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1、 淺析我國當前家庭暴力 摘要：家庭暴力是指家庭成員中一方對另一方實施暴力的行為。其形式包括毆打、罰跪、捆綁、拘禁等體罰形式，也包括威脅、恐嚇、辱罵等精神虐待。 家庭是社會成員的重要組成部分和細胞組織，家庭的和睦與穩(wěn)定關(guān)系著社會的穩(wěn)定與安寧，然而家庭暴力在我國卻較為普遍存在著。近年來，有關(guān)家庭暴力的投訴數(shù)量明顯增多。據(jù)全國婦聯(lián)統(tǒng)計，20012年共接到群眾來信、來訪、來電總數(shù)31萬多件，有關(guān)婚姻家庭權(quán)益的占到總數(shù)的52.4％。其中有關(guān)家庭暴力的投訴又占到婚姻家庭類總數(shù)的22.5％。全國婦聯(lián)權(quán)益部門的統(tǒng)計，我國30%的家庭存在不同程度的暴力行為，施暴者多為男性。目前我國涉家庭暴力離婚案件

2、中，因丈夫的暴行而涉訟，導致夫妻離異的占絕大多數(shù)，由此表明婦女（妻子）是家庭暴力的最大受害群體。日益嚴重的家庭暴力危害了受害者的身心健康，侵犯了受害者的合法權(quán)益，破壞了社會穩(wěn)定和發(fā)展，已引起全社會的廣泛關(guān)注。為了給予家庭暴力的受害者更全面、更具體、更適當?shù)膮f(xié)助，以取得更好的社會效果，必須建立完善的反家庭暴力法。筆者在此就其現(xiàn)狀、成因及對策等，談點膚淺的認識，以達拋磚引玉之效果。 希望國家對反家庭暴力法的制定給予高度的重視和關(guān)注并采取必要的有針對性的措施，充分利用經(jīng)濟發(fā)展、社會進步所創(chuàng)造的條件，充分利用立法資源，堅決同任何形式的家庭暴力作斗爭，把家庭暴力降低減少到最低、最小的限度。 關(guān)鍵詞：家

3、庭暴力 危害 原因 對策 婦女權(quán)益 家庭暴力是指家庭成員中一方對另一方實施暴力的行為。其形式包括毆打、罰跪、捆綁、拘禁等體罰形式，也包括威脅、恐嚇、辱罵等精神虐待。目前，對于家庭暴力的內(nèi)涵還沒有全國性的法律做出權(quán)威的規(guī)定。最高人民法院的司法解釋認為，“家庭暴力，是指行為人以毆打、捆綁、殘害、強行限制人身自由或者其他手段，給其家庭成員的身體、精神等方 面造成一定傷害后果的行為?！? 一、我國家庭暴力的現(xiàn)狀: 家庭暴力發(fā)生在家庭中，當家庭關(guān)系還沒有破裂時往往具有私密性?！凹页蟛豢赏鈸P”的思想觀念又為這種私密性加上了一道防線。因此要對家庭暴力精確統(tǒng)計幾乎是不可能的。下面以幾個區(qū)

4、域性的調(diào)查和婦聯(lián)系統(tǒng)信訪收集的資料進行說明。這些區(qū)域性調(diào)查中首先留下了“家丑不可外揚”的影子，在暴露家庭不和睦方面都會“大事化小，小事化了”，報喜多報憂少?，F(xiàn)實生活中發(fā)生的家庭暴力肯定比統(tǒng)計在紙上的多。有關(guān)調(diào)查統(tǒng)計：本人遵循概率抽樣原則，采取整體抽樣方法進行了調(diào)查。樣本范圍界定在舞鋼市尚店鎮(zhèn)、埡口辦事處、朱蘭辦事處、尹集鎮(zhèn)、鐵山鄉(xiāng)，發(fā)放問卷300份,回收245份,回收率達80以上。 資料顯示：245人中,有190人認為"家庭暴力是家庭成員之間的暴力行為,是一方對另一方的暴力行為,包括身體傷害,精神摧殘和性暴力",但還有55人片面地認為"家庭暴力就是男人打老婆",說明當前還有相當數(shù)量的人對家庭暴

5、力的概念還比較模糊。持"婦女,兒童,老人是家庭中的弱者,往往成為家庭暴力的受害者"的看法占九成以上;有95的人認為施暴者為男性;調(diào)查中近20的人認為家庭暴力僅是肉體上的傷害;有80的人認為除毆打傷害外,還包括性虐待,限制人身自由以及精神上的折磨;認為社會上家庭暴力現(xiàn)象比較多的占71人,一般的占84人,比較少的占90人。近幾年來，上海市家庭暴力也呈上升趨勢。1991年上海市人民法院受理的民事糾紛案件中，因婚姻家庭矛盾激化，當事人揚言或有一定行為的傷害、兇殺和自殺的達800多件。 市婦女權(quán)益保護委員會統(tǒng)計，1990年全市接待、受理家庭暴力事件3899 件， 其中發(fā)生在夫妻之間的2398件，占61.

6、5％。從對向市婦聯(lián)求救的348個受害婦女遭遇來看，她們中輕者被打得鼻青眼腫，身上多處肌肉挫傷；重者腎臟出血，耳膜穿孔，鼻梁骨折，肋骨斷裂；還有個別的則是頭皮拉掉，眼睛摳瞎或留下終身殘疾。有一個被打婦女自己曾作過一個粗略統(tǒng)計，一年中被丈夫打過98次，其中有一星期內(nèi)被丈夫用皮鞭抽打過3次的紀錄。中國婦女報“家庭暴力問題公眾調(diào)查”顯示有11.2％的女性曾經(jīng)挨過丈夫的打，這與14.6％的男性承認打過妻子大體一致。不過有44.9％男性認為妻子挨打總有其自身原因。從中可以看出家庭暴力行為是受隱型觀念支配的。全國婦聯(lián)信訪處2012年共收到要求保護婦女權(quán)益的信件128900件，接待此類來訪1600人次。在這些

7、數(shù)字中，涉及家庭暴力方面的占三成左右。比起2000年增加了30多倍，尤其以山東、湖南、吉林、四川等地為甚。湖南各級婦聯(lián)近年接待的信訪中，狀告丈夫虐待的占30％，有的地區(qū)高達50％。長沙市2008年1月至2010年10月， 有登記的家庭暴力事件有1936件次，95％以上是丈夫毆打、虐待妻子。婁底地區(qū)兩年來有20多名婦女慘死于家庭暴力，30多名被打成重傷，有的還落下終身殘疾。雙峰縣去年調(diào)查的1421戶家庭中，有82戶發(fā)生了家庭暴力，其中8 名婦女被殺或被迫自殺，7名重傷，13名輕傷。湖南每年約有2萬個家庭解體，其中有1／4是因家庭暴力所致。中國婦女報何力記者在吉林省部分地區(qū)婦聯(lián)采訪時了解到，自20

8、08年以來，在各級婦聯(lián)接待的來信來訪中，婚姻家庭類占70％～80％，而其中屬于家庭暴力的案件達40％左右，農(nóng)村個別地方達70％之多。這些采訪記錄，每一個家庭暴力案件都滲透著女性的血淚和呻吟，每一位來到婦聯(lián)訴苦的女性都臉上尚淚心里流血。吉林黎樹縣北老壕鄉(xiāng)的一名農(nóng)婦，如今已當上了奶奶，卻仍擺脫不了丈夫的打罵，結(jié)婚30年，挨打30載。馬鞍山市婦聯(lián)統(tǒng)計，2010年接待來訪91件，家庭暴力41件，占總件數(shù)的45.1％。其中在婚姻存續(xù)期間的家庭暴力24件，占總數(shù)的58.5％；離婚訴訟期間的家庭暴力2件，占總數(shù)的4.8％；離婚后婦女受前夫暴力的8件，占總數(shù)的19.5％；家庭成員間的暴力行為7件，占總數(shù)的17

9、.1％。可見家庭暴力主要發(fā)生在夫妻之間，受害者主要是婦女。 上述點滴統(tǒng)計資料反映了丈夫?qū)ζ拮蛹彝ケ┝Φ钠胃琶?。下面一些典型案件也許能增加人們感性認識或視覺效果，它會使你不能不相信中國社會夫?qū)ζ藜彝ケ┝Φ膰乐匦?。就在中國第一個國際家庭日（1994.5.5）到來前夕，重慶市李億琴被丈夫張文勇割掉左耳和鼻子的事件震驚山城，轟動全國；北京順義縣賈艷榮被丈夫黃云明砍斷雙腿跟踺、挖掉雙眼，給即將召開的’95世婦會一個不大不小的示威（1995.5.12）；世婦會余波未逝，長沙市37 歲的姚億召被丈夫譚自忠從六樓陽臺拋出當即摔死的“高樓拋妻”事件（1996.1.4）震驚中外，輿論嘩然；重慶市姚蓉被丈夫

10、杜世平長期虐待的事件披露（1996.1.24）給世婦會唱了一個反調(diào)。我們還不能忘記：北京女經(jīng)理連華被丈夫毀容（1994.3.18）；沈陽惡人張偉將妻子嚴重燒傷致殘（1994.3.18）；廣東一稅管員、 先進工作者朱喬被丈夫廖某火燒致死（1994.4.13）； 北京姑娘仇芳被戀愛不成的劉洪啟毀容（1994.5.2）；江西宜豐縣違反計劃生育的盧潤民虐妻熊秋蘭致死（1994.5.2）；湖北仙桃農(nóng)民鄭水才只因片言只語不對勁狠心燒妻楊仙娥致死（1995.1.5）；河南泌陽縣侯發(fā)隨囚禁妻子呂貴云，限制其人身自由長達半年之久（1995.3.30）;河南泌陽縣農(nóng)民曹炳建婚內(nèi)不成對妻下毒手致使周桂菊次日身亡（1

11、995.5.12）近年來，我國家庭暴力問題更為突出，因為家庭暴力導致離婚和人身傷害的案件不斷增多。據(jù)全國婦聯(lián)統(tǒng)計，2012年共接到群眾來信、來訪、來電總數(shù)31萬多件，有關(guān)婚姻家庭權(quán)益的占到總數(shù)的52.4％。其中有關(guān)家庭暴力的投訴又占到婚姻家庭類總數(shù)的22.5％。絕大部分是丈夫?qū)ζ拮邮┍２⑶壹彝ケ┝Φ氖侄我苍絹碓綒埲?，煙頭燙，柴油燒，潑硫酸等等，以及由此引發(fā)的情殺、重傷害等惡性案件逐漸增多。婦女成為家庭暴力的受害者僅僅因為生理上的弱者嗎？不！婦女成為家庭暴力的受害者有其深層原因。 二、家庭暴力產(chǎn)生的原因: 　　1. 經(jīng)濟收入的不平衡是家庭暴力產(chǎn)生的經(jīng)濟原因。經(jīng)濟收入的不平衡導致了經(jīng)

12、濟地位的不平等。傳統(tǒng)的擇偶觀是男強女弱。女方希望找一個各方面都比自己強的男性，而自己甘愿默默奉獻于家庭，一些男性由于有了妻子及其家庭成員的支持，因某些機遇而迅速致富，社會地位也大大提高，所謂的“優(yōu)越感”得到了體現(xiàn)，于是要求家庭成員絕對服從其意志，否則就惡語傷人，大打出手。此外還有政策的原因，妻子下崗，收入減少，重新就業(yè)困難，不得不暫時依賴丈夫，從而受到丈夫的冷落和歧視。一旦發(fā)生家庭矛盾，處于弱勢地位的成員通常會成為發(fā)泄的對象，并且大都表現(xiàn)出逆來順受。而這種軟弱的反應(yīng)使得施暴者無需為自己的行為承擔任何責任。 立法不完備和法律的可操作性不強是家庭暴力滋生的法律原因。我國目前尚無明文懲處家庭暴力法律

13、規(guī)定，雖然《刑法》、《治安管理處罰條例》、《婦女權(quán)益保障法》都規(guī)定了禁止用暴力虐待、殘害婦女，但由于有些家庭暴力事件與虐待罪事實之間有本質(zhì)的差別，存在著規(guī)定不明確、立法分散、原則性強、可操作性差的缺陷，裁決起來缺少法律依據(jù)。 司法的漠然態(tài)度是家庭暴力產(chǎn)生的社會根源。中國有兩句古話：一是“清官難斷家務(wù)事”；二是“家丑不可外揚”。長期以來，我國司法機關(guān)對于一般家庭暴力持比較模糊、曖昧的態(tài)度；同時受害者認為家庭暴力屬于‘家丑’，不足為外人道。致使家庭暴力程度不斷升級，因為家庭暴力并非一般的治安問題，還涉及到感情因素。司法人員認為“清官難官家務(wù)事”，他們怕自己正兒八斤的去處理了，可當事人之間馬上又和好

14、了，反過來還怪自己多管閑事，所以“多一事不如少一事”。 4. 男權(quán)文化和夫權(quán)思想是家庭暴力產(chǎn)生的歷史文化根源。我國長期以來的文化基礎(chǔ)是男性中心本位文化，男女在家庭及社會結(jié)構(gòu)中的地位極不平等，我國古代封建禮教所宣揚的"三從"思想更是其極端表現(xiàn)。 “男尊女卑”，夫權(quán)統(tǒng)治貫穿數(shù)千年中國歷史：“三從四德”，將女性置于男性統(tǒng)治之下。對子女則實行懲戒之術(shù)“天下無不是的父母，父叫子死，子不敢不死”推行“君為臣綱、父為子綱、夫為妻綱”封建禮教。掌握家庭經(jīng)濟權(quán)力的家長，對家屬當然地享有至高支配權(quán)，從而使干涉與侵害婦女、子女的人身權(quán)利的行為合理合法化。直至今天，崇尚男性對女性暴力、父母對子女懲戒的歷史傳統(tǒng)，

15、依然深刻地影響當代中國家庭。 5. 社會整體環(huán)境的影響。一方面，社會對酗酒、吸毒、重婚、"婚外情"等很容易引發(fā)家庭暴力的丑惡現(xiàn)象尚沒有形成有效的解決手段。另一方面，家庭暴力長期來被視為家庭私事，在通常情況下，很少會有相關(guān)部門主動管理。盡管家庭暴力性質(zhì)比社會上一般暴力惡劣，但它成了相關(guān)部門不予介入，懲治過輕的真空地帶。實際上是對施暴者姑息縱容，失去了法律應(yīng)有的震懾和預(yù)防作用。 　　6. 隨著社會的發(fā)展，工作和生活節(jié)奏不斷加快，人們面臨的壓力越來越大，心理負擔越來越沉重，長期積聚需要得到徹底的發(fā)泄，一旦這種情緒被錯誤地帶到家中，就很容易成為家庭暴力的導火索。根據(jù)暴力發(fā)生的“壓抑-誘發(fā)”模式，

16、種種因素造成了個體需要的壓抑，從而產(chǎn)生嚴重的心理沖突，當遇到一定的外界刺激以后，很容易外化為攻擊性的行為。中國在近二十年經(jīng)歷了巨大的社會變革。社會變革一方面提高了人民的物質(zhì)文化生活水平，另一方面也提高了人們的生活競爭壓力。特別是在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，社會體制的變革，思想觀念的沖擊，造成了社會秩序的震動，也帶來家庭生活觀念的轉(zhuǎn)變。社會壓力的主要表現(xiàn)形式是城市人員下崗和農(nóng)村中勞動力的剩余。由于原有的國有企業(yè)的普遍虧損，農(nóng)村人口的大量增加，部分城市和農(nóng)村人員的生活得不到保障，生活的壓力積聚到前所未有的程度，在一定因素的刺激下，就容易外化為家庭暴力的行為。 三、家庭暴力的危害結(jié)果： 　

17、　家庭暴力侵犯了受害人的人身權(quán)利。具體為身體權(quán)、健康權(quán)、生命權(quán)、和自由權(quán)。 家庭暴力伴隨著對婦女的精神摧殘。由于家庭暴力受害人絕大多數(shù)是婦女，因此她們受到肉體和精神的雙重傷害，只不過因為身體上的損傷是外在的、較為明顯而吸引了人們更多的注意，精神上的損傷是內(nèi)在的、較為隱蔽而容易被忽視。精神的創(chuàng)傷往往比身體上的創(chuàng)傷更難以愈合，遭受暴力的婦女長期生活在恐怖、緊張的氣氛中，心里充滿了恐懼與悲哀，有的悲痛欲絕，導致心情抑郁或精神分裂。在找不到正當?shù)慕饷撏緩降那闆r下，她們只好采取回娘家、出走，甚至自殺等消極反抗方式。當虐待超過了她們?nèi)怏w、精神的承受能力時，有些被迫走上了犯罪的道路，從家庭暴力的受害者變成

18、了害人者。有資料表明：我國五成以上的女性犯人是因為不堪忍受家庭暴力而走上犯罪道路的。 　　家庭暴力不但直接損害婦女的身心健康和人格尊嚴，導致婚姻破裂、家庭解體，以及傷害兒童的身心健康。更為危險的是，因家庭暴力而引起的自殺、殺人，嚴重地影響了社會的穩(wěn)定和安全，阻礙社會主義和諧社會的建設(shè)。社會發(fā)展是全人類的共同事業(yè)，需要全社會成員的共同參與，社會的每一個人都應(yīng)當是社會生存、發(fā)展的創(chuàng)造者。而那些受家庭暴力侵害的人，在其生命、生存及人身權(quán)利、人格、名譽等這些做人最基本的權(quán)利都被暴力所侵害、所剝奪的情況下，在身心受到嚴重傷害的情況下，又如何能夠全身心地投入到社會生產(chǎn)、發(fā)展中去呢？家庭暴力不僅嚴重侵害了

19、這部分人的人身權(quán)利，而且影響了他們參與社會活動、社會生產(chǎn)的積極性，從這個意義上講，也直接間接地阻礙了社會的發(fā)展。另一方面，家庭暴力也嚴重地危害下一代人的健康成長。 有統(tǒng)計表明，60％以上的人在對配偶實施暴力的同時，也經(jīng)常對子女實施暴力。 而專家指出，即使沒有受到毆打，見到家庭暴力和受到身體虐待的孩子所受的傷害同樣嚴重。很難想象，在一個充滿暴力、充斥吵罵、怨恨和悲憤的家庭中，其家庭成員會是幸福、快樂的。在這樣的家庭中成長起來的子女，深受家庭暴力的影響，其生理、心靈上必然會受到較大的傷害，也會給下一代人的心理投下灰暗、悲傷的陰影，在這種家庭環(huán)境中成長起來的子女，大多數(shù)患有恐懼、焦慮、孤獨、自卑、不

20、相信任何人，他們性情憂郁，變得懦弱或殘暴，學習成績下降，有自殺傾向等心理障礙。在他們長大之后，很可能會成為新的家庭暴力的實施者，其中有的人甚至會成為敵視社會、報復(fù)社會的人，結(jié)果走上違法犯罪的道路。制造社會不安定因素，這一點，已為社會上發(fā)生的許多案例所證實。家庭暴力的影響遠遠超過了家庭的范圍。不論對個人、家庭還是社會都有極大的危害，預(yù)防和制止家庭中的暴力行為勢在必行。 　　可見，家庭暴力已經(jīng)成為破壞現(xiàn)代婚姻家庭幸福，和諧社會的重要威脅。禁止家庭暴力，保護婦女、兒童和老人的合法權(quán)益，成為了當前各國都關(guān)注的社會問題。 四、制定完善的反家庭暴力法： 　　為了使反家庭暴力法在保護家庭暴力受

21、害人、制裁施暴者，保障平等、和睦、文明的家庭關(guān)系方面發(fā)揮應(yīng)有的作用，我認為制定反家庭暴力法應(yīng)重點解決以下幾個方面的問題： （一）明確反家庭暴力法在預(yù)防和制止家庭暴力法律體系中的地位 由于家庭暴力是個社會問題，涉及社會的各個方面，適用的法律規(guī)范也十分廣泛，因此，對家庭暴力的防治既需要一部專門的法律，同時更需要形成一個法律體系，以憲法為根據(jù)，以反家庭暴力法為主體，包括婦女權(quán)益保障法、老年權(quán)益保障法、未成年人保護法、民法通則、婚姻法、刑法、（民事、刑事、行政）訴訟法等法律和相關(guān)的行政法規(guī)，地方性法規(guī)，以及我們國家參加的有關(guān)國際權(quán)益約法在內(nèi)的法律體系。既然家庭暴力法是這一法律體系的主體，

22、就應(yīng)當具備相應(yīng)的“綱領(lǐng)性”和“綜合性”；綱領(lǐng)性就是這部法律應(yīng)明確防治家庭暴力的指導思想和應(yīng)遵循的基本原則，為其他法律規(guī)定相關(guān)內(nèi)容提供法律依據(jù)；綜合性就是要在內(nèi)容上既有實體法的內(nèi)容，又有程序法、組織法的內(nèi)容；既有民事責任的規(guī)定，又有行政責任、刑事責任等方面的規(guī)定；既有關(guān)于政府組織的規(guī)定，又有非政府組織的規(guī)定；既有引述、重申性規(guī)定，又有協(xié)調(diào)性、獨創(chuàng)性、保障性的規(guī)定；既有倡導性、宣言性的規(guī)定，又有義務(wù)性、強制性的規(guī)定。 （二）明確反家庭暴力法的指導思想、立法目的和基本原則 　　反家庭暴力法應(yīng)當： 1堅持依法治家、以德治家的方針，以建設(shè)和維護平等、和睦、文明、穩(wěn)定的婚姻家庭關(guān)系為宗旨，充分

23、體現(xiàn)關(guān)懷弱者、保障權(quán)益的精神； 2、以憲法為根據(jù)，整合婦女權(quán)益保障法、民法通則、婚姻法、繼承法、刑法、民事訴訟法、刑事訴訟法、治安管理處罰條例等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)反家庭暴力的實際需要，將現(xiàn)有的法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定系統(tǒng)化、具體化，使之具有更強的針對性和可操作性；特別要注意與其他法律的銜接； 3、確立預(yù)防和制裁相結(jié)合的原則，制裁和保護相結(jié)合的原則；對施暴者應(yīng)堅持教育、矯治、制裁相結(jié)合；對受害者應(yīng)堅持保護、補償、幫助相結(jié)合。 （三）明確政府干預(yù)家庭暴力的責任 　　各級政府作為國家法律的執(zhí)行機關(guān)，在預(yù)防和制止家庭暴力方面負有不可推卸的、極其重要的職責，因此，反家庭暴力法應(yīng)明確規(guī)定各級政府的

24、各部門有責任結(jié)合自身的具體職能，采取各種必要措施，以加強對家庭暴力的行政干預(yù)： 1、采取組織措施，明確義務(wù)（責任）主體。預(yù)防和制止家庭暴力是政府的重要職責，政府應(yīng)當采取各種措施預(yù)防和制止家庭暴力。在政府采取的各種措施中，采取組織措施無疑是重要的，因為徒法不能自行，為了將有關(guān)防治家庭暴力的法律規(guī)定落到實處，設(shè)立防治家庭暴力的專門機構(gòu)是必要的。同時明確相應(yīng)的監(jiān)督機構(gòu)，加強對家庭暴力案件處理的法律監(jiān)督和社會監(jiān)督等。 2、司法行政部門應(yīng)與基層群眾性自治組織密切配合，做好家庭矛盾的調(diào)解工作，有效控制家庭暴力；解決受害家庭成員的法律援助問題；對要將施暴者告上法庭的受害人，當他（她）們遇有經(jīng)濟上困難的時

25、候，應(yīng)有一些政府指定的法律機構(gòu)，為其代理訴訟，并減免費用，使受害者得到切實的幫助。與此同時，司法行政部門還應(yīng)與文化部門密切配合，采取多種多樣的形式，在法制宣傳教育活動中，積極宣傳家庭暴力行為的嚴重性和社會危害性，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，促進男女平等在家庭生活中實現(xiàn)。 3、教育行政部門應(yīng)明確要求在有關(guān)的課程中增加社會性別意識方面的內(nèi)容，培養(yǎng)青少年樹立健康、平等的性別觀念。 4、計劃、財政、民政等有關(guān)部門應(yīng)將防止家庭暴力納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，特別是要撥付必要資金予以支持；并把救助家庭暴力受害者，加強受害家庭成員的福利保障，特別是女性家庭成員（尤其是農(nóng)村女性家庭成員）的福利保障列為其中的重要內(nèi)

26、容。 5、醫(yī)療衛(wèi)生行政部門應(yīng)要求各醫(yī)療單位建立救助家庭暴力受害人的運行機制，積極與司法機關(guān)配合，及時為家庭暴力受害者出具自己掌握的符合處理案件要求的證據(jù)材料，并提供系統(tǒng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和相關(guān)指導。 6、統(tǒng)計部門應(yīng)將家庭暴力的有關(guān)情況納入統(tǒng)計范圍，建立家庭暴力統(tǒng)計數(shù)據(jù)系統(tǒng)，為了解、分析家庭暴力的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢以及研究對策提供數(shù)據(jù)支持。 7、各級行政機關(guān)要支持和幫助居（村）民委員會等基層群眾性組織、社會團體做好維護婦女家庭權(quán)益方面的工作。有條件的地方要建立專門的家庭保護中心，實施多方面、多層次的家庭保護計劃，防止和處理各類家庭暴力案件。各級行政機關(guān)要支持有關(guān)組織對家庭暴力問題的專門研究，要對在

27、反對家庭暴力的活動中作出突出貢獻的組織和個人進行表彰。 　　當然，在加強對家庭暴力的行政干預(yù)過程中，最重要也是最直接的是要加大公安機關(guān)的干預(yù)力度。公安機關(guān)作為治安保衛(wèi)機關(guān)，其主要任務(wù)是維護國家安全，維護社會治安秩序，保護公民的人身安全、人身自由和合法財產(chǎn)，保護公共財產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動。家庭暴力作為一種侵犯家庭成員特別是婦女、兒童、老人基本的違法犯罪行為，它不僅侵害了公民的人身安全、人身自由和合法財產(chǎn)，破壞了家庭的和諧與幸福，而且危害著社會的穩(wěn)定，破壞著人們賴以生存的社會秩序。因此，作為負有維護社會治安秩序，保護公民人身安全、人身自由和合法財產(chǎn)等重要社會管理職能的公安機關(guān)，應(yīng)當全

28、面履行自己的法定職責，在預(yù)防、制止和懲治家庭暴力，維護婦女、兒童、老人的合法權(quán)益方面發(fā)揮自己應(yīng)有的作用。為此，反家庭暴力法應(yīng)具體規(guī)定公安機關(guān)處理家庭暴力案件的職責和措施，特別是要明確公安機關(guān)處理家庭暴力案件的具體方法、步驟、程序措施，為公安機關(guān)在處理家庭暴力案件時依法行使治安處罰權(quán)、刑事案件偵查權(quán)提供法律依據(jù)；明確要求公安機關(guān)在處理家庭暴力案件時，必須有效地保護被害人，最大限度地減少重傷、死亡、自殺等現(xiàn)象的發(fā)生。對于已然發(fā)生的家庭暴力案件，在處理時，應(yīng)做到及時制止、及時救治、消除隱患，減少損害。既要采取行之有效的措施穩(wěn)定施暴者的情緒，避免矛盾升級，造成更大的損害，又要做好受害人的安撫工作，給予

29、被害人以關(guān)懷、同情、鼓勵，使之有勇氣同家庭暴力作斗爭，最終擺脫家庭暴力。 　　由于家庭暴力發(fā)生在家庭中，而與每個家庭聯(lián)系最密切是派出所，派出所作為最基層的公安派出機構(gòu)，遍布在各個社區(qū)。社區(qū)民警對轄區(qū)內(nèi)的居民情況比較了解，深入基層也比較方便；當家庭暴力發(fā)生后，受害者亦便于報案。因此，反家庭暴力法亦應(yīng)明確要求社區(qū)民警作好以下家庭暴力的預(yù)防工作：第一，利用下片走訪之機，加強同管界居民的聯(lián)系，廣泛宣傳法律知識，使居民能夠認識到家庭暴力是一種違法犯罪行為，樹立在遭受家庭暴力侵害時應(yīng)積極報警或?qū)で笃渌緩骄戎男掠^念；第二，經(jīng)常與社區(qū)的居委會取得聯(lián)系，摸清管界內(nèi)各家各戶的情況，群策群力，共同做好家庭暴力

30、的預(yù)防工作，把家庭暴力消滅在萌芽狀態(tài)；第三，對于家庭暴力比較突出的家庭，進行重點戶的走訪，找到引發(fā)家庭暴力的原因，對施暴者講清法律后果，使之充分認識到家庭暴力對家庭、對社會的危害，及時化解矛盾；第四，配合其他社會支持系統(tǒng)，為受害人提供多方幫助。 （四）明確司法機關(guān)干預(yù)家庭暴力的職責和措施 　　由于司法干預(yù)是國家司法機關(guān)運用國家司法權(quán)實施的，其干預(yù)措施以國家強制力為后盾，具有強制性，是各種干預(yù)家庭暴力的措施體系中最有效和最后的手段，因此強化對家庭暴力的司法干預(yù)具有十分重要的作用。 　　當前對家庭暴力的法律干預(yù)力度不夠，這一方面有立法不夠完善的原因，但司法本身也存在一定的問題。因此，反

31、家庭暴力法應(yīng)當在完善司法干預(yù)措施、改革司法體制方面有所創(chuàng)新。1、借鑒國外成功的經(jīng)驗，規(guī)定人民法院對家庭暴力案件可以簽發(fā)禁止令或保護令；2、對于構(gòu)成犯罪的家庭暴力案件，允許受害人居住地的人民法院管轄，以此方便家庭暴力受害人起訴、參加訴訟；3、增設(shè)保安處分，明確規(guī)定人民法院對可能實施家庭暴力的人或雖實施了家庭暴力方面的犯罪但情節(jié)輕微、不需要判處刑罰的人適用保安處分；4、設(shè)立專門機構(gòu)以增強司法干預(yù)的力度。在這方面我國已有成功的經(jīng)驗，如山西省大同市率先設(shè)立了專門審理侵害婦女兒童權(quán)利的維權(quán)法庭；在北京市豐臺區(qū)檢察院也成立了“保護婦女及未成年人合法權(quán)益辦案組”，由一名主訴檢察官（女）和兩名業(yè)務(wù)能力強、工作

32、耐心細致的檢察官組成，專門辦理未成年人犯罪案件、家庭暴力案件、女被害人案件和女犯罪嫌疑人（被告人）案件的審查起訴工作。該組堅持“專案專辦、優(yōu)先審查”的處理原則，將切實擔負起保護婦女和未成年人合法權(quán)益的職責。實踐證明，如果在司法系統(tǒng)設(shè)立專門的反家暴機構(gòu)（如家事法院或?qū)ｉT審理家庭案件的審判庭等）就可以大大提高現(xiàn)有反家庭暴力措施的有效性。 （五）明確社區(qū)組織在干預(yù)家庭暴力方面的責任 　　社區(qū)作為聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體，它在維護本社區(qū)居（村）民的合法權(quán)益、幫助有需要的人們解決婚姻家庭問題、對婚姻家庭權(quán)益受侵犯的人們進行救助方面有著不可替代的獨特的作用，因此，反家庭暴

33、力法應(yīng)將預(yù)防和制止家庭暴力納入北京市的社區(qū)建設(shè)，使之成為社區(qū)工作的重要內(nèi)容；賦予社區(qū)組織干預(yù)家庭暴力的職能；要求社區(qū)設(shè)立相應(yīng)的庇護機構(gòu)，給家庭暴力受害者提供臨時的避難場所；設(shè)立咨詢服務(wù)機構(gòu)對家庭暴力受害者提供心理、醫(yī)學、法律等方面的咨詢輔導，同時開展對施暴人的心理輔導和社會性別意識培訓；設(shè)立相應(yīng)的投訴、導訴機構(gòu)。 　　反家庭暴力法之所以將社會救助作為重要內(nèi)容加以規(guī)定，主要是考慮到：社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，給社會成員帶來的一個重要變化，就是由“單位人”向“社會人”的角色轉(zhuǎn)換。在市場經(jīng)濟條件下，國家和單位不可能像從前一樣對個人的事務(wù)包管一切，因此，建立一套行之有效的社會救助系統(tǒng)，加強社區(qū)建

34、設(shè)，強化社區(qū)功能，充分發(fā)揮群眾性自治組織的作用已勢在必行。 （六）明確家庭暴力案件中在證據(jù)方面的特殊要求 　　目前，對家庭暴力的法律干預(yù)現(xiàn)狀不盡如人意，究其原因，除了法律規(guī)定不完善外，證據(jù)不足也是很大的障礙。之所以出現(xiàn)這種情況，一方面是當事人證據(jù)意識不強，沒有充分注意收集證據(jù)，但更重要的是現(xiàn)行的證據(jù)規(guī)則在證據(jù)的采信、認定方面沒有充分考慮家庭暴力案件的特點，因此，在不違反法律的基本原則的前提下，對有關(guān)家庭暴力的民事訴訟中涉及的證據(jù)的采信、證明標準、反證責任、司法鑒定的程序等方面作出一些新的規(guī)定，適當減輕了家庭暴力受害人的舉證責任。這些規(guī)定既符合家庭暴力案件自身的特點和規(guī)律，又充分體現(xiàn)了

35、反家庭暴力法關(guān)懷弱者、保障權(quán)益的特點，也有利于實現(xiàn)真正的司法公正。 (七)明確規(guī)定救濟措施，強化法律責任 　　由于“沒有救濟就沒有權(quán)利”，所以反家庭暴力法的重點內(nèi)容之一應(yīng)是完善相應(yīng)的救濟措施；特別是有關(guān)救濟途徑（程序）方面的規(guī)定；明確相應(yīng)的法律責任，包括施暴者的民事、行政、刑事法律責任（以附屬刑法的形式增加制裁嚴重侵害家庭成員合法權(quán)益犯罪的新規(guī)定）、負有法定職責卻不履行其職責的執(zhí)法、司法機關(guān)工作人員的法律責任和社會救助機構(gòu)不正確履行自己的職責應(yīng)負的法律責任；明確家庭暴力案件鑒定機構(gòu)的職責及其不正確履行職責的法律責任；明確對因不堪忍受家庭暴力而以暴抗暴案件的從輕、減輕處理原則；從而使反家庭暴力法具備較強的“可訴性”，真正成為執(zhí)法、司法的依據(jù)。 　　家庭暴力作為一個嚴重的社會問題，它的解決雖然不能僅僅依靠法律，但離開了完善的法律卻又是萬萬不能的。因此，希望國家對反家庭暴力法的制定給予高度的重視和關(guān)注并采取必要的有針對性的措施，充分利用經(jīng)濟發(fā)展、社會進步所創(chuàng)造的條件，充分利用立法資源，堅決同任何形式的家庭暴力作斗爭，把家庭暴力降低減少到最低、最小的限度。所有的婦女應(yīng)該勇敢的對家庭暴力說“不”。我們的社會應(yīng)該是和諧美滿的人間。