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1、 高校財務管理的問題分析與對策研究 中小企 業(yè)財務管理存在的問題及對策 摘要：高校財務管理是高校內部管理的重要組成部分，財 務管理直接影響高校的生存和發(fā)展。本文淺要地分析了我國高 校財務管理中存在的問題，并提出了相應的改進措施，以期財 務工作更好地促進高校的健康發(fā)展。 關鍵詞：高校財務管理存在問題解決對策 一、高校財務管理中存在的問題 高校財務管理是指在高校范圍內，依據(jù)國家的法律法規(guī)和 貨幣資金的運行規(guī)律，對資金的使用效果進行預測、決策、計 劃、控制、核算和分析，以達到提高高校資金使用效益，進而 完成高校培養(yǎng)國家需要的合格人才的

2、總目標。高等學校作為經 濟社會的一個重要子細胞，不僅是人才培養(yǎng)的主戰(zhàn)場，更是經 濟社會發(fā)展的推進器。由于高等教育體制的不斷改革，高校自 身規(guī)模的日益擴大，收入項目和數(shù)量的與日俱增，學校內部多 種經濟關系的逐步建立，以及諸多外部社會環(huán)境的多重影響， 高校財務關系出現(xiàn)更加復雜化的一系列問題。毋庸置疑，新問 題的產生增加了高校財務管理工作的難度。當前，高校在財務 管理中存在的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。 第 1  頁 共 9  頁 1.高校財務管理體制不暢、思路單一。隨著高校改革的不 斷深入，市場經濟體制的日益完善，高校

3、迎來了辦學形式多元 化、資金籌集多渠道化、辦學規(guī)模擴大化、經濟業(yè)務復雜化、 內控要求嚴密化的局面。一些學校內部在會計核算、財務開 支、創(chuàng)收分配等方面的財經政策和制度政出多門，甚至于擅自 提高開支標準，擴大開支范圍，財務管理出現(xiàn)條塊分割、多頭 操作的局面。致使學校資源配置失調，難以集中學校財力，發(fā) 揮資金的最大使用效益，從而影響和制約學校各項事業(yè)的發(fā) 展。此外，現(xiàn)行財務管理體制的管理思路單一，與高校其他管 理未建立有機聯(lián)系。學校各經濟主體更多表現(xiàn)為費用消耗主 體，沒有明確的責、權、利關系，不利于增強主體的經濟管理 意識，不利于發(fā)揮主體理

4、財?shù)闹饔^能動性，不利于學校整體發(fā) 展。各高校財務管理體制形式多樣，綜合財務計劃內容單一， 一些高校由于財權下放過多，存在不同程度的“小金庫”現(xiàn) 象。 2.財務預算管理不完善，執(zhí)行不嚴格。政府推行部門預算 的目的是有利于預算編制的統(tǒng)一性，維護預算的嚴肅性，實現(xiàn) 預算管理的規(guī)范化和預算編制的細化。財務預算是高校財務工 作的核心，是實現(xiàn)高校有限資源優(yōu)化配置和提高資金使用效益 的重要任務。但是實際工作中存在著以下的問題：首先，預算 期間較短。高校預算一般按年度編制，力求維持年度收支平 第 2  頁 共 9  頁 衡，基

5、本上不考慮學校的長期發(fā)展目標，使得不少高校的長期 發(fā)展目標僅停留在戰(zhàn)略層面上，無法在學校的財務管理及預算 規(guī)劃上得到核算與監(jiān)督。其次，由于預算編制時間過短或預算 編制透明度不高等原因造成了預算不夠準確和覆蓋面不夠廣 泛，不能夠全面、客觀地反映學校財務收支狀況和工作重點。 再者，預算執(zhí)行剛性不強。在預算的執(zhí)行上，沒有建立相應的 監(jiān)督和評價制度，對各項預算經費無法做出準確的分析，使得 資金的使用效率難以提高。一些二級單位缺乏預算意識，以為 跟領導打個報告就可以隨意更改預算，只考慮本部門利益，很 少顧及學校利益，使部門預算喪失應有的約束力。 3.

6、高校的欠債運營，資金的浪費使用，導致財務危機日益 加劇。隨著教育改革的深入，高等院校已經成為獨立的事業(yè)法 人。面對市場經濟的挑戰(zhàn)，高校不斷擴大整體辦學規(guī)模。而高 校僅靠學費收入及財政撥款已遠遠滿足不了擴張的資金需求， 于是各高校采取了舉債發(fā)展。由于基礎建設資金需求量很大， 貸款規(guī)模已超出學校自身還款能力的幾倍，領導無暇顧及學校 貸款規(guī)劃、貸款項目論證、貸款方向選擇、貸款風險預測、還 款計劃、還貸準備金等。財務人員對新的問題未做深入的預測 分析，而貸款到期，單位資金又不足，只好拆東墻補西墻，造 成天天跑貸款，資金仍不夠用的局面。隨著高校還貸高

7、峰的到 來和還貸能力的有限，巨額的貸款本息支付，高校面臨嚴重的 第 3  頁 共 9  頁 財務風險。此外，財務管理混亂，資金使用浪費，諸如奢侈消 費、濫用公款、重復購置、重復建設、超指標、超預算等現(xiàn)象 十分嚴重。以上原因都造成嚴重的財務危機。 4.高校資金支出缺乏科學的績效評估體系。有些高校在資 金使用上，缺乏成本管理意識，簡單按開支標準支出，不注重 資金的使用效益。在貨幣資金管理方面，只注重對現(xiàn)金的一般 管理，對貨幣資金實際需求量的預測和控制、對降低貨幣資金 成本等財務管理工作重視不夠。資金的時間價值被忽視，貨幣

8、 資金的機會成本較高。這就需要財務部門對資金使用情況進行 績效評價，為合理安排預算提供依據(jù)。目前高校內部財務管理 都是電子化和網絡辦公，這就提高了高校內部財務管理的效率 和有效性。高校應用此現(xiàn)代化管理工具，加強預算管理，實現(xiàn) 預算、核算與決算一體化，將預算與實際支出情況進行比較分 析，從而優(yōu)化資金的支出結構和確保資金正確使用，提高資金 的使用效益。 二、解決高校財務管理的對策 針對上述高校財務管理的諸多問題，筆者認為，必須以科 學發(fā)展觀為指導，根據(jù)國家的有關財務管理的法律法規(guī)，以及 高校自身的發(fā)展規(guī)律，實事求是，因勢利導。 1.明確高

9、校財務管理體制。高校應根據(jù)學校規(guī)模和內部管 理需要設置內部會計機構，遵循“統(tǒng)一領導，集中管理”或 第 4  頁 共 9  頁 “統(tǒng)一領導，分級管理”的工作原則和體制。財務處全面負責 學校的財務管理和會計核算的職能，是高校財會工作的主管部 門。會計核算包含學校財務、基本建設、科技開發(fā)、校內后期 等，學校的科技開發(fā)、后勤等財務為二級財務核算。二級財務 核算單位的設立由財務處統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一領導。財務處主管全 校會計工作，必須責無旁貸地把全校的會計工作抓好，杜絕學 校收入流失、支出失控現(xiàn)象，使學校的資源配置合理化，充分

10、 發(fā)揮資金的使用效益。當然，對于規(guī)模較大的高校，也可以設 置總會計師，協(xié)助校長全面領導高校的財務工作，直接向校長 負責，行使總會計師職權，對強化高校內部控制，編制和執(zhí)行 財務收支計劃、信貸計劃，擬定資金籌措和使用方案，開辟財 源，督促本單位降低消耗、節(jié)約費用、優(yōu)化支出結構發(fā)揮積極 作用。 2.科學預算，強化管理，提高預算執(zhí)行力。預算管理是高 校財務管理的一個重要組成部分，貫穿于高校預算編制和執(zhí)行 的全過程，是高校進行各項財務活動的前提和依據(jù)。高校應當 制定相應的預算規(guī)章制度，加強對預算執(zhí)行過程的管理、控 制，定期、不定期地檢查預算執(zhí)行情況，

11、盡早發(fā)現(xiàn)差異，找出 原因，加以控制。科學預算要做好以下三個方面：（1）強化預 算管理，增強預算執(zhí)行的剛性。強化預算管理，把部門預算和 校內綜合預算合為一體，以有效實現(xiàn)學校的經濟目標。細化預 第 5  頁 共 9  頁 算編制單位，對學校所屬各部門要求編制預算，并加強管理， 克服學校預算內容不實、預算約束不強、預算不科學和預算不 公平的現(xiàn)象。建立預算經費的項目管理制度，對于一些特殊的 項目支出按照項目來測算，建立項目預算庫。完善預算的調整 制度，預算一經確定批準，要嚴格執(zhí)行，維護其嚴肅性和權威 性。對預算調整時間

12、、方法、程序等做出相應的明確規(guī)定，如 不在規(guī)定之內的預算調整，一律不予調整。建立預算的跟蹤分 析和評價制度，完善預算控制制度，優(yōu)化資金支出結構，提高 資金使用效益。（2）改革預算編制時間。要解決“預算執(zhí)行真 空期”，適當延長預算編制的準備期，一般要提前半年編制， 為保證預算編制質量提供充裕的時間準備，同時也為新年度一 開始即正式啟動預算打下堅實的基礎。但預算編制時間并不是 越早越好，考慮到經濟的發(fā)展、國家政策的變化，預算周期過 長，預算編制時間過早，將會影響到預算的準確性。（3）細化 預算，實行全面預算。盡可能地對各項支出的安排做到細致準

13、 確，使集中支付能夠按部就班。強化和細化采購預算及計劃， 政府采購計劃一旦報出，其數(shù)量、規(guī)格和技術指標、參數(shù)就很 難更改。所以在預算編制過程中，必須制定完整的收支范圍和 收支項目分類，這樣才能保證政府采購、國庫集中支付制度的 執(zhí)行。每筆支出都有明確的計劃，制定和運用好機動性支出的 預留額度。此外，還需加強預算外的資金管理，規(guī)范創(chuàng)收行 第 6  頁 共 9  頁 為，完善分配制度。3.調動各方面積極性，廣開財源，多渠 道、多方式地籌集資金，為學校的發(fā)展提供財力保證。樹立風 險意識，防范和控制財務風險。目前，高校資金

14、比較緊張，籌 集資金是一個相當現(xiàn)實而迫切的問題。具體措施：首先，積極 加強銀校合作，夯實、優(yōu)化教育資源。根據(jù)學校發(fā)展的戰(zhàn)略目 標，結合當前運轉資金的需求，制定相應的籌資計劃、償還計 劃。嚴禁貸款用于消費，確保利息支出不影響日常運轉。實現(xiàn) 高校與商業(yè)銀行財務平穩(wěn)過渡。其次，加強學生收費管理，及 時回籠資金。最后，積極爭取財政的支持和社會捐助，加強高 校與工商界的合作，以開拓更為多元化的資金來源渠道。與此 同時，財務管理還應當樹立風險意識，防范和控制財務風險。 多渠道籌集資金，一方面為高校的發(fā)展注入強大的經濟活力， 另一方面促使財務風險的

15、形成。這就要求高校建立有效的風險 管理系統(tǒng)，通過風險預警、風險識別、風險評估、風險分析、 風險報告等措施，對財務風險進行全面防范和控制。 4.運用科學的財務管理理論方法，建立財務分析評價體 系。高校財務分析評價是運用事業(yè)計劃、財務報表及其他有關 資料對高校一定時期內的財務收支狀況進行系統(tǒng)剖析、比較和 評價，以獲得對高校經濟活動和事業(yè)發(fā)展狀況的規(guī)律性認識。 高校財務分析評價的內容應包括：（1）財務綜合實力評價，即 學校的辦學經費籌集能力，包括國家教育經費拔款額、科研活 第 7  頁 共 9  頁 動收入、學校資產總額等

16、。（2）財務運行績效評價，即按照收 入和產出相比的社會經濟效益評價原理，對學校財務運行的效 果、效率、效益等進行評價，其評價指標主要包括事業(yè)發(fā)展效 率指標、自籌經費能力指標、科研成果評價指標等。（3）財務 發(fā)展?jié)摿Φ脑u價，即評價高校在負債和財務風險方面的承受能 力。該類指標包括年末借款余額、年末流動資金、資產負債 率、負債收入比等指標。財務部門應當充分利用現(xiàn)有的會計資 料，全系統(tǒng)地分析各類資產的擁有和配置狀況，掌握學校的總 體實力，充分挖掘學校的內部潛力，努力增收節(jié)支，有效地規(guī) 避財務風險，為學校的重大決策提供準確的資料。 當前，在日趨復雜

17、的辦學環(huán)境和條件下，高校必須樹立科 學發(fā)展觀，不斷創(chuàng)新優(yōu)化財務管理，理順財務管理體系，提高 預算的科學性和執(zhí)行力。與時俱進，及時把握經濟發(fā)展方向， 開拓創(chuàng)新多元籌資路徑，努力追求辦學效益的最大化。同時， 要積極引入科學合理的財務分析和評價體系，保證教育經費的 合法與合理運行，以促進高校的可持續(xù)發(fā)展。 參考文獻： [1]楊良超，劉飚，高敏.高校經濟責任制下財務管理創(chuàng)新 研究[J].教育財會研究，2004（1）. [2]席衛(wèi)華.高等學校貸款辦學的風險及其控制.河北北方學 院學報，2006（3）. 第 8  頁 共 9  頁 [3]黃力.高校財務管理應對發(fā)展新趨勢研究[J].教育財會 研究，2004（5）. [4]裘婷.高校創(chuàng)收中存在的問題及對策[J].事業(yè)財會， 2005（1）. [5]楊慶英.我國高校財務管理改革與創(chuàng)新的思考[J].經濟 與管理研究，2002，（2）. 第 9  頁 共 9  頁