(guān)系和解決南海爭端中發(fā)生矛盾和糾紛是不可避免的。而主張采取和平方式解決南海問題,正是中國針對南海周邊國家之間和中國與南海周邊國家之間的矛盾所做出的明智選擇。 2、 我國在科技創(chuàng)新方面重點(diǎn)要解決哪些問題？ 答：1、必須把握好堅(jiān)定走中國特色自主創(chuàng)新道路這一靈魂。 2、必須把握好加快自主創(chuàng)新國家開啟邁向科技強(qiáng)國新征程這一基本目標(biāo)。 3、必須把握好促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展這一核心問題。 4、必須把握好創(chuàng)新國家建設(shè)這一重大任務(wù)。 5、必須把握好解決科技體制突出問題這一基本立足點(diǎn)。 二、 論述題（60分） 從2011年下半年開始，我國經(jīng)濟(jì)受國內(nèi)外因素影響而呈現(xiàn)加速下滑態(tài)勢，中央提出要把“穩(wěn)增長”放到更為重要的位置。請根據(jù)所學(xué)知識，論述當(dāng)前我國經(jīng)“穩(wěn)增長”的必要性和可能性。 答：金融危機(jī)以來，我國經(jīng)濟(jì)基本保持了平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)增長速度始終居于世界前列。但從2011年下半年以來，受國內(nèi)外一系列因素的影響，我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了加速下滑的態(tài)勢。季度增長率已由2011年三季度的9.1%下滑到今年二季度的7.6%，為三年以來的最低點(diǎn)。在此背景下，中央提出了要把穩(wěn)增長放在更加重要的位置，要根據(jù)形勢變化加大預(yù)調(diào)微調(diào)力度，提高政策的針對性、靈活性和前瞻性，積極采取擴(kuò)大需求的政策措施，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境。 一、如何認(rèn)識當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢 今年以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境非常復(fù)雜嚴(yán)峻。黨中央、國務(wù)院對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的困難早有分析，為今年國民經(jīng)濟(jì)制定了7.5%的預(yù)期發(fā)展目標(biāo)，上半年實(shí)現(xiàn)7.8%的增長，稍高于這一預(yù)期目標(biāo)。從上半年我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況來看，內(nèi)需和外需增速均有所放慢，生產(chǎn)活躍度降低，產(chǎn)能利用率不足，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的新情況、新特點(diǎn)。 一、是出口短期內(nèi)大幅波動。上半年，我國出口增長速度不僅明顯下滑，而且出現(xiàn)大幅波動。1月份出口負(fù)增長2月份增速達(dá)到184%，4月回落至4.9%，5、6月又有所回升，這是近年來少見的現(xiàn)象。除了季節(jié)性因素影響外，還有以下原因:歐洲經(jīng)濟(jì)劇烈波動，國際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程波折，市場預(yù)期不穩(wěn)，我國出口呈現(xiàn)短單化傾向，一定程度上導(dǎo)致出口增長的起伏，光伏、化肥、新電子產(chǎn)品等出口受美國“雙反”、市場投放節(jié)奏等特殊因素的影響，波動幅度較大。此外，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r成為外部世界判斷全球經(jīng)濟(jì)和大宗商品價(jià)格走勢的重要依據(jù)，內(nèi)需收縮、進(jìn)口增幅下降也間接拉低了國際市場對我國出口產(chǎn)品的需求。 二、是企業(yè)去庫存、去杠桿并存。今年以來，生產(chǎn)側(cè)(見鏈接資料)的工業(yè)增加值、 主要工業(yè)品產(chǎn)量、發(fā)電量等增速的降幅，總體超過了投資、消費(fèi)和出口增速的降幅。生產(chǎn)側(cè)與需求側(cè)的偏離，主要是企業(yè)對未來經(jīng)濟(jì)增長和價(jià)格持悲觀預(yù)期，調(diào)減原材料庫存和產(chǎn)成品庫存，降低產(chǎn)能利用率。在準(zhǔn)備金率和存貸款利率下調(diào)之后，貨幣條件改善，市場利率持續(xù)走低，但信貸有效需求不足。在新增貸款中，中長期貸款占比明顯低于歷史平均水平，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率也有所降低，表明企業(yè)投資意愿不足，去杠桿、去庫存同時并存。 三、是產(chǎn)能過剩突出，經(jīng)濟(jì)效益下滑。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，產(chǎn)能過剩已經(jīng)從鋼鐵、電解鋁、水泥和汽車等行業(yè)，擴(kuò)展到焦炭、電石、鐵合金、銅冶煉、紡織、化纖等行業(yè)。 在新興產(chǎn)業(yè)中，由于不少地區(qū)采用多種剌激政策推動投資，產(chǎn)能快速擴(kuò)張，部分新興產(chǎn)業(yè)，如碳纖維、風(fēng)電、多晶硅、鋰電池、光伏等，先后出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。低水平同質(zhì)化競爭和價(jià)格戰(zhàn)，導(dǎo)致企業(yè)利潤大幅下降，經(jīng)營模式表現(xiàn)出明顯的"速度效益型"特征。 四、是地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分化明顯。1-6月份，東部、東北、中部和西部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值分別增長9.7%、10.6%. 15.1%和15.5%。東部增速最慢，對整體經(jīng)濟(jì)的拉動作用明顯減弱；中部增速延續(xù)下滑態(tài)勢，已落后于西部。 五、是房地產(chǎn)市場出現(xiàn)新變化。從全國看，房屋新開工面積增速已連續(xù)25個月高于商品房銷售面積增速，房地產(chǎn)開發(fā)投資增速已連續(xù)20個月高于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資金來源增速，預(yù)計(jì)全國房地產(chǎn)市場繼續(xù)呈現(xiàn)回落趨勢。但近期出現(xiàn)了些新情況。6月份，不少城市地價(jià)、房價(jià)出現(xiàn)上漲。貸款利率下調(diào)，在降低購房成本的同時，也在一定程度上改變了房價(jià)預(yù)期。 六、是就業(yè)約束有所緩解，財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)約束上升。就業(yè)和通脹是宏觀調(diào)控中兩個重要的壓力測試指標(biāo)，就業(yè)狀況明顯惡化常常成為調(diào)整宏觀政策的依據(jù)。在本輪持續(xù)較長的回調(diào)過程中，就業(yè)壓力尚不突出。就業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的約束有所緩解，一定程度上反映了我國勞動力供求關(guān)系的變化。但應(yīng)注意就業(yè)指標(biāo)是一個滯后指標(biāo)，反應(yīng)較為遲緩。如果短期內(nèi)增長下滑過快，至少結(jié)構(gòu)性就業(yè)壓力仍會出現(xiàn)。另一方面，房地產(chǎn)市場、地方政府債務(wù)、銀行資產(chǎn)質(zhì)量、企業(yè)資金鏈等方面的風(fēng)險(xiǎn)開始顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增速下降使得這些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)(環(huán)節(jié))的脆弱性增加，可能引發(fā)局部甚至系統(tǒng)性財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。 上述新情況、新特點(diǎn)，反映了當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的復(fù)雜性和不確定性?？傮w看，上半年我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)初步企穩(wěn)跡象，短期內(nèi)大幅下滑的風(fēng)險(xiǎn)明顯減少。隨著需求約束增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、兼并重組、優(yōu)勝劣汰的加快，結(jié)構(gòu)調(diào)整將會有所進(jìn)展。黨中央、國務(wù)院審時度勢，適時預(yù)調(diào)、微調(diào)，對穩(wěn)增長起到了積極作用。 二、穩(wěn)增長的必要性 據(jù)報(bào)道，年內(nèi)人們就會看到從大型央企武鋼出欄的生豬，因?yàn)槲滗撘ㄈf頭規(guī)模的養(yǎng)豬場。其實(shí)，武鋼的"不務(wù)正業(yè)"遠(yuǎn)不止這些，他們還將買地養(yǎng)雞種菜，搞立體生態(tài)養(yǎng)殖。這些舉動讓人們怎么看都不似昔日威風(fēng)八面的武鋼，而更像一家在市場邊上撿食吃的民營企業(yè)。骨干鋼企養(yǎng)豬折射了當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營困難的程度。 當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)增速放緩是多重因素作用的結(jié)果，既有金融危機(jī)影響下經(jīng)濟(jì)增長處于下行階段的周期性因素，也有處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級陣痛期的結(jié)構(gòu)性因素；既有外部需求大幅減弱的因素，也有房地產(chǎn)調(diào)控和剌激政策退出后住房和汽車兩大消費(fèi)龍頭低迷的因素；既有發(fā)展階段演進(jìn)和經(jīng)濟(jì)總規(guī)模擴(kuò)大后增速逐步放緩的規(guī)律性因素，也有政府為了提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量有意調(diào)控增速的因素?？梢哉f，把穩(wěn)增長放在更加重要的位置，是順應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢變化的"自然之舉"。 1.穩(wěn)增長有利于促進(jìn)短期宏觀經(jīng)濟(jì)的平衡 短期宏觀經(jīng)濟(jì)平衡主要是在經(jīng)濟(jì)增長和通貨膨脹間取得平衡。去年我國通脹水平高企，政策著眼點(diǎn)主要是控制物價(jià)過快上漲，穩(wěn)物價(jià)成為宏觀調(diào)控的首要目標(biāo)。進(jìn)入2012 年以來，隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的變化和去年系列政策措施的效果開始顯現(xiàn)，我國通脹形勢發(fā)生了很大變化，總體通脹壓力大為緩解，CPI指數(shù)出現(xiàn)了明顯回落。今年6月份CPI 已經(jīng)回落到了2.2%，比上年5.4%的水平低了3. 2個百分點(diǎn)，已回到正常水平。去年上漲勢頭較猛的食品價(jià)格也趨向穩(wěn)定，漲幅由季度的8.1%下降到6月份的3.8%。工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)已經(jīng)由正轉(zhuǎn)負(fù)，且降幅持續(xù)擴(kuò)大6月份降幅達(dá)到2.1%。顯然影響當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)平衡的主要問題已不再是價(jià)格過快上漲，而是經(jīng)濟(jì)增長的下滑。 短期宏觀經(jīng)濟(jì)是否平衡，還可以從當(dāng)前實(shí)際增長率和潛在增長率是否匹配的角度來觀察。潛在增長率是指在正常條件下，資源得到充分利用時的經(jīng)濟(jì)增長率。實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長率明顯低于或高于潛在增長率都意味著宏觀經(jīng)濟(jì)的平衡被打破，經(jīng)濟(jì)會分別面臨通貨緊縮或通貨膨脹的問題。根據(jù)測算，在考慮外需下降、資源環(huán)境約束加劇等因素后，我國"十二五"期間的潛在增長率仍在8%以上。今年二季度經(jīng)濟(jì)增長7.6%，已經(jīng)低于了當(dāng)前的潛在增長率，因而有必要采取措施穩(wěn)增長，防止經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步偏離潛在增長水平。 2.穩(wěn)增長有利于解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題 今年以來，受去年貨幣政策緊縮的滯后影響、市場需求萎縮和各類成本上升等因素的共同影響，我國工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益急劇惡化，中小企業(yè)尤為突出。1-5月，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤同比下降2.4%，而上年同期為正增長27.9%。利潤下降較多的行業(yè)：化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)下降23%，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)下降56.9%，通用設(shè)備制造業(yè)下降2.7%，電氣機(jī)械和器材制造業(yè)下降2.3%，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)下降16.5%。其中鋼鐵行業(yè)又為最為困難的行業(yè)之一，今年前兩個月，重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)出現(xiàn)全面虧損，直到3月份才初步實(shí)現(xiàn)扭虧、轉(zhuǎn)為微利局面；不過，進(jìn)入4、5月份，鋼價(jià)的加速下跌又使得鋼鐵企業(yè)再度出現(xiàn)經(jīng)營困難，4月份全國重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)利潤總額僅為17.9億元，同比下降了96.65%。這也就不難理解，為啥不少鋼鐵企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)向非鋼產(chǎn)業(yè)，原來是想靠“副業(yè)”來彌補(bǔ)鋼鐵主業(yè)的虧損。 造成企業(yè)效益下滑的重要原因首先是市場需求萎縮。今年1一6月份，固定資產(chǎn)投資、消費(fèi)和出口三大需求增長都比上年同期出現(xiàn)回落，其中投資已回落至10多年來的最低水平。引起投資增長持續(xù)下滑的原因主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的持續(xù)負(fù)增長和房地產(chǎn)投資的不斷回落。1-5月份，交通運(yùn)輸投資中的鐵路和道路投資同比分別下降41.6% 和3.3%；房地產(chǎn)投資自去年7月開始減速1-6月份增長16.6%，低于上年同期16.3個百分點(diǎn)。1-6月份社會消費(fèi)品零售總額增長14.4%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長11.2%，比去年同期放緩1.8個百分點(diǎn)。實(shí)際消費(fèi)增速也已回落到近年來較低的水平。在出口方面，數(shù)據(jù)顯示，今年上半年出口增長8%，遠(yuǎn)低于上年同期24%的水平。受歐債危機(jī)的影響，我國對最大的貿(mào)易伙伴歐盟的出口甚至出現(xiàn)了下降。 導(dǎo)致企業(yè)效益大幅下降的另一個原因是財(cái)務(wù)成本高。雖然今年連續(xù)調(diào)低存款準(zhǔn)備金率和利率，但由于受銀監(jiān)會75%的存貸比限制和一些地方金融壞賬上升等不良事件的影響，各地商業(yè)銀行加強(qiáng)了對企業(yè)放貸的審核，企業(yè)依然普遍面臨著審批周期長、貸款規(guī)模較小等問題，銀行在收取正常利息之外，還以咨詢費(fèi)、顧問費(fèi)等名義收取其他費(fèi)用，導(dǎo)致融資成本高企。而小微企業(yè)由于難以得到銀行貸款來滿足運(yùn)營資金需求，仍主要依靠民間高利率借貸進(jìn)行融資，利率遠(yuǎn)高于正規(guī)金融渠道，造成新的沉重負(fù)擔(dān)。 去年以來經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的另一個突出問題是停工項(xiàng)目大量增加，如不采取措施將會出現(xiàn)大量爛尾工程半拉子工程，從而造成更大的浪費(fèi)。據(jù)報(bào)道，受資金不足的困擾，從去年年底以來，大量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目特別是鐵路工程出現(xiàn)了大范圍停工半停工現(xiàn)象。全國范圍內(nèi)停工的鐵路項(xiàng)目里程在1萬公里以上，包括石武高鐵這樣的主干鐵路工程都已經(jīng)停止施工。廣東省境內(nèi)部省合作建設(shè)的高鐵項(xiàng)呂廣深港、廈深、南廣、貴廣高鐵中，除廣深港已基本完成，另外三條跨省高鐵都陷入了停工或緩建的狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國處在停工或半停工狀態(tài)的鐵路工程占到全部項(xiàng)目的90%。各地的房地產(chǎn)項(xiàng)目也陸續(xù)傳出停工的消息。自從執(zhí)行嚴(yán)格的樓市調(diào)控政策以來，石家莊樓市持續(xù)低迷，媒體屢次曝出開發(fā)商 "失蹤"或樓盤停工現(xiàn)象。有業(yè)內(nèi)人士指出，除了個別樓盤是因?yàn)槭掷m(xù)不全和質(zhì)量不達(dá)標(biāo)被停工外，大多樓盤是困難以承受資金壓力被迫緩工或者停工。資金短缺成為目前各地各種項(xiàng)目停工最主要的"剎車片"。 如果經(jīng)濟(jì)增長繼續(xù)下滑，將給企業(yè)經(jīng)營活動帶來更大的困難。一些企業(yè)的資金鏈可能會斷裂，通過企業(yè)間的相互擔(dān)保關(guān)系將有越來越多的企業(yè)被卷入，銀行的信貸資產(chǎn)安全也相應(yīng)會受到影響。而銀行因風(fēng)險(xiǎn)意識升高而慎貸惜貸，就會出現(xiàn)信貸緊縮，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)步下滑。信貸緊縮與經(jīng)濟(jì)下滑間一旦形成惡性循環(huán)，就很難在短期內(nèi)打破， 這將使經(jīng)濟(jì)增長較長時間陷入停滯而難以自拔。當(dāng)前提出把穩(wěn)增長放在更加重要的位置，就是要打破這種惡性循環(huán)，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)慣性下滑。穩(wěn)增長有利于改善企業(yè)運(yùn)營的市場環(huán)境，為穩(wěn)增長而采取的貨幣與財(cái)政政策也有利于擴(kuò)大企業(yè)和工程項(xiàng)目融資，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，緩解和解決企業(yè)經(jīng)營困難問題和重大工程因缺乏資金而停工問題，從而保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定向前發(fā)展。 3.穩(wěn)增長有利于我國成功跨越中等收入陸阱 當(dāng)前，我國正處于發(fā)展的關(guān)鍵時期，穩(wěn)增長有利于繼續(xù)保持發(fā)展勢頭，實(shí)現(xiàn)中長期發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)國際貨幣基金組織公布數(shù)據(jù)顯示，2011年中國人均GOP排名世界第89位，人均GOP為5414美元，已經(jīng)達(dá)到中等收入階段，正處于向高收入階段邁進(jìn)的關(guān)鍵時期。從一些國家的成功經(jīng)驗(yàn)看，達(dá)到中等收入階段后，仍需保持經(jīng)濟(jì)的較高增長才能順利跨入高收入階段。在中等收入階段如果經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)明顯減速，進(jìn)入高收入國家行列的難度就會明顯加大。我國當(dāng)前人均收入水平基本相當(dāng)于1966年的日本和1987年的韓國，從日韓的經(jīng)驗(yàn)看，我國也必須繼續(xù)保持一段時期的高增長，才可以順利跨越中等收入陷阱，進(jìn)入高收入國家行列。因而在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長速度不斷下滑的時候，有必要采取積極措施穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，以確保我國高速發(fā)展的進(jìn)程不會中斷，從而為改善民生、結(jié)構(gòu)調(diào)整和保護(hù)環(huán)境奠定基礎(chǔ)性條件。 三、穩(wěn)增長的可能性 盡管經(jīng)過了幾年的大規(guī)模建設(shè)，我國目前的鐵路總里程仍比100年前的美國還少。20 11年底，我國共有頒證運(yùn)輸機(jī)場180個，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于美國約1.9萬個機(jī)場，也少于巴西、南非約700個機(jī)場。目前我國各項(xiàng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，無論是人均還是單位國土面積保有量均遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，有很大發(fā)展空間。雖然我國經(jīng)濟(jì)第二季度增速為7.6%，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中依然是最快的，但令人擔(dān)憂的是今后經(jīng)濟(jì)增長繼續(xù)下行，將會引發(fā)一系列問題。當(dāng)前，國內(nèi)外環(huán)境變化既存在著不少有利條件，也面臨一些挑戰(zhàn)。 1.經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不利因素 一、是外需持續(xù)疲軟且波動風(fēng)險(xiǎn)較大。全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇呈現(xiàn)走走停停態(tài)勢。美國一季度經(jīng)濟(jì)增長1.9%，明顯低于去年四季度3.0%的增長，美聯(lián)儲將今年美國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期下調(diào)為1.9%-2.4%，遠(yuǎn)低于4月份2.4%-2.9%的預(yù)期范圍。近期美國的失業(yè)狀況也無明顯改善，5月份失業(yè)率不降反升。房地產(chǎn)市場雖有些積極變化，但還遠(yuǎn)未走出低谷?？傮w看，美國經(jīng)濟(jì)今年只能是溫和疲軟的復(fù)蘇。歐洲經(jīng)濟(jì)的增長前景仍然暗淡，主權(quán)債務(wù)危機(jī)仍在繼續(xù)發(fā)酵，對歐洲經(jīng)濟(jì)的拖累十分明顯，今年一季度歐盟GDP同比增長率僅為 0.1%，明顯低于去年四季度0.8%的增長速度。4月份歐盟工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)較上月又下降了0.7個百分點(diǎn)。新興市場和發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)增長受外需疲軟、資金回流、匯率升值等各種因素的影響也出現(xiàn)了減速。今年一季度，印度經(jīng)濟(jì)增長5.3%，為近10年來的最低水平，巴西經(jīng)濟(jì)增長僅為0.8%，比去年同期回落了3.4個百分點(diǎn)。全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇疲軟必然會影響我國的出口增長，預(yù)計(jì)全年出口增長比上年回落約10個百分點(diǎn)，拉動經(jīng)濟(jì)負(fù)增長約個百分點(diǎn)。 二、是內(nèi)需增長仍面臨多種因素制約。首先消費(fèi)增長受到收入差距大和公平性的限制。高收入人群的購買力強(qiáng)，但擴(kuò)大高端消費(fèi)如奢侈品、高檔住房、高爾夫等又受到公平性的限制，而中低收入階層的消費(fèi)則受到購買力的制約難于在短期內(nèi)迅速擴(kuò)大。如何釋放工業(yè)化城市化階段巨大的投資需求也是問題。在現(xiàn)發(fā)展階段仍需要政府投資與民間投資有機(jī)結(jié)合，政府投資要在改善基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共產(chǎn)品方面發(fā)揮引領(lǐng)作用，而民間投資則要在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等競爭性領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用，而目前這兩方面均存在著障礙。過去政府投資主要依靠土地財(cái)政和地方政府融資平臺等不規(guī)范的方式來解決融資問題，導(dǎo)致地方政府債務(wù)透明度低、風(fēng)險(xiǎn)大。在房地產(chǎn)市場調(diào)控和清理地方政府融資平臺后，地方政府的融資能力明顯下降。據(jù)我們在地方的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，今年以來由于房地產(chǎn)市場的持續(xù)低迷，地方土地"流拍"較多，土地出讓金收入大幅萎縮。另一方面，融資平臺通過發(fā)行城投債和中小企業(yè)集合債的方式籌資，又存在審批難、效率低、資金到位周期長等問題，籌集的資金量也難以滿足地方項(xiàng)目建設(shè)的需要。在地方政府缺乏穩(wěn)定和規(guī)范的融資方式的情況下，地方政府公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施投資能力受到制約。另一方面， 民間投資增長仍面臨各種障礙，支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施難以落實(shí)，民間投資增長的潛力得不到充分發(fā)揮。 三、是新一輪產(chǎn)能過剩開始顯現(xiàn)。在當(dāng)前整個市場有效需求仍然不足的情況下，工業(yè)領(lǐng)域部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題開始顯現(xiàn)，特別是在一些傳統(tǒng)過剩行業(yè)尤為明顯。主要表現(xiàn)在:一是工業(yè)產(chǎn)品銷售率和產(chǎn)能利用率總體偏低。5月份，工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷率為97.9%. 比上年同期下降0.5個百分點(diǎn)，且今年以來一直處于相對低位運(yùn)行狀態(tài)。一些行業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)開工率和設(shè)備利用率沒有恢復(fù)到正常水平。如水泥產(chǎn)能利用率低于75%，平板玻璃產(chǎn)能利用率僅為83%，明顯低于多年來90%的平均水平。二是部分產(chǎn)品市場供過于求，引發(fā)價(jià)格持續(xù)走低。5月份PPI同比下降0.4%，環(huán)比下降1.4%，且已是連續(xù)3個月下降，降幅不斷擴(kuò)大，特別是鋼鐵、建材、機(jī)械等產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下降，且銷售形勢嚴(yán)峻，顯示目前市場供求矛盾有所加劇。無疑，產(chǎn)能過剩進(jìn)一步發(fā)展將壓縮未來投資增長的空間。 2.我國具備保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的條件 一、是經(jīng)濟(jì)基本面良好。從當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和要素供給情況看，我國都具備保持較高經(jīng)濟(jì)增長的條件和基礎(chǔ)。從工業(yè)化城市化的發(fā)展進(jìn)程看，當(dāng)前我國真正的城市化率還不到50%。根據(jù)第六次全國人口普查2010年城市化率為50.32%，城市人口數(shù)量首次超過了農(nóng)村人口。但在我國的城市人口統(tǒng)計(jì)中包括了大量進(jìn)城務(wù)工人員。這部分人群估計(jì)數(shù)量在1至2億之間，他們并未真正享受城市的公共服務(wù)和生活水平，因而不能算作真正的城市人口。如果去除這部分人口，我國真正的城市化率只有40%左右。要達(dá)到一般發(fā)達(dá)國家約70%左右的城市化水平，我國還有很長的路要走。城市化過程中所拉動的基礎(chǔ)設(shè)施、住房以及與城市化相伴隨的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，都會創(chuàng)造巨大的需求?；A(chǔ)設(shè)施是2009年以來我國重點(diǎn)投資領(lǐng)域，不少人擔(dān)心基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域存在過度投資，基礎(chǔ)設(shè)施會過剩等問題。但實(shí)際上盡管近年來我們開展了大規(guī)模的鐵路、機(jī)場建設(shè)，總體規(guī)模和水平與發(fā)達(dá)國家仍有相當(dāng)大差距。類似的差距或許正是我國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的潛力所在。如果以更綜合的每個勞動力平均擁有的資本存量來衡量，我國僅為美國的8%和韓國的15%。這些數(shù)據(jù)說明，目前階段我國仍有廣闊的投資增長空間，還不能輕言投資過度。從工業(yè)化進(jìn)程看，我國還處于工業(yè)化的中后期，產(chǎn)品與技術(shù)水平提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級蘊(yùn)涵著巨大的需求潛力。總體看，在現(xiàn)發(fā)展階段我國經(jīng)濟(jì)增長仍有廣闊的空間，存在著大量的現(xiàn)實(shí)需求需要滿足。從要素供給角度看，盡管我國面臨著勞動力增速放緩、儲蓄率下降等趨勢性變化，但在"十二五"期間要素供給仍可支撐8%以上的增長速度。 二、是政策調(diào)整空間較大。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)下滑一定程度上是去年為有效抑制通貨膨脹所進(jìn)行的政策緊縮的結(jié)果。當(dāng)前通脹形勢已經(jīng)發(fā)生很大變化，CPI已經(jīng)回落到2%附近，處于我國通常的調(diào)控目標(biāo)區(qū)間內(nèi)。今年的夏糧已經(jīng)取得豐收，進(jìn)一步奠定了價(jià)格穩(wěn)定的基礎(chǔ)。在目前的通脹水平上，我國實(shí)際利率已由負(fù)轉(zhuǎn)正，存款準(zhǔn)備金率仍處于高位，貨幣政策有較大的余地進(jìn)行調(diào)整。在財(cái)政方面，我國整體財(cái)政狀況良好，從赤字率、國債余額等一些衡量財(cái)政穩(wěn)健程度的國際公認(rèn)指標(biāo)看，我國都充分具備實(shí)施積極財(cái)政的條件。 因而從主要的政策參數(shù)看，今年無論是貨幣政策還是財(cái)政政策都有較大的運(yùn)用余地，可望發(fā)揮重要支撐作用。此外，一些改革措施如財(cái)稅體制改革、收入分配制度改革、支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展等也將加快推進(jìn)，對經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整也將發(fā)揮重要推動作用。 三、是就業(yè)與收入狀況良好。隨著我國勞動力市場由明顯的供過于求轉(zhuǎn)向供求平衡甚至局部出現(xiàn)供不應(yīng)求，經(jīng)濟(jì)增長回落對就業(yè)的影響有所降低。今年一季度城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到332萬人，比上年同期增長9.6%。城鎮(zhèn)勞動力需求達(dá)到590萬人，比上年同期增長14.5%。平均工資上漲水平受經(jīng)濟(jì)增速下滑的影響也有限，今年一季度平均工資上漲了14.7%，與上年同期持平。今年以來，還有15個省市提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。隨著工資水平的不斷上升，城鄉(xiāng)居民收入增長也保持較高速度。一季度城鎮(zhèn)居民可支配收入增長14%，農(nóng)民現(xiàn)金收人增長17%，都明顯快于同期GDP的增長速度。就業(yè)與收入的穩(wěn)步增長對保持消費(fèi)穩(wěn)定增長進(jìn)而對整體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長都具有重要意義。 四、是國際大宗商品價(jià)格回落。目前我國的原油、鐵礦石、有色金屬等國際市場依存度都超過了50%。因而企業(yè)的原材料和燃料成本受國際大宗商品價(jià)格走勢影響較大。近期由于全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景不佳，國際大宗商品價(jià)格出現(xiàn)明顯回調(diào)。如倫敦布倫特原油價(jià)已由年初時的110美元下降到90美元以下。鐵礦石價(jià)格也趨疲軟，海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，今年1-5月份鐵礦石進(jìn)口價(jià)格持續(xù)下跌，鐵礦石進(jìn)口均價(jià)為每噸138.4美元，下跌 13.9%。國際大宗商品價(jià)格回落有利于企業(yè)降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)效益。 五、是主要經(jīng)濟(jì)體政策調(diào)整方向?qū)ξ覈?jīng)濟(jì)影響多為正面。近期一些主要經(jīng)濟(jì)體已出臺或擬出臺一些新的政策措施，總體來看，這些政策是有利于穩(wěn)定世界金融與經(jīng)濟(jì)形勢，對我國的影響也基本是正面的。首先歐盟決定對西班牙銀行業(yè)進(jìn)行救援并準(zhǔn)備推出總額為1300億歐元的經(jīng)濟(jì)剌激計(jì)劃，至少在短期內(nèi)有利于控制歐債危機(jī)的蔓延，并防止歐洲經(jīng)濟(jì)從溫和衰退走向嚴(yán)重衰退，這對穩(wěn)定我國的外需形勢有著積極意義。其次是美聯(lián)儲未推出QE3，而是繼續(xù)扭轉(zhuǎn)操作，對我國把握政策的主動性有利。以往的經(jīng)驗(yàn)表明QE對經(jīng)濟(jì)增長的剌激作用有限，而對推高國際大宗商品價(jià)格助力不少。美聯(lián)儲未推QE3,有利于國際大宗商品價(jià)格的穩(wěn)定，降低了輸入性通脹的可能。在價(jià)格穩(wěn)定的形勢下，即便外需減少，我國在政策選擇上也有更大的空間與主動性，可以更為靈活地調(diào)整應(yīng)對可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)。另外,IMF新一輪增資成功，進(jìn)一步強(qiáng)化了危機(jī)“防火墻”，有利于穩(wěn)定市場信心，為化解危機(jī)創(chuàng)造了更為有利的市場環(huán)境。 展望全年趨勢，在適度的政策支持下，經(jīng)濟(jì)增長仍可達(dá)到8%左右。首先世界經(jīng)濟(jì)溫和復(fù)蘇的前景仍有望實(shí)現(xiàn)。近期美國和歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的勢頭有所減緩，金融市場的動蕩再起。歐洲經(jīng)濟(jì)還將經(jīng)受西班牙銀行業(yè)危機(jī)的沖擊，外部環(huán)境的不確定性在上升。但另一方面隨著希臘大選結(jié)果的公布、歐盟即將推出1300億歐元的剌激計(jì)劃、IMF新一輪的增資以及美聯(lián)儲繼續(xù)扭轉(zhuǎn)操作，美國和歐洲經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重危機(jī)和衰退的可能性也不大，因而總體看，2012年世界經(jīng)濟(jì)還是有望維持溫和復(fù)蘇的態(tài)勢，我國出口有望在下半年出現(xiàn)回升，全年仍有可能達(dá)到10%左右的增長。但受發(fā)達(dá)國家貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的影響，出口顯著高于10%的可能性不是很大。其次投資增長可能繼續(xù)呈小幅回落的態(tài)勢。近期商品房銷售有所回升，但仍難改全年房地產(chǎn)投資回落的趨勢，不過回落的幅度可能有所減少。而基礎(chǔ)設(shè)施類投資如果政策調(diào)整到位會出現(xiàn)明顯回升，制造業(yè)投資在出口好轉(zhuǎn)和結(jié)構(gòu)性減稅等因素的作用下，減速趨勢也將有所緩和。消費(fèi)則隨著財(cái)稅體制改革、 收入分配制度改革和社會保障進(jìn)展等有利因素的支持下保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，特別是消費(fèi)的實(shí)際增長可能會有所加快。 中共中央政治局7月31日召開會議，分析研究經(jīng)濟(jì)形勢，明確提出把穩(wěn)增長放在更加重要的位置，以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，以發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)為堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，以加快改革創(chuàng)新為強(qiáng)大動力，以保障和改善民生為根本目的。會議不僅僅釋放出了明確的政策信號，也再次傳遞出中央穩(wěn)增長的決心。 At present, we would like to take the opportunity of maintaining party members progressiveness education activity, to strengthen and improve the Office itself. First, to strengthen ideological building, forge basic quality. Ideology construction is the important content of the construction of the contingent of cadres. 　　Government offices at all levels to put ideological construction in construction from start to finish top of the effort to forge a political reliability, faith, quality excellent cadres. To strengthen the sense of political. For the Office, is to insist on responsibility and consistency under, firmly implement the Party Central Committee and the State Councils policies and decisions indicates that premise, "two guarantees". Is to ensure that the municipal party Committee and the implementation of the decisions and arrangements of the municipal government. Municipal Government made major policy decisions, we must unswervingly carry out, inspection tells us this is not a political problem, at this point, every one must unequivocally. Second, ensure that the views and uninterrupted. 　　To prevent and correct "below, above difficult to hear calls for" obstruction of, really know what grass-roots do, what are people thinking, to provide government leaders with timely, accurate, and reliable information for decision-making. To strengthen the overall situation. At present, development is the overall situation of the work of the city, any organization, any sector, any person can deviate from this Centre. The County (district), the Office should focus on the big picture, from their workPractical, departments, functions, characteristics, and find its location, clear focus and direction of the work, enhance work initiative, highlights the important role of the Office in the serving, integrated services play in the overall coordination function, embody the work level. To strengthen the consciousness of lifelong learning. 　　To strengthening learning, timely "charging", put strengthening politicalemployment, business, money" as the core, conscientiously the public of important matters and human, financial, material, notOff deepening public content. To build a long-term mechanism of open Government to ensure open government institutionalization, standardization and regularization. 　　According to the arrangements of the Municipal Government this year to full implementation of first asking duty system in the city and a handle system, 12 pilot departments of the Municipal Government to determine, in accordance with the pilot scheme, seriously implement Exchange in early April; the County (district) and the pilot departments should formulate as soon as possible practical implementation of the program, at both the city and county level in full swing in the first half. 8, solid and meticulous, improved efficiency, daily Government Affairs Services. Coordination, meetings, logistics, hospitality, daily routine work, large width, not finely, which do not put in place, will affect the proper functioning of the global work of the Government. Therefore, the Office will, do have to be careful and meticulous, careful planning, sure. One is to further improve the integrated coordination. Focus on coordinating relations between party committees and administrative departments, coordinating every aspect of left and right, up and down. Each idea before work, integrated, organized and busy but orderly; coordination process to scientific method, pay attention to the global, organic unity principlapplication reliability, avoid blind construction. To speed up the network integration, information integration, network interconnection, sharing of information resources. This year, County (district) Government Office services network to achieve broadband connectivity with the Government Office network; has not been connected to the Office network with the city municipal government departments, networking ready to, to access government office network before the end of April. Application of information technology should be placed in a prominent position, strengthening the information technology training for administrative staff, expedite the implementation of electronic document processing, the lead in the use of computer drafting, approval, issuance of official documents, as soon as possible to promote paperless and online transmission of official documents, improving the application level of the completed system. To develop and improve security measures, establish and perfect rules and regulations, implementation of the accountability system, enhance Government Web sites maintenance and network security management. 　　To increase the intensity of work, completed the 2005 task statement of system of Government Administration informatization construction in the city. 7, results-oriented, results, further deepening the open government. This year, national and provincial public affairs work on a number of new requirements, the city also has the further development of open defined specific tasks. System of government offices are the County (district) and sectoral public affairs focal points of the work of, must come from the transformation of government functions and optimizing the development environment, set the height of the image of the Government, effective public affairs work in hand, grabbed a success. To open Government to the Government sector agencies, units and vertical management units development extends to advance on village affairs, and strive to achieve full coverage without gaps. To adhere to the "right to