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工作報(bào)告/調(diào)研報(bào)告 新形勢(shì)下農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要法律保護(hù) 　?。ㄒ唬?根據(jù)市委統(tǒng)一部署，麻陽苗族自治縣從去年3月10日開始，從縣直機(jī)關(guān)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)干部1156名，組成312支政策法律進(jìn)農(nóng)家活動(dòng)工作隊(duì)，進(jìn)村入戶開展政策法律集中教育活動(dòng)，經(jīng)過為期2個(gè)月扎實(shí)工作，全縣政策法律進(jìn)農(nóng)家活動(dòng)達(dá)到了預(yù)定的目標(biāo)，農(nóng)民的法律意識(shí)大為增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了由初步涉法向積極學(xué)法轉(zhuǎn)變，現(xiàn)大多數(shù)農(nóng)民敢于拿起法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益，廣大農(nóng)村基層干部和農(nóng)民群眾的法制觀念普遍提高。 在活動(dòng)形式上，我們主要采取了：一是多種媒體交叉使用。運(yùn)用了標(biāo)語、橫幅、專欄、墻報(bào)、簡報(bào)等多種手段，對(duì)活動(dòng)開展進(jìn)行多角度、多渠道、多層次的廣泛宣傳，讓農(nóng)民眼里看得到，耳里聽得到，腦里想得到：二是因材而異，登門施教。針對(duì)農(nóng)民群眾具體情況的不同，我們采取了因材施教的方法，上門輔導(dǎo)，對(duì)個(gè)別重點(diǎn)戶實(shí)行登門施教。舒家村鄉(xiāng)將政策法律知識(shí)編成了對(duì)聯(lián)形式，根據(jù)不同的情況把對(duì)聯(lián)貼到每家農(nóng)產(chǎn)的大門上，既使宣傳入情入理，又使活動(dòng)呈現(xiàn)出節(jié)日般的喜慶氣氛。三是開辦夜校，分類施教。我們采取開辦農(nóng)民夜校的辦法，并編寫了鄉(xiāng)土教材，對(duì)村民實(shí)行集中宣傳教育。四是鴻雁傳法，惠及游子。為推動(dòng)活動(dòng)深入開展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)造性地摸索了一套催、叫、勸、寄、導(dǎo)的特殊服務(wù)方法，共請(qǐng)回外地務(wù)工、經(jīng)商人員5672人次，寄出法律書籍7829套，確保教育盡量無死角。五是集市咨詢，有獎(jiǎng)競答。我縣利用趕集日，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立法律政策咨詢臺(tái)，向廣大群眾提供法律政策服務(wù)。如縣法院在長潭鄉(xiāng)設(shè)立了臨時(shí)法庭，實(shí)行現(xiàn)場辦案，現(xiàn)身說法，收到了良好的教育效果。和平溪鄉(xiāng)還開展了有獎(jiǎng)競賽搶答活動(dòng)，由于全民性教育活動(dòng)的深入開展，我縣涌現(xiàn)出爺孫同學(xué)、母子互教育、夫妻競學(xué)的喜人局面。六是文藝下鄉(xiāng)，富教于樂。自活動(dòng)開展以來，我縣文化下鄉(xiāng)活動(dòng)十分活躍，向村民送去了豐富多彩的法制戲、法制影片、法制電視錄相片。組建了一支由原法院院長田良藻為團(tuán)長的退休老干部政策法律宣講團(tuán)，深入鄉(xiāng)村宣講，以縣花燈劇團(tuán)為主力軍的文藝演出隊(duì)深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回演出，深受農(nóng)民朋友歡迎。 在政策法律進(jìn)農(nóng)家活動(dòng)中，根據(jù)農(nóng)民居住分散，外出打工人員和流動(dòng)人口、文化素質(zhì)參差不齊的特點(diǎn)，我們對(duì)不同層次的對(duì)象采取了多層次的普法教育，主要普及了三個(gè)方面的法律法規(guī)知識(shí)：第一，涉及農(nóng)民權(quán)利、義務(wù)的行為規(guī)范的刑法、刑訴法、行訴法、稅法、村民組織法、農(nóng)民承擔(dān)勞務(wù)和費(fèi)用管理?xiàng)l例、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)條例、治安管理處罰條例等；第二是涉及農(nóng)民正常生活的婚姻法、繼承法、教育法、九年義務(wù)教育法、計(jì)劃生育法、農(nóng)藥管理?xiàng)l例等；第三是涉及農(nóng)民之間交往的民法通則、民訴法等。 隨著活動(dòng)的廣泛深入，依法治理力度的加大，目前，我縣廣大農(nóng)民的民主與法律意識(shí)明顯增強(qiáng)，有力地推動(dòng)了農(nóng)村民主與法制建設(shè)：其意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過活動(dòng)本身。 1、黨委政府與農(nóng)民群眾的心貼近了。以往黨群關(guān)系、干群關(guān)系緊張，原因是多方面的，其中重要的一條是干部們對(duì)農(nóng)民搞政策法律封鎖，特別是對(duì)一些涉及農(nóng)民切身利益(如減負(fù)、稅費(fèi))的政策法律，生怕讓農(nóng)民知道。農(nóng)民一旦從其他渠道了解到這些政策法律的具體內(nèi)容，就有一種被愚弄的感覺：我縣通過這一活動(dòng)，把涉及農(nóng)村方方面面的農(nóng)村政策法律讀本等書籍共13萬冊(cè)親手送到農(nóng)民手中，又不收一分錢，還登門到戶宣講，使農(nóng)民消除了以往的不滿甚至對(duì)立情緒，無形中拉近了黨委政府與農(nóng)民群眾的距離。 2、深化了農(nóng)村普法依法治理。送法下鄉(xiāng)活動(dòng)的開展，廣大農(nóng)民的法制觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，為深化農(nóng)村依法治理奠定了基礎(chǔ)。前些年各村均制定《村民自治章程》和村規(guī)民約，自政策法律進(jìn)農(nóng)家活動(dòng)開展以來，農(nóng)民對(duì)照法律讀本進(jìn)行修改、完善。村民議事，以往只講個(gè)理，現(xiàn)在先要看是否合法。如譚家寨鄉(xiāng)政府搬遷，征用了弄里村土地。由于在征用后，該政府機(jī)關(guān)工程設(shè)備沒有完善，造成農(nóng)民部分土地荒蕪。該村農(nóng)民通過學(xué)習(xí)《土地法》，按照法律程序，向鄉(xiāng)人大主席團(tuán)提出議案，要求對(duì)荒蕪?fù)恋厥杖』氖徺M(fèi)。通過協(xié)商鄉(xiāng)政府按《土地法》有關(guān)規(guī)定每年給弄里村補(bǔ)償荒蕪費(fèi)1500元，直到?jīng)]有荒蕪為止。 3、提高了廣大農(nóng)民依法履行義務(wù)的自覺性。過去一些農(nóng)民對(duì)自己應(yīng)履行的義務(wù)不甚明了，只片面強(qiáng)調(diào)自己的權(quán)利，而忽視甚至否認(rèn)自己應(yīng)履行的義務(wù)。政策法律進(jìn)農(nóng)家活動(dòng)，大大增強(qiáng)了農(nóng)民履行義務(wù)的自覺性。舒家村鄉(xiāng)丁家村過去各項(xiàng)上交提留一直收不上來，鄉(xiāng)政府組織干部進(jìn)村催收，多次遭到村民圍攻毆打。政策法律進(jìn)農(nóng)家活動(dòng)中，我們向農(nóng)產(chǎn)開展政策法制宣傳教育，依法進(jìn)行綜合整治，收到良好效果。目前，該村已由過去的失控村變?yōu)橹伟材７洞澹辖惶崃舨豁毚褰M干部上門催收了。 4、廣大農(nóng)民敢于依法維權(quán)。通過對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，使廣大農(nóng)民進(jìn)一步增強(qiáng)了用法律來維護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)。綠溪口鄉(xiāng)洲上村農(nóng)民向村委會(huì)實(shí)行三承諾，即(1)遵守法紀(jì)，積極交納稅項(xiàng)稅費(fèi)；(2)自覺執(zhí)行計(jì)劃生育政策；(3)做一個(gè)合格村民。農(nóng)民為了維護(hù)自己的合法權(quán)益,要求村委會(huì)公開向群眾承諾以下三項(xiàng)內(nèi)容: (1)提供一切法律服務(wù)；(2)提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)；(3)向特困、五保護(hù)等提供相應(yīng)的服務(wù)。相互間還簽定了承諾書：自承諾公開后，洲上村秩序井然有序，農(nóng)民遇事能夠拿起法律武器來保護(hù)自己。該村二組女青年張某某，原與中醫(yī)院一醫(yī)生自由戀愛，后男方中止了戀愛關(guān)系，女方家族準(zhǔn)備糾集近百人向男方討回公道，在政策法律進(jìn)農(nóng)家活動(dòng)中，通過學(xué)習(xí)，張某便打消了這一念頭，主動(dòng)向法院起訴，通過法律解決了這一糾紛。 5、維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)的安定、穩(wěn)定，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政策法律進(jìn)農(nóng)家活動(dòng)共為全縣7.8萬農(nóng)產(chǎn)中16歲至45歲村民發(fā)放了《農(nóng)民普法簡明》讀本，在每個(gè)村建立了農(nóng)民普法夜校。同時(shí)與農(nóng)民簽訂綜治責(zé)任狀，建立農(nóng)民自我管理、自我約束機(jī)制?，F(xiàn)在，農(nóng)村中打牌、賭博、扯皮、打架等違法現(xiàn)象大幅度減少。去年，全縣有235個(gè)村委會(huì)被評(píng)為市、縣安全文明村，占總比例的70％，有6.3萬農(nóng)產(chǎn) 　　被評(píng)為雙文明戶、遵紀(jì)守法光榮戶，并涌現(xiàn)大批各種養(yǎng)殖專業(yè)戶、重點(diǎn)戶、省科技致富典型等一大批新型農(nóng)民。 (二) 目前，我縣通過開展政策法律進(jìn)農(nóng)家活動(dòng)，農(nóng)民的學(xué)法積極性不斷提高，農(nóng)民的法律意識(shí)、法制觀念普遍增強(qiáng)，那么現(xiàn)階段我縣農(nóng)民最需要的是什么，希望是什么? 據(jù)調(diào)查，得到的回答是：農(nóng)民最需要的是社會(huì)穩(wěn)定，最希望的是發(fā)家致富，最怕的是加重負(fù)擔(dān)，為此，農(nóng)民呼喚法律進(jìn)農(nóng)家，需要法律進(jìn)農(nóng)家，因?yàn)榉墒撬麄兊淖o(hù)身符，法比神靈驗(yàn)。 一、農(nóng)村社會(huì)治安形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，農(nóng)民需要法律保護(hù)，今年元月至4月份，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生各類刑事案件137起，其中重大案件14起，特大案件2起，與去年同期相比，刑事案件發(fā)案數(shù)比去年的105起上升30.48％。今年3月6日，江口墟鎮(zhèn)大禾田村三組龍弟弟為泄憤將本組村民龍社友已掛果三年的179株桔樹砍掉，價(jià)值3萬元余元；譚家寨鄉(xiāng)咸池坳村一組的張青玉與該村二組村民李葉林因土地糾紛，張青玉對(duì)村委會(huì)調(diào)解不服，為泄私憤，張青玉將李葉林的柑桔樹砍斷24根，價(jià)值1000余元。還有家庭暴力犯罪、兇殺、糾紛械斗等惡性案件時(shí)有發(fā)生，地痞流氓騷擾～，在少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民缺乏安全感，需要法律的保護(hù)。 二、農(nóng)村山、林、地界糾紛、因催收提留款等經(jīng)濟(jì)交往引發(fā)的問題增多，農(nóng)民需要法律保護(hù)。如我縣石羊哨鄉(xiāng)躍馬寨村因百畝山地的權(quán)屬問題發(fā)生爭執(zhí)，鄉(xiāng)政府指令國土站進(jìn)行調(diào)查處理，國土站獲得大量證據(jù)查清事實(shí)的基礎(chǔ)上依法作出了《該爭議山地的所有權(quán)歸李家村所有》的決定。然而躍馬寨村以村、組干部為首無視黨紀(jì)國法，糾集數(shù)十人，手持刀斧趁夜趕往爭議地將該地承包經(jīng)營大戶符某已掛果的柑桔樹砍掉一千余株，價(jià)值數(shù)萬元。公安部門出面才平息了這一事件。當(dāng)今，我縣農(nóng)村漁塘、水庫、果園的承包農(nóng)民在簽訂承包合同后，為了吃上定心丸，不少的合同辦理了公證手續(xù)，這些都說明了農(nóng)民急需得到法律保護(hù)。 三、農(nóng)民減輕不合理負(fù)擔(dān)需要法律保護(hù)。前幾年，我縣不合理上交仍然存在，據(jù)農(nóng)戶反映我縣和平溪鄉(xiāng)的牲豬屠宰稅變成田畝稅、人頭稅。綠溪口鄉(xiāng)的柑桔特產(chǎn)稅也變成田畝稅、人均稅，而不按實(shí)征收，違背了上級(jí)的有關(guān)規(guī)定。此外，還有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了解決經(jīng)費(fèi)不足，下達(dá)創(chuàng)收任務(wù)，鄉(xiāng)干部便在農(nóng)民頭上打主意。 (三)經(jīng)過政策法律進(jìn)農(nóng)家活動(dòng)，農(nóng)民的法律觀念、法律意識(shí)明顯提高。但從我縣農(nóng)村中暴露出來的諸多問題，不難看出，還有少數(shù)農(nóng)民法律意識(shí)仍不強(qiáng)，導(dǎo)致違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，要落實(shí)好我縣四五普法提出的抓好基層鄉(xiāng)、村農(nóng)戶普法與依法治理，還有很多工作要做，任重而道遠(yuǎn)。如何進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民學(xué)法用法守法，不斷增強(qiáng)他們的法律意識(shí)，給人們留下了深深的思考。 思考之一：應(yīng)強(qiáng)化基層領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法，把農(nóng)村依法治家活動(dòng)抓好抓實(shí)。農(nóng)村問題事關(guān)大局，沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，就沒有我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，走依法治村、治家之路，這就要求我們把法律交給農(nóng)民。事實(shí)證明，農(nóng)民掌握了法律，就可以變成生產(chǎn)力，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，變?yōu)榫S護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定的強(qiáng)大武器，要推動(dòng)農(nóng)民學(xué)法用法守法，至關(guān)重要的是領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)帶頭學(xué)法守法，用法律規(guī)范自己的行為。 思考之二：有針對(duì)性地做工作，農(nóng)民普法才能收到好的效果，增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念的任務(wù)才能落到實(shí)處。要有針對(duì)性地學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，學(xué)習(xí)與農(nóng)民的生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。當(dāng)前要圍繞農(nóng)民普遍關(guān)心的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)民的權(quán)利與義務(wù)等問題學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，并利用多種形式進(jìn)行普法宣傳。 思考之三：要用法律占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地。目前，我縣農(nóng)村群眾對(duì)有關(guān)政策法律的理解仍帶有片面性和模糊認(rèn)識(shí)，如果不去占領(lǐng)農(nóng)村這塊思想文化陣地，不及時(shí)把有關(guān)政策法律交給農(nóng)民，農(nóng)民容易受喜歡鉆政策法律空子的人的影響，一些封建的、迷信的甚至反政府的東西就會(huì)見縫插針。95年8.9、8.11殺人抬尸沖擊、打砸縣委和政府機(jī)關(guān)，其教訓(xùn)是極其深刻的。 思考之四：完善農(nóng)村立法，確保農(nóng)民有法可依。現(xiàn)在涉及農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的法律法規(guī)已經(jīng)不少，基本實(shí)現(xiàn)了有法可依。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種新情況、新問題的出現(xiàn)，仍然存在一些法律空白點(diǎn)，如耕地拋荒怎么辦，這類問題既無政策又無法律法規(guī)規(guī)定。另外，國家重點(diǎn)工程需要征用大量土地，征用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)、村、組、農(nóng)民個(gè)人的分配比例均無法統(tǒng)一規(guī)定，有的地方因處理不當(dāng)造成農(nóng)民阻工、～。還有農(nóng)民外出打工僅憑一張身份證即可，無需在鄉(xiāng)、村辦理任何手續(xù)，有的在外賺了錢，蓋起了樓房，并且銀行有了存款，而他們的上交卻分文不給，鄉(xiāng)、村、組無法對(duì)他們采取任何強(qiáng)制措施，農(nóng)民反映強(qiáng)烈。 思考之五：加強(qiáng)基層組織建設(shè)，齊抓共管，以加強(qiáng)農(nóng)民普法教育和農(nóng)村依法治理的領(lǐng)導(dǎo)與管理?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了黨政分管政法工作的領(lǐng)導(dǎo)抓這項(xiàng)工作外，主要靠綜治辦、司法所、法律服務(wù)所在抓，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，既要充實(shí)司法所，法律服務(wù)所的人員力量，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，又要?jiǎng)訂T法庭、派出所、國土站、林業(yè)站、農(nóng)業(yè)站、工商、稅務(wù)等部門，一齊上陣，還應(yīng)發(fā)揮村支兩委、調(diào)解治保小組、村民小組長的作用，形成齊抓共管的格局。