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1、有關(guān)農(nóng)村人居環(huán)境整治“三大革命”施行情況調(diào)研報(bào)告 關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境整治“三大革命”施行情況的調(diào)研報(bào)告 去年10月下旬，市人大常委會(huì)主任會(huì)議專題聽(tīng)取了市政府關(guān)于全市施行農(nóng)村人居環(huán)境“三大革命”情況的報(bào)告，表達(dá)了對(duì)此項(xiàng)工作的及時(shí)監(jiān)視和高位推動(dòng)。以此為契合和延伸，經(jīng)市人大常委會(huì)黨組同意，由、同志為領(lǐng)隊(duì)的研究會(huì)調(diào)研組一行六人，于11月下旬至12月上旬深化三區(qū)四縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的20多個(gè)行政村及自然村〔組〕，實(shí)地進(jìn)展了調(diào)研，還參觀了市生活垃圾燃燒發(fā)電工程?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。 一、我市農(nóng)村人居環(huán)境整治“三大革命”有序推進(jìn)，扎實(shí)有效，農(nóng)民獲得感、幸福感厚實(shí)真切 以建立美麗宜居村莊為方向，以垃圾、

2、污水治理和改廁為主攻目的的“三大革命”，是我市全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”新開(kāi)展理念，施行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，順應(yīng)廣闊農(nóng)民對(duì)美妙生活期待的一次偉大理論,也是我市建立更富裕、更文明、更美麗新的一次歷史良機(jī)。對(duì)此，市和區(qū)縣黨委政府及有關(guān)部門，進(jìn)步政治站位，發(fā)動(dòng)各方力量，整合各種資，強(qiáng)化各項(xiàng)舉措，因地制宜，分類指導(dǎo)，示范先行，有序推進(jìn)，使我市“三大革命”獲得可喜成效，深得民心，深合民意，深孚民望。 二是農(nóng)村污水處理穩(wěn)步推進(jìn)，為全面覆蓋打下堅(jiān)實(shí)根底。年度全市個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地已有92個(gè)建成污水處理設(shè)施〔其中14個(gè)接入市政管網(wǎng)，10個(gè)建成20噸以上污水處理廠，68個(gè)建成微動(dòng)力或

3、濕地處理設(shè)施〕，剩余9個(gè)也已全部開(kāi)工建立,其中年開(kāi)工的19個(gè)當(dāng)年開(kāi)工12個(gè)，開(kāi)工率達(dá)63。屯溪區(qū)農(nóng)村污水處理手筆大，強(qiáng)度高，投資2800萬(wàn)元開(kāi)展南溪南等11個(gè)村污水處理；屯溪瑤里是個(gè)養(yǎng)殖專業(yè)村，今年6月起全面啟動(dòng)退養(yǎng)禁養(yǎng)生豬泔水養(yǎng)殖，關(guān)停生豬養(yǎng)殖戶48戶，處理生豬3543頭，其中3個(gè)大戶設(shè)施全部撤除轉(zhuǎn)產(chǎn)，還新建管網(wǎng)8公里，有效解除了該村生活污水直排新安江的危害，令人印象深化。歙縣年集中在山區(qū)、貧困地區(qū)和新安江沿岸的長(zhǎng)垓、王村、北岸等六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立污水處理設(shè)施49處，新建污水管網(wǎng).5公里，完成38個(gè)排污口晉級(jí)改造，日處理才能到達(dá)3446噸。深渡鎮(zhèn)污水處理廠日處理才能到達(dá)1000噸，全鎮(zhèn)5000多住

4、戶和3000游客所產(chǎn)生的生活污水得到優(yōu)先處理；為23艘旅游客船加裝生活污水搜集系統(tǒng)，預(yù)計(jì)每年減少污水排放量5000立方米，為凈化新安江水質(zhì)作出了奉獻(xiàn)。黟縣完成了從縣城到宏村長(zhǎng)15公里、到碧山長(zhǎng)6公里的污水管道和管網(wǎng)建立，可解決沿途九個(gè)村1萬(wàn)多人的污水處理，為重要景點(diǎn)后續(xù)開(kāi)展奠定了環(huán)境根底。 三是施行全域農(nóng)村生活垃圾治理PPP工程，無(wú)害化處理有望實(shí)現(xiàn)全省優(yōu)先。工程首期建立投資2.12億元，運(yùn)營(yíng)期___年，涵蓋三區(qū)四縣所有農(nóng)村區(qū)域，效勞內(nèi)容包括所有村莊及道路、水域、景區(qū)景點(diǎn)常態(tài)保潔和垃圾清運(yùn)，覆蓋地域面積9188平方公里，覆蓋人口116.3萬(wàn)，日治理垃圾量到達(dá)434.55噸。現(xiàn)正在全線對(duì)接，年底

5、即全面投入運(yùn)行。以此為契機(jī)，全市各地廣泛發(fā)動(dòng)，大力組織農(nóng)戶對(duì)陳年垃圾開(kāi)展清理，使鄉(xiāng)村相貌為之一新。調(diào)研組這次到休寧蘭田迪嶺、徽州區(qū)呈坎汪村、潛口澄塘村、黟縣龍江和碧山、屯溪區(qū)奕棋瑤干村等地調(diào)研，所到之處村莊整潔，門庭干凈，雜物堆放有序，處處硬化亮化美化，呈現(xiàn)一派“水清、河暢、岸綠、景美”的社會(huì)新農(nóng)村景象。區(qū)新豐村河磅中心村，歷史上曾文風(fēng)昌達(dá)、一度繁榮，后遭衰落，不少經(jīng)年隔世的斷墻碎瓦和腐土朽木一直殘存，這次被“三大革命”摧枯拉朽清理得一干二凈。一些上了年歲的老人感慨：“把清朝的垃圾都清掉了”，逢世之言傳為美談。 四是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)垃圾引起重視，回收利用扎實(shí)開(kāi)展。我市農(nóng)作物秸稈每年約53萬(wàn)噸，農(nóng)業(yè)部

6、門已投資1621萬(wàn)元，穩(wěn)步推進(jìn)秸稈機(jī)械化還田、秸稈飼料化基料化利用、秸稈糞污混合沼氣集中供給和秸稈固化顆粒、制炭消費(fèi)等，使回收利用率大大進(jìn)步。據(jù)歙縣測(cè)算，全縣秸稈產(chǎn)業(yè)化利用比率達(dá)30，能化和原料化利用比率達(dá)20。祁門縣出臺(tái)秸稈利用獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，使油菜秸稈利用到達(dá)600余噸，回收棄菌棒1000多噸。區(qū)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)廢棄農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝物回收點(diǎn)14個(gè)，今年回收農(nóng)膜7.5噸，農(nóng)藥包裝物回收率達(dá)70以上。 五是泰達(dá)生活垃圾綜合處理廠建成，即將發(fā)電運(yùn)行。我市年引進(jìn)建立的總投資4.1億元、以燃燒垃圾發(fā)電為核心的泰達(dá)生活垃圾綜合處理廠，屬高科技工程，一期規(guī)模每天處理生活垃圾600噸，二期將擴(kuò)大至900噸，目前工藝流程

7、、人員培訓(xùn)和設(shè)備聯(lián)調(diào)順利完成，即將于年底試運(yùn)行發(fā)電。工程負(fù)責(zé)人告訴我們，天津泰達(dá)對(duì)工程很重視，很有信心，希望人民多理解、多宣傳、多配合、多支持，以天時(shí)地利人和加科技管理創(chuàng)新，創(chuàng)造無(wú)愧于的一流業(yè)績(jī)。屆時(shí)，我市將不再掩埋處理垃圾，徹底實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害處理。 二、“三大革命”初步成效的獲得，對(duì)應(yīng)的是各級(jí)組織和廣闊干部使命感責(zé)任感緊迫感的增強(qiáng) 在這次整治行動(dòng)中，我市上下深化貫徹總書(shū)記關(guān)于鄉(xiāng)村振興和改善人居環(huán)境的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會(huì)議部署，堅(jiān)持一切以人民為中心的開(kāi)展理念，咬住目的，沉入一線，奉心奉力，實(shí)打?qū)嵏桑磉_(dá)了高度的使命感、責(zé)任感、緊迫感。 一是高度重視，全力

8、投入。堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作原那么，確保黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方格局，從市到區(qū)縣直至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別成立領(lǐng)導(dǎo)小組和相應(yīng)組織，有關(guān)部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成上下聯(lián)動(dòng)、互相協(xié)作、高效有力的工作機(jī)制；市和區(qū)縣結(jié)合實(shí)際，雷厲風(fēng)行，制發(fā)了一系列施行方案、職責(zé)分工、目的考核等標(biāo)準(zhǔn)性文件，強(qiáng)力推進(jìn)施行，努力把工程做成心連心工程。區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)普遍反映：這次農(nóng)村環(huán)境整治，是解決農(nóng)村根底設(shè)施短板和歷史欠賬的一次難得機(jī)遇，千載難逢，必須以時(shí)不我待的精神狀態(tài)順勢(shì)而為，乘勢(shì)而上，以更大決心、更明確目的和更有力舉措，實(shí)在把惠民好事辦好辦牢，少留和不留缺憾，否那么會(huì)于心不安。 二是強(qiáng)調(diào)分類指導(dǎo)，示范探路。各地堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜，外學(xué)

9、浙江等地經(jīng)歷，內(nèi)行先易后難之策，步步探究，及時(shí)總結(jié)，以試點(diǎn)示范帶動(dòng)整體推進(jìn)。理論中注重規(guī)劃引導(dǎo)，合理安排任務(wù)和時(shí)序節(jié)奏，不搞一哄而起，不搞生搬硬套，不搞一錘子買賣。許多一線鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為了少走彎路，防止失誤，既當(dāng)官，又當(dāng)兵，放棄節(jié)假日休息，自覺(jué)加班，不怕苦累，虛心鉆研，成為抓示范、促整體的行家里手。 三是尊崇鄉(xiāng)土特色，保護(hù)地域文化。歷史遺存和鄉(xiāng)土文化，是重要的精神寄托和脈絡(luò)傳承。理論中，各級(jí)組織和基層干部，自覺(jué)樹(shù)立文化自信，非常注重保護(hù)鄉(xiāng)土味道，用心保存原地域文化元素符號(hào)，慎砍樹(shù)、禁挖山、少拆房、不填河，盡可能使村莊形態(tài)與自然環(huán)境和諧相宜，相得益彰。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)為做到這一點(diǎn)，組織人員四下查找資料，訪

10、問(wèn)長(zhǎng)者鄉(xiāng)賢，搜集散落遺存，千方百計(jì)保存鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁，收到了良好效果。屯溪區(qū)奕棋鎮(zhèn)瑤干村一些久未返鄉(xiāng)的務(wù)工人員和高校學(xué)生，一踏上整治后的村莊道路時(shí)，驚呼“差點(diǎn)認(rèn)不得了，原來(lái)故土是這么漂亮！” 四是激發(fā)動(dòng)力，探究建管并行。在堅(jiān)持市級(jí)抓協(xié)調(diào)督導(dǎo)配套，區(qū)縣履行主體抓落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓詳細(xì)施行這一機(jī)制的同時(shí)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷探究建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體、村民等各有關(guān)方共謀、共建、共管、共享機(jī)制，深化開(kāi)展文明戶、衛(wèi)生戶、清潔戶評(píng)選活動(dòng)，強(qiáng)化村規(guī)民約的引導(dǎo)和約束，培養(yǎng)和引導(dǎo)村民文明衛(wèi)生意識(shí)，自覺(jué)維護(hù)公共衛(wèi)生環(huán)境。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在行政村、中心村試行先建機(jī)制后建工程，先立規(guī)矩后接效勞，激發(fā)了村民的自主意識(shí)

11、、參與意識(shí)和監(jiān)視意識(shí)，為長(zhǎng)效運(yùn)行打下了根底。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部深有體會(huì)地說(shuō)：“干部可以經(jīng)常換，村民哪能隨意搬，只有發(fā)動(dòng)群眾自主參與、自覺(jué)維護(hù)，好鄉(xiāng)風(fēng)好設(shè)施好環(huán)境才能護(hù)之長(zhǎng)遠(yuǎn)?！? 三、正視缺乏，扎實(shí)推進(jìn)，以走在全省前列、匹配美譽(yù)的精神狀態(tài)，把農(nóng)村人居環(huán)境整治推向更優(yōu) 我市農(nóng)村環(huán)境“三大革命”獲得了積極成效，不僅使農(nóng)村人居環(huán)境得到了改善，而且促進(jìn)了農(nóng)民消費(fèi)生活方式和生態(tài)觀念的深度改變，一批“有產(chǎn)業(yè)、有顏值、有鄉(xiāng)愁、有秩序、有活力、有福祉”的鄉(xiāng)村應(yīng)運(yùn)而生，蔚然大觀，赫然成名。同時(shí)應(yīng)該看到，對(duì)照目的和群眾需求，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作還存在問(wèn)題和缺乏，主要表如今：一是少數(shù)地方村組干部和群眾對(duì)環(huán)境整治認(rèn)識(shí)落伍

12、、落差較大，對(duì)臟亂差陋習(xí)習(xí)以為常，對(duì)新作為新事物缺乏熱情；有的家庭以缺勞力、缺資金為由不情愿參與環(huán)境改善工作；有的農(nóng)戶對(duì)公干之舉，斤斤計(jì)較，難以協(xié)商；一些群眾的“等靠要”思想仍然存在。 二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人才緊缺，垃圾、污水、廁改專項(xiàng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管護(hù)不標(biāo)準(zhǔn)、不到位，局部農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)不正常，長(zhǎng)效管理維護(hù)難以保障。 三是不少區(qū)縣反映，山區(qū)村莊戶居分散，標(biāo)高不等，用料多、施工難，費(fèi)用高，原定的每戶700元補(bǔ)助資金明顯偏少,區(qū)縣財(cái)力壓力增大。 四是農(nóng)村面污染治理任務(wù)艱巨，化肥農(nóng)藥地膜殘留的污染物、重金屬等主要還是通過(guò)地表徑流、農(nóng)田排水和地下滲漏；秸稈燃燒屢有發(fā)生，帶來(lái)的空氣污染不可無(wú)視。 五

13、是山區(qū)農(nóng)戶改廁水大多是自流水，水壓偏低，水量缺乏，每當(dāng)旱季，必須重修蓄水池或打機(jī)井，此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)成了區(qū)縣財(cái)政的新壓力。六是重進(jìn)度輕質(zhì)量、重地上輕地下的現(xiàn)象仍有發(fā)生，個(gè)別地方還存在形式苗頭。 農(nóng)村人居環(huán)境整治“三大革命”是新任務(wù)新舉措新課題，出現(xiàn)和存在一些問(wèn)題屬于“題中應(yīng)有之意”，是可以通過(guò)開(kāi)展和努力加以解決的。鑒于這一輪農(nóng)村人居環(huán)境整治工作還有兩年，為使我市此項(xiàng)工作走在全省前列，匹配美譽(yù)，實(shí)現(xiàn)更好更優(yōu)，特提出以下建議： 〔一〕進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，進(jìn)步政治站位。要繼續(xù)加大農(nóng)村人居環(huán)境整治“三大革命”深遠(yuǎn)影響和現(xiàn)實(shí)意義的宣傳教育，大力貫徹落實(shí)綠水青山就是金山銀山和“五大”新開(kāi)展理念，緊緊把握以人民為中

14、心、滿足人民對(duì)美妙生活需求的政治導(dǎo)向，引導(dǎo)開(kāi)掘“珍惜難得機(jī)遇、用好難得機(jī)遇”內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)一步讓廣闊農(nóng)村干群明白農(nóng)村“三大革命”的政策背景、重要意義、內(nèi)容范圍、施行重點(diǎn)和效勞對(duì)象、目的方案要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)視驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等等，使農(nóng)村人居環(huán)境“三大革命”的旋律更加深化人心，成為一股浩蕩暖流，變?yōu)橐粓?chǎng)人人參與的自覺(jué)行動(dòng)。要繼續(xù)建立完善村規(guī)民約，完善群眾民主評(píng)議、五老鄉(xiāng)賢監(jiān)視等方式，引導(dǎo)農(nóng)民自我教育，自我約束。 〔三〕重視專業(yè)力量，培養(yǎng)專業(yè)人才。“外行看熱鬧，內(nèi)行看門道”，專業(yè)事要有專業(yè)人做。農(nóng)村改廁、污水處理專業(yè)性較強(qiáng)，區(qū)縣要加大專業(yè)技術(shù)人員引進(jìn)和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度，保持農(nóng)村污水處理設(shè)施有效高質(zhì)運(yùn)營(yíng)

15、管理。建議市里針對(duì)垃圾分類難、污水接入難，尤其是農(nóng)戶養(yǎng)殖如何利于環(huán)保等問(wèn)題，組織開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)科技攻關(guān)。 〔五〕繼續(xù)加大投入，解決好資金保障。針對(duì)各區(qū)縣反映資金補(bǔ)助不及時(shí)問(wèn)題，市人大常委會(huì)第十四次主任會(huì)議已明確要求“盡快將市級(jí)改廁配套資金足額撥付到位”；“對(duì)區(qū)縣前期墊付資金，市政府及有關(guān)部門要和區(qū)縣做好對(duì)接協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排考慮，以減輕基層資金負(fù)擔(dān)。非新安江流域農(nóng)村改廁市級(jí)補(bǔ)助參照?qǐng)?zhí)行”。建議繼續(xù)催促落實(shí)。要鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)村“三大革命”重大工程和關(guān)鍵工程，創(chuàng)新更有效的監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制。 〔六〕推廣新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制示范效應(yīng)，謀劃和探究在青弋江、閶江流域建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。青弋江和閶江流域所涉區(qū)縣，環(huán)境保護(hù)要求與生態(tài)補(bǔ)償一直不相適應(yīng)，反映付出多、受益少，一些遙遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的消費(fèi)生活開(kāi)展相對(duì)滯后。實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，無(wú)疑將會(huì)給這些地方帶來(lái)新的開(kāi)展機(jī)遇。 〔七〕支持天津泰達(dá)工程，努力使我市無(wú)害化處理走在全省前列。市泰達(dá)生活垃圾綜合處理廠即將12月底全面試投產(chǎn)。今后與各有關(guān)方面如何高效銜接，對(duì)運(yùn)轉(zhuǎn)中可能出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題如何應(yīng)對(duì)等等，都需要領(lǐng)導(dǎo)層和全社會(huì)予以關(guān)心關(guān)注和體察體念，上下一心共同為建立更美麗更清潔，為實(shí)現(xiàn)生活垃圾無(wú)害化處理和資化利用走在全省前列而奉獻(xiàn)力量。我們堅(jiān)信，在市委市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，這個(gè)愿想和目的一定會(huì)如約實(shí)現(xiàn)。 第 6 頁(yè) 共 6 頁(yè)