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工作報(bào)告/調(diào)研報(bào)告 經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)并舉 　　經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)并舉―大源鎮(zhèn)積極開展造紙行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 大源有著悠久的造紙歷史和濃厚的造紙文化，“紙鄉(xiāng)”的美譽(yù)更是聞名在外。全鎮(zhèn)現(xiàn)有造紙企業(yè)49家，年產(chǎn)量達(dá)33.61萬噸，年創(chuàng)產(chǎn)值10.46億元，并解決了勞動力5000余人，成為大源鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會繁榮穩(wěn)定的支柱產(chǎn)業(yè)。 然而，我鎮(zhèn)的造紙行業(yè)也存在著嚴(yán)重的先天不足。規(guī)模較小效益低、技術(shù)落后檔次低、污染嚴(yán)重耗能高，粗放型的增長模式使得“財(cái)富源”反過來成了“污染源”。大源人民的母親河――大源溪早已不見了往日的清透，取而代之的是黑臭的河水以及漂浮的白沫。刺鼻的惡臭使得沿溪兩岸1.5萬余名居民終年不敢開窗，過往行人無不掩鼻捂口；更為嚴(yán)重的是，這還直接威脅到大源溪下游杭州人民的飲水安全。此事引起了省、市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，曾多次親臨大源檢查大源溪的污染情況。我們深切感受到，這個行業(yè)再不加以改造，走低消耗、高產(chǎn)出、低污染的路子，大源的“祖?zhèn)鳟a(chǎn)業(yè)”勢必被淘汰，國家治淮的力度和決心便是前車之鑒。 如何采取有效措施，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)“雙贏”，是長久以來困擾我鎮(zhèn)黨委、政府的一大難題。早在99年起，我鎮(zhèn)就著手對轄區(qū)內(nèi)的造紙企業(yè)開展“一控雙達(dá)標(biāo)”、小流域水環(huán)境綜合整治等一系列環(huán)境保護(hù)和生態(tài)鎮(zhèn)建設(shè)的工作。去年我們又成立專職工作班子，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，進(jìn)一步將責(zé)任包干到人。在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)大力營造“質(zhì)量興業(yè)、環(huán)保先行”的氛圍，宣傳“環(huán)保就是企業(yè)生命”的觀念。先后出臺了《造紙企業(yè)外遷入?yún)^(qū)的優(yōu)惠政策》、《嚴(yán)格限制在大源溪上游新上造紙生產(chǎn)線的規(guī)定》、《環(huán)保有獎舉報(bào)制度》、《大源溪整治切斷包干制》等一系列制度，并于企業(yè)簽訂《環(huán)保責(zé)任書》，積極引導(dǎo)其開展自查、自糾的整治工作。在硬件設(shè)備上，還新建、擴(kuò)建了11個垃圾填埋場；完善了34家造紙企業(yè)的污水一級物化處理設(shè)施。在執(zhí)法監(jiān)督上，特別成立了兩個環(huán)保督查小組，并會同環(huán)保部門先后關(guān)停了13家土烘缸和無治污設(shè)施的造紙廠、泥漿紙廠。鎮(zhèn)黨委、政府的努力是有目共睹的，這一系列的措施也取得了一定的成效，但離我們預(yù)期的目標(biāo)尚有較大差距，沒能從根本上還原大源的綠水青山，可以說這場經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的“雙搶”戰(zhàn)役才剛剛開始。 一、遠(yuǎn)近規(guī)劃相結(jié)合，標(biāo)本兼治。 按照建設(shè)“生態(tài)富陽”及我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)和要求，我們從本地區(qū)的資源和環(huán)境現(xiàn)狀出發(fā)，并結(jié)合部分企業(yè)主、村干部和群眾代表的意見、建議，現(xiàn)已初步擬定恢復(fù)大源溪流域生態(tài)系統(tǒng)的近遠(yuǎn)期規(guī)劃方案。 從近期看，采用截污納管方案較為省時、省力，且短期內(nèi)見效快。即在大源溪地下埋設(shè)涵管，集中收納污水，后輸送至大源鎮(zhèn)震龍村污水處理廠或擬建中的靈橋鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)行集中治污。 此方案工期短，見效快，若資金到位約6個月就能完成管道的埋設(shè)；企業(yè)損失??；同時也能促進(jìn)企業(yè)自覺進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整直至自行淘汰。但另一方面，該方案的實(shí)施會使大源溪的水功能遭到破壞，還有可能導(dǎo)致河床干枯；而沿溪兩岸居民的聲環(huán)境、氣環(huán)境還是得不到根本性的改善。 介于這種“半路攔截”式的治理方案終究只是個治標(biāo)之策，而無法從根本上恢復(fù)大源溪水域的生態(tài)環(huán)境。我們以“標(biāo)本兼治”為目的，采用近遠(yuǎn)期規(guī)劃相結(jié)合，分步實(shí)施的辦法，又?jǐn)M定了另一套重在治本的“關(guān)、扶、轉(zhuǎn)、遷、限”整治規(guī)劃。即針對各企業(yè)的實(shí)際情況，堅(jiān)決“關(guān)小上大”，關(guān)停那些科技含量低、資源利用率差、且污染嚴(yán)重經(jīng)營不善的小企業(yè)。以騰出環(huán)境容量來支持、扶助那些技術(shù)先進(jìn)、附加值高、環(huán)境損害小、有利于社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的大型企業(yè)。 二、提高能源利用率，清潔生產(chǎn)。 但僅僅將環(huán)保的重點(diǎn)放在污染物的“末端”控制和處理上，以達(dá)標(biāo)排放或追求達(dá)標(biāo)排放為最終目的是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。這種“末端控制”為主的環(huán)保策略在當(dāng)今的企業(yè)環(huán)境管理中遇到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，被動的管理模式越來越不能適應(yīng)日益增強(qiáng)的環(huán)境要求。首先，造紙行業(yè)的環(huán)保投資和運(yùn)行費(fèi)用較高，光污水處理一項(xiàng)就給企業(yè)帶來沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；其次，資源不能得到有效利用，原材料被作為“三廢”處理掉或排放，既是浪費(fèi)也造成污染；此外，單純的依靠設(shè)施處理，比如將含有害物質(zhì)的污泥填埋等處理方法，只是將污染物轉(zhuǎn)移，最終造成治不勝治的惡性循環(huán)。因而，積極推行清潔生產(chǎn)勢在必行。 清潔生產(chǎn)是兼顧企業(yè)發(fā)展與環(huán)境資源保護(hù)的雙贏策略，也是實(shí)現(xiàn)工業(yè)污染防治由末端控制轉(zhuǎn)向源頭控制的有效途徑。即通過改進(jìn)管理；改進(jìn)工藝；改進(jìn)原料選擇和循環(huán)利用等手段，最大限度地減少原料和能源消耗，將污染物排放達(dá)到最小量。如一些企業(yè)采用廢紙回收、廢水回用以及污泥造紙等技術(shù)，不僅實(shí)現(xiàn)原料的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，也降低了企業(yè)的治污成本，可謂變廢為寶、一舉多得。 三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做調(diào)整，優(yōu)勝劣汰。 要真正做到環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)齊頭并進(jìn)，抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個重要而有效的手段。鎮(zhèn)黨委、政府在政策支持和保障的前提下，利用經(jīng)濟(jì)和市場的合力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 一方面允許現(xiàn)有造紙企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，探索新型的生產(chǎn)方式，如采用以木槳為原料生產(chǎn)工藝，生產(chǎn)特種紙，提高科技含量和附加值，通過優(yōu)化工藝來實(shí)現(xiàn)企業(yè)向著寬幅、高效、環(huán)保的方向健康發(fā)展；另一方面，在紙業(yè)市場日趨飽和的情況下，嚴(yán)格限制在大源溪上游新上造紙生產(chǎn)線，牢把項(xiàng)目審批關(guān)；此外，我鎮(zhèn)還積極進(jìn)行市場分析，充當(dāng)企業(yè)的“信息員”，并不定期地與相關(guān)企業(yè)的廠長代表交流、溝通，廣開言路、廣納意見，積極鼓勵企業(yè)向低耗能、低污染的行業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)。下好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這步棋，無疑能使我鎮(zhèn)的造紙行業(yè)治污工作向規(guī)劃中的目標(biāo)邁進(jìn)一大步。 四、企業(yè)搬遷入園區(qū)，優(yōu)勢集聚。 我們把工業(yè)功能區(qū)建設(shè)作為我鎮(zhèn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，增強(qiáng)發(fā)展后勁的重要抓手，結(jié)合上級有關(guān)文件精神，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量配套、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，并結(jié)合我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，最大限度地推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集聚。工業(yè)功能區(qū)現(xiàn)已開發(fā)面積1200畝，社會總資產(chǎn)達(dá)10多億元，累計(jì)投入資金2300余萬元，占總投入的50％。目前，功能區(qū)已初步形成造紙?jiān)O(shè)備、建材、文體衛(wèi)用品、服裝等加工工業(yè)的產(chǎn)業(yè)小群體，大大推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集聚度，促進(jìn)了塊狀經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的互動發(fā)展，為發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展起到了積極作用。引進(jìn)的35個項(xiàng)目已全部啟動，動工率達(dá)100％、投產(chǎn)率為80％，成為我鎮(zhèn)新的經(jīng)濟(jì)增 　　長點(diǎn)。 按照我鎮(zhèn)生態(tài)鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃，現(xiàn)初步擬定在大源與靈橋兩鎮(zhèn)交界處――云池畈建立造紙專業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)，對鎮(zhèn)南橋上游的造紙企業(yè)進(jìn)行集中安置。通過建立一個高起點(diǎn)、高水準(zhǔn)、集中治污的造紙工業(yè)功能區(qū)，徹底突破“先污后治”的老路。凡大源溪鎮(zhèn)南橋上游造紙企業(yè)及以廢紙為原料的再生紙企業(yè)均采取優(yōu)化組合的方式，按照產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向用三年時間，分批搬遷至造紙功能區(qū)。區(qū)內(nèi)將建立一家日處理污水17萬噸的二級生化處理廠，為真正創(chuàng)造“綠色大源”設(shè)立平臺。此外，區(qū)內(nèi)還將建立一家每小時平均供氣250萬噸、供電11萬伏的熱電廠以及日供水24萬噸的供水公司。既可確保功能區(qū)內(nèi)企業(yè)和職工的正常生產(chǎn)生活，也可杜絕因使用不凈能源而對大氣造成污染。 為鼓勵企業(yè)搬遷入?yún)^(qū)的積極性，我鎮(zhèn)還將設(shè)立專門的獎勵資金。以1760機(jī)型為基準(zhǔn)，確立獎勵系數(shù)為1、金額為150萬元。依此類推，71條生產(chǎn)線共需獎勵金額7179萬元。其中，自覺執(zhí)行搬遷規(guī)劃的予以全額獎勵；逾期執(zhí)行的減半獎勵；不執(zhí)行的不予獎勵并報(bào)請市政府強(qiáng)制關(guān)停。 科學(xué)合理的指導(dǎo)方針、詳細(xì)明確的規(guī)劃方案。我鎮(zhèn)的造紙行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、大源溪流域環(huán)境整治以及造紙工業(yè)功能區(qū)建設(shè)等工作正步步為營、有條不紊的進(jìn)行著，各項(xiàng)計(jì)劃、任務(wù)均得到較好的落實(shí)和完善。但在肯定成績的同時，工作中存在的問題和制約因素也是不容忽視的，如：去年第三季度，全市電力供應(yīng)緊張，“停三開四”，甚至“停四開三”的用電方案給企業(yè)的正常生產(chǎn)帶來極大影響；隨著國家宏觀調(diào)控政策的出臺，土地供應(yīng)緊張，功能區(qū)的二級土地開發(fā)遭遇門檻；銀根緊縮政策的實(shí)施，政府財(cái)政吃緊；區(qū)內(nèi)企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，整體產(chǎn)業(yè)素質(zhì)較低，競爭力不強(qiáng)等等均給我鎮(zhèn)如何增強(qiáng)發(fā)展后勁；如何實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提出問題。 為確保這一系列龐大、復(fù)雜且艱難的工程得以順利實(shí)施，我們希望市政府及相關(guān)部門能在政策上牽頭、資金信貸上給予幫助、出臺土地、稅收等相應(yīng)的傾斜和優(yōu)惠政策。 *