《綠色環(huán)保 政策先行》由會(huì)員分享，可在線(xiàn)閱讀，更多相關(guān)《綠色環(huán)保 政策先行（4頁(yè)珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、綠色環(huán)保政策先行 作為一個(gè)新興綠色產(chǎn)業(yè)，建筑垃圾資源化利用在全國(guó)還處于萌芽階段，此時(shí) 政府的支持就顯得尤為重要，不僅要給予企業(yè)足夠的信任和重視，更需要政府拿 出強(qiáng)有力的扶植政策，助推這個(gè)可持續(xù)發(fā)展的事業(yè)。 建設(shè)部于2005年6月1日修訂出臺(tái)的《城市建筑垃圾管理規(guī)定》包括了 建筑垃圾處置實(shí)行減量化、資源化、無(wú)害化和“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)承擔(dān)處置責(zé)任”的原 則；建筑垃圾消納、綜合利用等設(shè)施的設(shè)置應(yīng)納入城市市容環(huán)境衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)規(guī)劃， 一定程度上促進(jìn)了建筑垃圾資源化的發(fā)展。 北京建筑工程學(xué)院教授陳家瓏在接受記者采訪(fǎng)時(shí)透露，“中央已經(jīng)給各部委 下發(fā)了文件，建筑垃圾回收利用將會(huì)納入'十二五’規(guī)劃，相關(guān)的法律法規(guī)也

2、要 陸續(xù)出臺(tái)?！睘榱隧憫?yīng)中央的號(hào)召，我國(guó)一些省市已經(jīng)從政府層面制訂了相應(yīng)的 法規(guī)政策，全力支持建筑垃圾回收利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與壯大，深圳、昆明、邯鄲、 青島、濰坊等城市走在了前列。 深圳 2009年5月，深圳市常委會(huì)第十九次會(huì)議正式審議《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建筑廢 棄物減排與利用條例（草案）》，強(qiáng)制推行建筑垃圾回收利用?！渡钲谑薪ㄖ?處置和綜合利用管理辦法》（征求意見(jiàn)稿）中也明確指出，建筑垃圾綜合利用產(chǎn) 品應(yīng)當(dāng)納入綠色產(chǎn)品目錄和政府綠色采購(gòu)目錄。政府投資項(xiàng)目應(yīng)該在技術(shù)和經(jīng)濟(jì) 許可的范圍內(nèi)優(yōu)先采用符合建筑垃圾綜合利用要求的設(shè)計(jì)方案、工藝、材料和技 術(shù)設(shè)備，優(yōu)先采用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。鼓勵(lì)社會(huì)投資工

3、程的建設(shè)單位積極采 用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品，提高建筑垃圾利用產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。 昆明 2010年9月2日出臺(tái)的《昆明市城市建筑垃圾管理實(shí)施辦法》指出，規(guī)范 性建筑垃圾資源化處理企業(yè)按照相關(guān)政策，可獲得補(bǔ)助、產(chǎn)品、稅收減免、土地、 信貸、供水、供電價(jià)格等方面的優(yōu)惠。住建部門(mén)對(duì)于利用建筑垃圾生產(chǎn)的新型建 材，納入新型墻體材料范疇，執(zhí)行新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金返退政策。符合環(huán)保、 節(jié)能要求的產(chǎn)品，可享受新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金的扶持等優(yōu)惠政策?！掇k法》還 明確規(guī)定：政府投融資建設(shè)的項(xiàng)目應(yīng)該使用建筑垃圾資源化替代產(chǎn)品，其替代使 用量不得少于30%；由社會(huì)資金投資的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)使用建筑垃圾資源化替代產(chǎn) 品，

4、其替代使用量不得少于10%。 此外，《城市建筑垃圾管理及資源化利用實(shí)施細(xì)則》也將于近期出臺(tái)，屆時(shí) 將通過(guò)采取建筑垃圾產(chǎn)生者預(yù)先交費(fèi)、開(kāi)具“建筑垃圾運(yùn)輸處置聯(lián)單”和“建筑 垃圾三化處理憑證”的方式，確保建筑垃圾能運(yùn)輸?shù)街付ǖ慕ㄖ{處置地 點(diǎn)。 邯鄲 為解決城鄉(xiāng)建設(shè)迅猛發(fā)展需要大量墻體材料，而生產(chǎn)傳統(tǒng)粘土磚需大量占地 取土破壞土地資源的矛盾，邯鄲市政府于2003年6月30日發(fā)布規(guī)定，在城鎮(zhèn)規(guī) 劃區(qū)禁止使用粘土實(shí)心磚，為建筑垃圾制磚打開(kāi)了廣闊的銷(xiāo)售市場(chǎng)。 同時(shí)出臺(tái)了相應(yīng)的政策：一是城管部門(mén)保證全市不可利用的拆遷類(lèi)建筑垃圾 全部無(wú)償運(yùn)送到制磚現(xiàn)場(chǎng)；二是建設(shè)部門(mén)落實(shí)減免墻改資金政策，最大限

5、度地鼓 勵(lì)建設(shè)施工單位使用建筑垃圾制磚產(chǎn)品；三是稅務(wù)部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定落實(shí)企 業(yè)所得稅和增值稅的減免優(yōu)惠政策；四是新聞單位加大宣傳力度，提高建設(shè)施工 單位和市民對(duì)建筑垃圾制磚產(chǎn)品的認(rèn)知度；五是要求生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)， 保證清潔和安全生產(chǎn)。 山東 山東省政府《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑垃圾綜合利用工作的意見(jiàn)》中指出加大資 金與政策支持力度。綜合利用財(cái)政、稅收、投資等經(jīng)濟(jì)杠桿支持建筑垃圾的綜合 利用，鼓勵(lì)采取企業(yè)直接投資、BOT等投資方式推進(jìn)建筑垃圾綜合利用項(xiàng)目建設(shè)。 凡按照規(guī)劃建設(shè)建筑垃圾綜合利用處理廠(chǎng)的，投資主管部門(mén)、國(guó)土資源部門(mén)要在 項(xiàng)目立項(xiàng)、土地審批等環(huán)節(jié)給予優(yōu)先考慮；經(jīng)濟(jì)和信息化、財(cái)政

6、、稅務(wù)部門(mén)要按 照資源綜合利用有關(guān)政策給予稅收優(yōu)惠，以增強(qiáng)建筑垃圾綜合利用企業(yè)的自我生 存能力?？萍疾块T(mén)要大力支持企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，著力推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。 各地可采取向建筑垃圾產(chǎn)生單位收取處置費(fèi)、政府補(bǔ)貼等方式，支持建筑垃圾綜 合利用企業(yè)發(fā)展。 青島 2010年10月26日，青島市政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于做好建筑廢棄物綜合利 用工作的通知》，鼓勵(lì)企業(yè)和民間直接投資推進(jìn)建筑廢棄物綜合利用項(xiàng)目建設(shè)。 規(guī)定各區(qū)市政府應(yīng)當(dāng)采取租賃、劃撥或買(mǎi)斷等方式為建筑廢棄物綜合利用解決項(xiàng) 目建設(shè)用地；發(fā)展改革、國(guó)土資源房管、環(huán)保部門(mén)要在項(xiàng)目立項(xiàng)、土地、環(huán)評(píng)審 批等環(huán)節(jié)給予優(yōu)先考慮；發(fā)展改革、財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)要給予

7、落實(shí)資源綜合利用有 關(guān)優(yōu)惠政策；財(cái)政、市政公用、城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)在城市公用設(shè)施和公共建筑建設(shè)中 要優(yōu)先采用建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)品；財(cái)政、市政公用部門(mén)應(yīng)從收繳的建筑垃圾 處置費(fèi)中安排資金，扶持建筑廢棄物綜合利用企業(yè)發(fā)展；市政公用部門(mén)對(duì)暫時(shí)不 能納入資源化利用的建筑廢棄物做好綜合協(xié)調(diào)和管理；建筑設(shè)計(jì)部門(mén)在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié) 要優(yōu)先采用建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)品；科技部門(mén)對(duì)企業(yè)綜合利用技術(shù)工藝裝備研 發(fā)給予重點(diǎn)扶持；金融部門(mén)及各商業(yè)銀行在項(xiàng)目建設(shè)資金信貸支持方面給予優(yōu)先 考慮。 濰坊 2008年濰坊市啟動(dòng)了利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，并在全省率 先出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)建筑垃圾綜合利用的實(shí)施意見(jiàn)》。成立了

8、以分管市長(zhǎng) 為組長(zhǎng)，經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、市政等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的建筑垃圾綜合利用工作領(lǐng) 導(dǎo)小組，服務(wù)于項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)，在項(xiàng)目立項(xiàng)、資金投入、水電配套等方面給予積 極協(xié)調(diào)和支持，積極推進(jìn)建筑垃圾綜合利用，取得了良好成效。 北京市政府出臺(tái)政策規(guī)定，城市產(chǎn)生的建筑垃圾由產(chǎn)出單位直接拉到工廠(chǎng)， 同時(shí)，一噸建筑垃圾由政府直接補(bǔ)貼10元給予回收公司；上海市對(duì)建筑固體廢 棄物的綜合利用，目前已涵蓋廢棄混凝土、廢棄瀝青、工程渣土、廢棄工程泥漿 等多個(gè)內(nèi)容，貫穿在工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理全過(guò)程；哈爾濱市對(duì)發(fā)展建筑垃圾資 源化利用企業(yè)給予優(yōu)惠政策。 隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的進(jìn)一步加速，建筑垃圾的數(shù)量將與日俱增，作為核心 城

9、市——鄭州，加快發(fā)展建筑垃圾再利用產(chǎn)業(yè)勢(shì)在必行。建筑垃圾可再生企業(yè)竭 誠(chéng)希望市委、市政府從以下方面給予支持與幫助： （1） 建筑垃圾集中處理 指定有資質(zhì)的建筑垃圾再生利用公司為鄭州市建筑垃圾回收中心，規(guī)定清運(yùn) 公司無(wú)償將建筑垃圾運(yùn)送到回收中心的垃圾處理區(qū)，由回收中心統(tǒng)一進(jìn)行再生處 理。不僅降低了碳排放，維護(hù)了鄭州市容市貌，同時(shí)解決了建筑垃圾再生利用公 司原材料不足的問(wèn)題。 （2） 建立再生建材的綠色采購(gòu)制度 可以通過(guò)建立建筑材料綠色采購(gòu)制度來(lái)引導(dǎo)建材采購(gòu)主體按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī) 范對(duì)再生的或綠色環(huán)保建材進(jìn)行有計(jì)劃的采購(gòu)。在此方面，政府可以充分發(fā)揮示 范效應(yīng)，用自己的消費(fèi)行為引導(dǎo)社會(huì)公眾，把

10、建筑垃圾再生產(chǎn)品納入政府采購(gòu)體 系中，并配合政府工程使用一定比例的再生建材，從而提高建筑垃圾再生產(chǎn)品的 市場(chǎng)認(rèn)知度。 （3） 進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)制約和經(jīng)濟(jì)激勵(lì) 所謂經(jīng)濟(jì)制約，就是通過(guò)國(guó)家稅收機(jī)制，對(duì)建筑垃圾排放、天然資源開(kāi)采等 活動(dòng)征收稅費(fèi)，以期達(dá)到減少建筑垃圾排放、合理開(kāi)采天然資源的目的，同時(shí)為 建筑垃圾處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展募集資金。 對(duì)建筑垃圾產(chǎn)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼是我國(guó)各級(jí)政府采取的主要經(jīng)濟(jì)激勵(lì)方式，是指由政府對(duì)從事建筑垃圾處理的個(gè)人、企業(yè)或社會(huì)團(tuán)體所給予的一種財(cái)務(wù)支持，如 現(xiàn)金補(bǔ)助，或通過(guò)財(cái)政補(bǔ)息、金融等優(yōu)惠措施給予間接的物質(zhì)幫助。 經(jīng)濟(jì)對(duì)策如圖所示： 政府經(jīng)濟(jì)對(duì)策 經(jīng)濟(jì)制約 經(jīng)濟(jì)激勵(lì) 進(jìn)步提高建筑垃圾排 放稅 征收開(kāi)采沙石材料稅 征收填埋場(chǎng)處置稅 環(huán)節(jié) 措施 研發(fā) 免征營(yíng)業(yè)稅 免征或減征企業(yè)及個(gè)人 所得稅 政府固定的研發(fā)補(bǔ)貼 無(wú)息或低息貸款 投資 投資稅收優(yōu)惠 政府固定投資補(bǔ)貼 無(wú)息或低息貸款 增值稅減免或即征即退 進(jìn)口稅減免 生產(chǎn) 可再生能源生產(chǎn)收入的 稅收優(yōu)惠 對(duì)生產(chǎn)的補(bǔ)貼 無(wú)息或低息貸款 增值稅減免或即征即退 消費(fèi) 消費(fèi)可再生資源的稅收 優(yōu)惠 消費(fèi)可再生資源的補(bǔ)貼 有了政府的支持，建筑垃圾再生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將如沐春風(fēng)，用誠(chéng)實(shí)奮進(jìn)護(hù)航十 二五規(guī)劃，用踏實(shí)進(jìn)取助推中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，鑄鄭州碧水藍(lán)天，還人民健康生活。