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1、 城市管理學(xué)2014春期末練習(xí)與解答 一、填空題 1、城市的集聚性包含了諸多要素，主要包括人口的集聚和 的集聚。 2、現(xiàn)代意義的城市管理，主要是源起于 的思想。 3、《馬丘比丘憲章》最大的特點(diǎn)在于表明了城市規(guī)劃理論由“功能分區(qū)”向 轉(zhuǎn)變的強(qiáng)烈傾向。 4、城市管理思想的演進(jìn)很大程度上是循著 思想的階梯進(jìn)行的。 5、英國(guó)社會(huì)活動(dòng)家埃比尼澤?霍華德的 方案的提出，一般被看作是現(xiàn)代城市規(guī)劃思想的開(kāi)端。 6、市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府，經(jīng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可

2、以設(shè)立若干 ，作為它的派出機(jī)關(guān)。 7、城市政府管理體制的核心問(wèn)題是在城市 過(guò)程之中，各部門(mén)如何實(shí)現(xiàn)其職能。 8、我國(guó)的非政府組織，主要包括 和民辦非企業(yè)單位兩種形式。 9、我國(guó)城市行政管理，實(shí)行“兩級(jí)政權(quán)三級(jí)管理”體制。三級(jí)管理即 。 10、隨著信息技術(shù)和3S（GIS，GPS，RS）技術(shù)在城市管理中的使用， 城市管理已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)外城市即時(shí)化管理的重要手段。 11、傳統(tǒng)公共管理和新公共管理在管理手段上的區(qū)別突出表現(xiàn)在對(duì) 的態(tài)度上。 12、外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)可以通過(guò)兩種不同的

3、方式來(lái)達(dá)到。一種是 ，一種是城市化經(jīng)濟(jì)。 13、可持續(xù)發(fā)展理論的內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、 和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展三方面的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，要求人類在發(fā)展中講究經(jīng)濟(jì)效率、關(guān)注生態(tài)安全和追求社會(huì)公平，最終達(dá)到人類生活質(zhì)量的全面提高。 14、對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向 的根本性轉(zhuǎn)變，是可持續(xù)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)方面的必然要求。 15、從目前西方發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況來(lái)看，社會(huì)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題突出體現(xiàn)在 人口負(fù)增長(zhǎng)和 兩個(gè)方面。 16、城市發(fā)展戰(zhàn)略通常由 、戰(zhàn)略愿景、重點(diǎn)戰(zhàn)略、

4、戰(zhàn)略措施和戰(zhàn)略反饋五個(gè)部分組成。 17、20世紀(jì)80年代以來(lái)，在西方開(kāi)始初步形成了 的地方發(fā)展戰(zhàn)略觀。 18、營(yíng)銷城市要走出去，城市管理的工作重點(diǎn)要由生產(chǎn)管理轉(zhuǎn)向 。 19、循環(huán)經(jīng)濟(jì)起源于工業(yè)經(jīng)濟(jì)，其核心是 的循環(huán)。 20、循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種 。 21、現(xiàn)代城市規(guī)劃的創(chuàng)始者本質(zhì)上是一群社會(huì)改革家，雖然他們當(dāng)時(shí)關(guān)注的是物質(zhì)空間環(huán)境問(wèn)題，但其思想的核心卻是 。 22、土地利用的效益是指土地利用產(chǎn)生的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和 效益，三者是辯證統(tǒng)一的。

5、 23、土地用途管制的核心目標(biāo)是實(shí)現(xiàn) 總量動(dòng)態(tài)平衡。 24、 就是為城市生產(chǎn)和生活提供的一般公共設(shè)施，是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。 25、基礎(chǔ)設(shè)施能否市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一般有兩個(gè)，一是 的強(qiáng)弱，二是可分割性的難易。 26、城市經(jīng)濟(jì)管理中協(xié)調(diào)控制城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體是 ，這是由城市經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)決定的。 27、城市經(jīng)濟(jì)管理的二重性是指它的 和社會(huì)屬性。 28、政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要理論依據(jù)是 。 29、在應(yīng)對(duì)市場(chǎng)失

6、靈時(shí)，政府通常采用的手段包括宏觀調(diào)控和 。 30、 是具有法律地位的、相對(duì)獨(dú)立的政府管制者，依照一定的法規(guī)對(duì)被管制者所采取的一系列行政管理與監(jiān)督行為。 31、城市人口數(shù)量是指城市區(qū)域內(nèi)人口的總數(shù)，包括常住人口數(shù)量和 。 32、城市人口的數(shù)量增長(zhǎng)，主要取決于人口的自然增長(zhǎng)和 。 33、自建國(guó)以來(lái)，我國(guó)城市人口管理就形成了區(qū)別于其他國(guó)家的管理模式和特點(diǎn)，主要體現(xiàn)為 和居民身份證管理、計(jì)劃生育管理的特殊控制政策，這些具有中國(guó)特色的城市人口管理制度也在隨著時(shí)代的

7、發(fā)展而變化。 34、 的實(shí)質(zhì)是一個(gè)國(guó)家政府對(duì)其所轄人力資源所進(jìn)行的控制和規(guī)劃。 35、 是由政府出資建造、國(guó)家給予補(bǔ)貼、并具有一定住宅質(zhì)量（符合本國(guó)政府規(guī)定的最低住宅水準(zhǔn)）的廉價(jià)住房。 36、城市環(huán)境包括兩大部分，一是城市的自然環(huán)境；二是城市的 。 37、城市環(huán)境保護(hù)與管理終堅(jiān)持的一個(gè)總原則是 。 38、 是指在一定的區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過(guò)允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過(guò)貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，從而達(dá)到減少排放量、保護(hù)環(huán)境的目的。

8、 39、將原因?qū)虻某鞘泄芾硭悸酚玫匠鞘协h(huán)境問(wèn)題的研究上，可以發(fā)現(xiàn)，我們需要從末端治理為主的環(huán)境保護(hù)走向發(fā)展源頭導(dǎo)向的 。 40、20世紀(jì)60年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁提出的 可以作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的早期代表。 41、從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，撤地建市， 體制在全國(guó)廣泛推行，這種做法的目的是為了解決城鄉(xiāng)分割、地市矛盾等過(guò)去存在的問(wèn)題，使中心城市更好地發(fā)揮地域中心作用。 42、 問(wèn)題的核心是農(nóng)民失去土地以后無(wú)以為業(yè)。 43、城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的最高形式，是要達(dá)到

9、 。 44、城鄉(xiāng)一體化的動(dòng)力機(jī)制是城市化和 。 45、 的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心 46、經(jīng)濟(jì)全球化形勢(shì)下，國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)反映為各國(guó) 的競(jìng)爭(zhēng)，也表現(xiàn)為區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)。 47、通過(guò)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和 來(lái)協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展中的各種空間和產(chǎn)業(yè)問(wèn)題是十分有效的方法。 48、 是指同一區(qū)域的國(guó)家或地區(qū)為了維護(hù)共同的經(jīng)濟(jì)利益和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作，通過(guò)契約和協(xié)定，形成一個(gè)跨越國(guó)界或地區(qū)的商品、資本、人才和勞務(wù)等自由流通的統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)區(qū)的組織形式。 4

10、9、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn) 的一體化。 50、Citistate不是一個(gè) ，而是一個(gè)組織邊界、市場(chǎng)邊界、信息邊界、社會(huì)邊界，乃至生態(tài)與環(huán)境的邊界。 51、 是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的核心。 52、從國(guó)外的一般經(jīng)驗(yàn)來(lái)看， 、各負(fù)其責(zé)的從屬性原則是各國(guó)突發(fā)事件管理的普遍原則。 53、對(duì)于突發(fā)事件而言，其涉及的內(nèi)在結(jié)構(gòu)體系并非單純的線性邏輯抑或平面關(guān)聯(lián)，而是一個(gè)包含決策、 、執(zhí)行、保障等系統(tǒng)的四位一體的構(gòu)架體系。 54、公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理，第一原則是

11、迅速地 ，將可能發(fā)生的危機(jī)盡可能縮小。 55、城市 突發(fā)事件處理，必須首先注意啟動(dòng)停止策略。 二、選擇題（每題至少有一個(gè)答案，多選或者少選均不能得分） 1、城市往往在一個(gè)地區(qū)的（ ）中居于主導(dǎo)地位，代表和展示著人類文明的最新發(fā)展高度。 A 文化 B 政治 C 社會(huì) D 經(jīng)濟(jì) 2、（ ）是城市化的后續(xù)動(dòng)力。 A 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 B 科技現(xiàn)代化 C 工業(yè)化 D 信息化 3、（ ）社會(huì)大分工，是人類社會(huì)中城市形成的直接原因。 A 第

12、一次 B 第四次 C 第三次 D 第五次 4、總體來(lái)看，古代城市的主要以（ ）為主。 A政治功能 B軍事功能 C 社會(huì)功能 D經(jīng)濟(jì)功能 5、一般認(rèn)為，城市化的影響因素包括（ ）。 A 人口的流動(dòng) B總?cè)丝诘脑鲩L(zhǎng) C技術(shù)進(jìn)步 D經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 6、（ ）屬于我國(guó)城市權(quán)力政治系統(tǒng)。 A 市人大 B 市政府 C 市委 D 市司法機(jī)關(guān) 7、（ ）屬于我國(guó)城市國(guó)家權(quán)力政治系統(tǒng)。 A 市人大 B 市政府

13、 C 市委 D 市司法機(jī)關(guān) 8、（ ）在整個(gè)城市國(guó)家機(jī)關(guān)中處于首要地位。 A市人大 B 市政府 C 市委 D市政協(xié) 9、市人民代表大會(huì)的權(quán)力主要有地方（ ）。 A 任免權(quán) B 監(jiān)督權(quán) C決定權(quán) D立法權(quán) 10、我國(guó)市民利益表達(dá)的主要途徑或渠道包括（ ）。 A個(gè)人聯(lián)系渠道 B代理人或代表渠道 C集團(tuán)參與渠道 D市民監(jiān)督渠道 11、城市政府管理體制包括（ ）的內(nèi)容。 A市建制體制 B市政府構(gòu)成體制 C市行政管理體制 D市公共事務(wù)管理體制 1

14、2、我國(guó)目前的建制市，就其下級(jí)行政建制而言，分為轄區(qū)的市和不轄區(qū)的市，不轄區(qū)的市一般是（ ）。 A縣級(jí)市 B地級(jí)市 C副省級(jí)市 D直轄市 13、（ ）在城市決策中處于核心地位。 A 市政協(xié) B市人大常委會(huì) C市政府 D中共市委 14、市民參政包括市民的（ ）。 A司法參與 B政治參與 C行政參與 D社會(huì)參與 15、以下關(guān)于新公共管理理論說(shuō)法正確的是（ ）。 A 更加注重對(duì)內(nèi)部系統(tǒng)的管理 B 強(qiáng)調(diào)管理對(duì)象的外部化 C強(qiáng)調(diào)以什么方式實(shí)施管理會(huì)加強(qiáng)管理的便利性

15、 D強(qiáng)調(diào)提高管理的內(nèi)部效率 16、與傳統(tǒng)的公共管理相比較，（ ）成為新公共管理的重要字眼。 A 市場(chǎng)導(dǎo)向 B結(jié)果趨向 C績(jī)效標(biāo)準(zhǔn) D顧客導(dǎo)向 17、城市管理中存在的（ ）問(wèn)題是囚徒博弈的結(jié)果和囚徒困境的表現(xiàn)。 A城市公共產(chǎn)品供給不足 B城市公共組織效率缺失 C城市、區(qū)域之間競(jìng)爭(zhēng)惡化 D城鄉(xiāng)失衡發(fā)展 18、城市發(fā)展戰(zhàn)略依據(jù)主要通過(guò)（ ）獲取。 A 競(jìng)爭(zhēng)——合作分析方法 B歷史分析方法 C 政經(jīng)社技分析方法 D優(yōu)劣機(jī)威分析方法 19、在總體的戰(zhàn)

16、略愿景之下，城市發(fā)展戰(zhàn)略還可以形成一定的發(fā)展目標(biāo)體系，一般表現(xiàn)為城市現(xiàn)代化目標(biāo)體系，主要包括（ ）。 A生態(tài)環(huán)境指標(biāo) B社會(huì)進(jìn)步指標(biāo) C生活質(zhì)量指標(biāo) D經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo) 20、世界銀行組織認(rèn)為，可持續(xù)城市是指一個(gè)（ ）的城市。 A 有競(jìng)爭(zhēng)力 B 治理和管理良好 C適于居住 D銀行信賴的 21、（ ）屬于初級(jí)城市發(fā)展戰(zhàn)略觀。 A營(yíng)銷導(dǎo)向 B需求型 C供給型 D資源型 22、構(gòu)建敏捷城市，要做到（ ）。 A信息敏捷 B人員敏捷 C制度敏捷 D政策敏捷 23、近代城市規(guī)劃始于

17、（ ）。 A 美國(guó) B 英國(guó) C 法國(guó) D 德國(guó) 24、行政法首要的和基本的原則是（ ），它是社會(huì)主義法制原則的體現(xiàn)和具體化。 A 行政合法原則 B 行政合理原則 C 行政統(tǒng)一原則 D行政公開(kāi)原則 25、土地利用規(guī)劃一般應(yīng)遵循（ ）。 A 動(dòng)態(tài)原則 B協(xié)調(diào)原則 C 市場(chǎng)調(diào)節(jié)與計(jì)劃控制相結(jié)合原則 D效益原則 26、現(xiàn)代城市成長(zhǎng)管理從（ ）萌生。 A 美國(guó) B 英國(guó) C 法國(guó) D 德國(guó) 27、我國(guó)現(xiàn)階段城市規(guī)劃的基

18、本任務(wù)是（ ）。 A 保護(hù)和修復(fù)人居環(huán)境，尤其是城鄉(xiāng)空間環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化協(xié)調(diào)、穩(wěn)定地持續(xù)發(fā)展服務(wù) B保障和創(chuàng)造城市居民安全、健康、舒適的空間環(huán)境 C 保障和創(chuàng)造城市公正的社會(huì)環(huán)境 D保障和創(chuàng)造城市公正的人文環(huán)境 28、根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》和國(guó)家建設(shè)部的《城市規(guī)劃編制辦法》，我國(guó)的城市規(guī)劃體系分為（ ）。 A城市總體規(guī)劃 B城市分區(qū)規(guī)劃 C城市詳細(xì)規(guī)劃 D城市分層規(guī)劃 29、城市總體規(guī)劃的期限一般為（ ）年。 A 5年 B 15年 C20年 D

19、 25年 30、由于我國(guó)城市土地市場(chǎng)的建立處在逐步摸索的階段，不可避免地出現(xiàn)了一些問(wèn)題包括（ ）。 A城市存量土地供應(yīng)失控 B協(xié)議出讓，政府讓利 C生地出讓，效益粗放 D有地沒(méi)人用，有人沒(méi)地用 31、我國(guó)城市空間成長(zhǎng)中的問(wèn)題主要表現(xiàn)在（ ）。 A城市用地?cái)?shù)量增長(zhǎng)過(guò)快 B城市新區(qū)開(kāi)發(fā)的傾向嚴(yán)重 C城市土地利用效率低下 D城市空間結(jié)構(gòu)不合理 32、城市經(jīng)濟(jì)的一般功能是指城市總體的共同性功能，主要是以（ ）為主導(dǎo)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)。 A 第一產(chǎn)業(yè) B 第四產(chǎn)業(yè) C 第三產(chǎn)業(yè)

20、 D 第二產(chǎn)業(yè) 33、城市經(jīng)濟(jì)管理具有（ ）的特征。 A 綜合性 B 兩面性 C二重性 D區(qū)域性 34、城市經(jīng)濟(jì)管理的方法包括（ ）。 A 行政方法 B 社會(huì)方法 C 法律方法 D經(jīng)濟(jì)方法 35、在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，宏觀調(diào)控具有（ ）特征。 A 以“間接性”為主 B以“直接性”為主 C 以“經(jīng)濟(jì)性”為主 D 具有“公共物品”屬性 36、經(jīng)濟(jì)性規(guī)制主要針對(duì)（ ）。 A 外部不經(jīng)濟(jì)問(wèn)題 B 信息不對(duì)稱問(wèn)題

21、 C 非價(jià)值物問(wèn)題 D自然壟斷問(wèn)題 37、經(jīng)濟(jì)性規(guī)制對(duì)象產(chǎn)業(yè)包括（ ）。 A 自來(lái)水 B 交通運(yùn)輸和金融 C 城市燃?xì)? D電力 38、社會(huì)性規(guī)制主要針對(duì)（ ）。 A 外部不經(jīng)濟(jì)問(wèn)題 B 信息不對(duì)稱問(wèn)題 C 非價(jià)值物問(wèn)題 D自然壟斷問(wèn)題 39、造成市場(chǎng)失靈的主要原因有（ ）。 A 外部性 B 公共物品 C 非對(duì)稱信息 D壟斷 40、導(dǎo)致政府失靈的主要因素包括（ ）。 A 政府的低效率 B 政府赤字問(wèn)題

22、 C 政府的自我擴(kuò)張傾向 D 政府的行為動(dòng)機(jī) 41、在公共選擇理論出現(xiàn)之前，對(duì)政府行為的假設(shè)有（ ）。 A 慈善模式 B民主模式 C 巨物模式 D 專制模式 42、（ ）城市的人口年齡結(jié)構(gòu)中，老年人的比例小，幼年人口比例大。 A 穩(wěn)定型 B 衰退型 C 波動(dòng)型 D增長(zhǎng)型 43、（ ）城市的人口年齡比例中，幼年比例小，老年人口多。 A 穩(wěn)定型 B 增長(zhǎng)型 C 波動(dòng)型 D衰退型 44、從地域特征和管理角度考察，城市社區(qū)主要

23、有（ ）。 A 自然社區(qū) B 功能社區(qū) C 法定社區(qū) D 居住型社區(qū) 45、從城市社區(qū)起源基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)和功能的不同出發(fā)，城市社區(qū)可以分為（ ）。 A 職業(yè)型社區(qū) B法定社區(qū) C自然社區(qū) D居住型社區(qū) 46、城市社區(qū)管理的主體組成包括（ ）。 A 社區(qū)成員 B 社團(tuán)性組織 C 企事業(yè)組織 D行政性組織 47、根據(jù)我國(guó)近年來(lái)的情況，城市人口結(jié)構(gòu)變化主要表現(xiàn)為（ ）。 A人口結(jié)構(gòu)的老齡化趨勢(shì) B文化結(jié)構(gòu)的高層化發(fā)展趨勢(shì) C就業(yè)結(jié)構(gòu)的服務(wù)

24、化趨勢(shì) D城市人口紅利效應(yīng)正趨于減低 48、自治型模式是社區(qū)主導(dǎo)、居民主動(dòng)參與、由下而上實(shí)施的社區(qū)管理模式，（ ）是這種模式的典型代表。 A美國(guó) B 日本 C法國(guó) D新加坡 49、政府主導(dǎo)型模式是政府主導(dǎo)、居民響應(yīng)參與、自上而下推行的社區(qū)治理模式（ ）是這種模式的典型代表。 A美國(guó) B 日本 C法國(guó) D新加坡 50、城市環(huán)境具有（ ）的特征。 A 脆弱性 B 開(kāi)放性 C 人為性 D復(fù)合性 51、城市環(huán)境保護(hù)的手段中（ ）是根本保障。 A 法制手

25、段 B 行政手段 C 技術(shù)手段 D教育手段 52、城市環(huán)境管理制度的基本內(nèi)容包括（ ）。 A 治理方面的制度 B 監(jiān)督方面的制度 C排污檢查制度 D預(yù)防方面的制度 53、城市環(huán)境管理治理方面的制度包括（ ）。 A誰(shuí)污染誰(shuí)治理制度 B排污權(quán)交易制度 C獎(jiǎng)勵(lì)制度 D排污收費(fèi)賠償制度 54、我國(guó)城市污染治理的主要瓶頸包括（ ）。 A思想觀念的轉(zhuǎn)變相對(duì)滯后 B技術(shù)水平不高和經(jīng)費(fèi)不足 C污染治理機(jī)制尚不健全 D污染治理的公眾參與度不

26、高 55、我國(guó)城市環(huán)境綜合整治的工作重點(diǎn)是（ ）。 A改革城市環(huán)境管理體制，強(qiáng)化環(huán)境管理 B廣開(kāi)渠道，解決城市環(huán)境綜合整治的資金來(lái)源 C 加強(qiáng)政府對(duì)城市環(huán)境綜合整治的領(lǐng)導(dǎo) D把環(huán)境保護(hù)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃 56、城中村產(chǎn)生原因主要有（ ）。 A 投資主體回避農(nóng)村居民點(diǎn)以減少建設(shè)成本 B 交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成 C 農(nóng)民對(duì)被動(dòng)快速城市化的回避 D村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要控制土地 57、（ ）是未來(lái)區(qū)域中心城市行政區(qū)劃改革的方向。 A 撤市（縣）設(shè)區(qū) B 撤村設(shè)街 C 人口農(nóng)轉(zhuǎn)非 D

27、撤縣建市 58、（ ）大都市政府，成立于19世紀(jì)末，是最早建立的大都市政府，開(kāi)創(chuàng)了大都市政府的先例。 A倫敦 B邁阿密 C大溫哥華 D巴黎 59、發(fā)達(dá)國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)是（ ）。 A形式多種多樣，且在不斷調(diào)整 B在組織上更多采用合作、自愿參與和彈性的方式 C“政府”與“非政府”兩類協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)逐步融合 D受政黨更替的影響大 60、根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)問(wèn)題的性質(zhì)的差別，區(qū)域協(xié)調(diào)可以分為（ ）。 A 外部協(xié)調(diào) B 政府協(xié)調(diào) C 民間協(xié)調(diào)

28、 D內(nèi)部協(xié)調(diào) 61、總體而言，區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的組織方式與運(yùn)行機(jī)制可以分成（ ）。 A 弱調(diào)控模式 B 多元調(diào)控 C 一元調(diào)控 D強(qiáng)調(diào)控模式 62、西方國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)的弱調(diào)控模式以（ ）為代表，實(shí)行聯(lián)邦制，土地實(shí)行私有化。 A 加拿大 B 澳大利亞 C 英國(guó) D 美國(guó) 63、西方國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)的強(qiáng)調(diào)控模式以（ ）為代表。 A法國(guó) B 荷蘭 C 美國(guó) D希臘 64、西方國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)的多元調(diào)控模式主要以（ ）為代表。 A德國(guó) B

29、英國(guó) C 丹麥 D美國(guó) 65、（ ）是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的核心。 A 保障系統(tǒng) B 執(zhí)行系統(tǒng) C 信息系統(tǒng) D決策系統(tǒng) 66、（ ）是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的支撐。 A 執(zhí)行系統(tǒng) B 信息系統(tǒng) C保障系統(tǒng) D決策系統(tǒng) 67、（ ）是突發(fā)事件管理最為重要的功能要求，是重中之重，也是各個(gè)國(guó)家突發(fā)事件處理中最為關(guān)注的焦點(diǎn)。 A 準(zhǔn)備 B 反應(yīng) C 預(yù)防 D 恢復(fù) 68、（ ）反應(yīng)是處理突發(fā)事件的主要“舞臺(tái)”

30、。 A 準(zhǔn)備 B 預(yù)防 C 反應(yīng) D 恢復(fù) 69、堅(jiān)持快速反應(yīng)，就必須把握（ ）。 A 齊 B 實(shí) C 準(zhǔn) D 快 70、突發(fā)事件處理的一般程序包括（ ）。 A 預(yù)警系統(tǒng)的建立 B 危機(jī)應(yīng)對(duì) C 危機(jī)判斷 D 確認(rèn)危機(jī)來(lái)源 三、名詞解釋 1、城市管理： 2、區(qū)域規(guī)劃： 3、城市管理體制： 4、危機(jī)管理： 5、城市政府職能： 6、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化： 7、排污權(quán)交易： 8、城市營(yíng)銷： 9、經(jīng)營(yíng)城市： 10、循環(huán)經(jīng)濟(jì)： 11、

31、城市規(guī)劃： 12、城市基礎(chǔ)設(shè)施： 13、Citistate： 14、城市經(jīng)濟(jì)管理： 15、城市人口管理： 16、城鄉(xiāng)一體化： 17、預(yù)算外資金： 18、城市社區(qū)管理： 19、城市環(huán)境管理： 四、簡(jiǎn)答題 1、新條件下我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域的核心要?jiǎng)?wù)是什么？ 2、如何引導(dǎo)我國(guó)城中村城市化？ 3、突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中的決策系統(tǒng)的主要任務(wù)是什么？ 4、城中村的成因是什么？ 5、我國(guó)市民參政的內(nèi)容是什么？ 6、新公共管理對(duì)城市管理具有哪些啟示？ 7、現(xiàn)代城市管理中存在的囚徒困境現(xiàn)象有哪些？ 8、在處理突發(fā)事件時(shí)，如何做到快速反應(yīng)？ 9、在處理突發(fā)事件時(shí)

32、，如何貫徹“預(yù)防為主”的原則？ 10、編制城市規(guī)劃應(yīng)遵循哪些原則？ 11、土地利用規(guī)劃應(yīng)遵循哪些原則？ 12、我國(guó)城市土地市場(chǎng)管理存在哪些問(wèn)題？ 13、如何對(duì)我國(guó)的城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制進(jìn)行改革？ 14、城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的益處有哪些？ 15、我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)管理的主要任務(wù)是什么？ 16、解決土地市場(chǎng)的壟斷和投機(jī)的措施有哪些？ 17、城市人口管理包括哪些方面的內(nèi)容？ 18、環(huán)境污染末端治理的局限是什么？ 19、我國(guó)城市人口管理的特點(diǎn)是什么？ 20、城市社區(qū)管理的內(nèi)容是什么？ 21、國(guó)外社區(qū)管理的典型模式有哪些？ 22、循環(huán)經(jīng)濟(jì)3R原則的內(nèi)容是什么？ 五、

33、論述題 1、試述現(xiàn)代城市管理具有哪些特征？ 2、試述我國(guó)當(dāng)代城市發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)。 3、試述城市規(guī)劃工作的特點(diǎn)。 4、試述我國(guó)城市成長(zhǎng)中存在的問(wèn)題。 5、試述城市政府職能的特征。 6、試述在處理社區(qū)自治組織和城市政府各級(jí)相關(guān)機(jī)構(gòu)的關(guān)系時(shí)需要遵循的原則。 7、試述我國(guó)城市污染治理的主要瓶頸。 8、試述我國(guó)城市環(huán)境管理的基本原則。 9、試述當(dāng)前我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)中迫切需要解決的問(wèn)題。 10、試述我國(guó)如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。 參考答案 一、 填空題 1、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集聚 2、古典經(jīng)濟(jì)學(xué) 3、功

34、能綜合 4、城市規(guī)劃 5、田園城市 6、街道辦事處 7、公共事務(wù)管理 8、社會(huì)團(tuán)體 9、市、區(qū)、街道 10、網(wǎng)格化 11、私營(yíng)企業(yè) 12、地方化經(jīng)濟(jì) 13、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展 14、集約型 15、老齡化 16、戰(zhàn)略依據(jù) 17、營(yíng)銷導(dǎo)向 18、形象管理 19、工業(yè)物質(zhì) 20、生態(tài)經(jīng)濟(jì) 21、社會(huì)公正 22、環(huán)境生態(tài) 23、耕地 24、城市基礎(chǔ)設(shè)施 25、公共性 26、城市政府 27、自然屬性 28、市場(chǎng)失靈論 29、微觀規(guī)制 30、規(guī)制 31、流動(dòng)人口數(shù)量 32、機(jī)械增長(zhǎng) 33、居民戶口 34、戶籍管理 35、公共住宅 36

35、、人工環(huán)境 37、可持續(xù)發(fā)展 38、排污權(quán)交易 39、循環(huán)經(jīng)濟(jì) 40、宇宙飛船理論 41、市管縣 42、城中村 43、城鄉(xiāng)一體化 44、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 45、城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng) 46、核心城市 47、區(qū)域規(guī)劃 48、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化 49、區(qū)域發(fā)展 50、行政邊界 51、決策系統(tǒng) 52、分級(jí)管理 53、信息 54、阻絕傳染55、信譽(yù)危機(jī) 二、選擇題（每題至少有一個(gè)答案，多選或者少選均不能得分） 1、ABCD 2、D 3、C 4、A B 5、A BCD 6、A BCD 7、ABD 8、A 9、ABCD 10、ABCD 11

36、、ABCD 12、A 13、D 14、BCD 15、B 16、ABCD 17、ABC 18、ABCD 19、ABCD 20、ABCD 21、BCD 22、ABC 23、C 24、A 25、ABCD 26、A 27、ABC 28、ABC 29、C 30、ABCD 31、A BCD 32、CD 33、ABCD 34、ACD 35、ACD 36、BD 37、ABCD 38、AC 39、ABCD 40、ABCD 41、ABC 42、D 43、D 44、ABC 45、AD 46、ABCD 4

37、7、ABCD 48、A 49、D 50、ABCD 51、A 52、ABCD 53、ABCD 54、ABCD 55、ABCD 56、ABCD 57、ABC 58、A 59、ABCD 60、AD 61、ABD 62、D 63、ABD 64、AB C 65、D 66、C 67、C 68、C 69、ABCD 70、ABCD 二、 名詞解釋 1、城市管理是多元主體共同參與的，在不同行政關(guān)系影響下，以城市這一空間、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)系統(tǒng)的運(yùn)行為對(duì)象的治理活動(dòng)。城市管理的根本目標(biāo)在于根據(jù)公眾需求，在不破壞城市生態(tài)友好程度的基礎(chǔ)上

38、，采用協(xié)調(diào)、規(guī)劃、控制、建設(shè)、引導(dǎo)等管理方法，提升或維繼城市在區(qū)域中的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，從而為城市公眾營(yíng)造宜居、宜業(yè)的發(fā)展環(huán)境。 2、區(qū)域規(guī)劃是指在某個(gè)特定的地域范圍內(nèi)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)行綜合性、戰(zhàn)略性和政策性的總體戰(zhàn)略部署。 3、城市管理體制是城市的行政組織結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、行政管理方式和行政運(yùn)行機(jī)制的總和。 4、危機(jī)管理是指組織對(duì)所有危機(jī)發(fā)生因素的預(yù)測(cè)、分析、化解、防范等等而采取的行動(dòng)。包括組織面臨的政治的、經(jīng)濟(jì)的、法律的、技術(shù)的、自然的、人為的、管理的、文化的、環(huán)境的和不可確定的等所有相關(guān)因素的管理。 5、城市政府職能是指城市政府在依法管理城市公共事務(wù)中所承擔(dān)的職責(zé)和具有的作用，從動(dòng)

39、態(tài)來(lái)看，它是城市政府行使職權(quán)、發(fā)揮作用的一系列活動(dòng)的總稱。 6、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是指同一區(qū)域的國(guó)家或地區(qū)為了維護(hù)共同的經(jīng)濟(jì)利益和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作，通過(guò)契約和協(xié)定，形成一個(gè)跨越國(guó)界或地區(qū)的商品、資本、人才和勞務(wù)等自由流通的統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)區(qū)的組織形式。 7、排污權(quán)交易是指在一定的區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過(guò)允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過(guò)貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，從而達(dá)到減少排放量、保護(hù)環(huán)境的目的。 8、城市營(yíng)銷，即把城市地區(qū)視為一個(gè)市場(chǎng)導(dǎo)向的企業(yè)，將地區(qū)的未來(lái)發(fā)展愿景作為一個(gè)吸引人的產(chǎn)品，通過(guò)強(qiáng)化地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及更加高效地滿足和吸引既有的和潛在的目標(biāo)市場(chǎng)（主要包括產(chǎn)業(yè)、投資者、定居

40、人口、觀光游客和會(huì)議人士等），來(lái)主動(dòng)營(yíng)銷地區(qū)的特色。 9、經(jīng)營(yíng)城市，即指城市政府運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)城市的自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施和人文資源等進(jìn)行優(yōu)化整合和市場(chǎng)化營(yíng)運(yùn)，以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和高效使用。 10、循環(huán)經(jīng)濟(jì)以可循環(huán)資源為來(lái)源，以環(huán)境友好方式利用資源，保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)并舉，把人類生產(chǎn)活動(dòng)納入到自然循環(huán)過(guò)程中，經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的努力，使生態(tài)負(fù)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。 11、城市規(guī)劃是為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和全面安排。 12、城市基礎(chǔ)設(shè)施就是為城市生產(chǎn)和

41、生活提供的一般公共設(shè)施，是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。 13、Citistate（城市聯(lián)盟）是指由相同特征和功能的城市和城鎮(zhèn)環(huán)繞所組成的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境上相對(duì)獨(dú)立的貿(mào)易、商業(yè)和通訊區(qū)域。 14、城市經(jīng)濟(jì)管理指城市政府和其他多元主體一同運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律、制度、協(xié)商等手段對(duì)城市經(jīng)濟(jì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效的控制和協(xié)調(diào)，以使城市經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定地發(fā)展，并取得“滿意”效益的全過(guò)程。 15、城市人口管理：是指城市政府對(duì)城市居民戶籍和人口變動(dòng)、人口流動(dòng)的行政管理工作。 16、城鄉(xiāng)一體化是指城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)統(tǒng)一的整體，通過(guò)要素的自由流動(dòng)和人為協(xié)調(diào)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)一體化和空間融合的系統(tǒng)最優(yōu)的狀態(tài)。 17、預(yù)

42、算外資金是地方財(cái)政或城市事業(yè)單位直接掌握的財(cái)政性資金，即根據(jù)國(guó)家財(cái)政管理制度的規(guī)定，不納入國(guó)家預(yù)算，由地方政府、部門(mén)、企事業(yè)單位自收自支，滿足各自特殊需要的財(cái)政資金，是下放財(cái)權(quán)的一種管理形式。 18、城市社區(qū)管理是指在市及市轄區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以街道為主導(dǎo)、居委會(huì)為協(xié)同，以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依托，運(yùn)用行政與法律、經(jīng)濟(jì)與教育、公德與情感等手段，合理調(diào)配和利用社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，提高社區(qū)成員的生存質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。 19、城市環(huán)境管理指按照一定環(huán)境功能目標(biāo)，運(yùn)用行政、法律、教育、經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)等手段，協(xié)調(diào)人類的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與城市環(huán)境之間的關(guān)系，以防止環(huán)境污染、維護(hù)

43、城市生態(tài)系統(tǒng)平衡的一種措施。 三、 問(wèn)答題 1、（1）構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展需要的經(jīng)濟(jì)管理體制。 （2）導(dǎo)引城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、有序升級(jí)。 （3）籌謀解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)與總量過(guò)剩失業(yè)問(wèn)題。 2、（1）從發(fā)展決策入手，進(jìn)一步集中城市決策權(quán) （2）從城中村內(nèi)在要求入手，啟發(fā)、鼓勵(lì)其自身進(jìn)步 （3）從體制入手，改革土地、人口與城市管理體制 （4）從經(jīng)濟(jì)入手，將城中村納入城市經(jīng)濟(jì)體系 （5）從文化入手，針砭城中村弊端，弘揚(yáng)城鄉(xiāng)融合與現(xiàn)代文明 （6）從法律入手，嚴(yán)肅處理城中村所滋生的違法現(xiàn)象 （7）從組織人事入手，培養(yǎng)高素質(zhì)的村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人 （8）借鑒其他城市處理城鄉(xiāng)矛盾的經(jīng)

44、驗(yàn) 3、（1）制訂突發(fā)事件處理預(yù)案，構(gòu)建預(yù)案儲(chǔ)備庫(kù)； （2）對(duì)突發(fā)事件的性質(zhì)、程度、潛在范圍和影響進(jìn)行預(yù)判斷，并在此基礎(chǔ)上調(diào)整細(xì)化對(duì)事件的判斷； （3）對(duì)事件的處理作出敏捷的、具有針對(duì)性和可執(zhí)行性的決策； （4）根據(jù)決策執(zhí)行調(diào)整或重新制訂決策以及總結(jié)突發(fā)事件運(yùn)作績(jī)效等內(nèi)容。 4、（1）投資主體回避農(nóng)村居民點(diǎn)以減少建設(shè)成本。在缺乏政策引導(dǎo)及法規(guī)約束的條件下，經(jīng)濟(jì)效益往往是城市建設(shè)投資主體追求的唯一目標(biāo)。城鄉(xiāng)交界處規(guī)劃編制的粗放、政府吸引投資的迫切、投資主體對(duì)“效益最大化”的追求等綜合作用，使農(nóng)村居民最終成為“弱勢(shì)群體”。占據(jù)優(yōu)勢(shì)的投資方在征地費(fèi)用低廉、適于成為建設(shè)用地的農(nóng)田

45、菜地和居住密度大、拆遷安置費(fèi)用相對(duì)較高、建設(shè)周期較長(zhǎng)的居民點(diǎn)之間，毫不遲疑地選擇了前者。為降低補(bǔ)償成本，也為了避免處理與城中村相關(guān)的一系列復(fù)雜的社會(huì)管理問(wèn)題，城市在征地中有意避開(kāi)城中村，村鎮(zhèn)也樂(lè)意保留原有的居住方式與社區(qū)關(guān)系，這是城中村產(chǎn)生的直接原因。 （2）交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成。交通軸如公路、鐵路等是城市對(duì)外人流、物流的通道，由于“增長(zhǎng)極”效應(yīng)，臨近交通軸的城市地區(qū)呈指狀發(fā)展，介于兩交通軸之間的農(nóng)村地區(qū)漸被“環(huán)抱”。隨著城市輻射力的增強(qiáng)，城市區(qū)域垂直于交通軸方向向外擴(kuò)展。研究結(jié)果說(shuō)明，投資效益與城市輻射力成正相關(guān)關(guān)系，在交通軸周邊體現(xiàn)為衰變規(guī)律，即距交通軸越遠(yuǎn)其投資效益越低，

46、投資效益趨零的地區(qū)逐漸演化為城市灰色區(qū)。 （3）農(nóng)民對(duì)被動(dòng)快速城市化的回避。原位于城市邊緣區(qū)的農(nóng)村集體組織在“圍入”城市后，逐漸意識(shí)到土地的價(jià)值而不愿被動(dòng)城市化，或是受“土地增值獲利”動(dòng)機(jī)的驅(qū)動(dòng)，不愿馬上被“城市化”。如衡陽(yáng)郊區(qū)高興村，利用與城市的緊密關(guān)系，以位置優(yōu)越的土地為依托，建立起一批服務(wù)于城市的農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)，獲利豐厚，故不愿“被動(dòng)城市化”?；蛘咴诔鞘谢^(guò)程中農(nóng)民提出難以接受的安置費(fèi)用，拒絕征地拆遷，這種農(nóng)民賣地獲利的慣性思維是很大一部分地區(qū)難以完成改造而形成城中村的典型成因之一。 （4）村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要控制土地。改革開(kāi)放后，許多城市周邊村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由單純農(nóng)業(yè)向以

47、工商業(yè)為主、農(nóng)業(yè)為輔轉(zhuǎn)變。村民從事非農(nóng)活動(dòng)的收人大大超過(guò)種田、養(yǎng)魚(yú)的收入。興辦“三資”企業(yè)或經(jīng)營(yíng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)使不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)年間就實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，村民生活水平也迅速達(dá)到小康。對(duì)于吸引外資而言，有些城市邊緣區(qū)的農(nóng)村因?yàn)楸瘸鞘杏懈嗟囊Y關(guān)系和更靈活的招商手段，也占有優(yōu)勢(shì)。各種內(nèi)外部因素的綜合促進(jìn)下，以出借土地、興辦開(kāi)發(fā)區(qū)，吸引“三資”企業(yè)為主要方式的村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展起來(lái)。這種發(fā)展方式形成了根深蒂固的“以地招商、賣地致富”的直觀經(jīng)驗(yàn)。因此，村鎮(zhèn)便設(shè)法盡可能多地控制土地。這種村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成為城中村產(chǎn)生的另一直接原因。 5、（1）市民的政治參與主要包括行使憲法和法律規(guī)定的各項(xiàng)政治權(quán)利和自由權(quán)利，履行公民

48、和市民的政治義務(wù)，參與和支持城市立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的重大決策，向政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員提出各種要求和建議，維護(hù)市民的合法權(quán)益，監(jiān)督城市黨政機(jī)關(guān)及其工作人員的政治行為，實(shí)現(xiàn)市民當(dāng)家作主的民主權(quán)利，促進(jìn)市政管理的法制化、民主化和公開(kāi)化進(jìn)程。 （2）市民的行政參與主要包括參與城市政府的行政決策，阻止或促成某項(xiàng)政策的行為，向有關(guān)部門(mén)檢舉揭發(fā)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的違法失職和瀆職行為，行使監(jiān)督政府及其公務(wù)員的權(quán)利；參與城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理活動(dòng)，維護(hù)城市公共設(shè)施和公共財(cái)產(chǎn)的安全，改善城市公共服務(wù)；促進(jìn)行政管理的法制化、科學(xué)化和現(xiàn)代化。 （3）市民的社會(huì)參與主要包括參與城市社區(qū)、基層居民自治組織和其他

49、社會(huì)組織的各項(xiàng)活動(dòng)，從事社區(qū)服務(wù)、擁軍優(yōu)屬、殘疾人援助和義工活動(dòng)，參與城市教育、文化、體育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、福利保障等方面的公共管理和公共服務(wù)。 6、（1）培育多元主體共治。新公共管理認(rèn)為，政府應(yīng)該根據(jù)公共服務(wù)的性質(zhì)和內(nèi)容，來(lái)決定公共服務(wù)的供應(yīng)模式和供應(yīng)主體。城市作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生發(fā)展的最重要載體，城市管理同樣在政府公共管理中被賦予了最為重要的地位，城市管理的復(fù)雜性決定必須引入多元化主體共治，以在不同的領(lǐng)域和層面，發(fā)揮不同主體的地位與作用。政府可以將一部分職能授權(quán)給非政府組織、社會(huì)團(tuán)體、私營(yíng)部門(mén)或個(gè)人，與之建立公私合作伙伴關(guān)系，在制定、執(zhí)行公共政策時(shí)加強(qiáng)公眾參與，實(shí)現(xiàn)城市管理過(guò)程中

50、的以人為本理念。 （2）對(duì)城市政府職能重新定位。城市政府在職能上要實(shí)現(xiàn)從“劃槳人”到“掌舵人”的轉(zhuǎn)變，從萬(wàn)能政府到有限政府的轉(zhuǎn)變。城市政府更應(yīng)將其職能集中在決策、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)等工作上，而把非純公共物品生產(chǎn)的具體職能讓渡給企業(yè)和半行政性的機(jī)構(gòu)。如政府可以通過(guò)與私人企業(yè)簽訂生產(chǎn)合同、授予經(jīng)營(yíng)權(quán)、BOT、TOT等多種形式，與私人企業(yè)建立伙伴關(guān)系，采用市場(chǎng)機(jī)制，將部分業(yè)務(wù)讓渡出去，而政府則集中主要力量做好總體的決策、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。 （3）管理手段上注重引入私營(yíng)部門(mén)的先進(jìn)理念和方法。新公共管理主張從私營(yíng)部門(mén)的管理方法中汲取營(yíng)養(yǎng)，政府公共部門(mén)可以利用私營(yíng)部門(mén)采用的戰(zhàn)略管理、績(jī)效管理、目標(biāo)管

51、理、人力資源管理等方法提高公共部門(mén)的效率，從而為社會(huì)提供更好的管理和服務(wù)。對(duì)城市管理來(lái)說(shuō)，在城市政府內(nèi)部引入私營(yíng)部門(mén)的管理方法，將刺激政府提供更有效率的管理。 7、（1）城市公共產(chǎn)品供給不足。城市公共產(chǎn)品不僅包括有形的物質(zhì)產(chǎn)品，如公路、橋梁、航標(biāo)燈等，還包括無(wú)形的非物質(zhì)服務(wù)，如法律、政策、消防等；不僅包括以政府為主要供給主體的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如地鐵、下水道等公用設(shè)施，還包括其他主體也能夠提供的公共產(chǎn)品，如城市文化氛圍的塑造、城市清潔環(huán)境的維護(hù)等，從這個(gè)角度來(lái)看，城市里每一個(gè)住民都可能成為城市公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給者。然而，城市某些公共產(chǎn)品的供給面臨著典型的囚徒困境問(wèn)題。例如一項(xiàng)需要住

52、民出資的公共事業(yè)，倘若住民愿意共同出資，所有人的福利都會(huì)增加。然而，每個(gè)人都會(huì)以囚徒博弈的方式思考：若某個(gè)住民不出資而由他人出資，則該住民可以免費(fèi)享受他人提供的公共產(chǎn)品；反過(guò)來(lái)，若該住民出資而他人不出資，該住民可能會(huì)得不償失，因此，該住民理性的最優(yōu)選擇是不出資，當(dāng)所有人都形成同質(zhì)性思考方式時(shí)，囚徒困境便出現(xiàn)了。這種搭便車式的囚徒博弈納什均衡使得公共產(chǎn)品供給出現(xiàn)短缺、公共福利無(wú)法提高。 （2）城市公共組織效率缺失。以傳統(tǒng)科層體制為主建立起來(lái)的城市管理體系，管理的縱向?qū)蛹?jí)設(shè)置過(guò)多，橫向部門(mén)權(quán)責(zé)不明，其中橫向部門(mén)之間的管理往往會(huì)出現(xiàn)囚徒博弈的困境。由于權(quán)力分野不明，各部門(mén)之間缺乏科學(xué)的協(xié)調(diào)與交流手

53、段，合作意識(shí)不強(qiáng)，部門(mén)競(jìng)爭(zhēng)激烈，管理實(shí)務(wù)在有利可圖時(shí)集體爭(zhēng)奪、一擁而上，在責(zé)任承擔(dān)時(shí)集體缺位、相互推諉。城市公共管理體系效率和價(jià)值消失殆盡。 （3）城市、區(qū)域之間競(jìng)爭(zhēng)惡化。城市間、區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)突出表現(xiàn)在對(duì)資源、資金、人才等要素的競(jìng)爭(zhēng)上。出于對(duì)自身利益考慮，各城市發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)時(shí)，往往只考慮可以使自己城市獲得利益的方案，而忽視了對(duì)周圍其他城市的影響。中國(guó)的許多城市都發(fā)展相似的產(chǎn)業(yè)，甚至某些相鄰城市之間產(chǎn)業(yè)定位完全一致。為吸引某些產(chǎn)業(yè)或廠商，各城市進(jìn)行招商引資時(shí)，在稅收政策、土地租金政策、人才政策等方面展開(kāi)激烈競(jìng)爭(zhēng)，最后的結(jié)果是單個(gè)廠商受益，而各個(gè)城市自身利益受損。城市之間溝通交流少，難以搭建信任

54、平臺(tái)，合作意識(shí)不強(qiáng)，囚徒博弈的惡性競(jìng)爭(zhēng)下自身利益受損的同時(shí)，也導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展?jié)摿τ邢?、秩序混亂等問(wèn)題。 8、普遍來(lái)看，貫徹“預(yù)防為主”的原則主要從四個(gè)方面執(zhí)行： （1）宣傳教育。 （2）準(zhǔn)備預(yù)案。根據(jù)既有的和潛在的事件設(shè)立多重備選預(yù)案，縮短反應(yīng)時(shí)間； （3）構(gòu)建預(yù)警機(jī)制，推行公示措施。 （4）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理，使官、產(chǎn)、學(xué)、民、媒之間的信息傳遞通暢。 9、堅(jiān)持快速反應(yīng)，就必須把握“快、準(zhǔn)、齊、實(shí)”四個(gè)要點(diǎn)。 “快”就是信息完整，準(zhǔn)確和快捷，在此基礎(chǔ)上，迅速召集突發(fā)事件處理隊(duì)伍進(jìn)行快速反應(yīng)，趕赴現(xiàn)場(chǎng)處理。 “準(zhǔn)”就是接到報(bào)告后，特別是到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生、

55、發(fā)展和事態(tài)現(xiàn)狀進(jìn)行綜合分析，作出準(zhǔn)確判斷，擬定強(qiáng)有力的針對(duì)性措施。 “齊”就是對(duì)突發(fā)事件的調(diào)查處理要做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一發(fā)布信息。 “實(shí)”就是調(diào)查處理方案確定之后，分工負(fù)責(zé)，狠抓落實(shí)，并且進(jìn)行督促檢查，督辦到位。 10、（1）人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則。城市人工環(huán)境的建設(shè)，必然要對(duì)自然環(huán)境進(jìn)行改造，這種改造對(duì)人類賴以生存的自然環(huán)境造成破壞，已經(jīng)到了不能再繼續(xù)下去的程度。在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)候，不應(yīng)忘記經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)是要為人類服務(wù)，而良好的生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的根本保證。城市規(guī)劃師必須充分認(rèn)識(shí)到城市發(fā)展中面臨的自然生態(tài)環(huán)境的壓力，明確保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境是所有城市規(guī)劃師崇高

56、的職責(zé)。城市的發(fā)展，對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)的確有一定的影響，但其間的關(guān)系，絕不是對(duì)立的、不可調(diào)和的，城市功能的合理布局是保護(hù)城市環(huán)境的基礎(chǔ)，城市自然生態(tài)環(huán)境和各項(xiàng)特定的環(huán)境要求，都可以通過(guò)適用的規(guī)劃技巧，把建設(shè)開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，力求取得經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。我國(guó)人口多，土地資源不足，合理使用土地、節(jié)約用地是我國(guó)的基本國(guó)策，也是我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益所在。城市規(guī)劃對(duì)于每項(xiàng)城市用地必須精打細(xì)算，在服從城市功能上的合理性、建設(shè)運(yùn)行上的經(jīng)濟(jì)性的前提下，各項(xiàng)發(fā)展用地的選定要盡量使用荒地、劣地，少占或不占良田沃土。在規(guī)劃設(shè)計(jì)城市時(shí)，還應(yīng)注意建設(shè)工程中和建成后的城市運(yùn)行中節(jié)約能源及其他資源的問(wèn)題?？沙掷m(xù)發(fā)

57、展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)兩者達(dá)到和諧的必經(jīng)之路。 （2）歷史環(huán)境與未來(lái)環(huán)境相和諧的原則。保持城市發(fā)展過(guò)程的歷史延續(xù)性，保護(hù)文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)生活方式，促進(jìn)新技術(shù)在城市發(fā)展中的應(yīng)用，并使之為大眾服務(wù)，努力追求城市文化遺產(chǎn)保護(hù)和新科學(xué)技術(shù)運(yùn)用之間的協(xié)調(diào)等，都是城市規(guī)劃師的歷史責(zé)任。城市規(guī)劃師在接受任何新技術(shù)的時(shí)候，必須以城市居民的利益為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)決定新技術(shù)在城市中的運(yùn)用。我們要警惕那種認(rèn)為只要依靠技術(shù)的不斷進(jìn)步，就可以解決一切城市問(wèn)題的幻想。城市發(fā)展的歷史表明，新技術(shù)在解決原有問(wèn)題的同時(shí)往往也帶來(lái)許多新問(wèn)題。把科技進(jìn)步和對(duì)傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的繼承統(tǒng)一起來(lái)，讓城市成為歷史、現(xiàn)在和未來(lái)的和諧載體，是城市規(guī)劃師努

58、力追求的目標(biāo)之一。工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)的轉(zhuǎn)變將成為21世紀(jì)最顯著的變革。技術(shù)進(jìn)步，尤其是信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，正在對(duì)全球的城市網(wǎng)絡(luò)體系建立、城市空間結(jié)構(gòu)、城市生活方式、城市經(jīng)濟(jì)模式和城市景觀帶來(lái)深刻的影響，而且這種影響還將繼續(xù)下去。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，技術(shù)進(jìn)步與社會(huì)價(jià)值的平衡，將不斷成為城市規(guī)劃的社會(huì)責(zé)任，基于公正和可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上的效率提升會(huì)成為一項(xiàng)全球策略。城市規(guī)劃還必須從實(shí)際出發(fā)，重視當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐目陀^條件、歷史傳統(tǒng)，針對(duì)不同的規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)象提出切實(shí)可行的規(guī)劃方案，避免盲目抄襲、“千城一面”。 （3）城市環(huán)境中各社會(huì)集團(tuán)之間社會(huì)生活和諧的原則。城市是時(shí)代文明的集中體現(xiàn)。城市規(guī)劃不僅要考慮城市設(shè)施

59、的逐步現(xiàn)代化，同時(shí)要滿足日益增長(zhǎng)的城市居民文化生活的需求，為建設(shè)高度的精神文明創(chuàng)造條件。在全球化的今天，城市規(guī)劃更應(yīng)為城市中所有的居民，不分種族、性別、年齡、職業(yè)以及收入狀況，不分其文化背景、宗教信仰等，創(chuàng)造健康的城市社會(huì)生活。堅(jiān)持為全體城市居民服務(wù)，并且為弱勢(shì)集團(tuán)提供優(yōu)先權(quán)，這是城市規(guī)劃師的根本立場(chǎng)。強(qiáng)調(diào)城市中不同文化背景和不同社會(huì)集團(tuán)之間的社會(huì)和諧，重視區(qū)域中各城市之間居民生活的和諧，避免城市范圍內(nèi)社會(huì)空間的強(qiáng)烈分割和對(duì)抗。城市中的老年化問(wèn)題，城市中不同文化背景、不同階層的居民在城市空間上的分布問(wèn)題，城市中殘疾人和社會(huì)弱者的照顧問(wèn)題，都應(yīng)成為重要的課題，這些問(wèn)題必須融入到城市規(guī)劃師的設(shè)計(jì)中

60、，并給予充分的重視。 11、（1）效益原則。即應(yīng)全面綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境生態(tài)三方面的效益。 （2）市場(chǎng)調(diào)節(jié)與計(jì)劃控制相結(jié)合。土地利用規(guī)劃主要目標(biāo)之一在于充分開(kāi)發(fā)土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，嚴(yán)格受市場(chǎng)調(diào)節(jié)。規(guī)劃很大程度上應(yīng)建立在市場(chǎng)基礎(chǔ)之上、由市場(chǎng)引導(dǎo)，規(guī)劃結(jié)果是適應(yīng)這種引導(dǎo)的結(jié)果。同時(shí)，土地利用涉及各方面利益，除經(jīng)濟(jì)目標(biāo)外，還必須考慮社會(huì)和環(huán)境生態(tài)效益與目標(biāo)，這在很大程度上須由國(guó)家立法、政府方針、政策來(lái)控制完成。 （3）動(dòng)態(tài)原則。土地利用規(guī)劃應(yīng)隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而作相應(yīng)的調(diào)整，舊有的規(guī)劃在一定時(shí)間內(nèi)有指導(dǎo)作用，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看可能會(huì)成為有效利用土地的障礙。 （4）協(xié)調(diào)原則。土地利用規(guī)劃涉及

61、許多復(fù)雜部門(mén)，牽動(dòng)方方面面的利益，必須由多個(gè)部門(mén)共同參與才能保證順利完成并有效貫徹實(shí)施。 12、（1）城市存量土地供應(yīng)失控。多年來(lái)都強(qiáng)調(diào)政府要壟斷土地供應(yīng)，但在實(shí)際操作中，政府只能通過(guò)農(nóng)地轉(zhuǎn)用、征用等手段控制新增建設(shè)用地的供應(yīng)，而對(duì)城市存量土地，政府不僅不能壟斷其供應(yīng)，而且很難稱其為一個(gè)供應(yīng)者，存量土地雖然數(shù)量巨大，但政府掌握的份額卻近于零。這些土地基本上被原有的使用者所控制，在現(xiàn)行法律規(guī)定下，這些使用者可以通過(guò)補(bǔ)辦出讓手續(xù)轉(zhuǎn)讓土地，成為一個(gè)土地供應(yīng)者，形成存量土地多頭供地的局面。 （2）協(xié)議出讓，政府讓利。出讓土地方式有拍賣、招標(biāo)和協(xié)議三種。采取不同的出讓方式，地價(jià)水平不一。拍賣

62、、招標(biāo)的價(jià)格更能夠反映市場(chǎng)情況，協(xié)議價(jià)格往往偏低。原因是管理體制尚不完善，出讓方是政府，但具體操作者是有自身利益的個(gè)人或單位，受讓方是有自身利益的個(gè)人、企業(yè)等，協(xié)議出讓往往是政府讓利。 （3）生地出讓，效益粗放。隨著我國(guó)各大城市土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度的逐步建立，各地政府以招標(biāo)、拍賣方式出讓土地使用權(quán)的越來(lái)越多，有的城市甚至向社會(huì)公開(kāi)承諾：通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、拍賣方式出讓的土地面積要占全年出讓土地總面積的90％以上。但在各地每次組織的土地公開(kāi)招標(biāo)、拍賣會(huì)上，“熟地”的成交率相對(duì)較高，而“生地”的成交率卻很低。這里有后期的市政配套、拆遷等一系列問(wèn)題。 （4）“有地沒(méi)人用，有人沒(méi)地用”。為了一些破產(chǎn)的中小企

63、業(yè)，政府不惜用“土地?fù)Q就業(yè)”、拿“土地?fù)Q養(yǎng)老”，但一些私企或外商在將其收購(gòu)后，立即將這份土地改變用途，獲取暴利，致使職工今后無(wú)立錐之地，后患無(wú)窮。 13、（1）使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從事業(yè)型轉(zhuǎn)向企業(yè)型； （2）使基礎(chǔ)設(shè)施從福利型轉(zhuǎn)為營(yíng)利型； （3）使城市基礎(chǔ)設(shè)施由保險(xiǎn)型轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)型； （4）使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從人治型轉(zhuǎn)為法治型； （5）城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理應(yīng)當(dāng)科學(xué)化。 14、（1） 區(qū)域內(nèi)各城市之間的壁壘消除，加快要素自由流通，有利于降低運(yùn)行成本，也有利于資源在更大地域空間的有效配置； （2）市場(chǎng)一體化會(huì)帶來(lái)市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，使各城市有更大的可能

64、獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從而進(jìn)一步提高生產(chǎn)率； （3）一體化意味著城市內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)激化，迫使企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理、開(kāi)發(fā)利用新技術(shù)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、降低生產(chǎn)成本，這樣又反過(guò)來(lái)會(huì)提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力； （4） 各城市在一體化的信息平臺(tái)上更有利于研發(fā)和生產(chǎn)的結(jié)合，相互之間的學(xué)習(xí)交流機(jī)會(huì)增多，創(chuàng)新的成功率提高，產(chǎn)生分割狀態(tài)下所不能得到的效果； （5 ）各城市以綜合的力量，采取協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)來(lái)加強(qiáng)和擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，更有利于融入國(guó)際市場(chǎng)； （6 ）一體化使各城市對(duì)區(qū)域培養(yǎng)出歸屬感，進(jìn)而凝成一種合力，可以有效降低交易成本和違約風(fēng)險(xiǎn)； （7）一體化的區(qū)域把全球市場(chǎng)化為區(qū)域市場(chǎng)，

65、有效地降低了國(guó)際資本在全球范圍內(nèi)配置資源的搜尋成本，從而提升本地區(qū)對(duì)外資的吸引力； （8） 協(xié)調(diào)發(fā)展能使區(qū)域在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、環(huán)境之間取得平衡，維持地區(qū)的持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力和魅力。 15、（1）制定和實(shí)施城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。城市政府應(yīng)在國(guó)家統(tǒng)一發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的指導(dǎo)下，根據(jù)城市的性質(zhì)、自然資源條件和經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展的實(shí)際情況，制定城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略步驟和戰(zhàn)略措施，并在此基礎(chǔ)上編制城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系。城市政府應(yīng)通過(guò)制定和實(shí)施正確的經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策和技術(shù)政策，保證城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的實(shí)施和完成。 （2）不斷改

66、革和完善城市經(jīng)濟(jì)管理體制。城市政府要不斷改革城市經(jīng)濟(jì)管理體制中與生產(chǎn)力不相適應(yīng)的環(huán)節(jié)和部分，不斷優(yōu)化城市生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的、充滿生機(jī)和活力的城市經(jīng)濟(jì)管理體制，并使之不斷完善，以促進(jìn)城市生產(chǎn)力的發(fā)展。 （3）不斷調(diào)整和優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。城市政府通過(guò)城市經(jīng)濟(jì)管理，要使城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與城市的性質(zhì)相適應(yīng)，合理規(guī)劃和改善城市的生產(chǎn)力布局，合理確定城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；要把本市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與全國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)，在經(jīng)濟(jì)開(kāi)放中實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)和生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)的綜合平衡；要根據(jù)城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、對(duì)外交流等活動(dòng)正常進(jìn)行的客觀需要，按照方便城市居民物質(zhì)文化生活的原則，合理調(diào)整城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和建設(shè)布局。 （4）有效控制城市生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)模。城市的生產(chǎn)力規(guī)模不能超過(guò)城市現(xiàn)有的各種基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力，更不能超過(guò)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源（如水、土地）的承載能力，否則會(huì)產(chǎn)生災(zāi)難性的后果，危及城市的生存。因此，城市政府應(yīng)合理控制和調(diào)節(jié)城市生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)模，把城市的生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)?？刂圃谂c城市性質(zhì)相協(xié)調(diào)的范圍內(nèi)，控制在城市現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施承載能力所允