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1、國家開放大學電大?？啤豆舱吒耪摗?022期末測試 國家開放大學電大?？啤豆舱吒耪摗?022期末試題及答案 一、單項選擇題（每題2分．共10分） 1．指出“公共政策”即為“公共”而制定的政策的是學者( )。 A．藥師寺泰藏 B．羅伯特達爾 C．米歇爾哈蒙 D．伍德羅威爾遜 2．將公共政策主體劃分為官方決策者和非官方決策者是學者( )。 A．托馬斯戴伊 B．古德諾 C．詹姆斯． E．安德森 D．羅伯特達爾 3．社會的實際狀態(tài)與社會期望之間的差距就形成了( )。 A．社會問題 B．公共問題 C．集體問題 D．個人問題 4．政策方案制定在整個政策過程中居于( )

2、地位。 A．權威 B．重要 C．次要 D-樞紐 5．認為政策執(zhí)行研究分為自上而下與自下而上兩種途徑的是學者( )a A．米歇爾希爾 B．保羅． C．艾莫爾 D．托馬斯戴伊 二、多項選擇題（每題3分，共15分） 6．直接提供作為政策工具的優(yōu)點( )。 A．直接提供所要求的龐大機構規(guī)模，使其能夠獲得高度工作績效所必需的資源、技巧和信息 B．直接提供避免了間接提供所產生的一些問題，如討論、談判以及較高的信息需求 C．直接提供允許交易內部化，從而使成本最小化 D．不花政府的錢 7．層次分析的技術可以幫助分析者分清楚的原因包括( )。 A．可能的原因 B．似然的原因 C．受控的原因

3、 D．客觀原因 8．政策方案規(guī)劃的過程中的基本要素是( )。 A．效果 B．目標 C．價值 D．方案 9．史密斯的政策執(zhí)行過程模型中的重要因素包括( )。 A.理想化的政策 B．執(zhí)行機構 C．目標群體 D．政策環(huán)境 10.政策主體通過政策評估獲得實施中的現行政策效果的信息后，必須對該項政策的去向作出判斷和選擇，大致的選擇有( )。 A．政策制定 B．政策補充 C．政策修正 D．政策終止 三、名詞解釋（每題5分，共20分） 11．執(zhí)政黨：政黨尤其是執(zhí)政黨，是公共政策主體的核心力量，它是一種特殊的社會團體，是以其所代表的階級、階層或政治集團利益為核心，以擁有或參與國家政權

4、為目的組織起來的統(tǒng)一思想與行動的政治組織。在現代社會，執(zhí)政黨履行著“利益聚合”的功能。 12．目標群體：就是那些受公共政策規(guī)范、管制、調節(jié)和制約的社會成員。公共政策的一個主要目的就是通過規(guī)范目標群體的行為和目標群體之間的關系來調整社會利益和分配社會價值，因此目標群體作為政策對象，關系著政策的最終實現和完成，故而研究政策過程中的政策目標就顯得十分重要。 13．頭腦風暴法：頭腦風暴法，又稱腦力激蕩術、激智術、腦力激發(fā)術等。該方法是指基于一定數目的人員，尤其是相關的專家學者或利益當事者，從不同角度討論相關的政策問題，在短時間內激發(fā)大量新構想的方法。 14．追蹤決策：追蹤決策不是對原有政策方案的

5、修修補補，而是要進行根本性的修正與變革，因此，從本質上講，追蹤決策是針對原有政策問題的重新決策。它同樣要嚴格地按照科學決策的程序和方法進行。 四、筒答題（每題10分，共30分） 15．公共政策的內涵。 答：從一般意義上來講，公共政策是由政府、非政府公共組織和民眾，為實現特定時期的目標，在對社會公共事務實施共同管理過程中所制定的行為準則。(2分) 這里需要強調四點： (1)公共政策制定的主體是政府、非政府公共組織和民眾；(2分) (2)公共政策的需求基礎是社會公共事務；(2分) (3)公共政策是為管理社會公共事務所制定的行為規(guī)范；(2分) (4)公共政策的主體在對社會公共事

6、務實施管理的同時，也要為自身管理制定準則。（2分） 16.公益機構監(jiān)督困難的主要原因。 答：(1)公益機構產出的質與量難以測定和度量；(3分) (2)公益機構服務的間接性；(2分) (3)監(jiān)督主體方面的缺陷；(2分) (4)監(jiān)督機制制度化不足。（2分） 17．利益的內涵。 答：利益的內涵。 (1)利益的實質是資源與條件，它具有客觀性； (2分) (2)利益為人的生存、享受和發(fā)展所需，它具有主觀需求性； (2分) (3)資源的表現形式既有物質也有精神，因而必然存在物質利益與精神利益,(2分) (4)利益滿足人的生存與發(fā)展的需要是不言而喻的，而滿足人的享受需要，似乎有

7、人不想涉及，但這是千真萬確的； (2分) (5)條件作為利益的一種特殊形式，應受到人們的足夠關注。（2分） 五、論述題（25分) 18.試論述政策環(huán)境與公共政策的互動關系。 答：公共政策與政策環(huán)境之間是一種辯證統(tǒng)一的關系，兩者相互聯系、相互依存、相互影響、相互作用。政策環(huán)境是政策賴以產生和發(fā)展的先決條件，決定和制約著政策的特性和功能，居主導地位。換句話說，公共政策環(huán)境必須適應政策環(huán)境，有什么樣的政策環(huán)境，就必然有什么樣的公共政策。反之，公共政策對政策環(huán)境也具有一定程度的反作用，它在適應政策環(huán)境的前提下，又可以能動地利用和改造政策環(huán)境。(2分) （一）政策環(huán)境對公共政策的影響（1

8、分） 在政策制定過程中，政策主體首先要實事求是地認識環(huán)境、把握環(huán)境，并了解各種優(yōu)勢和 弊端，預測政策實施的可行性和政策運行過程中可能遇到的各種問題，尊重和適應政策環(huán)境?？梢哉f，政策環(huán)境對于政策的基礎性影響是全方位的，有時甚至可以說是決定性的。一般來．說，政策環(huán)境的現實需要是政策制定的前提，政策環(huán)境的性質決定了政策的性質，而政策環(huán)境的發(fā)展變化也必然導致公共政策的發(fā)展變化。（2分） (1)自然地理環(huán)境對公共政策的影響。自然地理環(huán)境與公共政策有著緊密的聯系，影響著公共政策的內容與方向，為公共政策提供了必要的物質條件和可能的選擇空間。在一定層面上，我們可以說自然地理環(huán)境是公共政策的前提條件。（2分）

9、 (2)經濟社會環(huán)境對公共政策的影響。經濟社會環(huán)境對公共決策的影響是立體式的，貫穿于公共決策的始終。經濟社會環(huán)境是公共政策制定的基礎，同時又影響和制約著公共政策的制定與實施。經濟社會環(huán)境是人類生存和生活的最基本的環(huán)境條件，同時也為公共決策提供了必要的物質條件，公共政策主體總是依據本國、本地區(qū)的經濟狀況、利益矛盾、資源分配等因素來制定和推行適當的公共政策。因此，政府要想制定出合理的政策方案，并使其取得預期效果，首要的和根本的一條就是從本國或本地的實際情況尤其是社會經濟發(fā)展的現實出發(fā)?？梢哉f，經濟社會環(huán)境是一國或地區(qū)的公共決策的最重要的依據。（2分） (3)政治法律環(huán)境對公共政策的影響。在

10、政治法律環(huán)境中，對公共政策直接影響最強的是政治制度。政治制度規(guī)定了公共政策主體的政治地位及決策的運行程序，規(guī)定著社會種利益要求進入政策議程的途徑和方式。不同的政治制度對公共決策權力作不同分配，規(guī)定著不同的實際決策機構，采用著不同的決策程序。（2分） 政治法律環(huán)境同時影響了公共政策的合法化程度。公共政策的合法化程度取決予兩個因素，一是公共決策本身的合法性，二是公共政策所處的政治法律環(huán)境的法制化狀況。只有兩個條件都滿足了，公共政策的合法化程度才能得到切實有效的保障。（2分） (4)文化環(huán)境對公共政策的影響。文化環(huán)境貫穿于公共政策全過程，在不同程度上影響著公共政策問題的提出，決定著公共政策執(zhí)行的

11、認同感和執(zhí)行效力，構成政策評價所依據的重要標準。文化環(huán)境，特別是政治文化環(huán)境，為公共政策的制定提供了強大的智力支持，為公共政策的執(zhí)行提供了必要的精神動力，也是政策評估的重要依據。（2分） (5)國際政策環(huán)境對公共政策的影響。一般來說，國際政策環(huán)境對公共政策的影響主要體現在三個方面：國際政策環(huán)境的變化開辟了全新的公共政策領域，國際政策環(huán)境導致了公共政策主體的國際化，國際政策環(huán)境對公共政策的價值選擇產生了重要影響。在既充滿機遇，又潛伏危機的國際環(huán)境中，各國政府在制定和實施公共政策時，一方面需要強化國際合作的政策途徑，通過雙邊、多邊合作發(fā)展自己； 另一方面，也要善于利用國際規(guī)則，依靠實力參與競

12、爭，在競爭中實現合作與雙贏。（3分） （二）公共政策對政策環(huán)境的反作用（1分） 政策環(huán)境在決定和制約公共政策的同時，也受到公共政策對其產生的能動反作用。公共政策系統(tǒng)是一個不可分割的有機整體，從實質上來講，該系統(tǒng)就是“適應環(huán)境、利用環(huán)境、改造環(huán)境”的全過程，它通過不斷調整來實現與環(huán)境的功能耦合，同時通過自身的特性來影響環(huán)境的優(yōu)化提升。制定公共政策，就是為了正確認識和合理發(fā)揮這種能動作用，充分利用政策環(huán)境中的有利因素，抑制不利因素，以適度改造環(huán)境，達成既定目標。比如，改革開放以來，各級政府通過一系列公共政策，轉變職能，界定產權，通過對經濟社會利益的權威性分配和再分配，建立現代企業(yè)制度，釋放了企業(yè)生產力，重塑了經濟社會環(huán)境，為市場經濟的發(fā)展提供了條件。(3分) 當然，公共政策對于政策環(huán)境的反作用是一把“雙刃劍”，如果運用得當，就能達到改善政策環(huán)境的目的，使政策環(huán)境不斷得到優(yōu)化，按照公共政策的目標區(qū)發(fā)展，產生積極影響；反之，就會使政策環(huán)境不斷惡化，成為政策環(huán)境健康發(fā)展的羈絆，產生消極影響。所以，不能過分地、隨意地強調公共政策對政策環(huán)境的反作用，必須遵循客觀規(guī)律，順應歷史潮流，依靠科學的方法來進行決策f必須從系統(tǒng)的角度，考慮環(huán)境因素之間的關系，最大限度地控制沖突與混亂，促進有序、和諧發(fā)展。(3分)僅供參考