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. 當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢 “三農(nóng)”問題是全面建成小康社會的難點。黨的十八大報告強調(diào)，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重。這一科學(xué)定位，充分體現(xiàn)了我們黨對國情、農(nóng)情的深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握。黨的十八大報告對“三農(nóng)”問題作了許多重要闡述，對“三農(nóng)”發(fā)展作出了全面部署，提出了一系列新思想、新觀念、新舉措，進(jìn)一步發(fā)展了我們黨關(guān)于“三農(nóng)”工作的指導(dǎo)思想與政策理念。 黨的十八大專題部署了“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”工作，明確提出加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)新農(nóng)村、推進(jìn)“四化同步”等重大任務(wù)，這些要求和部署是在“三農(nóng)”領(lǐng)域貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是全面建成小康社會對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提出的新要求新任務(wù)，是當(dāng)前和今后一個時期做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想和行動指南。 黨的十六大以來這10年，是農(nóng)業(yè)發(fā)展最快、持續(xù)向好的10年，是農(nóng)民得到實惠最多、各項權(quán)利擴大落實的10年，是農(nóng)村面貌變化最大、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展邁出實質(zhì)步伐的10年。大家普遍認(rèn)為，“三農(nóng)”發(fā)展迎來了又一個“黃金期”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，實現(xiàn)了歷史性跨越，在中華民族農(nóng)業(yè)發(fā)展史上寫下了濃墨重彩的一頁。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：一是糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)大幅增產(chǎn)——糧食實現(xiàn)“”九連增。糧食生產(chǎn)成功打破豐歉波動的傳統(tǒng)周期，2012年達(dá)到11791億斤、比2003年增產(chǎn)3177億斤，連續(xù)9年增產(chǎn)、連續(xù)6年超萬億斤，時間之長、幅度之大歷史罕見;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成功打破“糧經(jīng)消長”的傳統(tǒng)格局，棉油糖、果菜茶和肉蛋奶、水產(chǎn)品等全面發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得長足進(jìn)展，農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和綜合效益有了大幅提升。二是農(nóng)民收入增長創(chuàng)造歷史紀(jì)錄。——農(nóng)民增收實現(xiàn)“九連快”預(yù)計2012年全國農(nóng)民人均純收入達(dá)到7800元、比2003年增加5178元，年均增加575元，增幅之大前所未有;年均增長8.6%，增速之快歷史少見。尤其可喜的是，農(nóng)民收入增速連續(xù)3年超過城鎮(zhèn)居民，中西部地區(qū)增速普遍超過東部地區(qū)，多年期盼的城鄉(xiāng)和區(qū)域收入差距縮小的態(tài)勢初步呈現(xiàn)。農(nóng)村貧困人口生存和溫飽問題基本解決。三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁出重大步伐。10年來全國新建改建290萬公里農(nóng)村公路，解決3.96億人飲水安全問題，新增沼氣用戶3180萬戶。1020萬農(nóng)戶從首次開展的農(nóng)村危房改造中受益。農(nóng)村用電條件大為改善。世界上規(guī)模最大的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系基本建成。生態(tài)狀況整體惡化趨勢得到初步遏制。四是農(nóng)村社會事業(yè)取得突破性進(jìn)展。農(nóng)村學(xué)生開始接受真正意義上的免費義務(wù)教育，農(nóng)民看病就醫(yī)有了基本保障，農(nóng)民養(yǎng)老方式正在經(jīng)歷重大轉(zhuǎn)變，農(nóng)村困難群眾基本生活得到有效救助。幾千年來廣大農(nóng)民學(xué)有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所濟(jì)的夢想，正在變?yōu)楝F(xiàn)實。五是工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生深刻變化。公共資源更多向農(nóng)村配置，城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等一體化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)市場基本形成，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)速度加快，城鎮(zhèn)化率超過50%，工業(yè)對農(nóng)業(yè)的拉動作用、城市對農(nóng)村的帶動作用日益增強。六是農(nóng)村社會呈現(xiàn)安定祥和新局面。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)得到加強，村民自治制度不斷完善，精神文明和民主法制建設(shè)扎實推進(jìn)，黨群干群關(guān)系明顯改善，社會治安進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定。 三、當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新的階段性特征 當(dāng)前， 我國現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)仍然是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后，經(jīng)濟(jì)社會體制中最突出的矛盾仍然是城鄉(xiāng)二元體制障礙明顯，全面建成小康社會進(jìn)程中最嚴(yán)重的制約仍然是城鄉(xiāng)發(fā)展和居民收入差距過大。 （一）國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給問題不容忽視 我國雖然糧食連年增產(chǎn)，但農(nóng)產(chǎn)品供求仍然處于“總量基本平衡、結(jié)構(gòu)性緊缺”的狀況。這個重大判斷，既是對過去一個時期我國農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的客觀總結(jié)，也是對未來我國農(nóng)產(chǎn)品長期供求趨勢的科學(xué)把握。今后隨著人口總量增加、城鎮(zhèn)人口比重上升、居民消費升級和農(nóng)產(chǎn)品的工業(yè)及能源用途拓展，全社會對農(nóng)產(chǎn)品的需求將持續(xù)增長、對質(zhì)量安全的要求將不斷提升。與此同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入高成本、高風(fēng)險和資源環(huán)境約束趨緊、青壯年勞動力緊缺的歷史階段，各種制約因素增多、持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展難度加大。綜合看，我國糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給存在著不可低估的風(fēng)險和隱患，我們必須始終保持高度警醒。要清醒地、堅定不移地深化對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的認(rèn)識，深刻認(rèn)識糧食安全是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的根本保障。 （二）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展滯后 當(dāng)前，相對于快速推進(jìn)的工業(yè)化、日新月異的城鎮(zhèn)化和風(fēng)起云涌的信息化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明顯滯后，是實現(xiàn)現(xiàn)代化的短板；城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)失衡，是最大的社會結(jié)構(gòu)性矛盾。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是完成保供增收任務(wù)、解決“三農(nóng)”問題的根本依靠，是實現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 （三）城鄉(xiāng)二元體制障礙明顯，城鄉(xiāng)發(fā)展差距過大 我國長期處于城鄉(xiāng)二元體制割據(jù)發(fā)展的局面，城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源分配不均，城鄉(xiāng)要素交換仍然存在不平等的現(xiàn)象，在城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)業(yè)人口市民化的問題較為突出，這些問題成為了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制障礙。 （四）城鄉(xiāng)居民收入差距仍處于歷史高位 黨的十八大明確提出了國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入2020年比2010年翻一番的目標(biāo)。盡管這些年農(nóng)民增收實現(xiàn)了“九連快”，但仍低于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)居民收入增長速度;盡管近3年城鄉(xiāng)居民收入差距有所縮小，但收入差距仍處于歷史高位。即使2020年實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民“收入倍增”，收入差距過大問題仍難以完全解決。今后一段時間，農(nóng)民收入至少應(yīng)與城鎮(zhèn)居民收入同步增長，并力爭超過。三、當(dāng)前和今后一個時期“三農(nóng)”工作的目標(biāo) （一）“四化同步”，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化 　十八大報告指出，要堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展；城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。堅持“四化同步”，關(guān)鍵是堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，充分發(fā)揮工業(yè)化的支持反哺作用、信息化的引領(lǐng)提升效應(yīng)和城鎮(zhèn)化的輻射帶動功能，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越。推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，重點要在加快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機制上實現(xiàn)突破，確保公共財政、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資、土地出讓金更多向“三農(nóng)”傾斜，把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村，努力做到城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。 （二）加快建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)民收入倍增并縮小城鄉(xiāng)收入差距 十八大報告提出，到2020年，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著；加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給；著力促進(jìn)農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。這是我們黨根據(jù)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的目標(biāo)任務(wù)。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是完成保供增收任務(wù)、解決“三農(nóng)”問題的根本依靠，是實現(xiàn)“四化同步”和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，我國已經(jīng)到了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。要圍繞農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的目標(biāo)要求，堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，著力強化政策、科技、設(shè)施裝備、人才和體制支撐，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率、科技貢獻(xiàn)率，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；圍繞實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入倍增目標(biāo)，廣泛開辟農(nóng)民就業(yè)增收渠道，加快構(gòu)建農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的長效機制，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。 （三）增強農(nóng)村發(fā)展活力，拓寬和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制改革創(chuàng)新 十八大報告強調(diào)，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力；堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。這是立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際需求，著眼于完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展體制機制作出的重大部署，為我們推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新和制度建設(shè)指明了方向。要適應(yīng)農(nóng)村社會生產(chǎn)力發(fā)展的要求，加快推進(jìn)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，著力在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地財產(chǎn)權(quán)，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加大對種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等的扶持力度。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)公益性和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合。積極推進(jìn)農(nóng)村金融保險制度創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)村金融組織、制度、服務(wù)創(chuàng)新，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍，增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。 四、2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體要求和重點任務(wù) 2012年12月21日-22日中央農(nóng)村工作會議在北京召開，會議認(rèn)真貫徹黨的十八大精神，系統(tǒng)總結(jié)２０１２年和過去１０年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成就，深刻分析“三農(nóng)”工作面臨的新形勢新挑戰(zhàn)，重點研究加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、進(jìn)一步增強農(nóng)村發(fā)展活力，全面部署當(dāng)前和今后一個時期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。黨中央、國務(wù)院對這次會議高度重視。會前，中央政治局常委會議、國務(wù)院常務(wù)會議和中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議專門研究了會議文件，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出了明確要求。會議討論了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見（討論稿）》。 2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體要求和重點任務(wù) 2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，繼續(xù)做好“三農(nóng)”工作具有特殊重要的意義。2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要按照“四化同步”和“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”的總體要求，中央指導(dǎo)農(nóng)村工作的文件（一號文件圖片）以“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、進(jìn)一步增強農(nóng)村發(fā)展活力”為主題，突出推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新這一著力點，對農(nóng)村改革發(fā)展作出了一系列重大部署安排。 2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的目標(biāo)任務(wù)是：保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力。就是要確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品再獲豐收，確保農(nóng)民收入增長勢頭不減弱，繼續(xù)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、著力增進(jìn)農(nóng)民福祉;要進(jìn)一步消除制約農(nóng)村發(fā)展的體制障礙，大力推進(jìn)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、社會化服務(wù)到農(nóng)村公共服務(wù)、鄉(xiāng)村治理等領(lǐng)域的機制創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。 2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點任務(wù)是：一要繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。穩(wěn)定發(fā)展糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，切實加強以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面強化農(nóng)業(yè)科技支撐。繼續(xù)提高小麥、稻谷最低收購價，適時啟動重要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲，發(fā)揮市場流通對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的帶動作用。二要繼續(xù)發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。加快推進(jìn)農(nóng)村水、路、電、氣、房等建設(shè)，加大森林、草原等保護(hù)和建設(shè)力度，加強農(nóng)村垃圾、污水等治理。大力發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，做好農(nóng)村社會保障工作。深入實施連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃。三要繼續(xù)深化農(nóng)村改革。積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，加大對農(nóng)民合作社的政策扶持。穩(wěn)步推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革。深化集體林權(quán)制度改革。加快推進(jìn)農(nóng)村金融、征地制度等其他各項改革。繼續(xù)做好農(nóng)村改革試驗區(qū)工作。四要繼續(xù)加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理。適應(yīng)農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型的新形勢，進(jìn)一步健全鄉(xiāng)村治理機制，加強以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，強化農(nóng)村基層民主管理，保障農(nóng)民利益、維護(hù)社會穩(wěn)定。 解決好“三農(nóng)”問題，是一項關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)全局的偉大事業(yè)，是一項長期艱巨的歷史任務(wù)。我們要堅持不懈加強和改進(jìn)對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，重中之重的戰(zhàn)略思想不能動搖，強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策力度不能減弱，農(nóng)村的改革發(fā)展步伐不能放慢，舉全黨全國之力持之以恒強化農(nóng)業(yè)、惠及農(nóng)村、富裕農(nóng)民，推動“三農(nóng)”事業(yè)不斷從勝利走向新的勝利。今年的中央一號文件指出，“農(nóng)村改革發(fā)展面臨的環(huán)境更加復(fù)雜、困難挑戰(zhàn)增多。工業(yè)化信息化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展對同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求更為緊迫，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給與資源環(huán)境承載能力的矛盾日益尖銳”?？茖W(xué)認(rèn)識和把握我國農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢并積極應(yīng)對，對于貫徹落實中央精神，全面深化農(nóng)村改革，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，具有重要意義。　　當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展主要趨勢 　　農(nóng)民階層分化，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體初步形成。農(nóng)民階層分化、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體出現(xiàn)，表明農(nóng)村勞動力正在重新布局，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)步的重要體現(xiàn)，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變注入新的動力和活力。 　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值和勞動力占比逐漸下降。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移導(dǎo)致農(nóng)民階層分化：一部分農(nóng)民離開農(nóng)村，進(jìn)入城鎮(zhèn)；一部分繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，保持農(nóng)戶家庭經(jīng)營模式，或者由傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)大戶、家庭農(nóng)場主或?qū)I(yè)合作社成員；一部分農(nóng)民成為兼業(yè)化農(nóng)民，農(nóng)閑時進(jìn)城打工，農(nóng)忙時回村務(wù)農(nóng)；還有一部分農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)資供應(yīng)商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人或農(nóng)機作業(yè)服務(wù)者等。 　　新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。國際農(nóng)產(chǎn)品市場競爭加劇和我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移加快促進(jìn)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。截至2012年底，我國有家庭農(nóng)場87.7萬個，經(jīng)營耕地面積達(dá)1.76億畝，占全國承包耕地面積的13.4%；農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)68.9萬家，縣級以上示范社達(dá)10萬多家，實有成員達(dá)5300多萬戶；各類產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織超過30萬個，帶動農(nóng)戶戶均增收2800多元；農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系初步形成，全國公益性監(jiān)管服務(wù)機構(gòu)15.2萬個，經(jīng)營性專業(yè)服務(wù)組織超過100萬個。這些新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者具備一定的現(xiàn)代經(jīng)營能力和資金實力，成為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生力軍，引領(lǐng)著我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。 　　農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)?；涌?，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“非糧化”明顯。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。 　　農(nóng)地流轉(zhuǎn)加快，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。近幾年，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加快。截至2013年6月底，全國流轉(zhuǎn)面積達(dá)3.1億畝，占家庭承包耕地總面積的23.9%，是2008年底的2.9倍。流入方仍以農(nóng)戶為主，但向合作社、企業(yè)集中流轉(zhuǎn)趨向明顯。流入農(nóng)戶的土地面積占流轉(zhuǎn)總面積的62%，流入合作社和企業(yè)的面積占近30%。截至2012年底，經(jīng)營土地面積100畝以上的專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場有270多萬戶，農(nóng)業(yè)合作社30多萬家。 　　“非糧化”日趨明顯。近年來，土地租金和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格快速上漲，糧食生產(chǎn)成本不斷提升，種糧效益比較低。盡管國家對糧食生產(chǎn)進(jìn)行補貼，但生產(chǎn)糧食的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)不如種植非糧作物。因此，相當(dāng)多新型經(jīng)營主體選擇了種植效益相對較高的經(jīng)濟(jì)作物，如蔬菜、果類等。截至2012年底，土地總流轉(zhuǎn)面積為2.78億畝，流轉(zhuǎn)后用于種植糧食作物的土地面積為1.56億畝，占家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積的56%，低于全國約68%的平均水平。 　　糧食生產(chǎn)“十連增”，但保障糧食安全難度加大。2003年到2013年，我國糧食總產(chǎn)量增加了17124萬噸，實現(xiàn)了糧食生產(chǎn)“十連增”，增幅達(dá)39.8%。與此同時，我國糧食凈進(jìn)口量逐年攀升，2012年糧食凈進(jìn)口超過7000萬噸，創(chuàng)歷史新高。保障糧食安全難度加大。 　　糧食繼續(xù)增產(chǎn)難度較大。耕地面積逐年減少，極端災(zāi)害天氣頻發(fā)，病蟲害嚴(yán)重侵襲，短期內(nèi)突破性的增產(chǎn)科技成果不多，糧食在高基數(shù)上繼續(xù)增產(chǎn)難度較大。 　　糧食消費量快速增長。我國糧食消費總量持續(xù)上升，增產(chǎn)幅度趕不上消費增長的速度，糧食自給率逐年下降。糧食消費持續(xù)上升的原因主要有：一是人口增加導(dǎo)致糧食需求剛性上升；二是城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)改變，越來越多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，由糧食生產(chǎn)者變?yōu)榧Z食消費者，消費結(jié)構(gòu)也隨之改變，即口糧消費減少、肉蛋奶消費增加。 　　工業(yè)用糧不斷增長。我國工業(yè)用糧占糧食消費總量的比重呈現(xiàn)快速增長趨勢。2003年，稻谷小麥玉米等谷物工業(yè)用糧為4719萬噸。到2011年，谷物工業(yè)用糧已達(dá)8050萬噸，增長70.6%。 　　農(nóng)民增收“十連快”，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益下降。近10年來，我國農(nóng)民收入以兩位數(shù)幅度增長，其中非農(nóng)收入增長幅度占比較大。由于生產(chǎn)成本逐年攀升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益率出現(xiàn)下降趨勢。 　　農(nóng)民收入增長“十連快”，主要來源于非農(nóng)收入。從2003年到2012年，農(nóng)民人均純收入由2622元增長到7917元，年均增長率達(dá)13.07%。其中，農(nóng)民人均家庭經(jīng)營性收入由1541元增長到3535元，年均增長9.66%；工資性收入由918元增長到3447元，年均增長15.8%。工資性收入占總收入的比重逐年上升，由2004年的35%上升到2012年的43.5%。非農(nóng)收入逐漸成為農(nóng)民家庭增收的主要來源。 　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益下降，生產(chǎn)成本快速攀升。我國農(nóng)業(yè)已進(jìn)入生產(chǎn)高成本時代，糧食、大豆、油料、棉花、糖料、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品每畝投入量的增加快于同期每畝產(chǎn)出量的增加，收益率明顯下降。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)投入增量中，直接生產(chǎn)成本上升是推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本上升的主要因素。種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、機械作業(yè)、排灌、土地租金、勞動力等成本，占總成本80%以上。 　　高風(fēng)險影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。農(nóng)業(yè)高風(fēng)險主要表現(xiàn)在三個方面：一是農(nóng)產(chǎn)品價格機制不健全，農(nóng)民幾乎沒有市場定價權(quán)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入不穩(wěn)定；二是近年來極端天氣和自然災(zāi)害頻發(fā)，給農(nóng)戶造成了直接損失；三是農(nóng)業(yè)保險制度不完善。隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的不斷涌現(xiàn)和經(jīng)營規(guī)模逐漸擴大，千家萬戶的經(jīng)營風(fēng)險集中到他們身上，并隨之放大。 　　農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力躍上新臺階，但耕地質(zhì)量惡化。隨著農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力躍升，農(nóng)業(yè)資源過度消耗，耕地質(zhì)量趨于惡化?！　「刭|(zhì)量退化嚴(yán)重。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用化肥存在“一高一低”的弊端?！耙桓摺?，是施用量高。我國是世界上最大的化肥生產(chǎn)和消費國，我國耕地面積不到世界的1/10，每年施用的化肥總量卻占世界的1/3，單位耕地面積化肥投放量是美國的1.7倍。“一低”，是有效利用率低。我國水稻、小麥和玉米氮肥利用率分別為28.3%、28.2%和26.1%，遠(yuǎn)低于國際水平。由于過量施用化肥、缺施有機肥，造成土壤板結(jié)、有機質(zhì)土層厚度下降。 　　土壤重金屬和有機物污染加劇。我國耕地污染退化面積約占耕地總面積的1/10。在華南、華東、東南等礦區(qū)和工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，土壤受重金屬和難降解有機物的污染日趨嚴(yán)重。土壤污染直接危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)安全和人體健康，制約了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 　　積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型 　　培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體掌握集中連片的土地、大型農(nóng)機具、資金等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，具有經(jīng)營頭腦和市場意識，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍和引領(lǐng)者。各地應(yīng)因地制宜，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。首先，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培訓(xùn)力度，包括傳授現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識、產(chǎn)加銷經(jīng)營思想和市場理念。其次，建立健全相關(guān)政策，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展提供服務(wù)。第三，給予財政支持，允許新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)部分財政項目，如國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范和先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技項目等，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加大財政補助力度。第四，給予金融支持，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款、貼息貸款等方面加大支持力度。 　　提高糧食綜合生產(chǎn)能力。從過去十幾年的農(nóng)業(yè)發(fā)展實踐看，農(nóng)業(yè)收益增加80%以上是靠提高價格。應(yīng)繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)補貼，擴大品種覆蓋，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)。同時，逐步提高重要糧食品種最低收購價，完善重要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲制度。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制和生態(tài)補償機制，力爭主產(chǎn)區(qū)財力水平達(dá)到或超過全國平均水平。提高單產(chǎn)是今后糧食發(fā)展的主要途徑。按世界糧農(nóng)組織排序，2011年我國谷物單產(chǎn)水平位居世界第二十二位，依靠農(nóng)業(yè)科技支持，糧食增產(chǎn)還有很大潛力。具體可考慮以下三方面：一是加快中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。目前我國12億畝糧田中，中低產(chǎn)田面積占2/3。加快中低產(chǎn)田改造，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是未來我國糧食增產(chǎn)的主要方向。二是大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)。我國旱作耕地近10億畝，占全國耕地面積一半以上。發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)是充分發(fā)揮旱區(qū)資源優(yōu)勢、發(fā)掘糧食增產(chǎn)潛力的重要途徑，對保障國家糧食安全具有重要作用。三是依靠科技進(jìn)步促進(jìn)糧食增產(chǎn)。主要是發(fā)展良種繁育、糧食耕作栽培、土壤改良、平衡施肥和病蟲害防治等技術(shù)。 保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。土壤環(huán)境是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，加強土壤污染防治工作對農(nóng)產(chǎn)品和食品安全具有重要意義。首先，開展土壤污染狀況調(diào)查，制定修復(fù)計劃。應(yīng)盡快組織相關(guān)部委，以第二次全國土地調(diào)查結(jié)果為依據(jù)，根據(jù)污染區(qū)域、污染物類別以及污染程度制定修復(fù)計劃。其次，突出重點，研究修復(fù)技術(shù)體系。建議由農(nóng)業(yè)部牽頭、有關(guān)部門參加，組織全國范圍的優(yōu)勢科研單位聯(lián)合攻關(guān)，研究建立土壤污染治理修復(fù)技術(shù)體系。應(yīng)圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，把糧食主產(chǎn)區(qū)的土壤污染修復(fù)列為重點工作。再次，制定土壤污染治理修復(fù)政策和法規(guī)。參照德、英等國污染控制和管理經(jīng)驗，結(jié)合我國實際，制定法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，防止土壤污染情況惡化，把治理土壤污染作為政府的重要職責(zé)。 中央一號文件明確提出：“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求。” 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村建設(shè)的著力點，既體現(xiàn)了持續(xù)扎實推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)的總體要求，又進(jìn)一步明確了農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。　　 北湖區(qū)作為郴州市農(nóng)業(yè)發(fā)展的先鋒者，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)意義重大。經(jīng)過近年來的不斷發(fā)展，全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到較快發(fā)展，但從總體情況看，就目前發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)而言，正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的過渡階段，正處于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的初級階段,還面臨著一些制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展諸如農(nóng)業(yè)大而不強，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱落后，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力亟待提高，農(nóng)業(yè)效益不高、農(nóng)民文化水平低等深層次矛盾和問題需要認(rèn)真對待，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)任重而道遠(yuǎn)。 農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題　　 就目前我區(qū)大多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還停留在農(nóng)業(yè)發(fā)展的初級階段，科技的投入很有限，導(dǎo)致我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨如下問題：　　 一、糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給壓力加大　　 農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量受天氣、氣候的影響很大，自然災(zāi)害的侵襲導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)現(xiàn)象偶爾發(fā)生，而目前經(jīng)營者的技術(shù)不足以趨利避害從而達(dá)到穩(wěn)產(chǎn)，往往就是風(fēng)調(diào)雨順是年份產(chǎn)量好，收入相對就高，反正不然。因市場對農(nóng)產(chǎn)品需求逐漸增大，但部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不穩(wěn)定和農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品的存儲和保鮮的技術(shù)的缺乏，使部分農(nóng)產(chǎn)品失去市場活力，這影響了我們的農(nóng)產(chǎn)品在市場上的供給能力，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供給壓力加大等，　　 二、是農(nóng)民穩(wěn)定增收困難制約農(nóng)民自身資金投入　　 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金來源不外乎有四個渠道，一是中央、地方政府財政的支持，二是金融機構(gòu)方面的融資，三是社會民間閑散資金，四就是農(nóng)民自身資金的投入。面對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要資金的龐大缺口，從實際情況看，中央財政、地方政府盡之所能，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；金融機構(gòu)資金基本傾向于優(yōu)先非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，重工輕農(nóng)；社會民間閑散資金對農(nóng)業(yè)投入持觀望態(tài)度，不溫不火；因此發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還需農(nóng)民自身資金的投入，但就目前而言，由于隨著政策效應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品價格拉動作用的相對減弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱，吸納農(nóng)民就業(yè)的空間狹小等因素，農(nóng)民增收的難度加大，制約農(nóng)民自身資金的投入。農(nóng)民的收入水平低下，阻礙了農(nóng)村建設(shè)的步伐；城鄉(xiāng)收入差距的擴大，加劇了城鎮(zhèn)與農(nóng)村的矛盾?！　? 三、是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力較低　　 農(nóng)業(yè)資金投入相對不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，抗災(zāi)害能力較差，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的起伏較大，發(fā)展后勁不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善滯后，農(nóng)業(yè)仍未從根本上擺脫靠天吃飯的局面。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊老化問題嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力低?！　? 四、是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低、組織化水平較低　　 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是生產(chǎn)力發(fā)展的迫切要求，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。長期以來，由于受財力、傳統(tǒng)習(xí)慣、我區(qū)農(nóng)村小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營方式及資金、技術(shù)、人才、信息等多方面條件的制約，農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與城市工業(yè)產(chǎn)業(yè)化相比發(fā)展嚴(yán)重滯后。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；C械化進(jìn)展緩慢。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，農(nóng)產(chǎn)品初級加工多、深加工少、產(chǎn)品增值率低；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)角少，實力不強，產(chǎn)業(yè)化水平、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)仍然處于初期階段。另外，缺少有規(guī)模、運行比較規(guī)范的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民從事生產(chǎn)和銷售基本上是直接面對市場，抵御市場風(fēng)險的能力較低?！　? 五、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運行帶來一定的影響　　 雖然近幾年全區(qū)貫徹落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，努力使農(nóng)民得到更多實惠，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的持續(xù)高位運行、主要農(nóng)產(chǎn)品市場價格的走勢趨低，造成農(nóng)民種糧效益的不斷下降。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，外出務(wù)工收效相對農(nóng)村較快，青年勞動力大多外出務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力下降，無法滿足勞動需求，大量的青壯勞動力的流失直接導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量的下滑。辛辛苦苦種了大半年的農(nóng)作物收入沒有在外務(wù)工一個月收入多，農(nóng)民感覺種地不劃算，從而影響發(fā)展農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)積極性。 　　 六、是農(nóng)業(yè)科技推廣存在諸多問題　　 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本途徑是加速科技進(jìn)步，加速科技進(jìn)步的重中之重是要切實強化技術(shù)推廣。但據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于當(dāng)前基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費嚴(yán)重不足，農(nóng)村技術(shù)推廣人員流失嚴(yán)重，留守農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高等多種原因，造成當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技推廣問題多多，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)功能滯后，農(nóng)村社會化服務(wù)體系沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，影響當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展；同時，農(nóng)民在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時，使用種子、化肥、農(nóng)藥和農(nóng)業(yè)用水過程中由于得不到科學(xué)的指導(dǎo)，存在大量的浪費現(xiàn)象，加大了生產(chǎn)成本，直接影響農(nóng)民增收?！　? 鑒于上述問題的相關(guān)對策及建議 一、我區(qū)應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。確保今年農(nóng)業(yè)豐收對于實現(xiàn)國家宏觀調(diào)控目標(biāo)，為黨和國家的重大政治活動營造穩(wěn)定環(huán)境具有決定性的意義。針對可能導(dǎo)致農(nóng)業(yè)減產(chǎn)的不利因素，我區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門要做好事前預(yù)防和應(yīng)急管理工作。影響糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的最大威脅是氣象災(zāi)害和病蟲害的發(fā)生，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的波動。 二、 我區(qū)應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮支農(nóng)惠農(nóng)政策的導(dǎo)向和激勵作用。抓住推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)有利時機，優(yōu)化支農(nóng)結(jié)構(gòu)，著力改善農(nóng)業(yè)設(shè)施?？紤]到糧食市場價位相對較高，最低收購價格政策發(fā)揮的作用有限等情況，重點應(yīng)想方設(shè)法擴大農(nóng)業(yè)補貼規(guī)模，繼續(xù)增加轉(zhuǎn)移效率相對較高的農(nóng)業(yè)補貼項目。 三、我區(qū)應(yīng)完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策。長期以來，我區(qū)農(nóng)業(yè)波動性較大，一個重要原因是家庭經(jīng)營制度的確立和鞏固。實踐表明，小規(guī)模家庭經(jīng)營是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和保障糧食安全的重要力量。近年來肉蛋市場劇烈波動，與大量農(nóng)戶退出養(yǎng)殖市場，生產(chǎn)能力削弱直接相關(guān)。我區(qū)補貼農(nóng)業(yè)不但要以糧油等比較效益相對較低的農(nóng)產(chǎn)品為實施對象，而且還要更加關(guān)注小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)利益。我區(qū)惠農(nóng)政策不但要通過實施低保制度解決農(nóng)戶生活保障問題，而且還要保護(hù)小規(guī)模農(nóng)戶的生產(chǎn)能力。 四、我區(qū)應(yīng)加強農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)村市場調(diào)控。針對今年農(nóng)產(chǎn)品市場價格過度波動可能性上升，我區(qū)相關(guān)監(jiān)管和調(diào)控部門應(yīng)及時監(jiān)測。一旦出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)村消費品市場出現(xiàn)異常波動的苗頭，應(yīng)配套使用經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段，將農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)村市場價格過度上漲勢頭控制好。還要統(tǒng)籌考慮生物能源和糧食安全，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。 .