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農(nóng)村基層社會治理淺析 　　[摘 要]隨著改革開放的不斷深入而發(fā)生巨大的變化，原有的農(nóng)村治理方式已跟不上農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展的步伐，急需探索出農(nóng)村基層治理的新途徑，以保障農(nóng)村經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。 　　[關(guān)鍵詞]農(nóng)村基層治理 矛盾化解 有效途徑 　　中圖分類號：D442.0 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）24-0301-01 　　黨的十八屆三中全會提出了國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)。農(nóng)村基層社會治理是國家治理不可或缺的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的重點和難點。改革開放以來，傳統(tǒng)的農(nóng)村生活方式、農(nóng)村基層社會治理方式發(fā)生巨大的變化，而這些變化在不斷的加劇、加深。原有的農(nóng)村基層社會治理方式已跟不上農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展的步伐。 　　面對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，如何積極探索農(nóng)村基層社會治理的新途徑，是我們亟待思考、解決的重要課題。 　　一、農(nóng)村基層社會治理中存在的問題： 　　1、基層組織凝聚力弱化。隨著我國農(nóng)村社會向現(xiàn)代多元社會變革，農(nóng)民身份和生存狀態(tài)發(fā)生很大變化，利益訴求也呈現(xiàn)多元。特別是農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)民對基層組織的依附減弱，集體意識逐漸淡化。農(nóng)村公益事業(yè)難以開展，農(nóng)民即不愿義務(wù)出工，更不愿出錢搞公益。 　　2、基層社會治理體制不健全。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，農(nóng)村實行基層民主和村民自治。由于農(nóng)村綜合配套改革沒跟上，造成了農(nóng)村基層社會治理體制不健全、村民自治沒有完全到位。在實際的運行過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間，依然保持著一種行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。村級組織“泛行政化”傾向嚴重，導(dǎo)致村干部忙于應(yīng)付經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)和上級交辦的行政性事務(wù)，而對農(nóng)村矛盾調(diào)處等社會管理、公共文化服務(wù)方面的要求很少能夠顧及。 　　3、基層社會治理機制不完善。社會改革的代價，理應(yīng)由全社會共同分擔(dān)，但實際上絕大部分由農(nóng)村承擔(dān);改革的成果，理應(yīng)由全社會共同分享，但實際上主要由城市享受或率先享受。這種責(zé)權(quán)的極大不對等，導(dǎo)致處于社會最底層的農(nóng)村群體嚴重不滿。農(nóng)村雖然大都成立了村民事務(wù)理事會，但大多數(shù)未能有效的工作。行使自治權(quán)的主體還是村委會，村民利益的表達和合理的建議意見并不能真正得到反映，村民利益訴求也得不到及時表達，問題得不到及時解決，矛盾越來越深，影響社會穩(wěn)定。 　　4、基層社會治理的服務(wù)意識不到位。長期以來，農(nóng)村基層社會治理重管制、輕服務(wù)，治理社會就是政府管制民眾，靠剛性的手段來維持農(nóng)村基層社會治理。普遍缺乏服務(wù)理念，基本以行政手段為主。一些村干部在忙于完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下達的任務(wù)時，卻忽視了對村民的服務(wù)工作。 　　二、創(chuàng)新農(nóng)村基層社會治理的有效途徑 　　1、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會管理職能。加強農(nóng)村基層社會治理，為廣大農(nóng)民群眾創(chuàng)造一個安全穩(wěn)定的生產(chǎn)生活環(huán)境，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)所在，也是黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在治理方式上，要從“管理”轉(zhuǎn)換到“治理”，要通過有效社會治理，維持社會秩序的安定，為新農(nóng)村建設(shè)的有效推進，提供一個安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府要進行管理理念上的更新，簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能，管理模式要適應(yīng)計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府要真正成為上銜縣區(qū)政府、下聯(lián)農(nóng)民并為農(nóng)民服務(wù)的機構(gòu)，由重統(tǒng)治向重服務(wù)轉(zhuǎn)變，由行政命令向與農(nóng)民溝通協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變;明確自己的職、權(quán)、責(zé)的范圍，貫徹職、權(quán)、責(zé)相統(tǒng)一的原則，避免越位、缺位和錯位，把工作重點放在保障農(nóng)民權(quán)利、協(xié)調(diào)農(nóng)村社會利益、維護農(nóng)村社會安全穩(wěn)定、加強農(nóng)村安全網(wǎng)建設(shè)和解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等方面。 　　2、充分發(fā)揮農(nóng)村兩委會的基層社會管理職能。農(nóng)村黨支部和村委會上銜政府、下聯(lián)農(nóng)民，具有農(nóng)村基層社會管理的獨特優(yōu)勢。要充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部和村委會基層社會管理的職能。一是加強黨支部和村委會建設(shè)。要讓那些政治素質(zhì)高、有能力、勇于創(chuàng)新、農(nóng)民信得過、能為農(nóng)民謀利益的人進入黨支部和村委會，要建立健全各種規(guī)章制度，規(guī)劃和充實工作內(nèi)容，使黨支部、村委會真正成為農(nóng)村基層社會管理的骨干力量。二是明確黨支部、村委會的農(nóng)村基層社會管理職能，積極發(fā)揮作用。要在各級黨委政府指導(dǎo)下，做好農(nóng)村黨建、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、倡導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明、村莊環(huán)境治理、加強社會治安等工作;要結(jié)合《公民道德建設(shè)實施綱要》和社會主義榮辱觀的要求，制定《鄉(xiāng)規(guī)民約》和《文明準(zhǔn)則》。 　　3、強化村民事務(wù)理事會的農(nóng)村基層社會治理職能。加強農(nóng)村基層社會管理，為村民創(chuàng)造一個安全穩(wěn)定的生產(chǎn)生活環(huán)境，是村民事務(wù)理事會的職責(zé)所在，要通過創(chuàng)新社會管理，維持社會秩序的安定，為新農(nóng)村建設(shè)的推進，提供一個安全穩(wěn)定的環(huán)境。使村民事務(wù)理事會真正成為上銜政府、村兩委，下聯(lián)村民并為村民服務(wù)的機構(gòu);明確自己的職、權(quán)、責(zé)的范圍，貫徹職、權(quán)、責(zé)相統(tǒng)一的原則，把工作重點放在保障村民權(quán)利、協(xié)調(diào)農(nóng)村社會利益、維護農(nóng)村社會安全穩(wěn)定、加強農(nóng)村安全網(wǎng)建設(shè)和解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等方面。一是全面開展生產(chǎn)生活服務(wù)。在服務(wù)理念上，堅持以改善民生為核心，全力解決教育、醫(yī)療、社保、安全等群眾最關(guān)心的問題，積極探索、勇于實踐，努力走出一條創(chuàng)新村級治理的新路子。著眼村民生產(chǎn)生活的實際需要，幫助辦理紅白喜事，開展計劃生育、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)資買賣、救災(zāi)物資發(fā)放、低保戶評定等各項服務(wù)。二是推進村莊整治，加強新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。推進新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施清潔衛(wèi)生工程，加強村莊各項生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，興辦公益事業(yè)，組織開展豐富多彩的文化活動，提升村落社區(qū)建設(shè)水平。三是積極調(diào)處鄰里糾紛，深化基層社會管理服務(wù)。積極開展糾紛調(diào)解、扶貧救困、愛心救助等，完善和遵守各項村規(guī)民約，建立應(yīng)急預(yù)警機制，健全生活管理體系，把各種問題消除在萌芽狀態(tài)。 　　4、大力發(fā)展農(nóng)村社會組織，加強農(nóng)民自我管理。農(nóng)村群眾性社會組織對農(nóng)民有很大的影響力和號召力。農(nóng)村基層社會治理要大力發(fā)展各種群眾組織。一是大力發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織。發(fā)揮農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的經(jīng)濟功能和社會功能。二是培育農(nóng)村新型社會化組織。農(nóng)村社會中介組織是農(nóng)民自我管理、相互扶助、共同提高的非政府組織。要積極培育服務(wù)農(nóng)村的社會中介組織，鼓勵、引導(dǎo)和支持農(nóng)民自己組織起來，成立農(nóng)村合作社，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)協(xié)會，開展經(jīng)濟技術(shù)服務(wù)，提供法律援助、財務(wù)咨詢等，使農(nóng)民能夠依靠自己的力量，維護農(nóng)民自身的合法利益。 　　5、培養(yǎng)農(nóng)民參與意識，充分發(fā)揮群眾的主體作用。推進農(nóng)村基層社會治理，必須充分尊重群眾，充分調(diào)動群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。農(nóng)村基層社會治理水平的提高，離不開村民自身的努力和水平的提高。一是要加強對村民的教育引導(dǎo)，確保村民有序參與村務(wù)管理。要通過教育，培養(yǎng)農(nóng)民的民主意識，提高農(nóng)民參與民主活動的積極性和創(chuàng)造性;二是要通過加強民主法制宣傳，致力于培養(yǎng)廣大村民的主人翁意識、平等意識和法治觀念，并動員和組織農(nóng)民積極參與民主政治活動，敢于爭取和維護自己的合法權(quán)益。三是要加強法治教育，增強村民的民主法治意識。要加強法制教育，使村民學(xué)法、知法、懂法，通過合法渠道表達自己的利益訴求，能用法律武器維護自己的合法權(quán)益，做到守法并敢于和違法犯罪行為作斗爭。 　　總而言之，我們要聯(lián)系實際，深入群眾，聽民聲、察民情、解民困、化民怨。把解決民眾的訴求當(dāng)作第一大事來抓。提高服務(wù)群眾的能力和水平，實現(xiàn)農(nóng)村基層社會治理的創(chuàng)新，使農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，農(nóng)村全面小康早日實現(xiàn)。