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1、準確把握法律的精神實質關于城鄉(xiāng)規(guī)劃法的幾個問題,中國城市規(guī)劃學會秘書長 城市規(guī)劃雜志執(zhí)行主編 教授級高級城市規(guī)劃師 石 楠 2008年1月,一、簡要概述 二、關于城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性 三、關于政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃責任 四、關于政府規(guī)劃行政權力的制約 五、關于城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與 六、關于城鄉(xiāng)規(guī)劃的幾個具體問題,一、簡要概述 二、關于城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性 三、關于政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃責任 四、關于政府規(guī)劃行政權力的制約 五、關于城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與 六、關于城鄉(xiāng)規(guī)劃的幾個具體問題,城鄉(xiāng)規(guī)劃是什么？,城市規(guī)劃是城市建設和發(fā)展的藍圖，是建設和管理城市的基本依據(jù)，是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，涉及政治、經(jīng)濟

2、、文化和社會生活等各個領域。（溫家寶，2001.7 ） 是政府調控城市空間資源、指導城鄉(xiāng)發(fā)展與建設、維護社會公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一。（建設部城市規(guī)劃編制辦法） 是一種任何經(jīng)濟體制都采用的政府規(guī)劃，是我國唯一一種由專門的法律授權的政府規(guī)劃。,城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律內(nèi)涵,從立法的角度講，城鄉(xiāng)規(guī)劃是公權力對私有財產(chǎn)權力的干預和制約 城鄉(xiāng)規(guī)劃公權力使用的前提條件是公共利益的需要 城鄉(xiāng)規(guī)劃公權力使用的重要約束條件是私權保護、私權平等 必須建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃中公權使用的約束機制 規(guī)劃應當符合多數(shù)人的意志 規(guī)劃的制定應當有效約束個人意志 規(guī)劃許可應當是公開、公平的 規(guī)劃許可應當遵循信賴保護原則

3、 規(guī)劃應有利于建立利益均衡機制,城鄉(xiāng)規(guī)劃法必須解決四大問題,確立適應政府職能轉變和建設和諧社會需要的城鄉(xiāng)規(guī)劃基本屬性 構建適應社會主義市場經(jīng)濟體制的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系 滿足快速城鎮(zhèn)化進程中政府對城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設進行有效綜合調控的規(guī)劃工作體系 指導節(jié)約資源、保護環(huán)境、保護歷史文化和民族文化的城鄉(xiāng)發(fā)展模式,“城鄉(xiāng)規(guī)劃法是管規(guī)劃的法律”,從城市本位向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的轉變。 強調對于基本民生的重視。 落實法律責任，維護規(guī)劃的嚴肅性。 突破：國家本位向民眾本位的轉化。 由強調維護行政權力的轉向制約行政權力 強化公眾參與 強化部門參與 強化監(jiān)督機制 法制的核心在于制約公權力，規(guī)劃法在實現(xiàn)公共利益的同時，保護私有財

4、產(chǎn)。,城鄉(xiāng)規(guī)劃法立法進程回顧,上個世紀90年代起，專家學者對于城市規(guī)劃法的不足開展討論，有關部門1999年著手醞釀城市規(guī)劃法的修改問題。 2000年4月，中國城市規(guī)劃學會向建設部提出起草統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃法的報告 2000年8月，建設部成立城市規(guī)劃法修改工作小組和起草小組。 2001年、2002年建設部向國務院、中央政治局匯報城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。 2002年國務院發(fā)出國務院關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知 （國發(fā)200213號） 2003年5月，城鄉(xiāng)規(guī)劃法（草案）上報國務院。 2003年全國人大常委會將城市規(guī)劃法修改工作列入當年的立法計劃。 2006年11月22日，國務院常務會議討論通過城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案，決

5、定提請全國人大常委會審議。 2007年10月28日，十屆全國人大常務委員會第三十次會議審議通過城鄉(xiāng)規(guī)劃法，決定自明年1月1日起施行。,,,全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,城市規(guī)劃,鎮(zhèn)規(guī)劃,總體規(guī)劃,鄉(xiāng)規(guī)劃,村莊規(guī)劃,詳細規(guī)劃,城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,,城鄉(xiāng)規(guī)劃體系示意,控制性詳細規(guī)劃,修建性詳細規(guī)劃,以此規(guī)劃體系為基干，以各種非法定規(guī)劃為補充。,,,中央事務 Vs 地方事務,內(nèi)容及程序,一、簡要概述 二、關于城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性 三、關于政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃責任 四、關于政府規(guī)劃行政權力的制約 五、關于城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與 六、關于城鄉(xiāng)規(guī)劃的幾個具體問題,關于規(guī)劃的公共政策屬性,政策目標：加強宏觀調控，加

6、強資源環(huán)境保護 政策方法：致力于解決社會經(jīng)濟問題，致力于解決公共政策問題 明確責任：政府的責任，全社會共同遵守的契約 政策過程的重要性：程序約束,強調城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性,第三條 城市和鎮(zhèn)應當依照本法制定城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃。城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設活動應當符合規(guī)劃要求。 縣級以上地方人民政府確定應當制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域。在確定區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊，應當依照本法制定規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊建設應當符合規(guī)劃要求。 縣級以上地方人民政府鼓勵、指導前款規(guī)定以外的區(qū)域的鄉(xiāng)、村莊制定和實施鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。,強調城鄉(xiāng)規(guī)劃是地方政府的責任,強調遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃是全社會的義務,第三條 城市和鎮(zhèn)應當依照本法制定

7、城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃。城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設活動應當符合規(guī)劃要求。 縣級以上地方人民政府確定應當制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域。在確定區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊，應當依照本法制定規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊建設應當符合規(guī)劃要求。 縣級以上地方人民政府鼓勵、指導前款規(guī)定以外的區(qū)域的鄉(xiāng)、村莊制定和實施鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。,第九條 任何單位和個人都應當遵守經(jīng)依法批準并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理,城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府職能、也是全社會遵守的契約,普惠：強調公共服務的均等化,第一條為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，制定本法。 第二十九條 城市的建設和發(fā)展，應當統(tǒng)籌兼顧進城務

8、工人員生活和周邊農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、村民生產(chǎn)與生活的需要。 鎮(zhèn)的建設和發(fā)展，應當結合農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調整，優(yōu)先安排供水、排水、供電、供氣、道路、通信、廣播電視等基礎設施和學校、衛(wèi)生院、文化站、幼兒園、福利院等公共服務設施的建設，為周邊農(nóng)村提供服務。,統(tǒng)一的法律體系意味著更大的行政責任,不是簡單的歸并： 是對于城市與農(nóng)村發(fā)展的統(tǒng)籌考慮，提高了對于農(nóng)村問題的重視程度。 把條例上升為法律，提升它的約束力，有助于進一步規(guī)范村莊和集鎮(zhèn)的建設行為。 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的概念：打破城鄉(xiāng)分割，不僅是要將政府的規(guī)劃管理權更好地延伸到鄉(xiāng)村，但其本質上是要讓更多的民眾享受到應得的利益。,強調把公共利益放在核心位置,第

9、四條 制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設、防災減災和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。 第三十五條城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、公路、港口、機場、道路、綠地、輸配電設施及輸電線路走廊、通信設施、廣播電視設施、管道設施、河道、水庫、水源地、自然保護區(qū)、防汛通道、消防通道、核電站、垃圾填埋場及焚燒廠、污水處理廠和公共服務設施的用地以及其他需要依法保護的用地，禁止擅自改變用途。,城鄉(xiāng)規(guī)劃領域公共利益的基本構

10、成 秩序、協(xié)調 安全、公平 ,城鄉(xiāng)規(guī)劃領域公共利益的基本載體,價值觀：關注弱勢群體,第三十四條近期建設規(guī)劃應當以重要基礎設施、公共服務設施和中低收入居民住房建設以及生態(tài)環(huán)境保護為重點內(nèi)容。 第三十一條 舊城區(qū)的改建，應當保護歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風貌，合理確定拆遷和建設規(guī)模，有計劃地對危房集中、基礎設施落后等地段進行改建。,公眾意愿對于政策制定的重要性,第十八條 鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應當從農(nóng)村實際出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色。 第二十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關應當充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。 第四十六條 （修改）省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體

11、規(guī)劃應當向本級人民代表大會常務委員會、鎮(zhèn)人民代表大會和原審批機關提出評估報告并附具征求意見的情況。,城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合性：經(jīng)濟、社會,第一條 為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，制定本法。 第二條 規(guī)劃區(qū)的具體范圍根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定。 第三條 縣級以上地方人民政府根據(jù)本地農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平，按照因地制宜、切實可行的原則，確定應當制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域 第四條縣級以上地方人民政府應當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的實際合理確定城市、鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、步驟和建設標準。,反對脫離實際,第二十八條 地方各級人民政府應當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟

12、社會發(fā)展水平，量力而行，尊重群眾意愿，有計劃、分步驟地組織實施城鄉(xiāng)規(guī)劃。 第二十九條 鎮(zhèn)的建設和發(fā)展，應當結合農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調整，優(yōu)先安排供水、排水、供電、供氣、道路、通信、廣播電視等基礎設施 第三十三條 城市地下空間的開發(fā)和利用，應當與經(jīng)濟和技術發(fā)展水平相適應，,城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合性：文化,第四條制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當保護歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌 第十七條歷史文化遺產(chǎn)保護應當作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容。 第十八條鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的內(nèi)容應當包括歷史文化遺產(chǎn)保護 第三十一條舊城區(qū)的改建，應當保護歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風貌,作為公共政策的城鄉(xiāng)規(guī)劃制定,第四

13、十六條省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機關，應當組織有關部門和專家定期對規(guī)劃實施情況進行評估 第四十六條修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，組織編制機關應當對原規(guī)劃的實施情況進行總結，并向原審批機關報告,績效評價,作為公共政策的城鄉(xiāng)規(guī)劃制定,第六條各級人民政府應當將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費納入本級財政預算。 第十條國家鼓勵采用先進的科學技術，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃實施及監(jiān)督管理的效能。 第十一條國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責全國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。 縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。,績效評價,政策資源,,作為公

14、共政策的城鄉(xiāng)規(guī)劃制定,第四十七條有下列情形之一的，組織編制機關方可按照規(guī)定的權限和程序修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃： （一）上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的； （二）行政區(qū)劃調整確需修改規(guī)劃的； （三）因國務院批準重大建設工程確需修改規(guī)劃的； （四）經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的； （五）城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機關認為應當修改規(guī)劃的其他情形。,績效評價,政策資源,問題識別,,,作為公共政策的城鄉(xiāng)規(guī)劃制定,第四條縣級以上地方人民政府應當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的實際，在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中合理確定城市、鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、步驟和建設標準。 第十二條全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用于指導省域

15、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的編制。 第十三條省、自治區(qū)人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報國務院審批。 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容應當包括：城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)?？刂?績效評價,政策資源,問題識別,政策依據(jù),,,,作為公共政策的城鄉(xiāng)規(guī)劃制定,第七條經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設和規(guī)劃管理的依據(jù) 第四條制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設、防災減災和公共衛(wèi)生、公共安全的需要,績效評價,政策資源

16、,問題識別,政策依據(jù),政策目標,,,,作為公共政策的城鄉(xiāng)規(guī)劃制定,第十七條城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容應當包括：城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設的地域范圍，各類專項規(guī)劃等。 規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設用地規(guī)模、基礎設施和公共服務設施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護以及防災減災等內(nèi)容，應當作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容。 ,績效評價,政策資源,問題識別,政策依據(jù),政策目標,政策方案,,,,,作為公共政策的城鄉(xiāng)規(guī)劃制定,第十四條城市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃。 直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報國

17、務院審批。 第十六條總體規(guī)劃，在報上一級人民政府審批前，應當先經(jīng)本級人民代表大會常務委員會審議 第二十四條城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關應當委托具有相應資質等級的單位承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。 第二十六條城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機關應當依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告,績效評價,政策資源,問題識別,政策依據(jù),政策目標,政策方案,政策制定,,,,,,作為公共政策的城鄉(xiāng)規(guī)劃制定,第十七條城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年。城市總體規(guī)劃還應當對城市更長遠的發(fā)展作出預測性安排。 第三十四條 近期建設規(guī)劃的規(guī)劃期限為五年。,績效評價,政策資源,問題識別,政策依據(jù),政策目標,政策周期,政策方案,政策制定

18、,,,,,,,作為公共政策的城鄉(xiāng)規(guī)劃制定,前期研究,提出修編工作報告,審批機關同意,編制綱要,綱要審查,編制規(guī)劃成果,審查和批準,公眾意見,政府部門、專家審查意見,,政策目標與方案,確定公共政策問題,績效與可行性分析,政策合法化,,公布,,,,一、簡要概述 二、關于城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性 三、關于政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃責任 四、關于政府規(guī)劃行政權力的制約 五、關于城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與 六、關于城鄉(xiāng)規(guī)劃的幾個具體問題,政府的規(guī)劃責任：組織編制規(guī)劃,第十二條國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同國務院有關部門組織編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 第十三條省、自治區(qū)人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 第十四條城市人民政府組織編制城市總

19、體規(guī)劃。 第十五條縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制 第二十二條鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃,政府的規(guī)劃責任：組織審批規(guī)劃,第十二條 全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報國務院審批。 第十三條省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報國務院審批。 第十四條直轄市的城市總體規(guī)劃，省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務院確定的城市的總體規(guī)劃，由國務院審批。其他城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審批。 第十五條鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報上一級人民政府審批。 第十九條控制性詳細規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準后 第二十二條鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，報上一級人民政府審批。,政府的規(guī)劃責

20、任：組織實施規(guī)劃,第二十八條 地方各級人民政府應當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，量力而行，尊重群眾意愿，有計劃、分步驟地組織實施城鄉(xiāng)規(guī)劃。 第三十四條城市、縣、鎮(zhèn)人民政府應當根據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設規(guī)劃，報總體規(guī)劃審批機關備案。 第五十二條地方各級人民政府應當向本級人民代表大會常務委員會或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況，并接受監(jiān)督。 法律對于政府在規(guī)劃編制、審批和實施方面的法律責任進行了嚴格的規(guī)定，不履行法律規(guī)定的規(guī)劃責任，政府及其負責人必須承擔法律責任。,省主管部門：省域城鄉(xiāng)規(guī)劃管理,規(guī)劃立法 省人民政府責成的具

21、體工作： 具體落實村民住宅建設的規(guī)劃管理辦法的制定工作（S41） 具體落實臨時建設和臨時用地規(guī)劃管理的具體辦法（S44） 具體落實確定具有規(guī)劃許可權的鎮(zhèn)（S40） 規(guī)劃編制 省人民政府責成的具體工作： 具體組織落實省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制工作（S13） 具體落實規(guī)劃批前公告、批后公布（S8、S26） 具體劃定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域（S3） 鼓勵、指導鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的制定和實施（S3） 規(guī)劃審批 省人民政府責成的具體工作： 審查城市、縣城總體規(guī)劃（S14、S15）,省主管部門：省域城鄉(xiāng)規(guī)劃管理,規(guī)劃實施 核發(fā)選址意見書（S36） 發(fā)現(xiàn)、核查、處理違章建設（S9） 竣工驗收（S45） 省人民政府責成的

22、具體工作： 具體落實組織實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作（S28） 具體落實城市、縣城近期建設規(guī)劃備案工作（S34） 規(guī)劃監(jiān)督 監(jiān)督下級政府的規(guī)劃編制、審批、修改和實施（S51） 對下級政府就行政處罰的責令與建議（S56） 責令糾正、撤銷下級主管部門的不當許可（S57） 接受舉報（S9） 提供規(guī)劃查詢服務（S9）,市主管部門：市域城鄉(xiāng)規(guī)劃管理,規(guī)劃編制 組織編制控制性詳細規(guī)劃（S19） 組織編制重要地塊修建性詳細規(guī)劃（S21） 具體落實規(guī)劃批前公告、批后公布（S8、S26） 市人民政府責成的具體工作： 具體組織落實城市總體規(guī)劃的編制工作（S14） 具體劃定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域（S3） 鼓勵、指導鄉(xiāng)、村莊規(guī)

23、劃的制定和實施（S3） 規(guī)劃審批 審定修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案（S40） 市人民政府責成的具體工作： 審查鎮(zhèn)總體規(guī)劃（S15） 鎮(zhèn)近期建設規(guī)劃備案（S34）,市主管部門：市域城鄉(xiāng)規(guī)劃管理,規(guī)劃實施 核發(fā)選址意見書（S36） 辦理建設用地規(guī)劃許可證（S37、S38） 辦理建設工程規(guī)劃許可證（S40） 辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證（S41） 審批臨時建設（S44） 地下空間規(guī)劃審批（S33） 出具規(guī)劃條件（S38） 審批規(guī)劃條件變更申請（S43） 發(fā)現(xiàn)、核查、處理違章建設（S9） 竣工驗收（S45） 市人民政府責成的具體工作： 具體落實城鄉(xiāng)規(guī)劃的組織實施工作（S28） 具體落實近期建設規(guī)劃的制定

24、工作（S34）,市主管部門：市域城鄉(xiāng)規(guī)劃管理,規(guī)劃監(jiān)督 監(jiān)督下級政府的規(guī)劃編制、審批、修改和實施（S51） 對下級政府就行政處罰的責令與建議（S56） 責令糾正、撤銷下級主管部門的不當許可（S57） 提供規(guī)劃查詢服務（S9） 接受舉報（S9）,縣主管部門:縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃管理,規(guī)劃編制 組織編制縣城控制性詳細規(guī)劃（S20） 組織編制縣城重要地塊的修建性詳細規(guī)劃（S21） 組織規(guī)劃批前公告、批后公布（S26、S8） 縣人民政府責成的具體工作 具體組織落實縣城總體規(guī)劃編制工作（S15） 具體劃定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域（S3） 鼓勵、指導鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的制定和實施（S3） 規(guī)劃審批 審定鎮(zhèn)修建性詳細規(guī)劃、

25、建設工程設計方案（S40） 縣人民政府責成的具體工作 審查鎮(zhèn)總體規(guī)劃（S15） 具體組織落實鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的審批（S22）,縣主管部門:縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃管理,規(guī)劃實施 核發(fā)選址意見書（S36） 辦理建設用地規(guī)劃許可證（S37、S38） 辦理建設工程規(guī)劃許可證（S40） 辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證（S41） 審批臨時建設（S44） 地下空間規(guī)劃審批（S33） 出具規(guī)劃條件（S38） 審批規(guī)劃條件變更申請（S43） 發(fā)現(xiàn)、核查、處理違章建設（S9） 竣工驗收（S45） 縣人民政府責成的具體工作 具體落實組織實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作（S28） 具體落實縣城近期建設規(guī)劃的制定工作（S34） 鎮(zhèn)近期建設規(guī)劃備案（S34

26、）,縣主管部門:縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃管理,規(guī)劃監(jiān)督 監(jiān)督下級政府的規(guī)劃編制、審批、修改和實施（S51） 對下級政府就行政處罰的責令與建議（S56） 責令糾正、撤銷下級主管部門的不當許可（S57） 提供規(guī)劃查詢服務（S9） 接受舉報（S9）,鎮(zhèn)人民政府,規(guī)劃編制 組織編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃（S15） 組織編制控制性詳細規(guī)劃（S20） 組織規(guī)劃批前公告、批后公布（S26、S8） 組織編制村莊規(guī)劃 （S22） 規(guī)劃審批 審定修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案（S40） 規(guī)劃實施 組織實施規(guī)劃（S28） 組織制定近期建設規(guī)劃（S34） 辦理建設工程規(guī)劃許可證（S40）,政府領導可能面臨“依法處分”（S58，S59）,行

27、政不作為 第五十八條 對依法應當編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制，或者未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級人民政府責令改正，通報批評；對有關人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予處分。 未按程序編制規(guī)劃 違規(guī)委托編制規(guī)劃 第五十九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關委托不具有相應資質等級的單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級人民政府責令改正，通報批評；對有關人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予處分。,規(guī)劃部門領導可能面臨“依法處分”,規(guī)劃主管部門或鎮(zhèn)有以下問題（S60）： 行政不作為 未依法組織編制控制性詳細規(guī)劃 對符合法定條件的申請人未在法定期限內(nèi)核發(fā)規(guī)劃許可 發(fā)現(xiàn)違法建設不查處或者接到舉報后不依法處理

28、程序違法 未依法公布經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖 同意修改修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖前未聽取利害關系人的意見 違法許可：超越職權或者對不符合法定條件的申請人核發(fā)規(guī)劃許可,相關部門領導可能面臨“依法處分”（S61）,相關部門有以下問題（程序違法）： 對未依法取得選址意見書的建設項目核發(fā)建設項目批準文件（項目管理） 未依法在國有土地使用權出讓合同中確定規(guī)劃條件或者改變國有土地使用權出讓合同中依法確定的規(guī)劃條件的（土地管理、規(guī)劃部門） 對未依法取得建設用地規(guī)劃許可證的建設單位劃撥國有土地使用權的（土地管理）,規(guī)劃編制單位可能面對處分（S62）,超越資質等級編制規(guī)

29、劃 無資質 欺騙手段取得資質 取得資質后實際條件不再具備 有資質但超越等級 違反國家有關標準編制城鄉(xiāng)規(guī)劃：法律采用了“必須”而不是一般采用“應當”（S24） 處分： 責令限期改正、停業(yè)整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書 規(guī)劃編制費1-2倍罰款 造成損失的，依法賠償,信賴保護的原則：依法賠償,第三十九條 規(guī)劃條件未納入國有土地使用權出讓合同的，該國有土地使用權出讓合同無效；對未取得建設用地規(guī)劃許可證的建設單位批準用地的，由縣級以上人民政府撤銷有關批準文件；占用土地的，應當及時退回；給當事人造成損失的，應當依法給予賠償。 第五十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反本法規(guī)定作出行政許可的，上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃

30、主管部門有權責令其撤銷或者直接撤銷該行政許可。因撤銷行政許可給當事人合法權益造成損失的，應當依法給予賠償。,信賴賠償?shù)脑瓌t：依法補償,第五十條 在選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證發(fā)放后，因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃給被許可人合法權益造成損失的，應當依法給予補償。 經(jīng)依法審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖不得隨意修改；確需修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當采取聽證會等形式，聽取利害關系人的意見；因修改給利害關系人合法權益造成損失的，應當依法給予補償。,適用刑法瀆職罪,第六十九條 違反本法規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。 刑法第三百九十七條國家機關工作人

31、員濫用職權或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。國家機關工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。,城鄉(xiāng)規(guī)劃法三個空間范圍概念示意,,,,城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設用地范圍：規(guī)劃行政許可的范圍，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門管轄的責任范圍。,規(guī)劃區(qū)：城鄉(xiāng)規(guī)劃覆蓋的實體范圍，城鄉(xiāng)規(guī)劃主導的范圍，規(guī)劃主管部門、政府其他部門共同管理的范圍,行政區(qū)域：城鄉(xiāng)規(guī)劃參與管理的范圍,A,B,C,第四十二條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在城鄉(xiāng)

32、規(guī)劃確定的建設用地范圍以外作出規(guī)劃許可。,第二條制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設活動，必須遵守本法。 第三條城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設活動應當符合規(guī)劃要求。,第一條為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，制定本法。,,,一、簡要概述 二、關于城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性 三、關于政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃責任 四、關于政府規(guī)劃行政權力的制約 五、關于城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與 六、關于城鄉(xiāng)規(guī)劃的幾個具體問題,建立并完善規(guī)劃監(jiān)督機制,極大地加強了旨在制約行政自由裁量權的監(jiān)督檢查，試圖有效地制約無限膨脹的公權力。 濫用規(guī)劃組織編制權 規(guī)避法定程序 規(guī)避實施規(guī)劃的責任 法人

33、違法建設 35條新增條款中，20條是跟監(jiān)督檢查有關的。新增的兩個獨立章節(jié)，其中之一就是監(jiān)督檢查。 在法律條款中包含了人大監(jiān)督、上級對下級的監(jiān)督、公眾對政府的監(jiān)督等方面的內(nèi)容。,來自最高立法機關的聲音,“破壞規(guī)劃的往往不是一般老百姓，而是某些政府、部門”。 全國人大常委童傅 地方官員對創(chuàng)造政績的強烈需求，加上開發(fā)商的“公關”，規(guī)劃沒有約束力，有的地方“換一屆領導就改一次規(guī)劃”，規(guī)劃修改很隨意。 全國人大常委會組成人員朱相遠 規(guī)劃實施過程不嚴肅的問題很突出。政府制定規(guī)劃時很重視，但批準規(guī)劃后不重視，往往破壞規(guī)劃的是政府自己。 全國人大常委會組成人員楊興富 “我去21個

34、省市看過，許多地方在城市規(guī)劃上作秀的現(xiàn)象帶有普遍性。小縣城也建大廣場，也得建環(huán)路，超前太大，浪費令人痛心” 。全國人大常委李春亭,上級監(jiān)督：全面監(jiān)督,第五十一條 縣級以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施、修改的監(jiān)督檢查。 第五十三條 被監(jiān)督檢查的單位和人員應當予以配合，不得妨礙和阻撓依法進行的監(jiān)督檢查活動。 第五十六條 依照本法規(guī)定應當給予行政處罰，而有關城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不給予行政處罰的，上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權責令其作出行政處罰決定或者建議有關人民政府責令其給予行政處罰。 第五十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反本法規(guī)定作出行政許可的，上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部

35、門有權責令其撤銷或者直接撤銷該行政許可,全方位的監(jiān)督,被監(jiān)督方的義務,上級機關的責令與建議權,上級機關“越俎代庖”,人大監(jiān)督：重點監(jiān)督規(guī)劃實施與修改,一般監(jiān)督功能 第五十二條 地方各級人民政府應當向本級人民代表大會常務委員會或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況，并接受監(jiān)督。 第四十六條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機關應當向本級人民代表大會常務委員會、鎮(zhèn)人民代表大會和原審批機關提出評估報告并附具征求意見的情況。,社會監(jiān)督：重點監(jiān)督違反規(guī)劃的行為,第九條 任何單位和個人都應當遵守經(jīng)依法批準并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，并有權就涉及其利害關系的建設活動是否符合規(guī)劃

36、的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。 任何單位和個人都有權向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關部門舉報或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關部門對舉報或者控告，應當及時受理并組織核查、處理。 第五十四條 監(jiān)督檢查情況和處理結果應當依法公開，供公眾查閱和監(jiān)督。,通過嚴格的程序制約行政權力,與原有規(guī)劃法相比，新法律注重了程序問題，包括規(guī)劃編制程序、規(guī)劃審批程序、規(guī)劃修改程序、規(guī)劃許可程序、規(guī)劃處罰程序等。 較為嚴格的程序規(guī)定削減了行政當事人的自由裁量權，是規(guī)劃決策客觀、公正、民主的制度保證。 第七條 經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。,城市總體規(guī)劃編制的

37、程序,城市人民政府,省人民政府,城市人大常委會審查,國務院,公示程序,公眾意見,規(guī)劃草案,規(guī)劃方案,人大意見,專家和部門審查,專家意見,公眾意見采納情況,人大意見采納情況,專家意見采納情況,批復,鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制程序與此相似,S14-S16,S26,S27,公布規(guī)劃,城市總體規(guī)劃修改的一般程序,實施情況總結,是否具備五項“情形”之一,向原審批機關申請,是否涉及強制性內(nèi)容,專題報告,同意規(guī)劃修編,不得修編規(guī)劃,進入規(guī)劃編制程序,上位規(guī)劃要求 行政區(qū)劃調整 重大建設工程 經(jīng)評估確需修改 審批機關認為應修改,涉及,不具備,不涉及,具備,S47,省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修改程序與此類似,,規(guī)劃區(qū)

38、范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設用地規(guī)模、基礎設施和公共服務設施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護以及防災減災等內(nèi)容,,城市控制性詳規(guī)編制的一般程序,規(guī)劃主管部門,城市總體規(guī)劃,組織編制控規(guī),公示,市人民政府批準,市人大常委會備案,省人民政府備案,公眾意見及采納情況,公布規(guī)劃,鎮(zhèn)的控規(guī)編制程序與此相似,S19、20,控規(guī)修改的一般程序,組織論證必要性,征求利害關系人意見,專題報告,原審批機關,修改控規(guī)方案,修改總體規(guī)劃,進入總規(guī)修改程序,同意修改,進入審批程序,涉及總規(guī)強制性內(nèi)容,不涉及總規(guī)強制性內(nèi)容,S48,批后公布,“一書兩證”的一般程序,需批準、核準的項目,劃撥方

39、式,出讓方式,申請選址意見書,控制性詳規(guī),辦理建設用地規(guī)劃許可證,項目批準、核準,辦理用地手續(xù),申請建設工程規(guī)劃許可證,公示,簽訂土地出讓合同,修建性詳細規(guī)劃,建設工程設計方案,規(guī)劃條件,項目批準、核準、備案,S36-38,S40,建設用地的位置、面積、允許建設的范圍,出讓地塊的位置、使用性質、開發(fā)強度等,需備案的項目,土地招、拍、掛,鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的一般程序,鄉(xiāng)、村莊建設,向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府申請,市、縣規(guī)劃部門審核,宅基地內(nèi)建農(nóng)宅,省自定管理辦法,占用農(nóng)用地,農(nóng)用地轉用審批,核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證,用地審批手續(xù),S41,規(guī)劃條件的變更的一般程序,S43,規(guī)劃條件,控制性詳細規(guī)劃,建設單位,申請

40、變更,規(guī)劃部門審查,批準變更,新規(guī)劃條件,土地部門,公示,拒絕,同意,備案,一、簡要概述 二、關于城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性 三、關于政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃責任 四、關于政府規(guī)劃行政權力的制約 五、關于城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與 六、關于城鄉(xiāng)規(guī)劃的幾個具體問題,公眾參與的制度框架,提出了規(guī)劃公開的原則規(guī)定 確立了公眾的知情權作為基本權利 明確了公眾表達意見的途徑：聽證會、舉報等，時間要求 強調了按公眾意愿進行規(guī)劃的要求 對違反公眾參與原則的行為進行處罰,應當堅持政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策的原則。,規(guī)劃公開的原則,包括規(guī)劃的批前公示和批后公布 第二十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機關應當依

41、法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告 第四十三條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當及時將依法變更后的規(guī)劃條件通報同級土地主管部門并公示 第八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關應當及時公布經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃。,作為基本人權的知情權,包括普通民眾的知情權和利害關系人的知情權 第九條 任何單位和個人都有權就涉及其利害關系的建設活動是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。 第五十四條 監(jiān)督檢查情況和處理結果應當依法公開，供公眾查閱和監(jiān)督。 第四十八條 修改控制性詳細規(guī)劃的，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關系人的意見 第五十條 修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計總平面圖確需修改的應當聽取利害關系人的意見,公眾表達意愿的途徑,包括主動表

42、達與被動表達兩大類 第九條 任何單位和個人都有權向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關部門舉報或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關部門對舉報或者控告，應當及時受理并組織核查、處理。 第二十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。 第四十六條 （修改）省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見。,違反公開原則面臨懲處,第六十條鎮(zhèn)人民政府或者縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有下列行為之一的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機關依據(jù)職權責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人

43、員依法給予處分： （四）未依法對經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖予以公布的；（五）同意修改修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖前未采取聽證會等形式聽取利害關系人的意見的；（六）發(fā)現(xiàn)未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可的規(guī)定在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設的行為，而不予查處或者接到舉報后不依法處理的。,一、簡要概述 二、關于城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性 三、關于政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃責任 四、關于政府規(guī)劃行政權力的制約 五、關于城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與 六、關于城鄉(xiāng)規(guī)劃的幾個具體問題,1、關于規(guī)劃區(qū)的問題,城鄉(xiāng)規(guī)劃法 第二條 本法所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設和發(fā)展需要，必須實行規(guī)

44、劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定。,城市規(guī)劃法 第三條本法所稱城市規(guī)劃區(qū)，是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域，城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍，由城市人民政府在編制的城市總體規(guī)劃中劃定。 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，是指村莊、集鎮(zhèn)建成區(qū)和因村莊、集鎮(zhèn)建設及發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的具體范圍，在村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃中劃定。,規(guī)劃區(qū)內(nèi)涵的幾點變化,從行政單位（市區(qū)、近郊區(qū)）轉向空間實體（建成區(qū)）：鎮(zhèn)由城市轉為單列；村

45、莊 從“因需要實行規(guī)劃控制”轉向“因需要，必須實行規(guī)劃控制”的區(qū)域：由主觀希望控制轉向客觀上必須控制的范圍 提出了劃定規(guī)劃區(qū)范圍的依據(jù)：根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定：進一步落實“必須實行規(guī)劃控制”的原則,規(guī)劃區(qū)與行政轄區(qū),法律缺?。阂?guī)劃區(qū)行政轄區(qū) 法律沒有強調“行政轄區(qū)內(nèi)” 城市規(guī)劃法：本法所稱城市規(guī)劃區(qū)，是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域 城市規(guī)劃編制辦法：城市規(guī)劃區(qū)的范圍應當位于城市的行政管轄范圍內(nèi)。 規(guī)劃區(qū)的最終批準權在上級政府，不在本級政府或人大常委會 聯(lián)合規(guī)劃區(qū)的問題,城鄉(xiāng)規(guī)劃法相應的管轄范圍,,規(guī)劃區(qū),制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃

46、,建設活動,國土,,,,城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃 (鄉(xiāng)規(guī)劃)、村莊規(guī)劃,選址意見書,建設用地規(guī)劃許可證 建設工程規(guī)劃許可證 鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證,法律管轄,行政權力,,,,查處違法建設,,臨時建設許可,,,,2、關于“一書兩證”,規(guī)劃用地許可證和規(guī)劃建筑許可證是城市規(guī)劃主管部門的職權范圍，是法律明確規(guī)定的規(guī)劃行政許可。 第三十七條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。 第三十八條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi) 以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領取建設用地規(guī)劃許可證。 第四十條在城市、鎮(zhèn)規(guī)

47、劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。,選址意見書,規(guī)劃選址意見書是城市規(guī)劃參與項目管理的重要職能，是城市規(guī)劃行政管理工作的重要內(nèi)容。 第三十六條按照國家規(guī)定需要有關部門批準或者核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。 法律未規(guī)定選址意見書僅適用于規(guī)劃區(qū)內(nèi)，即也適用于規(guī)劃區(qū)外。但是： 第四十二條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設用地范圍以外作出規(guī)劃許可。 關鍵

48、在于如何理解規(guī)劃區(qū)與建設用地范圍的概念,規(guī)劃區(qū) vs 建設用地,,,,規(guī)劃區(qū),建設用地,城市總體規(guī)劃 鎮(zhèn)總體規(guī)劃 村莊規(guī)劃,城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,,國土,1、土地利用總體規(guī)劃確定的“建設用地”中超出規(guī)劃區(qū)范圍的部分建設用地：如區(qū)域性基礎設施（高速公路、鐵路等） 2、未制定鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的建設用地,,城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接,土地利用總體規(guī)劃,城鄉(xiāng)規(guī)劃,建造建筑物、構筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅游用地、軍事設施用地等,城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。,3、關于違法建設與強制執(zhí)行的問題,無建設工程許可證,不按建設工程許

49、可證建設,縣級以上規(guī)劃部門,責令停建,能消除對規(guī)劃的影響的，限期改正，罰工程造價的5-10%,無法改正的，限期拆除,無法拆除的，沒收實物或違法所得，可并罰工程造價的10%,S64，65，S68,鄉(xiāng)、村莊適用同樣原則,查封現(xiàn)場,強制拆除,縣級以上人民政府,有關部門,政府行政強制執(zhí)行權的授權,行政強制執(zhí)行：在對公權力進行制約的同時，賦予行政當局維護社會秩序的強制權力。 直接強制執(zhí)行：查封 間接強制執(zhí)行：拆除 將違法建設盡早鏟除，避免更大的經(jīng)濟損失。 規(guī)劃部門的行政責任,4、關于“控規(guī)全覆蓋”,法律條文隱含著控規(guī)必須全覆蓋： 重要地段（S21） 用地許可（S37，S37） 建設工程許可(S40) 變

50、更規(guī)劃條件(S43) 臨時建筑許可(S44) 理論上講，在建設用地范圍內(nèi)涉及到規(guī)劃許可的地段應該有控規(guī)覆蓋控規(guī)是本次立法的重點環(huán)節(jié)，是規(guī)劃行政許可的基本依據(jù)。,關于“控規(guī)全覆蓋”,法律沒有對控規(guī)的內(nèi)容進行具體規(guī)定，只是對于依據(jù)控規(guī)提出的規(guī)劃條件進行了規(guī)定。 考慮到控規(guī)本身的特點、目前有待改進的方面以及控規(guī)修改的程序規(guī)定，應該謹慎對待控規(guī)全覆蓋的問題。 城市中心區(qū)、舊城改造區(qū)、近期建設區(qū)以及儲備土地、擬出讓的土地等城市建設重要控制區(qū)域，應當優(yōu)先編制控規(guī)。 廣東省城市控制性詳細規(guī)劃管理條例S9,5、關于相關規(guī)劃之間的關系,政府法定規(guī)劃有80多種，相當大的部分帶有嚴重的計劃經(jīng)濟色彩，在市場經(jīng)濟體制逐

51、步完善和完整透明的公共財政制度逐步建立的今天，規(guī)劃走向整合是發(fā)展趨勢。 規(guī)劃的地位取決于授權法律的地位以及其管轄的范圍及發(fā)展階段。 規(guī)劃協(xié)調的重要性 內(nèi)容的協(xié)調 地域空間的協(xié)調 行政程序的協(xié)調,利益協(xié)調：規(guī)劃的制定與實施,第五條 城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。 城市規(guī)劃法：第七條城市總體規(guī)劃應當和國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調。 第三十四條 城市、縣、鎮(zhèn)人民政府應當根據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設規(guī)劃 第四十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主

52、管部門不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設用地范圍以外作出規(guī)劃許可。 第四十一條在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設以及農(nóng)村村民住宅建設確需占用農(nóng)用地的，應當依照中華人民共和國土地管理法有關規(guī)定辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)后，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。,6、關于城市設計及其他非法定規(guī)劃,城市設計是城市規(guī)劃工作的重要內(nèi)容，實施城市總體規(guī)劃、提高城市建設的質量，必須大力開展城市設計 法律沒有涉及城市設計問題：城市設計不屬于法定的城市規(guī)劃工作內(nèi)容。 法定規(guī)劃是對于政府規(guī)劃責任的基本要求。 法律規(guī)定是既往規(guī)劃實踐經(jīng)驗的總結：對于“城市設計”四個字的不同認識。 規(guī)劃與

53、設計的區(qū)別,非法定規(guī)劃工作的重要性,應該在做好法定規(guī)劃的前提下，大力鼓勵和提倡各種類型的非法定規(guī)劃，作為法定規(guī)劃體系的補充。應該提倡根據(jù)需求組織編制各類非法定規(guī)劃。 應該致力于城市設計理論與實踐的總結，特別是研究城市設計與控制性詳細規(guī)劃的關系提高控制性詳細規(guī)劃的質量，有賴于城市設計的基礎性工作。 應該在大量開展城市設計和其他非法定規(guī)劃的基礎上，創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃理論，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系。 非法定規(guī)劃不應/不能作為行政許可的依據(jù)。,7、關于規(guī)劃委員會,協(xié)調機構首都規(guī)劃建設委員會 由北京市政府、國務院辦公廳、國家發(fā)改委、建設部、財政部、國土資源部、國家文物局、中央軍委辦公廳、總后、中直機關事務管理局、

54、國務院機關事務管理局、市發(fā)改委、市規(guī)委、市建委、市市政管委會、市文物局、市規(guī)劃院等單位的負責人組成。 主要任務是根據(jù)城市總體規(guī)劃審定城市建設近期計劃和年度計劃、重大建設工程，組織制定地方性法規(guī)和重要的政府規(guī)章，協(xié)調處理首都規(guī)劃建設方面的關系。,關于規(guī)劃委員會,議事機構：廣東省 由人民政府及其相關職能部門代表、專家和公眾代表組成。其中專家和公眾代表人數(shù)應當超過全體成員的半數(shù)以上。主任委員和副主任委員由人民政府從委員中指定。 負責審議控制性詳細規(guī)劃、規(guī)劃設計條件,關于規(guī)劃委員會,準決策機構：深圳市 二十九名委員組成，委員包括公務人員、有關專家及社會人士，其中，公務人員不超過十四名。主任委員由市長擔

55、任，副主任委員和其他委員由市政府聘任。 主要職責是：組織編制和審批法定圖則；審批專項規(guī)劃；審議城市總體規(guī)劃、次區(qū)域規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、重大項目選址。,城鄉(xiāng)規(guī)劃的參與方,,,,,企業(yè)： 參與者 實施者 資金優(yōu)勢 市場經(jīng)驗 利潤追求,政府： 組織者 政策資源 催化作用 政績沖動,專家： 參與者 技術理性 技術至上 能力不足,民眾： 主人 參與者 家園意識 多元價值觀 利己主義的傾向 缺乏必要的知識,,城鄉(xiāng)規(guī)劃,任何一方都無力承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃的全部責任，建立參與各方的合作機制是當務之急,關于規(guī)劃委員會,規(guī)劃委員會的實質在于通過委員會的制度，擴大城鄉(xiāng)規(guī)劃的參與程度，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃領域的利益協(xié)調。 規(guī)劃委員會有助于重大規(guī)劃事務決策的民主化、科學化，有助于實現(xiàn)規(guī)劃的權威性、嚴肅性和科學性，避免個人喜好替代民眾偏好。 地方立法授權的重要性。,謝謝！ 石楠 TEL：010-58323851 FAX：58323850 Email：; ,以上僅屬個人認識與見解，具體的法律條文解釋詳見建設部城鄉(xiāng)規(guī)劃司等主編的城鄉(xiāng)規(guī)劃法條文釋義。,