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1、矛盾糾紛調(diào)解 　　摘要: 伴隨城市基礎(chǔ)建設(shè)和老城改造步伐的加緊，引發(fā)出一系列含有新時期特點(diǎn)的人民內(nèi)部矛盾。近幾年來，我區(qū)因城市建設(shè)引發(fā)的各類矛盾糾紛呈逐年上升的趨勢，在這些矛盾糾紛中，還出現(xiàn)了多起嚴(yán)重的集體性上訪事件，成為影響我區(qū)社　　 　　伴隨城市基礎(chǔ)建設(shè)和老城改造步伐的加緊，引發(fā)出一系列含有新時期特點(diǎn)的人民內(nèi)部矛盾。近幾年來，我區(qū)因城市建設(shè)引發(fā)的各類矛盾糾紛呈逐年上升的趨勢，在這些矛盾糾紛中，還出現(xiàn)了多起嚴(yán)重的集體性上訪事件，成為影響我區(qū)社會穩(wěn)定的不利原因。 　　一、城市建設(shè)中矛盾糾紛的分類及產(chǎn)生原因 　　因拆遷政策引發(fā)的矛盾糾紛。自1996年至今，本市的拆遷政策數(shù)次變動，

2、2021年后，采取了貨幣拆遷的政策。因?yàn)檎叩亩嘧儯罕妼φ吡私獠煌福嗷ヅ时?，引發(fā)了大量矛盾。如2021年4月1日以前，紅花街道七橋村多個自然村被征地，按當(dāng)初政策征地賠償為每人萬元，而4月1日以后，市里頒布新的征地賠償政策，相鄰的村征地，賠償款變?yōu)槊咳?萬元，由此引發(fā)4月1日前被征地的農(nóng)民數(shù)次到街道上訪，要求增加賠償，矛盾很劇烈。 　　因施工引發(fā)的矛盾糾紛。一是擾民施工。因?yàn)楣て诘囊螅┕挝徊活櫾胍魧χ車用竦母蓴_，連夜施工，造成工地和居民之間的矛盾時有發(fā)生。二是違規(guī)施工。部分施工單位在未經(jīng)審批或?qū)徟秶膺`規(guī)施工，給周圍居民造成安全隱患，引發(fā)居民和施工單位之間的矛盾。 　　因拆遷

3、引發(fā)的家庭內(nèi)部矛盾。因?yàn)槔娴尿?qū)動，為爭房屋全部權(quán)、拆遷賠償款，引發(fā)了諸如兒女和父母、弟兄姐妹之間的矛盾糾紛。 　　二、城市建設(shè)中矛盾糾紛的特點(diǎn) 　　包括面廣，極易引發(fā)集體上訪事件。這類矛盾糾紛包括到拆遷戶的切身利益。加之糾紛當(dāng)事人的法律意識有所增加，凡事要一個滿意的“說法”，所以，如不能有效、立即地化解矛盾糾紛，往往會使之繼續(xù)向激化的方向發(fā)展，造成群眾集體上訪事件的發(fā)生，對社會穩(wěn)定產(chǎn)生不良影響。 　　糾紛主體為個人、群體和單位之間。過去的民間糾紛大多是公民自然人之間的矛盾糾紛，往往經(jīng)過說服教育的方法就能得到處理，而現(xiàn)在糾紛主體改變了，不但僅是公民個人之間的問題，而是包括群體廣泛，處理不

4、好影響會更大。 　　處理矛盾糾紛難度增大。拆遷引發(fā)的矛盾，包括到拆遷政策、勞動協(xié)議、公民的正當(dāng)權(quán)益等很多方面，能夠說是影響面廣，極具復(fù)雜性。這些全部增加了化解矛盾、預(yù)防激化的難度。 　　三、預(yù)防這類矛盾糾紛的方法 　　任何矛盾糾紛全部有萌發(fā)、上升、爆發(fā)、激化的演變過程，全部有一定的規(guī)律性。筆者認(rèn)為，應(yīng)依據(jù)矛盾糾紛產(chǎn)生的原因、特點(diǎn)，深入調(diào)查，摸清規(guī)律，實(shí)施超前預(yù)防，把矛盾糾紛消亡在萌芽狀態(tài)。 　　依據(jù)群眾需要，提前普法。在維護(hù)社會穩(wěn)定的工作中，調(diào)解糾紛是治標(biāo)，預(yù)防糾紛才是治本。預(yù)防糾紛最好的措施就是加強(qiáng)公民法律知識的普及宣傳，經(jīng)過上法制課，宣講法律、法規(guī)及相關(guān)政策，辦宣傳欄等方法，大力開

5、展法制宣傳教育活動，營造法治氣氛。詳細(xì)做法：一是平時普法教育。結(jié)正當(dāng)律進(jìn)小區(qū)活動，堅(jiān)持每三個月的小區(qū)法制教育課，普及《憲法》、《民法》、《拆遷法》、《社會治安管理處罰條例》等法律、法規(guī)，喚起公民的法律意識，自覺遵守公民道德規(guī)范。二是提前介入拆遷地域，開展法律、法規(guī)咨詢。針對詳細(xì)的拆遷工程，提前在居民中開展相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳和咨詢，幫助群眾了解政策，加強(qiáng)拆遷部門和群眾的溝通，從源頭上預(yù)防和降低矛盾糾紛的發(fā)生。 　　依據(jù)拆遷計(jì)劃提前排查。在整個拆遷及施工過程中對可能引發(fā)群體性矛盾的各步驟應(yīng)有超前意識，拆遷單位可依靠當(dāng)?shù)匦^(qū)，對關(guān)鍵人或戶進(jìn)行排查，對群眾提出的問題早思索、早準(zhǔn)備，把工作做在前頭，

6、掌握處理矛盾糾紛的主動權(quán)，最大程度地預(yù)防群體性矛盾的發(fā)生。如2021年集合村路拆遷前，拆遷工作組和珍巷里小區(qū)調(diào)委會配合，提前對拆遷戶進(jìn)行排查登記，對發(fā)覺的矛盾糾紛隱患立即處理，避免了群體性糾紛的發(fā)生，使拆遷工作順利完成。 　　立即對施工單位提出提議。在排查的基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)卣{(diào)解組織可提前向施工單位提出合理化提議，妥善處理好易發(fā)矛盾各方的關(guān)系，預(yù)防糾紛的發(fā)生。如在緯七路拆遷工程中，中華門街道司法所組織相關(guān)小區(qū)調(diào)委會，對拆遷戶進(jìn)行了排查，并把群眾提出的問題和司法所的提議提供給拆遷辦，避免了茫目行動可能引發(fā)的矛盾糾紛。 　　拆遷政策的實(shí)施要前后一致。實(shí)際拆遷中，我們發(fā)覺，拆遷單位對按要求搬遷的居民和

7、“釘子戶”的政策有差異，這種做法極易使大多數(shù)已搬遷的居民產(chǎn)生不滿，從而引發(fā)群體矛盾。所以，拆遷單位應(yīng)保持拆遷政策的前后一致，使拆遷戶信任拆遷單位，降低“釘子戶”的產(chǎn)生。 　　加強(qiáng)人民調(diào)解工作。預(yù)防矛盾糾紛是維護(hù)社會穩(wěn)定，確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一項(xiàng)復(fù)雜而又艱巨的工程，而詳細(xì)實(shí)施還要由基層人民調(diào)解組織來完成。最高人民法院司法解釋的出臺，使人民調(diào)解工作有了強(qiáng)有力的法律支撐，使人民調(diào)解工作在處理矛盾糾紛時起到事半功倍的作用，所以，各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對人民調(diào)解工作高度重視，在人、財(cái)、物上給合適的傾斜，使人民調(diào)解組織能充足發(fā)揮職能作用。 　　四、調(diào)處這類矛盾糾紛的方法 　　在強(qiáng)化預(yù)防方法的同時，對已發(fā)生的矛盾糾紛，

8、應(yīng)立即做好調(diào)處工作，預(yù)防矛盾糾紛深入激化。 　　分清管轄，各負(fù)其責(zé)。對因拆遷政策或施工引發(fā)的矛盾糾紛，可充足發(fā)揮區(qū)、街兩級重大疑難糾紛調(diào)解中心的作用，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，整協(xié)力量，共同調(diào)處。如2021年紅花街道河彎地域拆遷，因配套政策問題，群眾發(fā)生阻撓施工的行為，區(qū)重大疑難糾紛調(diào)解中心立即介入調(diào)處，協(xié)調(diào)了房產(chǎn)、土地、街道、公安、司法所等部門現(xiàn)場辦公，使矛盾得到順利處理。對因拆遷引發(fā)的家庭矛盾，當(dāng)?shù)厮痉ㄋ托^(qū)調(diào)解組織應(yīng)立即上門調(diào)解。 　　信息通暢，立即調(diào)處。對于那些已經(jīng)發(fā)生的糾紛，可發(fā)揮民調(diào)信息網(wǎng)絡(luò)的作用，經(jīng)過快報(bào)制度，以最快的速度上報(bào)信息，預(yù)防矛盾深入升級。如2021年七里街小區(qū)應(yīng)拆遷引發(fā)的矛盾，群眾揚(yáng)言要堵城東干道，小區(qū)調(diào)解組織立即將信息通報(bào)街道司法所，在向街道領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后，司法所人員立即趕到現(xiàn)場，挨家挨戶做工作至晚上11：00多，最終預(yù)防了堵路事件的發(fā)生。 　　找準(zhǔn)糾紛焦點(diǎn)，處理關(guān)鍵矛盾。拆遷中的矛盾糾紛往往帶有共性，所以，找準(zhǔn)焦點(diǎn)，處理關(guān)鍵矛盾，能有效地避免群體性糾紛。在緯七路拆遷工程中，我們發(fā)覺有55戶居民在農(nóng)轉(zhuǎn)非后，因?yàn)椴涣私庹?，沒有立即辦理集體土地轉(zhuǎn)為國有土地的手續(xù)，使她們的拆遷賠償款比一街之隔的國有土地居民每平方米少1000元，如此強(qiáng)烈的對比，使她們不能接收，從而引發(fā)矛盾，至今還未處理。在此提議，政府可合適考慮給她們合適的賠償，使這一關(guān)鍵矛盾得以處理。