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電大《西方行政學(xué)說》網(wǎng)絡(luò)核心課形考網(wǎng)考作業(yè)及答案 形考任務(wù) 1 考核任務(wù)形式： 專題討論 考核內(nèi)容樣例： 討論主題： 如何實現(xiàn)政治與行政的協(xié)調(diào)？ （30 分） 答： 討論提綱 1) 行政的適度集權(quán)化是現(xiàn)在社會政黨政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑。 2) 協(xié)調(diào)不僅取決于政治對行政的適度控制是問題， 而且還取決于行政權(quán)利是必要集中問題。 3) 國家的分權(quán)， 特別是中央和地方的分權(quán)， 容易造成行政力量統(tǒng)一性的破壞， 從而使國家意志表達是執(zhí)行出現(xiàn)問題。 4) 要控制出現(xiàn)這種問題， 只有通過行政權(quán)的集中這個唯一的途徑。 因為只有行政在一定程度上被集權(quán)化了， 才能達到政治與行政功能之間的必要協(xié)調(diào)。 形考任務(wù) 2 考核任務(wù)形式： 階段性學(xué)習(xí)測驗 題型： 小論文題。 樣題： 以“Y 理論” 為主題， 撰寫一篇小論文。（20 分） 答： 淺談 Y 理論在日常企業(yè)管理中的適用 Y 理論是現(xiàn)代管理科學(xué)中以人定向的行為學(xué)派關(guān)于人性的種假設(shè)。 由美國社會心理學(xué)家、 管理學(xué)家 D. 麥格需戈在《企業(yè)中的人性面》 一文中首先提出。 麥格雷戈的人事管理理論主要體現(xiàn)在他基于 X理論合理內(nèi)核的揚棄而提出的 Y 理論中。 在麥格戈看來， 正是由于上述理由以及其他許多原因， 我們需要另一種建立在對人的我和人的行為動機具有更為恰當(dāng)?shù)恼J(rèn)識基礎(chǔ)上的人事管理新理論。 Y 理論的主要觀點是: 人本性不是厭惡工作， 如果給于適當(dāng)機會， 人們喜歡工作。 并渴望發(fā)揮其才能， 多數(shù)人愿意對工作負(fù)責(zé)。 尋求發(fā)揮能力的機會， 能力的限制和懲罰不是使人去為組織目標(biāo)面努力的唯一辦法。 激勵在需要的各個層次上都起作用， 想象力和創(chuàng)造力是人類廣泛具有的。因此人是“自動人。 激勵的辦法是: 擴大工作范圍， 盡可能把職工工作安排得富有意義， 并具挑戰(zhàn)性; 工作之后引起自豪， 滿足其自尊和自我實現(xiàn)的需要; 使職工達到自己激勵。 只要啟發(fā)內(nèi)因， 實行自我控制和自我指導(dǎo)， 在條件適合的情況下就能實現(xiàn)組織目標(biāo)與個人需要統(tǒng)起來的最理想狀態(tài)。 Y 理論跟中國古代認(rèn)為"人之初， 性本善"的觀點很是相似， 認(rèn)為人都是有良心和自覺性的， 只要條件合適， 員工般會賣力地工作。 要求員工很好地工作， 不能僅靠苛刻的管理制度和懲罰措施。 如果企業(yè)能夠采取正確的激勵措施， 員工不僅能夠在工作中約束自己， 自覺地完成所分配的工作任務(wù)， 而且還會發(fā)揮自己的潛能。 持有這種信念的管理者往往采用松散誘導(dǎo)的管理方式， 通過與員工-起制訂目標(biāo)的方式， 促使員工參與管理， 從而達到完成工作任務(wù)的目的。 Y 理論在近幾十年中越來越受到管理者的重視和應(yīng)用。 日本推行的美國學(xué)者戴明的全面質(zhì)量管理方法就是建立在 Y 理論的基礎(chǔ)之上的。 從表面上看， Y 理論和 X 理論是相互對立的， 但實際上它們是同- 個問題的兩個側(cè)面， 而不是互不兼容的必選其的對立關(guān)系， 一位地強調(diào)一個方面顯然是片面的根據(jù) Y 理論的觀點， 我們在日常企業(yè)管理中， 可采取以下相應(yīng)的管理措施: 1、 管理職能的重點。 在 Y 理論的假設(shè)下， 管理者的重要任務(wù)是創(chuàng)造一個使人得以發(fā)揮才能的工作環(huán)境， 發(fā)揮出職工的潛力， 并使職工在為實現(xiàn)組織的目標(biāo)貢獻力量時， 也能達到自己的目標(biāo)。 此時的管理者已不是指揮者、 調(diào)節(jié)者或監(jiān)督者， 而是起輔助者的作用， 從而給職工以支持和幫助。 2、 激勵方式。 根據(jù) Y 理論， 對人的激勵主要是給予來自工作本身的內(nèi)在激勵， 讓他擔(dān)當(dāng)具有挑戰(zhàn)性的工作， 擔(dān)負(fù)更多的責(zé)任， 促使其工作做出成績， 滿足其自我實現(xiàn)的需要。 3、 在管理制度上給予工人更多的自主權(quán)， 實行自我控制， 讓工人參與管理和決策， 并共同分享權(quán)力。 形考任務(wù) 3 一、 單項選擇題（本大題共 20 小題， 每小題 1 分， 共 20 分。 下列每小題給出的選項中， 只有一個選 項是符合題目要求的， 多選、 錯選或不選均不得分。） 題目 1行政學(xué)的直接理論基礎(chǔ)是（ ）。 選擇一項： A. 政治學(xué) 題目 2被認(rèn)為是行政學(xué)開山鼻祖的是（ ）。 選擇一項： C. 題目 3（ ） 是政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑。 選擇一項： B. 行政的適度集權(quán)化 題目 4在“合理化—合法化組織” 中， 行使權(quán)威的基礎(chǔ)是（ ）。 選擇一項： B. 組織內(nèi)部的規(guī)則 題目 5在官僚制組織中， 人員任用的根據(jù)不應(yīng)是（ ）。 選擇一項： D. 性別 題目 6泰勒認(rèn)為， 培訓(xùn)工人成為“第一流的工人”， 是（ ） 的職責(zé)。 選擇一項： B. 管理者 題目 7法約爾指出（ ） 是培養(yǎng)管理能力的首要條件。 選擇一項： B. 管理教育 題目 8（） 被譽為行政科學(xué)的奠基人。 選擇一項： B. 懷特 題目 9人們認(rèn)為， 如果說在美國只有一個人是行政管理的化身， 那么這個人就是（ ）。 選擇一項： A. 古利克 題目 10組織成員對組織共同目標(biāo)的（ ） 理解是指組織成員脫離了個人的立場而站在組織整體利益的立場上客觀地理解組織的共同目標(biāo)。 選擇一項： A. 協(xié)作性 題目 11西蒙在行政行為研究上是以（ ） 為基本概念提出一組概念工具的。 選擇一項： B. 決策 題目 12在林德布洛姆的漸進決策理論出現(xiàn)之前， 最有影響的政治和行政決策理論是（ ）。 選擇一項： B. 理性決策模式 題目 13在《編制預(yù)算： 預(yù)算過程的比較理論》 一書中， 他積極主張（ ）。 選擇一項： C. 扣除獎金推進程序改革 題目 14麥格雷戈在下列哪部著作中， 大膽地批評了他稱之為“x 理論” 的人事管理傳統(tǒng)理論？ （ ） 選擇一項： A. 《企業(yè)的人性方面》 題目 15在沃爾多看來， 強調(diào)組織的生存和發(fā)展的組織理論是（ ）。 選擇一項： C. 現(xiàn)代組織理論 題目 16下列屬于現(xiàn)代工業(yè)社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的是（ ）。 選擇一項： C. “市場—企業(yè)” 結(jié)構(gòu) 題目 171968 年弗雷德里克森等一批年輕行政學(xué)者， 在（ ） 召開會議， 采用新的研究方法探討行政學(xué)的發(fā)展趨勢， 進而形成了關(guān)于新公共行政學(xué)與傳統(tǒng)公共行政學(xué)的研討。 選擇一項： B. 錫拉丘茲大學(xué) 題目 18最早提出目標(biāo)管理這一概念的是（ ）。 選擇一項： D. 德魯克 題目 19奎德認(rèn)為執(zhí)行分析主要考慮的是政策實施過程中可能發(fā)生的各種因素， 其中最重要的因素是（ ）。 選擇一項： A. 人 題目 20在布坎南看來， 一旦發(fā)生公共生產(chǎn)低效率的問題， 就應(yīng)該從（ ） 上去尋找對策， 以便從根本上減少政府的失敗。 選擇一項： A. 制度創(chuàng)新 二、 不定項選擇題（本大題共 5 小題， 每小題 4 分， 共 20 分。 下列每小題給出的選項中， 至少有一個選項是符合題目要求的， 多選、 少選、 錯選或不選均不得分。） 題目 21韋伯將不同類型的組織區(qū)分為（ ）。 選擇一項或多項： B. 合理化—合法化組織 C. 神秘化組織 D. 傳統(tǒng)組織 題目 22法約爾創(chuàng)立一般管理理論的理論依據(jù)主要包括（ ）。 選擇一項或多項： A. 管理是一種可應(yīng)用于一切機構(gòu)的獨立活動 B. 管理是可以教授的 C. 一個人在某機構(gòu)內(nèi)的地位愈高， 管理活動愈加重要 D. 管理只需要靠經(jīng)驗的積累 題目 23下列屬于懷特所指出的公務(wù)員晉升職務(wù)根據(jù)的是（ ）。 選擇一項或多項： A. 領(lǐng)導(dǎo)綜合判定后自由選擇 B. 具有職務(wù)晉升考試成績 C. 具有先進的工作資格 D. 具有工作成績或政績 題目 24麥格雷戈提出參與式和協(xié)商式管理的實例是（ ）。 選擇一項或多項： B. 斯坎倫計劃 題目 25下列屬于沃爾多對傳統(tǒng)行政學(xué)批評內(nèi)容的是（ ）。 選擇一項或多項： A. 傳統(tǒng)行政學(xué)家過于重視效率的做法 B. 傳統(tǒng)組織理論的理性主義傾向 C. 政治—行政二分法 D. 傳統(tǒng)行政學(xué)家所謂的行政“科學(xué)” 主要依靠“事實的堆積” 三、 判斷題(本大題共 20 小題， 每小題 2 分， 共 40 分。 ) 題目 26行政管理作為一種專門以社會公共事務(wù)為管理對象的社會管理活動， 如同其他社會管理一樣， 僅僅是近代的產(chǎn)物。 選擇一項： 錯 題目 27威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關(guān)系， 指出了行政管理的運行方式和適用范圍， 從而為行政學(xué)研究后來的發(fā)展從研究對象上勾畫出了一個初步的框架。 選擇一項： 對 題目 28政治對行政的控制應(yīng)當(dāng)適用于針對廣義的執(zhí)行性機構(gòu)， 諸如司法、 準(zhǔn)司法、 統(tǒng)計和半科學(xué)性質(zhì)的政府機構(gòu)也都應(yīng)該受到政治的影響（ ）。 選擇一項： 錯 題目 29在韋伯看來， 官僚制促使人追求理性、 合理化， 把管理作為一種手段， 但最后在合理化中喪失了自我，管理變成了目的本身。 選擇一項： 對 題目 30在泰勒看來， 在差別計件工資制度之下， 雖然企業(yè)管理當(dāng)局的工資支付增加了， 但由于生產(chǎn)率的提高大于工人工資提高的幅度， 所以這一做法對雇主還是有利的。（ ） 選擇一項： 對 題目 31在法約爾看來， 當(dāng)時缺乏管理教育的原因在于缺少管理經(jīng)驗。 （ ） 選擇一項： 錯 題目 32懷特的行政倫理思想主要體現(xiàn)在他對行政官員風(fēng)紀(jì)——即他所謂“官紀(jì)” 問題的研究上。（） 選擇一項： 對 題目 33古利克采用了威爾遜關(guān)于應(yīng)該構(gòu)建一門行政科學(xué)的主題， 認(rèn)為這樣一門科學(xué)應(yīng)該建立在一些既可以應(yīng)用于公共部門又能夠應(yīng)用于私人部門的基本原則之上。（ ） 選擇一項： 對 題目 34在巴納德看來， 組織是靜態(tài)的， 即當(dāng)系統(tǒng)中的一個部分與其他部分的關(guān)系發(fā)生變化時， 作為整體的系統(tǒng)基本不發(fā)生變化。 選擇一項： 錯 題目 35關(guān)于分權(quán)， 西蒙特別強調(diào)組織決策要“適度” 分權(quán)而不允許“絕對” 分權(quán)， 因為組織活動是集體的活動， 要順利實現(xiàn)組織目標(biāo)， 就必須有一定的集中協(xié)調(diào)機制。 選擇一項： 對 題目 36所謂漸進決策， 就是指決策者在決策時在既有的合法政策基礎(chǔ)上， 采用漸進方式對現(xiàn)行政策加以修改，通過一連串小小改變， 在社會穩(wěn)定的前提下， 逐漸實現(xiàn)決策目標(biāo)。（ ） 選擇一項： 對 題目 37維爾達夫斯基認(rèn)為， 預(yù)算可以被看作是一種契約。 選擇一項： 對 題目 38維爾達夫斯基主要研究領(lǐng)域是政治制度與政治行為。 選擇一項： 錯 題目 39麥格雷戈在美國《管理評論》 雜志上發(fā)表了《經(jīng)理人員的職能》， 提出了著名的 Y 理論。 選擇一項： 錯 題目 40沃爾多宣稱效率本身不是價值， 效率只有在自覺持有的價值觀念框架內(nèi)才是有用的概念。 選擇一項： 對 題目 41里格斯認(rèn)為， 在發(fā)展中國家， 社會的經(jīng)濟、 政治、 行政等各個方面多少都有各自的范圍， 所以比較容易個別地抽離出來研究。 選擇一項： 錯 題目 42在新公共行政學(xué)看來， 在行政組織中進行整合的目的在于建構(gòu)一個有凝聚力、 能夠有效實現(xiàn)目標(biāo)的組織整體， 并使其運行機制更有利于各種行政任務(wù)的完成。 選擇一項： 對 題目 43在德魯克看來， 政府機構(gòu)是“用經(jīng)濟活動所得的盈余來支付的服務(wù)性設(shè)施”， 其管理的目的在于“出色的管制”。 選擇一項： 錯 題目 44政策分析是政策科學(xué)的研究方法論， 是運用一定的科學(xué)研究方法去解決社會問題的一個應(yīng)用性學(xué)科。（ ） 選擇一項： 對 題目 45布坎南認(rèn)為， 如果要在公共部門恢復(fù)自由競爭， 改善官僚體制的運轉(zhuǎn)效率， 需要在行政管理體制內(nèi)部重新建立競爭結(jié)構(gòu)。 選擇一項： 對 四、 簡答題（本大題共 2 小題， 每小題 10 分， 共 20 分）（如果你是以附件形式提交的答案， 請在答題輸入框中輸入“見附件”） 題目 46 簡述新公共行政學(xué)動態(tài)、 開放的組織觀。 答： 新公共行政學(xué)認(rèn)為， 行政組織中存在著分配、 整合、 邊際交換和社會情感四種基本的運作過程： (1) 所謂分配過程是指新的公共行政必須關(guān)心分配形式， 依據(jù)從公共行政項目中獲得的效益來處理人的物質(zhì)的和服務(wù)的分配問題， 成本-效用分析和成本-效益分析是其最常用的方法。 (2) 所謂整合過程是指通過權(quán)威層級來協(xié)調(diào)組織中成員的工作的過程， 其中每個成員都可以視為在該層級中扮演的角色， 其各自的任務(wù)通過權(quán)威層級聯(lián)系在一起。 (3) 所謂邊際交換過程是指行政組織與其他相關(guān)組織及目標(biāo)群體之間建立共生關(guān)系的過程。 (4) 所謂社會情感過程實際上是一種社會情感訓(xùn)練的過程， 它也可以被視為行政體制改革的一種基本工具， 還可以被視為一種技術(shù)。 題目 47古德諾主張如何使政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)？ 答： （1） 政治對行政的適度控制是政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)； （2） 行政的適度集權(quán)化是政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑； （3） 美國走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨特道路——法外調(diào)解； （4） 美國加強民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向——政府體制的改革。 形考任務(wù) 4 考核任務(wù)形式： 階段性學(xué)習(xí)測驗 題型： 小論文題。 樣題： 以“政府績效與公眾信任” 為主題， 撰寫一篇小論文。（20 分） 答： 政府績效與公眾信任分析 政府信任又稱政治信任， 一般定義為: 在政府或者政治系統(tǒng)運轉(zhuǎn)過程中， 與公民的期待的結(jié)果或者信念。 在最高層面， 政府信任是指公民對國家的態(tài)度。 由于政治信任的多層次性， 因此其可能是對特定任職者的態(tài)度， 也可能是對現(xiàn)存制度的態(tài)度。 根據(jù)社會契約論的觀點， 政府和公眾之間委托和代理的關(guān)系 公眾客行政權(quán)委托政府同時希望維持相應(yīng)的權(quán)利和利益， 而政府代理公眾行使行政權(quán)利并通過履行相應(yīng)的職能獲得相關(guān)利益、 因此政府的信任是建立在委托、 代理關(guān)系之上， 一旦政府無法滿足公眾的企望就會出現(xiàn)信任危機， 從而導(dǎo)致兩者之間原有的和諧關(guān)系破架。 甚至威脅到社會和國家的穩(wěn)定。 政府績效視角， 主要是通過對政府的表現(xiàn)進行評估。 分析政府信任的原園即確定政府是否值得信任。 個人對政府的信任程度受到政府行政能力、 經(jīng)濟總體政策執(zhí)行等多方面的影響。 在國外的研究中。將公眾不信任政府的原因歸納為以下幾點， 政府工作效率低下、 公款浪費嚴(yán)重、 政策執(zhí)行錯誤等原因。政府績效是影響政府政治信任程度的關(guān)鍵所在。 政府績效主要的參考標(biāo)準(zhǔn)是政府在社會經(jīng)濟管理過程中的行政結(jié)果、 行政效益、 行政效能， 以及對政府在行使職能的過程中的管理能力進行研究。 政府的績效是政府執(zhí)政能力的表現(xiàn)。 主要分為社會效益， 經(jīng)濟效益和政治效益是三個方面。 從理論上分析。 政府信任程度對政府工作的順利運作具有重大意義。 因此它也是政治生活中的重要組成部分。在我國城市居民中。 首先城市居民將政府看作是一個統(tǒng)的整體。 城市居民對地方政府的評價相對較高。 對中央政府評價相對較低。 雖然城市居民對中央政府的評價略低， 這也體現(xiàn)出地方政府對城市居民日常生活的作用和影響。 表明了城市居民對政府信任的理性。 政府的績效能夠有效提升政府的信任程度。 通過政府決策的透明性。 保法治國的執(zhí)行力度、 共富差距的改善情況、 社會治安的管理情況。都會對政府信任程度有所加分， 因此對于地方政府兩言， 城市居民的信任程度需求明顯對政府績放提出了更高的要求， 只有這樣， 才能從根本上提升城市居民對政府的信任程度。 結(jié)束語 隨著改革開放的深入， 我國政府在經(jīng)濟建設(shè)方面取得了巨大的成就， 但是由于目前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期， 在經(jīng)濟發(fā)展的同時也伴隨著貧富差距加大、 社會矛盾激化等多種民生問題， 由于住房、 醫(yī)療、 教育等問題未能得至有效的解決。 這樣不僅產(chǎn)重削弱了政府的執(zhí)政能力， 降低了行政效率， 也在一定程度上影響了居民對政府的信任程度。 所以在一定程度上阻礙了到國家和社會的良性發(fā)展。 因此，要求政府必須通過有效措施提升政府績效， 為國家轉(zhuǎn)型提供必要的助力和保證。 確保服務(wù)型政府的構(gòu)建。 參考文獻: ([