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1、北京林業(yè)大學成人本科畢業(yè)論文(設計) 第 10 頁 白龍江林區(qū)水土保持發(fā)展的戰(zhàn)略目標及建議 甘肅分院（函授站） 水土保持2008 劉小鵬 指導教師 摘要 針對白龍江林區(qū)目前生態(tài)環(huán)境建設和水土保持綜合治理的現(xiàn)狀及制約因素，面向21世紀經濟社會可持續(xù)發(fā)展，提出我國水土保持發(fā)展戰(zhàn)略目標及7條具體建議，為白龍江林區(qū)治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境提供宏觀決策依據，將有助于促進我國生態(tài)環(huán)境改善、經濟發(fā)展和社會進步。 關鍵詞：水土保持 生態(tài)環(huán)境 發(fā)展戰(zhàn)略 制約因素 目 錄 緒論 1 2基本情況 2 3

2、水土保持建設現(xiàn)狀與問題 2 3.1 水土流失特點 2 3.2 水土保持綜合治理與利用現(xiàn)狀 2 3.3存在的主要問題 3 3.3.1人為破壞造成新的水土流失尚未得到有效遏制 3 3.3.2農業(yè)產出效益差，產業(yè)化困難重重 3 3.3.3當前一些地方生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃目標有不切實際的傾向 4 4水土保持發(fā)展的制約因素和發(fā)展機遇分析 4 4.1 科學研究和技術推廣相對滯后 4 4.2 水土保持意識有待提高、宏觀管理辦度不夠 4 4.3 治理任務艱巨，投入嚴重不足 4 4.4 抓住發(fā)展機遇，加速水土保持綜合治理步伐 5 5.幾點具體建議 5 5.1 注重歷史經驗，堅持綜合治理 5

3、 5.2 生態(tài)經濟協(xié)調發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先 5 5.3 把對天然植被保護、改良放在與退耕還林還草同等重要位置 6 6 改革生態(tài)環(huán)境建設項目管理辦法，提高投資效果 6 7 充分發(fā)揮支撐作用 6 結論 8 致謝詞 9 參考文獻 10 緒論 　　白龍江森林茂密，山川秀麗、氣候宜人、物產豐富，但隨著人口的不斷增加和人為活動對自然資源的長期索取與破壞，森林植被銳減，水土流失嚴重、生態(tài)環(huán)境惡化。近些年來，各級領導班子帶領廣大職工干部群眾，堅持不懈地開展水土保持工作，取得了顯著成效。但仍存在著許多問題，主要是林區(qū)生態(tài)環(huán)境局部改善、整體惡化的趨勢尚未得到明顯改善。要從根本上

4、解決存在的問題，就必須堅持“生態(tài)優(yōu)化”的原則，貫徹和落實科學發(fā)展觀，采取有效措施，實現(xiàn)水土資源的可持續(xù)發(fā)展利用和生態(tài)與環(huán)境的可持續(xù)維護。 2基本情況 白龍江林業(yè)管理局始建于1952年，1963年經國務院批準全面開發(fā)建設，1966年正式成立林業(yè)部白龍江林業(yè)管理局，1969年下放甘肅省管理，同時將管理局下轄的南坪林業(yè)局劃歸四川,后又根據國家政策,將一部分森林劃歸地方管理。至今，已經走過了50多年的風雨歷程。全林區(qū)經營總面積104.98萬公頃，其中：林業(yè)用地104.16萬公頃，森林面積55.17萬公頃，占全省天保

5、工程總面積的1/3，活立木蓄積量6366.6萬立方米，森林覆蓋率為52.55%。 　　白龍江林區(qū)位于青藏高原東部邊緣與岷山山脈的白龍江和洮河兩大河流上游，屬長江和黃河的源頭地區(qū)。大部分經營區(qū)在甘南藏族自治州的舟曲、迭部、卓尼、臨潭、合作市及隴南地區(qū)的武都、文縣境內，是全國九大重點林區(qū)之一。區(qū)內山巒起伏、高寒潮濕、氣候多變，相對高差大，是典型的高山峽谷地區(qū)。經營區(qū)內農林牧交錯，藏、漢、回、土等民族混居，經濟、文化、交通、通訊落后。林管局下屬的迭部、洮河、舟曲、白水江4個林業(yè)局均屬全國135個重點國有森工企業(yè)之列，是國家天然林資源保護工程重點實施區(qū)域，也是長江上游與黃河上中游重要的水源涵養(yǎng)林區(qū)

6、和我國西北地區(qū)重要的綠色屏障，更是甘肅這樣一個深處內陸、干旱少林省份不可多得的綠色寶庫。 3水土保持建設現(xiàn)狀與問題 3.1 水土流失特點 白龍江江林區(qū)水土流失的基本特點是：分布廣、類型多、強度高、危害深、治理難度大。 3.2 水土保持綜合治理與利用現(xiàn)狀 近幾年來白龍江林區(qū)開展了大規(guī)模的以水土保持為中心的生態(tài)環(huán)境建設，取得了一定的成績。在各條小流域開展了山、水、田、林、路、電、村綜合治理。種植經濟林果5萬多k㎡，修建了一大批蓄水保土工程，減少了土壤浸蝕量，增加保水能力，并通過治理開發(fā)，1000多萬人口脫貧致富，生態(tài)環(huán)境和群眾生活明顯改善。 在基礎性研究方面，對不同地區(qū)水土流失的形

7、成機制、發(fā)生過程、發(fā)展趙勢以及對區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響作用，開展了近百項專題研究。特別是通過微觀與宏觀、機理與形態(tài)、室內模擬與野外觀測、自然因素與人為活動綜合研究，初步摸清了林區(qū)不同類型區(qū)水土流失的方式、類型、面積及發(fā)生發(fā)展規(guī)律，在對水土流失影響因子綜合分析的基礎上，初步建立了不同地區(qū)的坡面與小流域侵蝕產沙預報模型。 在應用研究方面，開展了小流域綜合治理、水土保持措施及其優(yōu)化配置、水土保持效益分析等多項研究，試驗推廣了以改變小地形和高效利用水土資源為主的各種耕作措施；以恢復植被，增加地面覆蓋為中心的造林種草技術；以減少徑流、攔蓄泥沙為重點的各種水保工程措施。先后建立了試驗示范小流域。開展小流域綜

8、合治理研究，因地制宜地提出一整套比較成熟的治理模式與配置技術，取得了顯著的生態(tài)、經濟效益。隨著市場經濟體制的建立，水土保持工作正在由防御性治理轉向開發(fā)性，并逐步走向產業(yè)化。一些小流域在基本控制水土流失的前提下，結合地方優(yōu)勢開展了不同種類的開發(fā)性研究與建設項目，隨著這些項目的不斷深入，必將加快水土保持產業(yè)化的步伐，推動林區(qū)水土保持工作的深入發(fā)展。 3.3存在的主要問題 3.3.1人為破壞造成新的水土流失尚未得到有效遏制 林區(qū)生態(tài)環(huán)境受到較嚴重破壞，原因是多方面的，但主要是不合理農業(yè)結構所致。由于近期在采礦、交通等生產建設開發(fā)中，不重視水土流失防治，在開發(fā)建設中出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境破壞。林區(qū)居民糧食

9、生產需求較大外，產業(yè)結構高速嚴重滯后、耕作習慣和認識水平也起著相當作用，如部分區(qū)域人均糧食自給有余，但對退耕還林（草）仍存在顧慮。林草植被建設幾起幾落，致使總體上林草植被建設薄弱，初步歸納有如下幾個原因：一是農民的溫飽問題沒有根本解決；二是退耕還林還草的利益驅動機制沒有完全建立；三是農業(yè)系統(tǒng)的社會經濟結構沒有有效調整。 3.3.2農業(yè)產出效益差，產業(yè)化困難重重 長期以來，林區(qū)在農業(yè)內部以糧食種植為主，高產值、高附加值的經濟作物及畜牧業(yè)比例過低，導致整體農業(yè)產出效益差。農業(yè)產業(yè)化對經濟發(fā)展的重要帶動作用已成為當地干部群眾的共識，但目前尚 處于探索和起步階段。主要問題一方面是產業(yè)化對經濟發(fā)展

10、的重要帶動作用已成為當地干部群眾的共識，但目前尚處于探索和起步階段。主要問題一方面是產業(yè)化的思路尚不清晰，缺乏龍頭企業(yè)的帶動和產業(yè)基地的保障；充分利用不同類型區(qū)的自然條件特點和資源優(yōu)勢發(fā)展各自的支柱產業(yè)，尚需進一步研究。另一方面，林區(qū)經濟社會發(fā)展相對滯后，大部分群眾的主要投入及大部分耕地資源用來生產糧食，以解決溫飽問題，尚未從小農經濟生產模式中解脫出來，缺乏產業(yè)化意識和資金投入。 3.3.3當前一些地方生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃目標有不切實際的傾向 在生態(tài)環(huán)境建設的規(guī)劃與實踐中，一是"量力而行，集中治理，先易后難"的原則在執(zhí)行過程中自覺不自覺地被違背；二是攤子鋪得過大或規(guī)劃的規(guī)模過大，著眼點在于怎樣

11、向國家爭取到更多的資金；三是規(guī)劃的實施具有短期性，一屆政府一個戰(zhàn)略，一個領導一種打算，缺乏保障邊疆實施的政策制約。一些現(xiàn)有的水土保持措施和生態(tài)環(huán)境建設技術，由于短期內沒有直接的經濟利益農民難以接受。政府一方面在生態(tài)環(huán)境建設中，注重農民利益和經濟提高，同時要加強生態(tài)意識和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的宣傳教育，把近期和長遠經濟效益統(tǒng)一起來。 4水土保持發(fā)展的制約因素和發(fā)展機遇分析 4.1 科學研究和技術推廣相對滯后 白龍江林區(qū)水土保持工作歷史悠久，經驗豐富，但與其它地方相比，還存在較大差距，主要表現(xiàn)在：一是系統(tǒng)理論研究不夠深入，科學技術指導作用乏力；二是水土保持科技成果轉化率低，應用緩慢；三是人為水土流

12、失日漸嚴重。水土保持工作剛剛起步，尚缺乏技術標準和治理經驗，取土開挖形成的高陡邊坡、棄渣棄土造成的松散堆積物治理技術薄弱，標準偏低，嚴重影響了當地及下游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。林區(qū)普遍存在研究力量分散、儀器設備落后、層次人才缺乏、低水平重復的現(xiàn)象，難以取得區(qū)域性的重大突破。 4.2 水土保持意識有待提高、宏觀管理辦度不夠 政府相繼頒發(fā)實施了一系列有關水保的法律、法規(guī)，但由于林區(qū)宣傳不夠等原因，人為造成水土流失的現(xiàn)象時有發(fā)生；另一方面，由于水土保持工作技術性、綜合性很強，涉及的面廣，遇到的問題較多，往往對造成水土流失的條件、途徑、后果及防治措施等，認識看法不一，給水土保持執(zhí)法工作帶來一定困難；管理體

13、制不順、條塊分割、各種措施綜而不合，也是水土保持工作存在的主要問題之一；由于管理體制不順，政出多門，各項治理措施相互脫節(jié)，搞工程的輕視坡面植被建設，搞林業(yè)的輕視溝道工程，大大降低了治理的綜合效益。 4.3 治理任務艱巨，投入嚴重不足 水土保持生態(tài)環(huán)境建設之所以出現(xiàn)局部改善、整體惡化的局面，其主要原因是長期以來投入較少，盡管國家近年來加大了對林區(qū)水土保持與生態(tài)環(huán)境建設的投入力度，但跟廣大的水土流失面積以及治理任務的艱巨性相比，國家投入的資金十分有限。國際組織援助的水土流失綜合治理項目，每k㎡投資在20-40萬元以上，而國內項目僅有1-3萬元，投資過低，治理的質量與進度難以保證。林區(qū)亟待治理的

14、水土流失面積尚需時間的考驗，這顯然不適應經濟社會發(fā)展的需要。 4.4 抓住發(fā)展機遇，加速水土保持綜合治理步伐 1993年國務院《關于加強水土保持工作的通知》中明確指出："水土保持是山區(qū)發(fā)展的生命線，是國土整治、江河治理的根本，是國民經濟和社會發(fā)展的基礎，是我們必須長期堅持的一項基本國策"。我國政府將經濟建設的中心向西部調整，中央領導關于水土保持生態(tài)環(huán)境建設工作重心多次做了重要批示，提出了"力爭15年初見成效，30年大見成效"的奮斗目標。向全國人民發(fā)出了"再造一個山川秀美的西北地區(qū)"戰(zhàn)略號召。把水土保持生態(tài)環(huán)境建設作為基礎工程來抓，它不僅關系到我國農業(yè)的發(fā)展、農民的富裕、農村的繁榮，而且關

15、系到整個社會、經濟的持續(xù)協(xié)調發(fā)展，不僅關系到當代人的生產與生活，而且關系到子孫后代的生存和幸福，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是保護中華民族生存空間的偉大工作，是中華民族歷史上的一大壯舉，也將是對世界文明的一大貢獻。 5.幾點具體建議 5.1 注重歷史經驗，堅持綜合治理 以小流域為治理單元，以修建基本農田和發(fā)展經濟果木為突破口，山水田林路溝綜合治理的做法是成功的，應當加以肯定。但大規(guī)模的退耕還林還草和有計劃地封山育林育草，這一綜合治理中的關鍵環(huán)節(jié)未能取得突破。工程措施和耕作措施既是治理水土流失綜合措施中的重要組成部分，又是有效實施造林種草的必要條件；特別是在進行人工造林（含灌木）時必須強調以工程

16、整地為前提；而在發(fā)展人工種草的同時，如果不將草納入正式種植制度之中，并與發(fā)展畜牧業(yè)與飼草加工業(yè)相結合則很難持久下去。建議各地制定的生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃必須是一個全面的綜合治理規(guī)劃，而不是單一的林草建設規(guī)劃。 5.2 生態(tài)經濟協(xié)調發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先 退耕還林還草是扭轉生態(tài)環(huán)境惡化的關鍵，但如何具體實施卻大有講究。我們認為，對于25以上的陡坡地，不是退耕后不再種糧就算完成了任務，而是要強調退耕后主要應作為營造水土保持林灌草的生態(tài)保護用地，即在一定期限內不再進行任何方式的收獲和采伐。為此，必須進一步完善生態(tài)效益補償機制，加大補償力度。前一時期限內在拍賣"四荒"中，一些地方將牧荒坡地翻耕改種經濟林果、藥

17、材，甚至糧食的做法，實際上是將天然植被變?yōu)樯a用地了，應考慮其后果。至于25以下坡地退耕后的利用問題，則應根據具體情況分別處置，同樣應遵循生態(tài)保護為主的原則。對于地少人多、特別困難的少數地方，為保證群眾生活和保護生態(tài)環(huán)境，則應考慮采取移民搬遷工程的辦法加以解決。 5.3 把對天然植被保護、改良放在與退耕還林還草同等重要位置 人工植樹種草無疑是使我國生態(tài)環(huán)境和農業(yè)發(fā)展步入良性循環(huán)的一個關鍵步驟，但必須把天然植被保護放在同等重要位置才能達到既定目標。人工造林種草要取得成功很重要的一條是要依據植被地帶分布規(guī)律和地形地貌條件確定適宜的喬灌草植被類型，選擇適生樹種，特別是鄉(xiāng)土樹種，以及在本地區(qū)經長期

18、種植引種并取得成果的樹草種，培育新的速生多抗體樹草種當然十分重要，但不是馬上能夠實現(xiàn)的。相比之下，保護和恢復天然林草植被的措施就比較簡單，最主要的一條是封育，其次是補播、補植。 6 改革生態(tài)環(huán)境建設項目管理辦法，提高投資效果 加強水土保持與生態(tài)環(huán)境建設這項跨行業(yè)、跨部門的宏傳工程的領導，建議在生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、惡化區(qū)，設立專職機構，加強統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理，協(xié)調農、林、牧、水等職能部門，明確責任，分工合作，避免重復投資、重復統(tǒng)計、重復估算治理效益的弊端。項目實施中，采取法人負責制、招標投標制、 工程監(jiān)理制，嚴格檢查驗收，保證各項治理措施與工程的質量與進度；同時明確規(guī)定上過程中必須有水土保持

19、和農、林、牧、水等有關的科研、教學部門參加，促進水土保持與生態(tài)環(huán)境建設，提高科技含量，提高投資效益。 7 充分發(fā)揮支撐作用 按照國際項目管理經驗，專業(yè)研究機構應作為技術依托單位參加林區(qū)區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設項目，從規(guī)劃、實施、直到評估驗收的全程工作。為有效發(fā)揮科技的作用，在水土保持與生態(tài)建設項目中增設"科技專項"是十分必要的。建議以水土保持與生態(tài)環(huán)境建設決策或主管部門為中心組織和部置科技工作，根據實際需求將生態(tài)環(huán)境建設與科技納入一體，形成直接為生態(tài)環(huán)境建設服務的科技體系，把林區(qū)的需求與教學、科研單位的生存和發(fā)展用責權利聯(lián)系起來，既可以保障林區(qū)規(guī)劃及實施的科學性，又可提高治理項目的質量，同時也可使

20、科研教學單位多年的科技成果在項目區(qū)中得到應用和推廣。 結論 要確保白龍江水土保持發(fā)展戰(zhàn)略順利實施，必須把水土保持提高到基本國策的高度來認識，切實加強領導，部門密切配合，加大機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新新力度，強化全民的水保意識和法制觀念，形成一個“水保為社會，社會辦水保”的濃厚氛圍才能奏效。 致謝詞 本論文是在指導老師悉心指導下完成的。老師淵博的專業(yè)知識，嚴謹的治學態(tài)度，精益求精的工作作風，

21、誨人不倦的高尚師德，嚴以律己、寬以待人的崇高風范，樸實無華、平易近人的人格魅力對我影響深遠。不僅使我樹立了遠大的學術目標、掌握了基本的研究方法，還使我明白了許多待人接物與為人處世的道理。本論文從選題到完成，每一步都是在老師的指導下完成的，傾注了老師大量的心血。 參考文獻 1 郭廷輔，中國水土保持成就與展望，水利水電科技進展，Vol.17（4）,1997。 　　2 蔣定生等，黃土高原水土流失與治理模式，中國水利水電出版社，1997。 　　3 蔣旭光，關于黃土高原地區(qū)水土保持生態(tài)建設的思考，水利經濟，第2期，1999。 　　4 張明波、郭海晉，水土保持措施減水減沙研究概述，人民長江，Vol.30（3）1999。 　　5 黃自強，關于黃河流域水土保持工作的再思考，人民黃河，Vol.20（12）1998 　　6 易桂平，98洪水后對水土保持的思考，人民珠江，第4期，1999。 　　7 段巧甫著，水土保持的探索與實踐，中國水利水電出版社，1999.8。