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關(guān)于開展軟弱渙散基層黨 組織集中專項(xiàng)整頓的實(shí)施方案 為進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)，增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，全面提升基層黨建工作科學(xué)化水平，根據(jù)部署要求，經(jīng)研究決定，從XX月開始，對(duì)全縣軟弱渙散基層黨組織進(jìn)行集中專項(xiàng)整頓。現(xiàn)制定實(shí)施方案如下： 一、指導(dǎo)思想 深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，以強(qiáng)化班子建設(shè)、提高隊(duì)伍素質(zhì)、健全完善制度、解決突出問(wèn)題為重點(diǎn)，著力提升基層黨組織建設(shè)水平，為推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。 二、目標(biāo)要求 對(duì)排查出來(lái)的軟弱渙散基層黨組織，要以完善組織設(shè)置、整頓領(lǐng)導(dǎo)班子、加強(qiáng)黨員發(fā)展教育管理、抓好問(wèn)題整改為重點(diǎn)，堅(jiān)持思想整頓與組織調(diào)整相結(jié)合，上級(jí)黨組織幫助整頓與提高軟弱渙散基層黨組織解決自身問(wèn)題的能力相結(jié)合，扎實(shí)開展集中整頓工作，基本達(dá)到以下目標(biāo)要求： （一）班子協(xié)調(diào)有力。黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用、黨員先鋒模范作用充分發(fā)揮，“兩委”班子團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)、謀事干事，引導(dǎo)、服務(wù)和帶領(lǐng)群眾增收致富能力強(qiáng)，維護(hù)、推動(dòng)社會(huì)和諧穩(wěn)定本領(lǐng)高。 （二）管理民主規(guī)范。黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村（社區(qū)）民主自治機(jī)制不斷完善，決策科學(xué)，運(yùn)行規(guī)范，管理民主，村級(jí)工作在科學(xué)化、民主化和規(guī)范化的軌道上有序運(yùn)行。 （三）經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。發(fā)展思路清晰、切合實(shí)際，形成具有特色和發(fā)展后勁的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，群眾穩(wěn)定增收。 （四）社會(huì)和諧穩(wěn)定。社會(huì)矛盾排查機(jī)制健全完善，各種糾紛得到有效化解，無(wú)重大刑事、治安和信訪案件，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，鄰里和睦，秩序良好，社會(huì)穩(wěn)定。 （五）群眾滿意度高?；鶎尤罕姺从吃V求渠道暢通，根本利益得到有效實(shí)現(xiàn)，工作業(yè)績(jī)得到群眾充分肯定，群眾滿意度達(dá)到80%以上。 三、方法步驟 （一）調(diào)查摸底 各鎮(zhèn)處要成立由住點(diǎn)干部任組長(zhǎng)的調(diào)查組，通過(guò)進(jìn)村（社區(qū)）入戶、走訪座談、專項(xiàng)調(diào)查、民主測(cè)評(píng)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等方式，廣泛聽取群眾意見，對(duì)所有村（社區(qū)）逐一進(jìn)行排查和考評(píng)，結(jié)合村（社區(qū)）黨組織書記屆中考察情況，以鎮(zhèn)處為單位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總。要建立臺(tái)帳，列出整頓名單，并制定切實(shí)可行的整頓方案。 （二）集中整頓 各鎮(zhèn)處要成立由黨委書記任組長(zhǎng)的軟弱渙散基層黨組織集中專項(xiàng)整頓工作組，對(duì)排查出的軟弱渙散村（社區(qū)），要區(qū)別情況，因地制宜，一村（社區(qū)）一策，分類指導(dǎo)。每個(gè)軟弱渙散村（社區(qū)）確定一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦、一個(gè)縣直單位結(jié)對(duì)幫扶、一名鎮(zhèn)處班子成員包保整頓，重點(diǎn)幫助健全組織、配強(qiáng)班子，用好陣地、開展活動(dòng)，理清思路、解決問(wèn)題，盡快扭轉(zhuǎn)后進(jìn)局面。 1、解決軟弱渙散村（社區(qū)）班子戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的問(wèn)題。針對(duì)軟弱渙散村（社區(qū)）組織班子不健全、班子領(lǐng)導(dǎo)核心作用不強(qiáng)、黨組織書記能力素質(zhì)偏低等問(wèn)題，堅(jiān)持先換思想后換人、不換思想就換人的原則，采取思想整頓和組織整頓相結(jié)合的辦法，建設(shè)一個(gè)好班子。一是完善組織設(shè)置。對(duì)于村（社區(qū)）組織不健全的，要按照規(guī)定的程序和條件，配齊配強(qiáng)“兩委”班子，為今年的村級(jí)集中換屆奠定基礎(chǔ)。二是促進(jìn)班子和諧。對(duì)于“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)的，要進(jìn)一步明晰工作職責(zé)，切實(shí)強(qiáng)化組織引導(dǎo)和制度規(guī)范，促其自覺擺正位置、協(xié)作共事。三是增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。對(duì)于安于現(xiàn)狀、思想保守的，要強(qiáng)化政策理論、崗位職責(zé)教育，通過(guò)交任務(wù)、壓擔(dān)子，增強(qiáng)班子帶領(lǐng)群眾加快發(fā)展的責(zé)任感和使命感。四是提高發(fā)展能力。對(duì)于發(fā)展能力不強(qiáng)的，要采取實(shí)踐鍛煉、考察學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)、學(xué)歷教育等方式開展教育培訓(xùn)，著力增強(qiáng)班子帶領(lǐng)群眾增收致富的本領(lǐng)。五是及時(shí)調(diào)整班子。對(duì)不勝任現(xiàn)職的黨組織書記，要及時(shí)果斷采取組織手段進(jìn)行調(diào)整。要與“帶頭人”選拔工作相結(jié)合，吸引和鼓勵(lì)外出務(wù)工經(jīng)商優(yōu)秀人才回村任職。要加大對(duì)本村致富致富能手、專業(yè)大戶、復(fù)退軍人、大學(xué)生村官中選拔培養(yǎng)村干部的力度。對(duì)本村一時(shí)沒有合適人選的，要從機(jī)關(guān)和鎮(zhèn)處選派有基層工作經(jīng)驗(yàn)、具有一定職務(wù)的機(jī)關(guān)干部到村擔(dān)任黨組織書記或第一書記。提倡和鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)退休退養(yǎng)、身體健康、熟悉農(nóng)村工作的老黨員、老干部回原籍村任職，幫助抓班子、帶隊(duì)伍、促發(fā)展。六是嚴(yán)肅查處問(wèn)責(zé)。對(duì)于個(gè)別村（社區(qū)）黨組織、干部利用職權(quán)貪占截留、公款私用、索拿卡要、弄虛作假、非法占有集體財(cái)產(chǎn)，在群眾中造成惡劣影響的，要嚴(yán)肅查處，涉嫌犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)處理。 2、解決軟弱渙散村（社區(qū)）群眾增收渠道不寬的問(wèn)題。針對(duì)軟弱渙散村（社區(qū)）發(fā)展思路不清、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、服務(wù)群眾水平不高等問(wèn)題，加大幫扶力度，推動(dòng)軟弱渙散村（社區(qū)）加快發(fā)展。一是更新觀念促發(fā)展。采取外出參觀考察學(xué)習(xí)、鼓勵(lì)黨員干部創(chuàng)業(yè)等辦法，帶動(dòng)軟弱渙散村（社區(qū)）班子克服等、靠、要思想，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)和開拓創(chuàng)新精神。二是明晰思路促發(fā)展。要幫助和指導(dǎo)軟弱渙散村（社區(qū)）認(rèn)真分析本地自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)、存在問(wèn)題等情況，充分挖掘地域、人文、環(huán)境等諸多優(yōu)勢(shì)，圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和市場(chǎng)需求，進(jìn)一步明確發(fā)展方向，詳細(xì)制定發(fā)展規(guī)劃，找到一條符合村情社情的發(fā)展路子，形成中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。三是培育產(chǎn)業(yè)促發(fā)展。以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，幫助軟弱渙散村培育群眾穩(wěn)定增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民收入渠道，推動(dòng)群眾盡快脫貧致富。四是項(xiàng)目支持促發(fā)展。整合農(nóng)田水利基本設(shè)施建設(shè)、農(nóng)牧業(yè)、扶貧開發(fā)、土地整理、生態(tài)建設(shè)等資金項(xiàng)目，重點(diǎn)向軟弱渙散村（社區(qū)）進(jìn)行傾斜，切實(shí)解決軟弱渙散村（社區(qū)）短資金、缺項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問(wèn)題。 3、解決軟弱渙散村（社區(qū)）事務(wù)管理不規(guī)范的問(wèn)題。針對(duì)軟弱渙散村（社區(qū)）工作不規(guī)范、機(jī)制不健全、管理不民主等問(wèn)題，從健全完善各項(xiàng)制度入手，努力形成一套好機(jī)制。一是抓決策機(jī)制。幫助軟弱渙散村（社區(qū)）制定系統(tǒng)規(guī)范的決策議事規(guī)則，認(rèn)真落實(shí)重大事務(wù)“五議五公開”等制度，規(guī)范村級(jí)資金、資產(chǎn)、資源的管理。二是抓監(jiān)督機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)黨務(wù)公開、村（居）務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開制度，積極探索建立民主監(jiān)督的有效形式，切實(shí)保障黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 4、解決軟弱渙散村（社區(qū)）黨員作用難發(fā)揮的問(wèn)題。針對(duì)軟弱渙散村（社區(qū)）黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富能力不強(qiáng)、先鋒模范作用發(fā)揮不好等問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)黨員教育管理，著力培養(yǎng)一支好隊(duì)伍。一是強(qiáng)化培訓(xùn)。充分利用黨員冬春輪訓(xùn)、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等培訓(xùn)資源，有針對(duì)性地對(duì)黨員進(jìn)行教育培訓(xùn)，切實(shí)提高黨員的“雙帶”本領(lǐng)。二是立崗履責(zé)。著眼軟弱渙散村（社區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，深入開展黨員聯(lián)戶和“科學(xué)設(shè)崗履責(zé)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)服務(wù)”活動(dòng)，讓黨員亮出身份，真正發(fā)揮出黨員的先鋒骨干和示范帶動(dòng)作用。三是發(fā)展黨員。要注意發(fā)展35歲以下的青年黨員，不斷改善黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加大后備干部培養(yǎng)力度，增強(qiáng)組織活力。四是加強(qiáng)管理。要加強(qiáng)流動(dòng)黨員隊(duì)伍管理，進(jìn)一步完善流出地、流入地雙重黨組織管理制度，外出黨員定期聯(lián)系匯報(bào)等制度，使外出流動(dòng)黨員離鄉(xiāng)不離黨、流動(dòng)不流失。五是及時(shí)處置。對(duì)于思想退化，作用弱化、宗旨觀念淡化以及不按規(guī)定繳納黨費(fèi)、不服從組織管理、不參加組織活動(dòng)的不合格黨員，要疏通“出口”，及時(shí)處置，保持黨員隊(duì)伍的純潔性和先進(jìn)性。 5、解決影響軟弱渙散村（社區(qū)）穩(wěn)定的突出問(wèn)題。針對(duì)軟弱渙散村（社區(qū)）社會(huì)矛盾突出、黨群干群關(guān)系緊張、不穩(wěn)定因素較多等問(wèn)題，要敢于觸及深層次矛盾和遺留問(wèn)題，努力找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)和突破口，著力解決一些群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。一是化解社會(huì)矛盾。對(duì)于社會(huì)矛盾突出的村，注重運(yùn)用教育、行政、法律等手段，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，贏得群眾的信賴和支持。二是抓好信訪維穩(wěn)。要對(duì)加強(qiáng)與本地老上訪戶的溝通聯(lián)系，及時(shí)掌握他們的思想動(dòng)態(tài)，切實(shí)幫助其解決正當(dāng)訴求問(wèn)題，同時(shí)加大對(duì)纏訪、鬧訪者的打擊力度。三是消除宗派干擾。對(duì)于宗派勢(shì)力影響工作的村（社區(qū)），依法進(jìn)行說(shuō)服教育和宣傳引導(dǎo)，多次教育引導(dǎo)無(wú)效的，及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)處理；四是增強(qiáng)教化功能。對(duì)于民風(fēng)不正的村（社區(qū)），要堅(jiān)決打擊黃賭毒和邪教組織，積極組織各具特色的文明評(píng)比，廣泛開展群眾喜聞樂見的活動(dòng)，努力形成和諧融洽的社會(huì)風(fēng)尚。 （三）考核驗(yàn)收 1、做好整章建制。引導(dǎo)和指導(dǎo)軟弱渙散黨組織進(jìn)一步修改完善和建立健全加強(qiáng)學(xué)習(xí)、改進(jìn)作風(fēng)、提高效能、維護(hù)穩(wěn)定和促進(jìn)發(fā)展等基層黨建工作制度，以制度鞏固提高整頓活動(dòng)成果。 2、鞏固整頓效果。軟弱渙散村（社區(qū)）要結(jié)合本地實(shí)際情況，積極創(chuàng)新活動(dòng)載體，開展專項(xiàng)活動(dòng)，進(jìn)一步提高黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和黨員的榮譽(yù)感、歸屬感，以活動(dòng)成效鞏固整頓成果。 3、及時(shí)總結(jié)提高。各鎮(zhèn)處要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，在推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，對(duì)產(chǎn)生的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)有效的整改，進(jìn)一步提高整頓工作成效。 四、工作要求 1、要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要高度重視軟弱渙散基層黨組織整頓工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，積極研究具體的整頓措施和幫扶機(jī)制。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，層層落實(shí)責(zé)任，形成“級(jí)級(jí)有任務(wù)、層層抓落實(shí)”工作機(jī)制，要堅(jiān)持黨員領(lǐng)導(dǎo)干部基層黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭深入基層，對(duì)軟弱渙散基層黨組織進(jìn)行重點(diǎn)幫助指導(dǎo)。 2、要建立長(zhǎng)效機(jī)制。要研究建立軟弱渙散基層黨組織排查整頓工作的長(zhǎng)效機(jī)制，定期開展排查整頓，提高工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。要把軟弱渙散基層黨組織整頓工作納入對(duì)鎮(zhèn)處黨委抓基層黨建工作考核和督導(dǎo)工作的重要內(nèi)容，推行工作責(zé)任制，防止整頓工作一陣風(fēng)、走過(guò)場(chǎng)，對(duì)整頓達(dá)不到要求追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保整頓一個(gè)、轉(zhuǎn)化一個(gè)、鞏固一個(gè)。 3、要強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。要注意發(fā)現(xiàn)和總結(jié)工作中的新情況新問(wèn)題、好經(jīng)驗(yàn)好做法，及時(shí)報(bào)送信息。要充分利用電視臺(tái)、門戶網(wǎng)、微信公眾號(hào)等媒介，廣泛宣傳各單位各部門在整頓工作中好的做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推更好動(dòng)整頓工作。 4、要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查?？h委督導(dǎo)組將采取隨機(jī)抽查、跟蹤指導(dǎo)等方式，定期、不定期地對(duì)軟弱渙散基層黨組織整頓工作進(jìn)行督導(dǎo)，及時(shí)了解掌握整頓工作進(jìn)展情況。