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1、2017年6月國開(中央電大)行管本科《公共政策概論》期末考試試題及答案 一、單項選擇題 1.將公共政策主體劃分為官方決策者和非官方決策者是學者(C)。 A.托馬斯戴伊 B.古德諾 C.詹姆斯E安德森 D.羅伯特達爾 2.進行政府重塑的核心要點是(D)。 A.政策目標 B.政策效果 C.政策效率 D.政策工具 3.薩巴蒂爾認為(B)是宣傳聯(lián)盟能夠形成的關鍵要素。 A.組織建設 B.信仰體系 C.法律體系 D.領導者 4.政策評估工作的基礎和起點是(A)。 A.評估準備 B.評估實施 C.評估總結 D.評估完成 5.本特利和杜魯門在分析美國政府過程中以利益集團為分析單位所使用的(B

2、)莫定了現(xiàn)代意義上的利益分析法。 A.經濟學分析法 B.利益主體分析法 C.倫理學分析法 D.政治學分析法 二、多項選擇題 6.政策的導向是(BD)。 A.文化 B.觀念 C.條件 D.行為 7.設定政策目標的基本原則(全選)。 A.實事求是,面向未來 B.系統(tǒng)協(xié)調,具有針對性 C.具體明確,具有合理性 D.注重倫理考量,保持相對穩(wěn)定性 8.公共利益的重要作用體現(xiàn)在(全選)。 A.政治領域的合法性功能 B.經濟領域的意識形態(tài)功能 C.社會領域的凝聚性功能 D.法律領域的限權和授權功能 9.集團分析模型的理論代表人物是(BCD)。 A.拉斯韋爾 B.杜魯門 C.本特利 D.菜瑟姆 10

3、.英國經濟學家庇古采用的檢驗社會經濟福利的標準是(CD)。 A.社會政策的合理性 B.制度法律的完善性 C.國民收人的大小 D.國民收入的分配 三、名詞解釋 11.利益選擇：政府對利益的分配,不是任意的、無的放矢的。作為公共權力的占有者,政府把利益分配給誰,首先源于政治統(tǒng)治的目的。政府要選擇那些與政府的價值取向一致的社會群體作為分配對象,滿足他們的利益需要。 12.大眾傳媒：大眾傳媒主要包括廣播、電視、報紙、書刊、電影、國際互聯(lián)網等傳播工具,其信息量大、覆蓋率高、影響面廣、沖擊力強,對政策制定過程有著非常重要的影響,在西方有人將其稱作與立法權、行政權和司法權并列的“第四種權力”。 13.

4、復雜動態(tài)性：即社會問題是由多種維度的因素相互滲透、相互纏繞糾結而成;這些不同維度的問題相互聯(lián)系、相互作用;不同維度的問題又不斷變化、發(fā)展,不斷改變社會間題發(fā)生發(fā)展的方式與方向。 14.頭腦風暴法：頭腦風暴法,又稱腦力激蕩術、激智術、腦力激發(fā)術等。該方法是指基于定數(shù)目的人員,尤其是相關的專家學者或利益當事者,從不同角度討論相關的政策間題,在短時間內激發(fā)大量新構想的方法。四、簡答題(每題10分,共30分 四、簡答題 15.公共政策環(huán)境的特征。 (1)系統(tǒng)性；(2) 互動性；(3)復雜性和多樣性；(4)聯(lián)動性與定向性；(5)穩(wěn)定性與突發(fā)性。 16.第三部門(公益機構)志愿失靈的主要表現(xiàn)。 第

5、三部門(公益機構)志愿失靈的主要表現(xiàn)。(1)慈善不足:公益活動所需要的開支與能募集到的資金之間存在巨大缺口。(2)慈善活動的狹隘性:公益活動受益對象往往只是某些特定的社會群體。(3)慈善組織的家長作風:公益機構的服務對象屬于弱勢群體,容易助長慈善組織董事會成員的家長作風。(4)慈善組織的業(yè)余性。慈善機構中的多數(shù)志愿者都沒有受過工作培訓,普遍缺乏專業(yè)知識。 17.政策執(zhí)行過程的階段。 (1)政策執(zhí)行的準備階段,包括進行政策宣傳、加強政策認知、制訂執(zhí)行計劃、進行物質準備和做好組織準備等活動環(huán)節(jié)。(2)政策執(zhí)行的實施階段,包括政策實驗、全面推廣、指揮協(xié)調和監(jiān)督控制等活動環(huán)節(jié)。（3)政策執(zhí)行的總結

6、階段,包括政策執(zhí)行效果評估、追蹤決策等活動環(huán)節(jié)。 五、論述題 18.試論述新政策工具在我國的應用。 (1)新政策工具在我國政府治理中的應用 隨著市場經濟的不斷成熟、公民社會的逐步壯大、行政改革的日益深化特別是政府職能的持續(xù)轉變，我國政府管理實踐模式和理論體系都亟待進一步創(chuàng)新。引人“新政策工具“，轉變管理方式，將成為我國 21 世紀行政管理改革與發(fā)展的一個基本趨勢。 ①市場化進程加速。隨著市場化進程的加速，我國公共管理尤其是政府管理的某些部門和領域已嘗試引入市場競爭機制，如政府采購制度、公共工程的招標投標、土地的有償使用、營業(yè)執(zhí)照的拍賣等;同時，目標管理、績效評價、全面質量管理、合同聘任制

7、、社會服務承諾制等工商管理技術也逐步在公共部門的管理中得到推行。 ②第三領域興起。 20 世紀 90 年代以來，第三領域在我國興起，并在消除貧困、農村發(fā)展、教育、衛(wèi)生保健、婦女兒童保護、賑濟救災、生態(tài)保護等方面扮演了不可或缺的重要角色。積極培育第三領域，并發(fā)揮它們的作用，是非常有必要的。 (2)新政策工具在我國應用的實際效應 首先，新政策工具的運用大大提高了政府的服務質量和工作效率。例如，在政府行政管理中，重視技入和產出，講求成本核算，降低管理成本;提高公務員的服務意識，以滿足公民的需求為施政目標;注意發(fā)揮市場機制的作用和授權;采用創(chuàng)新的政策與管理，打破結構慣＇性，活化公務員思維，達到管

8、理的目標等。 其次，新政策工具的運用將競爭機制引入，提高了市場的競爭活力，打破了政府獨家提供公共服務的壟斷地位。尤其體現(xiàn)在對公共產品及公共服務實行公開競標這一方面(例如在具有自然壟斷性質的基礎設施產業(yè)中) ，改變了我國長期以來在基礎設施建設中存在的“瓶頸“現(xiàn)象。這有利于形成公共服務供給的競爭機制，提高公共服務的有效供給，從而產生更好的經濟效益和社會效益。 最后，培育非政府組織和社區(qū)自治，力所能及地分擔部分政府職能，以減輕政府的負擔。它們遠比政府清楚地了解自己所在部位及某一階段社會肌體的特定需求，在為公眾排憂解難時也遠比政府及時、有效、低成本，被稱為政府的“替補者 “。 (3)新政策工具的

9、運用需要注意的問題 首先，必須立足國情選擇使用。各國國情不同，價值偏好不同，對新政策工具的選擇和應用也不完全相同。任何理論、方法的引進都要與本國實際相結合;并不是每一種新政策工具都適合我國國情，不能盲目引進。 其次，要弄清每種新政策工具的應用機制、條件和范圍。每一種新政策工具都存在不足之處，因此，在應用于公共管理時，應弄清其機制、條件和范圍，在實踐中使其優(yōu)化。 最后，要加強政府的監(jiān)督監(jiān)管職能。把政府公共服務職能通過民營化、承包、出租、委托代理等形式交給非公有部門來履行，是我國行政改革的方式之一。但各競爭主體的監(jiān)督制約保障機制缺位，易導致各競爭主體行為失范，而一個缺乏有效監(jiān)督制約機制的組織，難以保證其自身的健康和行為的高效。 政策工具的選擇關鍵的是要關注環(huán)境和人的因素，研究和分析各個影響因素的變化和發(fā)展，并針對政策目標選擇正確的政策工具，只有這樣才能避免或減少政策失敗的可能性，提高政策目標的實現(xiàn)程度。