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1、中南財經法大學自學考試本科畢業(yè)論文 自學考試本科畢業(yè)生 畢業(yè)論文 關于事業(yè)單位會計集中核算的思考 考 生 姓 名 王夢縈 專 業(yè) 會計 準 考 證 號 指 導 教 師 夏成才 通 訊 地 址 郵 政 編 碼 電 子 郵 箱 聯 系 方 式 二 ○ 一 三 年 三月 - 7 - 畢業(yè)論文原創(chuàng)性聲明 本人鄭重聲明：所呈交畢業(yè)論文，是本人在指導教師的指導下，獨立進行研究工作所取得的成果。除文中已經注明引用的內容外，本論文不包含任何其他人或集體已經發(fā)表或撰寫過的作品

2、成果。對本文的研究做出重要貢獻的個人和集體，均已在文中以明確方式標明。本人完全意識到本聲明的法律結果由本人承擔。 論文作者簽名： 王夢縈 2013 年 03 月 20 日 中南財經法大學自學考試本科畢業(yè)論文 摘 要 近些年來，隨著我國國民經濟的迅速發(fā)展，我國政府也對相關的財政管理制度和政策有所改進，并且逐漸趨于完善。其中，事業(yè)單位會計集中核算的施行是我國所采取的重要措施之一。為了使事業(yè)單位會計管理工作規(guī)范化過程施行順利，并積極響應政府財政管理改革的時代要求，集中核

3、算是事業(yè)單位會計管理的必然趨勢。本文筆者結合自身實際實踐，主要就會計集中核算的積極意義、當下核算工作中所存在的一些問題以及如何完善核算工作三個方面進行探討，意在說明政府財政管理制度的改善是一個不斷自我提升的過程。 事業(yè)單位管理體制的改革過程中，提出了政事分開的原則，是事業(yè)機關單位實行市場化必須遵從的基本制度，同時也推進了事業(yè)單位企業(yè)化管理的實行。所謂會計集中核算是指在事業(yè)單位的資金所有權、使用權以及在財務方面自主控制權力有所保證的前提下，撤除同級事業(yè)機關單位的銀行資金賬戶、對應的會計崗位以及會計機構。而由政府部門經研究而統(tǒng)一成立的會計核算中心來對各項會計核算工作集中處理，履行并承擔相對應的會

4、計監(jiān)督審查工作。簡單來說，會計集中核算制度是對會計核算、會計監(jiān)督、會計服務進行集中并加以管理的財政管理模式。我國的財政管理改革中，事業(yè)單位會計集中核算制度的實行是十分重要的改革項目之一，對財務資金的管理加強有著不可替代的促進作用。 【關鍵詞】事業(yè)單位 會計集中核算 問題 完善 Abstract In recent years, with the rapid development of our national economy, our government has improved the related financial manag

5、ement systems and policies, and gradually perfect.Among them, business units in the implementation of centralized accounting is one of the important measures adopted by china.In order to make the business unit management regulations for accounting process implemented smoothly, and actively respond t

6、o calls for the reform of government financial management era, centralized accounting is the inevitable trend of accounting management institutions.In this paper, the author combined with their own actual practice, the main problems of positive significance, centralized accounting the accounting wor

7、k and how to improve the three aspects of accounting work, to explain the government fiscal management system improvement is a continual self promotion process. During the process of reform of management system of institutions of separating the functions of government, put forward the principle,

8、 is to implement the basic system of market must comply with the business units, but also promote the implementation of enterprise management。The so-called centralized accounting refers to the institutions of the capital ownership, use right and financially autonomous control power to the correspond

9、ing bank, capital accounts, remove the work of accounting post and accounting mechanism.And by government departments through the research and establishment of the unified accounting center to focus on the accounting work, perform and bear the corresponding accounting supervision and examination wor

10、k.In simple terms, the centralized accounting system of accounting, accounting supervision, accounting services are concentrated and management modes of financial management. The reform of fiscal management in China, institutions to implement the centralized accounting system is one of important ref

11、orm project, strengthen the management of financial funds plays an irreplaceable role in promoting. Keywords: Business unit,Accounting concentration accounting,The problem,perfect 目 錄 1、 事業(yè)單位施行會計集中核算制度的積極意義 (1) (一)單位會計工作效率的提高和資金管理成本的降低 (1) (二)財政資金的合理調度，提高資金的利用效益 (1) (三)事業(yè)單位財務支出

12、的管理監(jiān)督有所加強 (1) (四)以政府采購資金使用的有效保障來推動財政“雙線”的管理工作(1) 二、會計集中核算工作中存在的一些問題 (2) (一)票據憑證記錄的真實性問題 (2) (二)賬戶借用違紀套現問題 (2) (三)固定資產核算問題 (3) (四)集中管理導致賬實分離的問題 (3) (五)財務管理制度和內部制度不健全問題 (3) 三、會計集中核算工作效果的改進和加強 (4) (一)會計集中核算與國庫集中收付進行有機結合 (4) (二)新型財政監(jiān)督機制的構建，遏制違法亂紀行為的發(fā)生 (4) (三)設定財會人員管理制度，約束事業(yè)單位管理者不合理的財政支出 (4)

13、 參考文獻 (6) 一、事業(yè)單位施行會計集中核算制度的積極意義 （一）單位會計工作效率的提高和資金管理成本的降低 事業(yè)單位在施行了會計集中核算制度后，財務會計在進行記賬、報賬工作時，將對會計電算化系統(tǒng)進行充分的利用，擺脫了傳統(tǒng)的手工記賬形式，從而使得會計的工作效率得到大幅度提高，進一步保障了單位財務核算工作的質量。而核算中心的工作中，各個事業(yè)單位之間可以直接進行結算資金的結算處理，不用再通過銀行等資金管理機構來進行，不僅提高了資金到位的時效性，也減少的資金來往的手續(xù)費用開支，進而節(jié)省了單位資金管理方面成本。 （二）財政資金的合理調度，提高

14、資金的利用效益 會計集中核算制度實行后，事業(yè)單位的各項財務資金都將集中在會計核算中心所分配的唯一賬戶上，這樣的管理方式能夠使財政機構對事業(yè)單位的資金管理和調動有所加強，資金之間的流動也更為方便。會計集中核算制度實施之前，事業(yè)單位資金管理上存在有很多問題，比如多家銀行的重復開戶或是開戶人混亂等等，這種資金管理的無序情況，會使得資金核算管理的施行非常困難，對單位財政資金的使用有著嚴重影響。而會計集中核算能夠很好的抑制這些混亂的資金管理現象，既保證了資金的管理安全，也對單位財政資金的使用效率有所提升。 （三）事業(yè)單位財務支出的管理監(jiān)督有所加強 在會計集中核算制度實行以后，當事業(yè)行政部門有資金方

15、面的操作時，只能通過會計集中核算部門所提供的唯一資金賬戶進行，而相關的會計核算工作，則會交由會計中心的職員來執(zhí)行，所以能夠杜絕不符合資金管理規(guī)定的資金往來，并規(guī)范了相關的資金交易手續(xù)。當出現財務款項單據缺失或操作失誤時，能夠通過核算中心的工作人員進行補辦或修改，從而遏制了事業(yè)行政部門對財政資金使用隨意操作的習慣，使得政府部門對事業(yè)單位的財務支出監(jiān)督有所掌控。 （四）以政府采購資金使用的有效保障來推動財政“雙線”的管理工作進行 通常情況下，事業(yè)單位都會的依據本單位的工作開展情況而規(guī)劃預算指標，在傳統(tǒng)的資金管理模式下，預算指標的制定都會與資金的使用情況出現不同程度的偏差。而集中核算中心在這種情

16、況下就能依據事業(yè)單位所提供的預算指標來處理單位提供的用款申請。針對一些與預算計劃不相符的申請和超額申請，核算中心有權對該申請予以駁回。而當有些必要資金申請通過時，相關的資金使用會交由核算中心做詳細的審核入賬，從而對單位財政資金的預算約束起到了很好的保障作用。而政府采購資金的支付和管理方面，也交由會計核算中心進行全權處理，從而使得款項的支付轉接手續(xù)簡化，杜絕回扣等惡劣資金問題的發(fā)生，實現了采購資金?？顚Ｓ玫莫毩⒐芾恚岣哔Y金使用效率，推動了財政“雙線”管理工作的進行。 二、會計集中核算工作中存在的一些問題 （一）票據憑證記錄的真實性問題 會計集中核算施行后，事業(yè)單位的票據憑證需經過本部門和

17、核算中心的雙重審核后，才能錄入核算中心的單位賬戶中。從憑證的角度來說，數據的內容和數額已經被雙重審核過了，即滿足了財務監(jiān)督管理方面的基本要求，然而，核算中心卻沒有對票據憑證本身的真實性有所核查。因此，當下的會計集中核算系統(tǒng)中，存在有個別事業(yè)單位利用虛假憑證套取資金的違紀現象。雖然事業(yè)單位已經將系統(tǒng)的財務管理工作委托給了核算中心，但是這些謀取私利的虛假報賬行為還是屢見不鮮。 （二）賬戶借用違紀套現問題 核算中心的基本工作規(guī)范中，對現金的使用有著十分嚴格的控制制度，當申請款項超過一定數額時，款項的支付形式一般為支票支付，其直接使用者即為事業(yè)單位的報賬人，將支票用途做細微改變的話，就能將其套換為

18、現金?；颈憩F形式有以下兩種：1.業(yè)務人員利用工作身份的便利，以采購名義獲取支票，工作要求卻無采購項目，再從關系單位中開出虛假發(fā)票來報賬，從而將單位賬戶所開出的支票套換為現金；2.事業(yè)單位在進行財務記賬時，報賬者的支票存根中所簽收的收款單位與實際情況有所偏差，并且在用途上也與實際情況不符。從而造成資金使用和去向的不明朗，形成資金使用混亂的局面。因為這其中涉及到了資金的轉賬，所以在費用結算審核中比較容易出現漏查等情況。即使核算中心對管轄范圍內的事業(yè)單位的資金支出作出了嚴格管理，但是這種混亂的資金套用問題還是時有發(fā)生。 （三）固定資產核算問題 事業(yè)單位的固定資產在購置時一次性列為支出，

19、在其使用氣餒不計提折舊，也不做減值測試，其賬面價值始終保持不變，在處置和報廢時，處置收入與報廢時間沒有相應的會計資料作為嚴格的依據。這樣使得固定資產的賬面價值與實際價值產生差異，違背了會計的真實、可靠性原則。在實際的工作中，缺乏會計核算和監(jiān)督，因事業(yè)單位對固定資產的處置較為寬松，可能導致估計資產提前報廢或者低價處理，造成國有資產的損失。并且財務部對事業(yè)單位處置國有資產缺德的收入，特別設定“固定資產修購基金”，更加造成了在固定資產核算這一塊的漏洞。 （四）集中管理導致賬實分離的問題 集中管理獎記賬、算賬、報賬等工作進行集中，但資產、實物、合同等仍由原單位管理，出現了賬實治理分離的現象

20、，會計人員常年在核算中心辦公，無法及時參與單位的經營活動，不利于各項財產的治理，一旦單位領導與報賬員治理意識薄弱，或因工作疏忽而未向核算中心提供真實情況，核算中心將無法知曉各單位的資產存在情況，致使核算中的賬與單位實物不符，這種財產物資治理與會計核算相分離的情況勢必是財產物資治理薄弱的問題更加突出，假如不加以解決，既違反了集中核算的初衷造成國有資產流失，又將造成新的腐敗之源。 （五）財務管理制度和內部制度不健全問題 財務管理制度與內部制度不健全，導致財務治理與會計核算分離。單位財務納入會計可算中心后，原有的會計出納雖然依舊在代理記賬，履行牽制和監(jiān)督的只能，但由于其已經置身于單位外部

21、，對單位的經濟業(yè)務只知其表，不知其里，對于發(fā)票報銷的真實性難以把握，一般只能根據自身經驗來判定，一是看報賬發(fā)票的手續(xù)是否完備；二是看票據是否規(guī)范合法。在手續(xù)完備，票據合法有效的情況下，不管經濟內容是否真實，都必須報銷，造成一些單位住宿、吃喝招待超標，濫發(fā)獎金、補貼、公款旅游等無理支出。由于沒有健全的財務管理制度以及內控制度的牽制與監(jiān)督，給單位財務核算工作帶來了諸多困難。 三、會計集中核算工作效果的改進和加強 （一）會計集中核算與國庫集中收付進行有機結合 標題中所提到的兩項制度政策都是我國施行財政改革的主要內容之一，如果將二者進行有機的結合，即成立會計核算集中型國庫集中收付體系，那么會對財

22、政資金的監(jiān)督管理以及營運成本的降低起到不可替代的促進作用。該體系的建立，使得事業(yè)單位的各項資金都匯總到了國庫內部，避免了無效的資金使用，從而在宏觀角度上實現了經濟調控。并且使會計中心、國庫和銀行三者之間的資金劃撥問題得到了解決，降低了相關費用的成本開支。而對于事業(yè)單位來說，該體系的形成將大大提升其內部會計的信息質量，且使得從月報表到季表報再到年報表等各項報表的真實性得到了保證，確保會計信息的可靠性和完整性，進一步推動政府對事業(yè)單位的財政資金進行有效管理。 （二）新型財政監(jiān)督機制的構建，遏制違法亂紀行為的發(fā)生 集中核算工作進行至今，在監(jiān)督管理效力方面的強度還是不夠，新型財政監(jiān)督制度就是針對于

23、財政資金的監(jiān)督管理問題而構建的。該制度的建立，能夠使得對個單位的財務情況做到有針對性的監(jiān)督管理，從而加大對違法亂紀行為的處罰力度，成立單位違規(guī)檔案，進一步使得財政監(jiān)管部門的威信有所提高。同時，財政監(jiān)管部門可以對數額較大的單位款項進行重點監(jiān)督，并對其專項資金的使用情況進行跟蹤核查，及時發(fā)現并解決單位資金的財務問題，對違法亂紀行為進行有效的遏制，保障了政府財政資金的安全性。 （三）設定財會人員管理制度，約束事業(yè)單位管理者不合理的財政支出 首先加強對會計人員的職業(yè)道德教育，財務部門及個事業(yè)單位應采取多種多樣的形式對你會計人員進行培訓和教育，要求會計會計人員嚴格遵守職業(yè)道德，恪盡職守，客

24、觀公正，實事求是。其次，建立健全的財會人員業(yè)績考核、晉升、淘汰等獎懲制度，面對越來越復雜的財務關系，事業(yè)單位會計工作也要與時俱進，要堅持對會計核算工作不斷探索和研究，更新觀念，不斷創(chuàng)新，時效性地完善會計核算工作的每一個環(huán)節(jié)，促使事業(yè)單位的財務工作向更科學、更合理的方向發(fā)展。筆者認為，在財務人員的管理上存在很多靈活性，健全的財會人員管理制度將會是遏制事業(yè)單位出現財政借用、套現等財政危機的突破口，通過財政管理監(jiān)督者的身份約束不合理的財政支出，提高財政資金的合理調度。 綜上所述，事業(yè)單位會計集中核算制度的成立和運行，使得政府財政資金有了較為夯實的保障基礎。針對一些違法亂紀的經濟問題，建立了相對

25、嚴謹的核查審視制度，避免了資金流失和公報私囊的情況發(fā)生。筆者堅信，通過我們對會計集中核算制度規(guī)劃的不斷完善，我國的財政資金的安全保障將有更為嚴密的發(fā)展前景。 【參考文獻】 [1] 劉春宇. 事業(yè)單位會計核算體系完善對策初探[J]. 中國外資. 2011(24) [2] 于影. 淺析事業(yè)單位在財務管理中存在的問題與對策[J]. 黑龍江交通科技. 2011(06) [3] 劉玉榮. 事業(yè)單位會計內部控制的相關問題探討[J]. 現代經濟信息. 2011(11) [4] 孟艷. 新形勢下事業(yè)單位會計核算制度存在問題及策略[J]. 行政事業(yè)資產與財務. 2011(18) [5] 孫惠玲,凌柳青. 關于加強事業(yè)單位內部控制的探討[J]. 桂林航天工業(yè)高等?？茖W校學報. 2009(04) [6]王廣東.對行政事業(yè)單位會計集中核算的思考[J].時代經貿.2008(10) [7]王海.我國行政事業(yè)單位會計集中核算的現狀與分析[J].經營管理者.2009