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1、構(gòu)建和諧社會縣鄉(xiāng)構(gòu)建和諧社會調(diào)研報告 　　縣鄉(xiāng)構(gòu)建和諧社會調(diào)研報告 　　社會調(diào)研報告 　　社會調(diào)研報告 　　滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)了由“管壓型”向“服務(wù)型”的政府職能轉(zhuǎn)變。從而使鄉(xiāng)由亂到治，政通人和，連續(xù)5年零上訪。為解讀“現(xiàn)象”，國家行政學(xué)院、市委組織部、人民日報社《人民論壇》雜志社、市委黨校、行政學(xué)院的有關(guān)同志組成聯(lián)合調(diào)查組，于新年伊始，共赴縣，進行了實地調(diào)研。調(diào)研結(jié)果表明，“經(jīng)驗”具有方向性意義，值得借鑒、推廣。 　　由“不和諧”到“和諧”的鄉(xiāng) 　　“九溝十梁四面坡，溝深坡陡懸崖多，往上望得草帽落，往下看得打哆嗦?！闭f的是大山深處的縣鄉(xiāng)，它與四川省宣漢縣接壤，距縣城66公

2、里，是國家貧困縣的特困鄉(xiāng)。該鄉(xiāng)交通不便，飲水困難，信息閉塞，自然災(zāi)害頻繁，生產(chǎn)生活條件異常艱苦，是縣位置最偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟最貧窮的鄉(xiāng)之一。 　　5年前，由于多種原因，鄉(xiāng)的群眾普遍滋生不滿情緒，散（心散）———怨（怨氣）———亂（非理性行為）現(xiàn)象彌漫民間。村民們認(rèn)為鄉(xiāng)政府只收錢，不辦實事。于是上訪、打干部、砸爛干部摩托車的事時有發(fā)生。1997年，全鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)稅和統(tǒng)籌款只完成了60％，完成20％以下的有6個村。特別是1998年，在集中清查追收計劃生育、殯葬改革、國土、林業(yè)等罰款執(zhí)法中，搞戶戶過關(guān)，全鄉(xiāng)30％左右的農(nóng)戶遭到處罰，罰款高的農(nóng)戶超過千元。在當(dāng)時農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)達(dá)到140元左右的情況下，這一大規(guī)模的

3、罰款行為激化了矛盾。發(fā)生數(shù)百農(nóng)民聚集、以銃為號、圍攻鄉(xiāng)政府的事件。縣里派出警力幫助維護秩序，竟有村民相約要炸毀山溝里唯一的橋梁通道，以使警察進得去、出不來。最后，是縣領(lǐng)導(dǎo)去做化解工作才解了圍。鄉(xiāng)干部脫離了險境，悶在屋內(nèi)幾天不出門，茶飯不思，人心難聚。 　　鄉(xiāng)黨委、政府一班人帶領(lǐng)全鄉(xiāng)人民經(jīng)過臥薪嘗膽，艱苦創(chuàng)業(yè)，近5年來經(jīng)濟社會發(fā)生顯著變化，黨群干群關(guān)系根本好轉(zhuǎn)。連續(xù)5年零上訪，農(nóng)村各項稅費年年按時完成，群眾自發(fā)地給鄉(xiāng)黨委、政府送有19面錦旗，立有兩塊“德政碑”。5年前，鄉(xiāng)村干部到農(nóng)民家，常常吃“閉門羹”，群眾恨干部、怕干部，而現(xiàn)在群眾盼干部、親干部，干部下村，總是爭著往家里請。興坪村村民廖華山

4、曾與鄉(xiāng)政府鬧過對立，2003年鄉(xiāng)里籌資修建鄉(xiāng)中學(xué)時，他不但捐款300元，還把自己留下來準(zhǔn)備養(yǎng)老的2萬元借給了政府。在給鄉(xiāng)黨委的一封信里，他寫道：這2萬元“我兒子修房子、買車子時我都沒有借，現(xiàn)在借出來，和你們一起共度難關(guān)……”真可謂，黨群干群魚水情深。 　　是什么原因使一個邊遠(yuǎn)偏僻、貧窮落后、干群關(guān)系緊張的特困鄉(xiāng)發(fā)生如此明顯變化？用鹿峒村一位時年65歲的老黨員李元生的話說：“以前是很難看到黨委書記到農(nóng)民家，現(xiàn)在是黨群之間接上了氣?！毖院喴赓W，含義深刻。在鄉(xiāng)的群眾座談會上，村民們給出了答案：是“八步工作法”改善了干群關(guān)系，是“八步工作法”促進了鄉(xiāng)村巨變。在縣、在各地，人們把鄉(xiāng)黨委、政府探索出的黨

5、的基層組織踐行“****”、堅持執(zhí)政為民的以“八步工作法”為內(nèi)核的經(jīng)驗，稱為“經(jīng)驗”。 　　“八步工作法”產(chǎn)生的背景 　　“八步工作法”是縣鄉(xiāng)黨委、政府一班人為破解難題、走出困境，在實踐中探索的偉大創(chuàng)舉。而這種創(chuàng)舉，從某種意義上講，是中國農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型期多種原因交織而形成的，既有其產(chǎn)生的特殊性原因，也有帶普遍性的原因。 　　深刻反省，找準(zhǔn)原因。首先是體制上的因素。如在鄉(xiāng)級財政體制問題上，鄉(xiāng)財政負(fù)擔(dān)重，年剛性支出340多萬元，而本級財政收入僅達(dá)60多萬元。收入支出之間懸殊過大，財政缺口難以解決，鄉(xiāng)政府正常工作運轉(zhuǎn)存在問題，一些負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上，農(nóng)民難以承受。其次，政策執(zhí)行上的因素。在農(nóng)村政

6、策和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，鄉(xiāng)干部主觀愿望想為農(nóng)民辦好事辦實事出實績，但又缺乏手段，不知怎樣服好務(wù)。為了完成上級下達(dá)的政策性計劃指標(biāo)，催糧催款、刮宮引產(chǎn)，強制性建設(shè)骨干產(chǎn)業(yè)基地。經(jīng)濟上不尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，政治上不尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，事事代替農(nóng)民作主，使農(nóng)民利益受到侵害。第三，領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)上的因素。不少干部從傳統(tǒng)的思維定勢出發(fā)，對廣大群眾采取“管壓”式的簡單行政命令和強制干預(yù)。一些干部官僚主義嚴(yán)重，不深入民間了解民情，在村民面前擺架子、耍威風(fēng)、好吃喝，引起農(nóng)民反感。第四，教育引導(dǎo)不到位的因素。不展深入細(xì)致的思想政治工作，忽視教育引領(lǐng)群眾的工作，導(dǎo)致農(nóng)民對一些政策法規(guī)不理解，把一切問題都

7、歸咎于基層干部。 　　重樹形象，尋求切入點。找準(zhǔn)了原因，弄清了癥結(jié)，鄉(xiāng)黨委、政府一班人敢于直面現(xiàn)實，勇于自我剖析，重樹形象，為尋求解決問題的切入點和路徑，付出了艱辛的努力。 　　首先，凝聚人心，高揚旗幟。在大家情緒低落、精神不振之時，鄉(xiāng)黨委書記李紅彬率先提出了“頭要昂起來，腰要挺起來，勁要鼓起來，正氣要樹起來，精神要振作起來，工作要干起來”的響亮口號。喚醒大家的黨員意識、 　　責(zé)任意識、執(zhí)政意識。 　　其次，轉(zhuǎn)變觀念，變“官本位”為“民本位”。為了打破僵局，鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子立下了“重事業(yè)如山當(dāng)好領(lǐng)頭雁，淡名利如水甘為孺子牛”的座右銘，展了“鄉(xiāng)村干部進萬家”活動，發(fā)放近萬份征求民意表。領(lǐng)導(dǎo)

8、干部“家訪”，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪，以真情去融化黨群、干群之間的“堅冰”，從而化解民怨。 　　其三，找準(zhǔn)切入點，探索新的工作機制與體制。老辦法不能用了，只有創(chuàng)新。鄉(xiāng)的干部們積極探索新的工作方法、工作機制與體制。他們將突破口選在速辦一件群眾急需辦又能辦好的事上，那就是修建雙河口大橋，取信于民。 　　當(dāng)時，鄉(xiāng)4個村數(shù)千名群眾進出都要經(jīng)過“雙河口”，由于沒有橋，給群眾的生活帶來了諸多不便，曾經(jīng)有5個學(xué)生1個成人因過河淹死。幾屆班子都醞釀過修橋，但因干群不一心，遲遲沒有落實。1998年12月，鄉(xiāng)黨委牽頭，4個村推薦組成了“雙河口大橋建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，通過一再找技術(shù)人員規(guī)劃、測設(shè)和預(yù)算，每人需集資35

9、元。方案出臺后，新的問題又出現(xiàn)了：一是少數(shù)群眾不愿集資；二是不少群眾有顧慮，“修橋是假，干部想撈油水是真”。負(fù)責(zé)此項工程的鄉(xiāng)村干部的積極性大為受挫，都不愿干了。面對難題，鄉(xiāng)黨委做出果斷決定，調(diào)整了建橋領(lǐng)導(dǎo)小組，由建橋后直接受益的4個村各推薦1名群眾代表加入領(lǐng)導(dǎo)小組，分別擔(dān)任會計、出納、保管、工程質(zhì)監(jiān)；干部不管錢不管賬不管物，只負(fù)責(zé)組織修橋的具體事務(wù)；建橋方案交由群眾討論公決。通過這樣的方式，吸納群眾也參與到?jīng)Q策、管理和監(jiān)督中，結(jié)果95％的群眾同意此方案。大橋竣工后，建橋領(lǐng)導(dǎo)小組將結(jié)余的34695.4元按每人9.4元如數(shù)退給了群眾。群眾說：“這9.4元，買回了我們的心啊！” 　　農(nóng)村基層民主政

10、治建設(shè)和基層黨建工作的推動。自1998年以來，由中共市委組織部、民政局牽頭協(xié)調(diào)，大力推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，加快了村務(wù)公和民主管理進程。農(nóng)村“一事一議”決策村務(wù)等村民自治制度的建立和普遍推行，為“八步工作法”的產(chǎn)生，提供了直接的政策導(dǎo)向?；鶎狱h的建設(shè)的創(chuàng)造性實踐為“經(jīng)驗”的提升提供了契機。在“三講”教育中，市委嚴(yán)格落實了市級領(lǐng)導(dǎo)干部和部門聯(lián)系村的制度，市里不少領(lǐng)導(dǎo)常到縣調(diào)研，體察民情，聯(lián)系基層。市委組織部對口聯(lián)系縣。市委常委、組織部長馬儒沛同志更是多次深入縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)工作。2000年，市委在全市展了“以轉(zhuǎn)變思維方式、工作方式和領(lǐng)導(dǎo)方式，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定”為內(nèi)容的“

11、三轉(zhuǎn)一推”活動，上萬名機關(guān)干部進村入戶解難事、干實事、辦好事，加快了基層干部由管理型向服務(wù)型角色轉(zhuǎn)換的進程。 　　正是由于上述時代背景與環(huán)境因素的影響，特別是鄉(xiāng)黨委、政府一班人真抓實干、艱苦奮斗、善于創(chuàng)新，從而創(chuàng)造出了以“八步工作法”為內(nèi)核的“經(jīng)驗”。 　　“八步工作法”的時代內(nèi)涵 　　“八步工作法”起源于1999年修建雙河口大橋。此后，在“全鄉(xiāng)公路建設(shè)大會戰(zhàn)”、興辦“萬人飲水工程”、新修初級中學(xué)等工作中形成、發(fā)展與完善，最終形成一種機制。它順應(yīng)時代的要求，蘊含著豐富而深刻的時代內(nèi)涵。 　　“八步工作法”的內(nèi)容。凡涉及村級經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、村級財務(wù)預(yù)決算、村內(nèi)興辦公益事業(yè)、重點項目和村民切

12、身利益的大事，都要通過八個程序，即：第一步，深入調(diào)查收集民意，弄清大多數(shù)群眾希望辦什么。第二步，召黨員干部和村民代表會議，討論形成初步方案。第三步，宣傳發(fā)動統(tǒng)一思想，征求群眾對初步方案的意見，爭取最大多數(shù)人的理解和支持。第四步，民主討論確定方案。多次召黨員干部和村民代表會議，根據(jù)群眾的意見修正完善方案，推選工程建設(shè)財務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組人選，人選中普通群眾必須達(dá)到50％以上。第五步，戶戶簽字進行公決。贊同率達(dá)到85％以上才予以實施。第六步，分解工程落實到戶。第七步，村民小組組織實施。第八步，竣工結(jié)算張榜公布。工程竣工后，由群眾財務(wù)管理小組清算財務(wù)，多退少補，并張榜公布，每個群眾均可隨時查賬。 　　

13、“八步工作法”的程序和要件。“八步工作法”，最基本的程序是：深入調(diào)研、集思廣益、全民公決、陽光作業(yè)。具體而言，深入調(diào)研就是要聽取民意、討論民意、善解民意，弄清大多數(shù)群眾需要辦什么，希望干部做什么；集思廣益就是為群眾辦實事的決策方案必須經(jīng)過從上到下、從下到上、上下聯(lián)動、多次反復(fù)，廣泛吸取民智才形成方案；全民公決就是民主決策，大多數(shù)群眾意見一致，形成公決意見書，戶戶簽字進行公決，贊同率超過85％以上方可實施；陽光作業(yè)就是從工程始到結(jié)束，群眾全程參與，接受群眾監(jiān)督。對所有涉及錢物的事情都以公、公平、公正的方式進行，在“全”、“真”、“常”字上做文章，確?！傲琳钡娜嫘?、真實性和經(jīng)常性。 　　最基

14、本的要件是：群眾代表全程參加，實行民主管理；群眾代表管賬管物管錢，實行民主理財。 　　“八步工作法”的實踐效果 　　“經(jīng)驗”結(jié)碩果，鄉(xiāng)村面貌換新顏?！鞍瞬焦ぷ鞣ā睂嵤┑亩潭處啄陙恚瑥母旧辖鉀Q了山區(qū)群眾多年來的行路難、飲水難、通話難、照明難、上學(xué)難、看病難等問題。鄉(xiāng)黨委、政府敢于從群眾最不滿意的地方改起，善于從群眾最需要的事情辦起。“現(xiàn)在的干部大家都喜歡，把他們當(dāng)成自家人。因為靠‘八步工作法’，件件事都辦到了老百姓的心坎上。”大碧村村民趙樂均如是說。2004年，鄉(xiāng)黨委、政府應(yīng)用“八步工作法”組織群眾、共謀發(fā)展，發(fā)動300余名黨員帶領(lǐng)600多個農(nóng)戶，投資90多萬元進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育畜牧支持產(chǎn)

15、業(yè)。目前，長毛兔已發(fā)展***萬只，建立起山羊良繁場，實施滾動發(fā)展，極大地增加了農(nóng)民收入。 　　民主理念得到落實，執(zhí)政能力獲得提高。鄉(xiāng)黨委、政府真正確立了“以民為本”的執(zhí)政理念，樹立了正確的權(quán)力觀、群眾觀和政績觀。首先實現(xiàn)了從“執(zhí)政就是管你”向“執(zhí)政就是服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，建立“讓干部經(jīng)常受教育，使群眾長期得實惠”的“八步工作法”長效工作機制，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。其次，堅持了從群眾中來，到群眾中去的群眾觀點、群眾路線和群眾方法，牢固樹立了人民群眾是歷史的創(chuàng)造者的歷史唯物主義世界觀。最后，樹立了重實干、求實效、創(chuàng)實績的政績觀。鄉(xiāng)黨委、政府不搞“形象工程”、“政績工程”、“數(shù)字工

16、程”，而是正如市委常委、組織部長馬儒沛所說，把執(zhí)政為民的理念落實到了為人民辦實事、辦好事之中。在“全鄉(xiāng)公路建設(shè)大會戰(zhàn)”的第一年，平均每位鄉(xiāng)村干部穿破了6雙膠鞋，他們總結(jié)說：“農(nóng)村工作沒得巧，深入一線是法寶”，“喊破嗓子，不如做出樣子”。 　　近幾年，鄉(xiāng)黨委、政府運用“八步工作法”，增強了凝聚力和戰(zhàn)斗力，著力培養(yǎng)了干部干實事、解難事的能力，提高了干部能干事、會干事、干成事的水平。特別是在“1223”井噴事件和兩百年一遇的“94”洪災(zāi)災(zāi)后理賠工作中，通過實施民主管理、分類救濟的機制，嚴(yán)格按照實地查實、鄉(xiāng)村干部初審、群眾大會公布、張榜公示、災(zāi)民簽收的程序，最大限度地維護了受災(zāi)群眾的利益，保持了災(zāi)區(qū)

17、的穩(wěn)定。 　　實現(xiàn)農(nóng)民當(dāng)家作主，形成社會和諧氛圍。鄉(xiāng)由亂而治、由不和諧到和諧，“八步工作法”起了關(guān)鍵的作用，正如市委書記、市人大常委會主任黃鎮(zhèn)東指出的，鄉(xiāng)最可貴、最成功的一點，就是找到了為群眾辦成好事的辦法———“八步工作法”，鄉(xiāng)黨委、政府通過群眾的事情依靠群眾自己來辦，并且在辦好事的過程中密切與人民群眾的血肉聯(lián)系，營造了和諧的社會氛圍。在黨群干群關(guān)系方面，它把黨委的意圖和群眾的意愿有機統(tǒng)一了起來，把農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的主人翁地位還給了農(nóng)民，“該做什么，應(yīng)該怎么做，要由群眾說了算”。通過干部和群眾商量著辦事，實現(xiàn)了群眾當(dāng)家作主。特別是通過民主理財，有效地加強了民主監(jiān)督的力度，“干群之間也就有

18、了誠心”。在群眾與群眾之間的關(guān)系方面，“八步工作法”通過全民公決，能夠正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，并通過程序化的方式引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求、解決利益矛盾，形成了農(nóng)民群眾之間利益協(xié)調(diào)和諧的機制。如該鄉(xiāng)非元村地勢險峻，修路24.8公里，是全鄉(xiāng)最長的村路。公路路線的走向如何，各村民小組爭執(zhí)不下，鄉(xiāng)里組織共召了7次群眾大會，設(shè)定了三道方案，最后“兩頭趕中間，***個轉(zhuǎn)盤轉(zhuǎn)上山”的方案獲得了所有村民的贊同，紛紛在公決書上簽了字。公路竣工后，老百姓自發(fā)地立了一塊德政碑：排憂解難公仆顯身手，劈山斬礙人民立頭功。 　　“經(jīng)驗”可以說是中國西部特困農(nóng)村的農(nóng)民在新世紀(jì)之初當(dāng)家作主的生動實踐。隨著時間的推移，它的指導(dǎo)作用將會進一步顯示出來。它對治國理政，對21世紀(jì)頭20年這一關(guān)鍵時期，特別是對“矛盾凸現(xiàn)期”諸多問題的預(yù)防和解決，具有一定的啟示作用。它為建設(shè)服務(wù)型政府，構(gòu)建社會主義和諧社會提供了成功而有益的借鑒。