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1、湖南省土壤污染防治工作方案 （征求意見稿） 2016年10月 為貫徹落實〈〈國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號）精神，切實加強(qiáng)土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合湖南省實際，制定本工作方案。 指導(dǎo)思想：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照五位一體”總體布局和四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于土壤污染防治工作的決策部署，立足省情和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險管控，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物

2、，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用，為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南而奮斗。 工作目標(biāo)：到2020年，全省土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控。到2030年，全省土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。 主要指標(biāo)：到2020年，受污染耕地安全利用達(dá)到70%左右.污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2

3、030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到75%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。 一、開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況（一）深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。在全省土壤污染狀況調(diào)查、多目標(biāo)區(qū)域生態(tài)地球化學(xué)調(diào)查、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染普查、耕地重金屬污染調(diào)查、重金屬污染場地調(diào)查等工作基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查，2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2020年底前掌握有色金屬冶煉、有色金屬礦采選、石油加工、化工、電解錠、電鍍、制革等重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況。制定全省土壤污染狀況詳查實施方案，組織各縣（市、區(qū)）開

4、展詳查工作。相關(guān)部門要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和成果審核。按照國家要求，建立全省土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次。（省環(huán)保廳牽頭，省財政廳、省國土廳、省農(nóng)業(yè)委、省衛(wèi)計委等參與，地方各級人民政府負(fù)責(zé)落實。以下均需地方各級人民政府落實，不再列出）（二）建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。由省環(huán)保廳會同各相關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，2017年底前，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位設(shè)置和土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)測網(wǎng)作用，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力。全省每年至少開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)。各市州可根據(jù)工作需要，補充設(shè)置監(jiān)測點位，增加機(jī)、猛、鐐等特征污染物監(jiān)測項目，提

5、高監(jiān)測頻次。2020年底前,實現(xiàn)全省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有縣（市、區(qū)）全覆蓋。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省國土廳、省農(nóng)業(yè)委等參與） （三）構(gòu)建土壤環(huán)境信息化管理平臺。整合環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、國土資源等部門相關(guān)數(shù)據(jù)，力爭2018年底前完成全省土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建立和土壤環(huán)境信息化管理平臺構(gòu)建，并與國家土壤環(huán)境信息化管理平臺對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新。整合各類土壤環(huán)境監(jiān)測資源，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，編制資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，建立省-市-縣三級土壤環(huán)境數(shù)據(jù)采集與共享機(jī)制，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省教育廳、省科技廳、省經(jīng)信

6、委、省國土廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)委、省衛(wèi)計委、省林業(yè)廳等參與） 二、推進(jìn)土壤污染防治立法，建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系（四）加快推進(jìn)地方環(huán)境立法。根據(jù)國家立法進(jìn)程和湖南省實際，做好地方環(huán)境法規(guī)規(guī)章的制（修）訂工作。加快出臺〈〈湖南省實施＜中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法＞辦法》，推進(jìn)〈〈湖南省土壤污染防治條例》的制訂工作。各相關(guān)部門按國家要求按期完成污染地塊土壤環(huán)境管理辦法、農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理、工礦用地土壤環(huán)境管理、廢棄農(nóng)膜回收利用等部門規(guī)章制定工作。（省法制辦、省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委、省國土廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)委、省林業(yè)廳等參與） （五）完善標(biāo)準(zhǔn)體系。健全土壤污染防

7、治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。制（修）訂省土壤環(huán)境損害鑒定、土壤環(huán)境監(jiān)測、調(diào)查評估、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)等技術(shù)指導(dǎo)文件。加快推進(jìn)地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制定出臺有色行業(yè)污染物地方標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，全省土壤污染防治法規(guī)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范體系基本建立，土壤環(huán)境監(jiān)督管理、調(diào)查評估、風(fēng)險管控、治理修復(fù)、第三方修復(fù)與監(jiān)理企業(yè)準(zhǔn)入條件等方面的制度基本健全。（省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委、省國土廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)委、省質(zhì)監(jiān)局、省林業(yè)廳等參與） （六）強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。明確監(jiān)管執(zhí)法重點。重點監(jiān)管有色金屬冶煉、有色金屬礦采選、石油加工、化工、電解猛、電鍍、制革等重點行業(yè)，以及產(chǎn)糧（油）大縣、綠色食品（原料）基

8、地、地級以上城市建成區(qū)等區(qū)域。（省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委、省國土廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)委等參與） 加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，常態(tài)性地開展有計劃、全覆蓋、規(guī)范化”的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查，重點打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學(xué)品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。對有色金屬冶煉、有色金屬礦采選、石油加工、化工、電解猛、電鍍、制革等重點行業(yè)企業(yè)開展專項環(huán)境執(zhí)法，對嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法部門協(xié)作，健全環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機(jī)制，完善案件移送、受理、立案、通報等規(guī)定，對

9、嚴(yán)重違反土壤環(huán)境保護(hù)、資源利用等法律法規(guī)的行為依法進(jìn)行處置。加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，全面加強(qiáng)縣級環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及工業(yè)園區(qū)要配備必要的環(huán)境監(jiān)管力量和快速檢測等執(zhí)法裝備。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應(yīng)急等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，對全省環(huán)境執(zhí)法人員每3年開展1輪土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)格落實執(zhí)法、監(jiān)測等人員持證上崗制度。提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力，完善各級環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)。（省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委、省公安廳、省國土廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)委、省安監(jiān)局、省林業(yè)廳等參與） 三、實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全 （七）劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境

10、質(zhì)量類別。系統(tǒng)開展農(nóng)用地土壤污染詳查工作，按污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類，以耕地為重點，分別采取“邊生產(chǎn)、邊治理”的安全生產(chǎn)與管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。2017年底前，發(fā)布全省農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南。以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價試點，在此基礎(chǔ)上有序推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，逐步建立分類清單，2020年底前完成。劃定結(jié)果由省人民政府審定，數(shù)據(jù)上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺。建立耕地土壤環(huán)境質(zhì)量定期調(diào)查制度，并根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，及

11、時對各類別耕地面積、分布等信息進(jìn)行更新。有條件的地區(qū)要逐步開展林地、草地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定等工作。 （省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)委牽頭，省國土廳、省林業(yè)廳等參與） （八）切實加大保護(hù)力度。要將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點建設(shè)項目選址確實無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用被確定為優(yōu)先保護(hù)類耕地。廣糧（油）大縣要制定土壤環(huán)境保護(hù)方案，實施農(nóng)藥化肥零增長行動，推行農(nóng)業(yè)清潔安全生產(chǎn)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)傾斜。推行秸稈還田、增施有機(jī)肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施。繼續(xù)在

12、長株潭地區(qū)開展重金屬污染耕地修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點工作。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護(hù)的責(zé)任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。各市州人民政府要對本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣（市、區(qū)），進(jìn)行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。（省國土廳、省農(nóng)業(yè)委牽頭，省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省水利廳等參與） 防控企業(yè)污染。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、有色金屬礦采選、石油加工、化工、電解猛、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，已建成的相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定采取措施，防止對耕地造成污染。開展灌溉水水質(zhì)定期監(jiān)測，防止污染物隨灌溉水進(jìn)入

13、耕地。開展治理技術(shù)及產(chǎn)品驗證、評估等工作，建立耕地污染治理技術(shù)及產(chǎn)品驗證評價制度。（省環(huán)保廳、省發(fā)改委牽頭，省經(jīng)信委參與） （九）著力推進(jìn)安全利用。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，篩選污染耕地安全利用施用技術(shù)及模式，對安全利用類耕地集中的縣 （市、區(qū)）要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。加強(qiáng)對農(nóng)民、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。2017年底前，出臺受污染耕地安全利用技術(shù)指南。到2020年，輕度和中度污染耕地實現(xiàn)安全利用的面積達(dá)到1000萬畝。（省農(nóng)業(yè)委牽頭，省國土廳等參與） 實施風(fēng)險管控與

14、應(yīng)急處置。定期開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，實施跟蹤監(jiān)測，根據(jù)治理效果及時優(yōu)化調(diào)整治理措施。對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量暫未達(dá)標(biāo)的安全利用類耕地開展治理期農(nóng)產(chǎn)品臨田檢測，實施未達(dá)標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品專企收購、分類貯存和集中處理，嚴(yán)禁污染物超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入流通市場，確保舌尖上的安全。（省農(nóng)業(yè)委、省環(huán)保廳牽頭，省國土廳、省林業(yè)廳等參與） （十）全面落實嚴(yán)格管控。加強(qiáng)對嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，依法、有序劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；對威脅地下水、飲用水水源安全的，有關(guān)縣（市、區(qū)）要制定環(huán)境風(fēng)險管控方案，并落實有關(guān)措施。研究將嚴(yán)格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林還草實施范圍，制定實施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還

15、草計劃。及時總結(jié)長株潭地區(qū)開展重金屬污染耕地修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點工作經(jīng)驗，逐步開展耕地輪作休耕制度試點。2017年底前，研究制定〈〈湖南省特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃分技術(shù)方案》；到2020年，重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或休耕、退耕還林還草面積達(dá)到420萬畝。 （省農(nóng)業(yè)委牽頭，省發(fā)改委、省財政廳、省國土廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省林業(yè)廳參與） （^一）加強(qiáng)林地草地園地土壤環(huán)境管理。嚴(yán)格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。優(yōu)先將重度污染的牧草地集中區(qū)域納入禁牧休牧實施范圍。加強(qiáng)對重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢

16、測，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。（省農(nóng)業(yè)委、省林業(yè)廳負(fù)責(zé)） 四、加強(qiáng)建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險 （十二）建立調(diào)查評估制度。按照國家關(guān)于建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)規(guī)定，白2017年起，對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、有色金屬礦采選、石油加工、化工、電解錠、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及現(xiàn)有建設(shè)用地用途改變的，土地使用權(quán)人須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估，調(diào)查評估結(jié)果向所在地縣級環(huán)境保護(hù)、國土資源部門備案；已經(jīng)收回的，由所在地市、縣級人民政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評估。白2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地市、縣級人民政府負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評

17、估。調(diào)查評估結(jié)果向所在地環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。未按要求開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估與備案的，不得辦理收儲、征收、供應(yīng)等土地流轉(zhuǎn)相關(guān)手續(xù)。（省環(huán)保廳牽頭，省國土廳、省住建廳等參與） （十三）分用途明確管理措施。白2017年起，各縣（市、區(qū)）要結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估及現(xiàn)有重金屬污染場地調(diào)查結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地縣級人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識，發(fā)布公告，限制人員進(jìn)入、禁止土壤擾動，制定周邊

18、影響區(qū)域環(huán)境保護(hù)方案，每年至少開展1次土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；存在潛在污染擴(kuò)散風(fēng)險的，責(zé)令相關(guān)責(zé)任方制定環(huán)境風(fēng)險管控方案；發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，封閉污染區(qū)域，采取污染物隔離、阻斷等工程和管理措施。（省國土廳牽頭，省環(huán)保廳、省住建廳、省水利廳等參與） （十四）落實監(jiān)管責(zé)任。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。各級國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。各級環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險評估和污染地塊治理與修復(fù)活動的監(jiān)管。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)等

19、部門間的信息溝通機(jī)制，實行聯(lián)動監(jiān)管。（省國土廳、省環(huán)保廳、省住建廳負(fù)責(zé)） （十五）嚴(yán)格用地準(zhǔn)入。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。各級國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部口在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險，合理確定土地用途。（省國土廳、省住建廳牽頭，省環(huán)保廳參與） 五、強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)，嚴(yán)控新增土壤污染 （十六）加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理。按照科學(xué)有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估；不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，須實施安全

20、利用技術(shù)措施。各地要加強(qiáng)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，定期開展巡查。加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。（省環(huán)保廳、省國土廳牽頭，省發(fā)改委、省公安廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)委、省林業(yè)廳等參與）（十七）防范建設(shè)用地新增污染。排放重點污染物的建設(shè)項目，在開展環(huán)境影響評價時，要增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用；有關(guān)環(huán)境保護(hù)部門要做好有關(guān)措施落實情況的監(jiān)督管理工作。白2017年起，有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任

21、書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書向社會公開。（省環(huán)保廳負(fù)責(zé)） （十八）強(qiáng)化空間布局管控。加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項目布局論證，根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、化工等行業(yè)企業(yè)；結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。（省發(fā)改委牽頭，省經(jīng)信委、

22、省國土廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)委、省林業(yè)廳等參與） 六、強(qiáng)化污染源監(jiān)管，遏制土壤污染擴(kuò)大趨勢 （十九）強(qiáng)化工礦污染控制。加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)管。各地區(qū)依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)更新，并向社會公布。列入名單的企業(yè)每年要白行對其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測，結(jié)果向所在地環(huán)保部門備案并向社會公開。有關(guān)環(huán)境保護(hù)部門要定期對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測，數(shù)據(jù)及時上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險預(yù)警的重要依據(jù)。有色金屬冶煉、有色金屬礦采選、石油加工、化工、電解錠、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污

23、染治理設(shè)施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報所在地縣級環(huán)境保護(hù)、工業(yè)和信息化部門備案；要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實施安全處理處置，防范拆除活動污染土壤。按國家時限要求，按期發(fā)布企業(yè)拆除活動污染防治技術(shù)規(guī)定。（省環(huán)保廳、省經(jīng)信委負(fù)責(zé)） 嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。2017年起，對全省有色金屬、煤礦等重點礦山區(qū)域，執(zhí)行重點污染物特別排放限值。開展尾礦庫專項整治行動，全面整治歷史遺留尾礦庫，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施，阻斷其污染擴(kuò)散途徑。有重點監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要開展環(huán)境風(fēng)險評估，完善污染治理設(shè)施，儲備應(yīng)急物資。加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管，有關(guān)企業(yè)每年要對本礦

24、區(qū)土壤進(jìn)行輻射環(huán)境監(jiān)測。（省環(huán)保廳、省安監(jiān)局牽頭，省經(jīng)信委、省國土廳參與） 加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實相關(guān)總量控制指標(biāo)，加大監(jiān)督檢查力度，對整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會公開。繼續(xù)淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產(chǎn)能，完善重金屬相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的建設(shè)項目。按計劃逐步淘汰普通照明白熾燈。提高鉛酸蓄電池等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)，逐步退出落后產(chǎn)能。制定涉重金屬重點工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)適用生產(chǎn)工藝和技術(shù)。2020年重點行業(yè)的重點重金屬排放量要比2013年下降10%。（省環(huán)保廳、省經(jīng)信

25、委牽頭，省發(fā)改委參與） （二十）規(guī)范工業(yè)廢物處理處置活動。全面開展尾礦、煤砰石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、銘渣、碑渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場所排查和整治，完善防揚散、防流失、防滲漏等設(shè)施，制定完成整治方案并有序?qū)嵤?。進(jìn)一步健全危險廢物源頭管控、規(guī)范化管理和處置等工作機(jī)制，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)危險廢物處置設(shè)施。加強(qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用。對電子廢物、報廢汽車、廢塑料等再生利用活動進(jìn)行清理整頓，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水。（省環(huán)保廳、省發(fā)改委牽頭，省經(jīng)信委、省國土廳參與）（二^一）防治農(nóng)業(yè)面源污染 合理使

26、用化肥農(nóng)藥，大力推進(jìn)農(nóng)藥化肥兩減一增”計劃，加大測土配方肥、有機(jī)肥、周效肥料、周效低毒低殘留農(nóng)藥等推廣應(yīng)用，大力推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控。到2020年，全省主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，測土配方施肥覆蓋率達(dá)到90%以上，主要農(nóng)作物肥料利用率提高到40%以上；病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控覆蓋主要農(nóng)作物面積分別達(dá)到3000萬畝和2000萬畝以上。加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點與推廣應(yīng)用，到2020年，在洞庭湖區(qū)等產(chǎn)糧（油）大縣和長株潭等蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點，農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系覆蓋縣（市、區(qū)）比例達(dá)到―。分別在洞庭湖區(qū)和南部丘陵地區(qū)開展農(nóng)業(yè)廢

27、棄物資源化利用試點，形成一批適合湖南地區(qū)特點的可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)模式。因地制宜地推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，在丘陵地區(qū)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，在洞庭湖區(qū)推廣水肥一體化的應(yīng)用。嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。（省農(nóng)業(yè)委牽頭，省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省住建廳、省供銷合作總社等參與） 強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，杜絕過量使用，促進(jìn)源頭減量。加強(qiáng)畜禽糞便綜合利用，繼續(xù)鼓勵和支持畜禽糞污處理與利用設(shè)施建設(shè)；配合國家在岳陽縣、津市市、赫山區(qū)等開展養(yǎng)殖業(yè)污染整縣推進(jìn)試點，構(gòu)建南方水網(wǎng)地區(qū)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的有效模式與途徑。完善農(nóng)業(yè)面源污染防治模式，開展農(nóng)作

28、物秸稈、畜禽糞污肥料化利用示范，推廣以種定養(yǎng)、種養(yǎng)平衡”的循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式；在湘潭縣、岳陽縣等生豬養(yǎng)殖大縣開展種養(yǎng)業(yè)有機(jī)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點，形成適合丘陵區(qū)和平原區(qū)兩類種養(yǎng)有機(jī)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，并逐步在全省推廣應(yīng)用。到2020年，全省完成5000個生豬養(yǎng)殖場和1000個禽類養(yǎng)殖場糞污綜合利用與處理設(shè)施建設(shè)，確保規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理或利用設(shè)施比例達(dá)到75%以上，畜禽糞污資源化利用率達(dá)到80%。（省農(nóng)業(yè)委牽頭，省發(fā)改委、省環(huán)保廳參與） 加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)管理。開展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測，確保灌溉用水符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)農(nóng)用地質(zhì)量分類，合理規(guī)劃與布局種植結(jié)構(gòu)，對因長期使用污水灌溉導(dǎo)致

29、土壤污染嚴(yán)重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的地區(qū)，及時調(diào)整種植品種，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。（省水利廳牽頭，省農(nóng)業(yè)委參與） （二十二）減少生活污染。以整縣推進(jìn)為主要方式，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。加強(qiáng)生活垃圾處理。實行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的垃圾收運體系和垃圾分類收集系統(tǒng)。完善生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運營和排放監(jiān)管體系，加強(qiáng)垃圾處理監(jiān)管能力。積極推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置，努力實現(xiàn)生活垃圾的減量化、資源化。2018年底前，完成全省非正規(guī)垃圾填埋場所的排查，摸清數(shù)量、分布及其對土壤環(huán)境的影響，對風(fēng)險較高的垃圾填埋場要完善防滲漏、防揚散等措施。加快污泥處理處置設(shè)施建設(shè)，污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)定化、資源化和無害

30、化處理處置。開展專項檢查，督促各地規(guī)范安全處置污泥，杜絕因違法傾倒而造成土壤污染。鼓勵將處理達(dá)標(biāo)后的污泥用于園林綠化。開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。強(qiáng)化廢氧化汞電池、鐐鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。減少過度包裝，鼓勵使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。（省住建廳牽頭，省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財政廳、省環(huán)保廳參與） 七、開展污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量 （二十三）明確治理與修復(fù)主體。按照錐污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由

31、土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地縣級人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體怠于承擔(dān)相關(guān)責(zé)任的，縣級以上人民政府可以依法委托第三方機(jī)構(gòu)代為履行，相關(guān)費用由責(zé)任主體承擔(dān)。（省環(huán)保廳、牽頭，省國土廳、省住建廳參與） （二十四）制定治理與修復(fù)實施方案。以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，編制完成湖南省土壤污染治理與修復(fù)實施方案，明確重點任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實施計劃，建立項目庫。2017年底前完成，報省環(huán)境保護(hù)部廳備案。（省環(huán)保廳牽頭，省國土廳、省農(nóng)業(yè)委、省住建廳等參與） （二十五）有序開展治理與修復(fù)。確定治理與修復(fù)重點。根據(jù)

32、城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，結(jié)合污染地塊調(diào)查及風(fēng)險等級劃分結(jié)果，確定修復(fù)的優(yōu)先次序，以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項目的污染地塊為重點，開展治理與修復(fù)。在重金屬嚴(yán)重污染農(nóng)田地區(qū)開展休耕與種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點。到2020年，受污染耕地治理與修復(fù)面積達(dá)到—萬畝，污染地塊修復(fù)數(shù)量達(dá)到—個。（省國土廳、省農(nóng)業(yè)委、省環(huán)保廳牽頭，省住建廳參與） 強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管。治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存，以及修復(fù)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、固體廢物等造成二次污染；需要轉(zhuǎn)運污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提

33、前向所在地和接收地環(huán)境保護(hù)部門報告。工程施工期間，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施；所在地環(huán)境保護(hù)部門要對各項環(huán)境保護(hù)措施落實情況進(jìn)行檢查。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對治理與修復(fù)效果進(jìn)行評估，結(jié)果向社會公開。 按照國家有關(guān)規(guī)定，實行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制，2017年底前，出臺有關(guān)責(zé)任追究辦法。（省環(huán)保廳牽頭，省國土廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)委參與）（二十六）監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)落實。建立工程進(jìn)展調(diào)度機(jī)制，各市（州）環(huán)境保護(hù)部門定期向省環(huán)境保護(hù)廳報告土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展情況。建立通報制度，省環(huán)境保護(hù)廳定期通報有關(guān)情況，并會同有關(guān)部門進(jìn)行督導(dǎo)檢查。建立成效評估

34、制度，各縣（市、區(qū)）人民政府要委托第三方機(jī)構(gòu)，按照國家關(guān)于土壤污染治理與修復(fù)成效評估的技術(shù)規(guī)定，對本行政區(qū)域有關(guān)縣（市、區(qū)）土壤污染治理與修復(fù)成效進(jìn)行綜合評估，結(jié)果向社會公開。（省環(huán)保廳牽頭，省國土廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)委參與） 八、加強(qiáng)實用技術(shù)研發(fā)和推廣，推動環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 （二十七）開展土壤污染防治科學(xué)研究。團(tuán)結(jié)并整合全省科研力量，并爭取國際和國內(nèi)合作與交流，開展農(nóng)作物重金屬低積累品種篩選與培育以及土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人體健康關(guān)系等方面基礎(chǔ)研究。推進(jìn)土壤污染診斷、風(fēng)險管控、安全利用、治理修復(fù)等共性關(guān)鍵技術(shù)研究，強(qiáng)化土壤重金屬鈍化劑產(chǎn)品的開發(fā)，多項技術(shù)優(yōu)化集成，并開展試點與示范。研發(fā)先

35、進(jìn)適用裝備，強(qiáng)化衛(wèi)星遙感技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)一批土壤污染防治實驗室或土壤修復(fù)工程技術(shù)中心，培養(yǎng)一支過硬的土壤污染修復(fù)與治理的技術(shù)隊伍，提升我省土壤污染防治科技水平。（省科技廳牽頭，省發(fā)改委、省教育廳、省經(jīng)信委、省國土廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)委、省衛(wèi)計委、省林業(yè)廳等參與） （二十八）加大適用技術(shù)推廣力度。完善環(huán)保技術(shù)評價體系，加強(qiáng)環(huán)?？萍汲晒蚕砥脚_建設(shè)，推動技術(shù)成果共享與轉(zhuǎn)化。推進(jìn)我省國家土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點項目實施，2020年底前完成。發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用，推動土壤修復(fù)重點企業(yè)與科研院所、高等學(xué)校組建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，示范推廣一批易推廣、成本低、效果好的適用技術(shù)。（省

36、環(huán)保廳、省財政廳牽頭，省科技廳、省國土廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)委等參與） 加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。完善土壤污染防治科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，建成以環(huán)保為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等一批成果轉(zhuǎn)化平臺。按國家發(fā)布的鼓勵發(fā)展的土壤污染防治重大技術(shù)裝備目錄，進(jìn)行試點應(yīng)用。開展國內(nèi)外合作研究與技術(shù)交流，引進(jìn)消化土壤污染風(fēng)險識別、土壤污染物快速檢測、土壤及地下水污染阻隔等風(fēng)險管控先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗。（省科技廳牽頭，省發(fā)改委、省教育廳、省經(jīng)信委、省國土廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)委等參與） （二十九）推動治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放開服務(wù)性監(jiān)測市場，鼓勵第三方社會機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+”作用，加快完善

37、覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風(fēng)險評估、治理與修復(fù)工程設(shè)計和施工等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批綜合實力較強(qiáng)的土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)。推動有條件的設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）建設(shè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。建立健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位的監(jiān)管，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公開。（省發(fā)改委牽頭，省科技廳、省經(jīng)信委、省國土廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)委、省商務(wù)廳、省工商局等參與） 九、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建土壤污染治理體系（三十）強(qiáng)化政府主導(dǎo)。完善管理體制。建立土壤污染防治工作協(xié)作機(jī)制，定期研究解決重大問題。根據(jù)〈〈湖南省環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定（

38、試行）》（湘政發(fā)〔2015〕6號），各有關(guān)部門要認(rèn)真按照職責(zé)分工，切實做好土壤污染防治相關(guān)工作。環(huán)境保護(hù)廳要加強(qiáng)統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，工作進(jìn)展及時向省人民政府報告。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省科技廳、省經(jīng)信委、省財政廳、省國土廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)委等參與） 加大財政投入。積極爭取國家土壤污染防治專項資金，增加省級財政環(huán)保專項資金，加大市縣財政支持力度，用于組織實施土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測評估、監(jiān)督管理、治理與修復(fù)等全省土壤污染綜合防治重大工程工作。各地市應(yīng)統(tǒng)籌相關(guān)財政資金，通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大對土壤污染防治工作的支持，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測土配方

39、施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的縣（市、區(qū)）。統(tǒng)籌安排專項建設(shè)基金，支持企業(yè)對涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造。（省財政廳牽頭，省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省國土廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)委等參與） 完善激勵政策。各地要采取有效措施，激勵相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)。研究制定扶持有機(jī)肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策。在農(nóng)藥、化肥等行業(yè)，積極爭取環(huán)保領(lǐng)跑者制度試點項目。（省財政廳牽頭，省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省國土廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)委、省稅務(wù)局、省供銷合作總社等參與） 建設(shè)綜合防治先行區(qū)。在常德市啟動土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，重點在土

40、壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面進(jìn)行探索，力爭到2020年先行區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。 常德市市人民政府要編制先行區(qū)建設(shè)方案，報省人民政府環(huán)境保護(hù)、財政主管部門備案。（省環(huán)保廳、省財政廳牽頭，省發(fā)改委、省國土廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)委、省林業(yè)廳等參與） 推進(jìn)長株潭試點工作。繼續(xù)在長株潭地區(qū)開展重金屬污染耕地修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點工作，并根據(jù)試點工作中去評估意見，進(jìn)一步優(yōu)化治理技術(shù)模式，完善試點工作推進(jìn)機(jī)制與運行模式，確實實現(xiàn)農(nóng)村兩部試點工作可復(fù)制、可推廣的總體要求。（省農(nóng)業(yè)委、省財政廳牽頭，省發(fā)改委、省國土廳、省環(huán)保廳、省糧食局等參與） （三^一）發(fā)揮市場作

41、用。通過政府和社會資本合作（PPD模式,發(fā)揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。加大政府購買服務(wù)力度，推動受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)作用，為重大土壤污染防治項目提供支持。鼓勵符合條件的土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)發(fā)行股票。探索通過發(fā)行債券推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)，在土壤污染綜合防治先行區(qū)開展試點。有序開展重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險試點。（省發(fā)改委、省環(huán)保廳牽頭，省財政廳、人民銀行湖南省分行、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局等參與） （三十二）加強(qiáng)社會監(jiān)督。推進(jìn)信息公開。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和調(diào)查結(jié)果，適時公布全省土壤

42、環(huán)境狀況。重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況 （省環(huán)保廳牽頭，省國土廳、省住 建廳、省農(nóng)業(yè)委等參與） 建立公眾參與制度。為公眾、社會組織提供土壤污染防治法規(guī)培訓(xùn)和咨詢，邀請其全程參與重要環(huán)保執(zhí)法行動和重大土壤污染事件調(diào)查。公開曝光環(huán)境違法典型案件。健全舉報制度，充分發(fā)揮“1236哪保舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺作用。根據(jù)〈〈關(guān)于積極引導(dǎo)環(huán)保公益組織和社會公眾參與環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)意見》（湘環(huán)發(fā)〔2015〕9號）等相關(guān)文件，積極搭建公眾參與環(huán)境保護(hù)平臺，發(fā)揮湘江綠色衛(wèi)士等環(huán)保志愿者的作用，引導(dǎo)社會公眾和環(huán)保公益組織參

43、與環(huán)境事務(wù)。鼓勵種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)參與土壤污染防治工作。（省環(huán)保廳牽頭，省國土廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)委等參與） 推動公益訴訟。鼓勵依法對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合司法機(jī)關(guān)的相關(guān)案件辦理工作和檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作。（省人民檢察院、省人民法院牽頭，省國土廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)委、省林業(yè)廳等參與） （三十三）開展宣傳教育。編制完成全省土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作方案。利用多種手段，結(jié)合世界地球日等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關(guān)知識，加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方

44、式和生活方式。把土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育融入黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境保護(hù)宣傳和培訓(xùn)工作。（省環(huán)保廳牽頭，省委宣傳部、省教育廳、省國土廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)委、新聞出版廣電局、省網(wǎng)信辦、省糧食局、省科協(xié)等參與） 十、強(qiáng)化目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究 （三十四）強(qiáng)化地方政府土壤環(huán)境保護(hù)責(zé)任。市、縣人民政府是實施本行動計劃的主體，根據(jù)要求分別制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點任務(wù)和工作目標(biāo)。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，加大資金投入，創(chuàng)新投融資模式，強(qiáng)化監(jiān)督管理，抓好工作落實。各市（州）工作方案報省人民政府備案。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省財政廳、省國土廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)委等參與）

45、 （三十五）落實企業(yè)責(zé)任。有關(guān)企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，確保重點污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。造成土壤污染的，應(yīng)承擔(dān)損害評估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。逐步建立土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)行業(yè)白律機(jī)制。（省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委、省國資委等參與） （三十六）嚴(yán)格目標(biāo)任務(wù)考核。實行目標(biāo)責(zé)任制。省、市、縣人民政府分別按層級簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實目標(biāo)任務(wù)，明確年度考核內(nèi)容，切實落實〈崗雙責(zé)”。上級人民政府對下級人民政府的土壤污染防治工作進(jìn)行考核，縣級以上人民政府對其所屬部門的土壤污染防治工作進(jìn)行考核，考核結(jié)果向社會公布，并作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)

46、導(dǎo)干部綜合考核評價、白然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。（省環(huán)保廳牽頭，省委組織部、省審計署參與） 評估和考核結(jié)果作為土壤污染防治專項資金分配的重要參考依據(jù)。 （省財政廳牽頭，省環(huán)保廳參與） 對年度評估結(jié)果較差或未通過考核的市州，要提出限期整改意見，整改完成前，對有關(guān)地區(qū)實施建設(shè)項目環(huán)評限批；整改不到位的，要約談有關(guān)地市級人民政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)，要約談有關(guān)地市級人民政府相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。對失職瀆職、弄虛作假的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分；對構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任，已

47、經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，也要終身追究責(zé)任。（省環(huán)保廳牽頭，省委組織部、省監(jiān)察廳參與） 附表1非正規(guī)垃圾填埋場名單 序號 填埋場名稱 所在縣（市、區(qū)） 設(shè)計規(guī)模 （噸） 設(shè)計使用年限 剩余庫容（噸） 已使用年限 主要污染問題 是否封場 1 2 附表2大宗固體廢物堆存場所名單 序號 固廢堆存場所 名稱 所在縣（市、區(qū)） 堆存廢物名稱及存量 （噸） 設(shè)計規(guī)模（噸） 設(shè)計使用 年限 剩余容量（噸） 已使用年 限 主要污染 問題 是否封 場 1 2 附表3重點監(jiān)管尾礦庫名單 序號 尾礦庫名稱 所在縣（市、區(qū)） 堆存尾礦名 稱及存量 （噸） 設(shè)計規(guī)模 （噸） 設(shè)計使用年 限 剩余容量 （噸） 已使用年限 主要污染問題 是否封場 1 2