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1、中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院 ,應(yīng)急救援預(yù)案,評(píng)審篇,評(píng)審方法與程序 應(yīng)急預(yù)案評(píng)審檢查表,一、評(píng)審方法與程序,內(nèi)部評(píng)審 外部評(píng)審 同級(jí)評(píng)審 上級(jí)評(píng)審 社區(qū)評(píng)議 政府評(píng)審,評(píng)審方法與程序,二、評(píng)審主要內(nèi)容,1.0 初始事故信息 2.0 發(fā)布頁(yè) 3.0 權(quán)力與職責(zé) 4.0 目錄 5.0 術(shù)語(yǔ)和定義 6.0 危險(xiǎn)分析 7.0 運(yùn)行機(jī)制 8.0 使用說(shuō)明 9.0 修改記錄 10.0 報(bào)警 11.0 接警 12.0 指揮與控制 13.0 通訊,14.0 警報(bào)系統(tǒng)和緊急公告 15.0 公眾信息與社區(qū)關(guān)系 16.0 資源管理 17.0 衛(wèi)生與醫(yī)療 18.0 應(yīng)急響應(yīng)人員安全 19.0 室內(nèi)保護(hù) 20.0 疏散程序

2、 21.0 消防和救援 22.0 執(zhí)法 23.0 事態(tài)評(píng)估 24.0 人道主義服務(wù) 25.0 市政工程,26.0 現(xiàn)場(chǎng)清理 27.0 文件化和追蹤調(diào)查 28.0 應(yīng)急預(yù)案測(cè)試和更新 29.0 培訓(xùn),應(yīng)急演習(xí)篇,一、演習(xí)必要性 二、演習(xí)類型 三、演習(xí)過(guò)程,一、應(yīng)急演習(xí)的必要性,法律責(zé)任 發(fā)現(xiàn)問(wèn)題 程序與方針之間的距離 預(yù)案中相互矛盾之處 預(yù)案、程序修訂與改進(jìn)之處 確認(rèn)資源充分性 檢驗(yàn)培訓(xùn)效果 增強(qiáng)能力 明確責(zé)任與角色 公眾的支持 團(tuán)隊(duì)精神,二、應(yīng)急演習(xí)類型,桌面演習(xí) 功能演習(xí) 全面演習(xí),按規(guī)模分,1、桌面演習(xí),目的：沒(méi)有壓力情況下練習(xí) 解決問(wèn)題、協(xié)作和分配任務(wù)的能力 功能性演習(xí)和全面演

3、習(xí)的基礎(chǔ) 形式 通常在一間會(huì)議室開(kāi)展 應(yīng)急指揮與管理人員是非正式選舉和任命的 評(píng)價(jià)人員數(shù)量取決于社區(qū)的規(guī)模、資源和演習(xí)功能的數(shù)量 通常1-2個(gè)評(píng)價(jià)人員，大型演習(xí)6個(gè)或更多評(píng)價(jià)人員 以應(yīng)急預(yù)案和標(biāo)準(zhǔn)行動(dòng)程序?yàn)榛A(chǔ)討論應(yīng)急行動(dòng) 討論問(wèn)題不受時(shí)間限制 形成書面總結(jié)和改進(jìn)建議 主要特點(diǎn)：是口頭“走一遍”應(yīng)急響應(yīng)的場(chǎng)景 不足之處： 往往限于口頭交流 無(wú)法展示響應(yīng)行動(dòng)和協(xié)調(diào)活動(dòng) 參與機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量少,2、功能演習(xí),目的：檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案、人員和系統(tǒng)響應(yīng)能力的相關(guān)功能 如指揮與控制功能演習(xí)交通演習(xí) 形式： 不限于會(huì)議室，一個(gè)或更多應(yīng)急行動(dòng)中心或指揮站 模擬或有限度采用場(chǎng)外資源或行動(dòng) 與現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)同時(shí)進(jìn)行（如模擬事

4、故狀態(tài)現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)輸） 利用資源程度保障功能充分展現(xiàn) 通常只關(guān)注單個(gè)功能或其中一項(xiàng)活動(dòng)（如指揮與控制） 也可以演習(xí)某些設(shè)備的具體功能 決策與協(xié)調(diào)人員比桌面演習(xí)多，有更多政府部門參與 響應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的級(jí)別可能要升高 評(píng)價(jià)人員往往比桌面演習(xí)多，一般人數(shù)從4至12人 演習(xí)完畢往往口頭作出評(píng)價(jià)，提出書面報(bào)告,目的：檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案大部分功能，評(píng)價(jià)應(yīng)急協(xié)調(diào)與行動(dòng)能力 特點(diǎn)： 真實(shí)性高、投入的人力與資源大、緊急情況壓力大 多場(chǎng)所、多人員與資源（如省應(yīng)急指揮中心、群眾護(hù)理中心、醫(yī)療設(shè)施設(shè)備集中區(qū)域）配備個(gè)人防護(hù)設(shè)備資源 人員不限于行動(dòng)人員、協(xié)調(diào)人員、決策人員 國(guó)家和省參與人員參與演習(xí)的設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)、評(píng)價(jià) 評(píng)價(jià)人員數(shù)量會(huì)比

5、較多，通常會(huì)有10-50位 演習(xí)完畢往往口頭作出評(píng)價(jià)，提出書面演習(xí)報(bào)告,3、全面演習(xí),演習(xí)與評(píng)價(jià)內(nèi)容,初始通報(bào) 二次通報(bào) 響應(yīng)機(jī)構(gòu)行動(dòng) 現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià) 現(xiàn)場(chǎng)指揮 互助合作 交通管制與線路 公眾安全程序 公眾通報(bào),現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救助 交流與溝通 清消 行動(dòng)程序 技術(shù)人員工作程序 專家工作程序 責(zé)任與義務(wù) 安全保障,4、選擇演習(xí)類型考慮的因素,應(yīng)急預(yù)案與程序制定階段 境內(nèi)或過(guò)境危險(xiǎn)特點(diǎn) 現(xiàn)有響應(yīng)能力 演習(xí)費(fèi)用 關(guān)鍵人員的支持力度 可獲取的各種資源（國(guó)家、省、地方和私人部門） 演習(xí)對(duì)正常工作的影響程度 政府對(duì)演習(xí)要求,循環(huán)往復(fù),5、演習(xí)人員,行動(dòng)人員 控制人員 評(píng)價(jià)人員 觀看人員,行動(dòng)人員,根據(jù)模擬場(chǎng)景和緊急情

6、況作出反應(yīng) 執(zhí)行具體應(yīng)急任務(wù) 如搶救生命、保護(hù)財(cái)產(chǎn)、和公共衛(wèi)生 獲取或管理資源 與其它行動(dòng)人員協(xié)調(diào) 盡可能按真實(shí)事件一樣決策或響應(yīng) 應(yīng)熟悉將要執(zhí)行急響應(yīng)結(jié)構(gòu)、功能、和程序,控制人員,管理并引導(dǎo)場(chǎng)景按預(yù)案進(jìn)行 保證實(shí)現(xiàn)所有演習(xí)預(yù)期目標(biāo) 保證評(píng)價(jià)行動(dòng)人員得到充分鍛煉 控制節(jié)奏與情景 回答行動(dòng)人員的問(wèn)題 解決出現(xiàn)的問(wèn)題 監(jiān)視行動(dòng)人員的安全,評(píng)價(jià)人員,觀察演習(xí)要素并收集資料 觀察行動(dòng)人員的行動(dòng)并記錄 記錄演習(xí)詳細(xì)經(jīng)過(guò) 時(shí)間、地點(diǎn)、人物、事件 幫助控制人員控制演習(xí)按計(jì)劃進(jìn)行 不干涉演習(xí)人員執(zhí)行任務(wù) 根據(jù)觀察批評(píng)演習(xí)并出具演習(xí)報(bào)告 可以是應(yīng)急響應(yīng)機(jī)構(gòu)、鄰近機(jī)構(gòu)、或政府代表,觀看人員,典型的是普通觀眾 應(yīng)邀

7、觀摩人員 應(yīng)邀互助應(yīng)急管理人員,三、演習(xí)過(guò)程,準(zhǔn)備階段,演習(xí)階段,后續(xù)階段,,,1、準(zhǔn)備過(guò)程的基本任務(wù),成立演習(xí)策劃小組 確定演習(xí)規(guī)模 選擇演習(xí)目標(biāo) 設(shè)置演習(xí)場(chǎng)景 確定演習(xí)評(píng)價(jià)方法 開(kāi)展演習(xí)培訓(xùn) 演習(xí)前的最后準(zhǔn)備活動(dòng),組成演習(xí)策劃小組,責(zé)任：確定演習(xí)的功能與目標(biāo) 組成：小組應(yīng)包括來(lái)自不同部門的代表 消防、警察、應(yīng)急醫(yī)療、公共設(shè)施、學(xué)校、醫(yī)院、氣象、媒體 多部門組成有助于互相學(xué)習(xí) 工業(yè)危險(xiǎn)物質(zhì)或設(shè)施的代表，使場(chǎng)景更加貼近實(shí)際 有經(jīng)驗(yàn)的隊(duì)員參與促進(jìn)水平提高 得到政府的支持 邀請(qǐng)鄰區(qū)官員來(lái)觀看演習(xí)，促進(jìn)互助合作 要求： 協(xié)調(diào)不同層次的活動(dòng)（如，演習(xí)類型、演習(xí)組織的參與等）。避免行動(dòng)不完整、重復(fù)或混亂

8、，尤其在轄區(qū)邊際演習(xí)。 負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)場(chǎng)景，對(duì)行動(dòng)人員保密 隊(duì)員應(yīng)熟悉行動(dòng)準(zhǔn)則和演習(xí)功能 鼓舞演習(xí)人員的士氣 確定理想的控制與評(píng)價(jià)人員 保障演習(xí)人員和公眾的安全,確定應(yīng)急演習(xí)規(guī)模,選擇合適的應(yīng)急演習(xí)類型漸進(jìn)式 確保盡可能多的組織參加演習(xí) 鼓勵(lì)工業(yè)部門代表參與 爭(zhēng)取互助組織的支持 共享資源、培訓(xùn)與演習(xí)經(jīng)驗(yàn),選擇應(yīng)急演習(xí)目標(biāo),需求分析確定應(yīng)急演習(xí)的重點(diǎn) 15項(xiàng)應(yīng)急演習(xí)目標(biāo),演習(xí)場(chǎng)景設(shè)置,場(chǎng)景常見(jiàn)內(nèi)容 一系列虛擬事故、催化刺激響應(yīng)人員 危險(xiǎn)品泄漏、或可能泄漏 應(yīng)包括事故時(shí)間、地點(diǎn)、物質(zhì)、受影響區(qū)域等 清晰事故階段，即，何種場(chǎng)景需要哪些機(jī)構(gòu)執(zhí)行任務(wù) 受控信息傳遞與交流方式 模擬受害者的搶救與醫(yī)療觀察 交通管

9、理決策，尤其是疏散區(qū)域出入 注意事項(xiàng) 場(chǎng)景融入演習(xí)真實(shí)性，借鑒真實(shí)事故、利用干冰和煙霧彈 演習(xí)安全問(wèn)題 易損壞或貴重設(shè)備 天氣條件，一般只用于檢驗(yàn)儀器與通信的有效性 常見(jiàn)疏散，不要偏愛(ài)，可以現(xiàn)場(chǎng)避難,確定應(yīng)急演習(xí)評(píng)價(jià)方法,人員 評(píng)價(jià)和觀察人員最好有相應(yīng)能力 盡可能事先培訓(xùn)評(píng)價(jià)人員 專業(yè)人員可向政府或鄰區(qū)請(qǐng)求幫助 技術(shù) 制定績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，以觀察與具體事實(shí)為基礎(chǔ) 專門評(píng)價(jià)技術(shù)（如危險(xiǎn)品演習(xí)評(píng)價(jià)技術(shù)手冊(cè)）,演習(xí)前培訓(xùn),改進(jìn)演習(xí)效果但不能取代常年培訓(xùn) 經(jīng)驗(yàn)交流 富有經(jīng)驗(yàn)社區(qū) 經(jīng)驗(yàn)行動(dòng)人員之 強(qiáng)調(diào)內(nèi)容 確認(rèn)的無(wú)線電頻道 每句話均以“這是演習(xí)”開(kāi)頭以免誤解 停止演習(xí)信號(hào)（如紅色） 區(qū)別真正緊急與演習(xí)緊急,2、演習(xí)過(guò)程基本任務(wù),公布“突發(fā)”事件 發(fā)動(dòng)演習(xí)人員 控制演習(xí)進(jìn)程 記錄演習(xí)表現(xiàn),3、后續(xù)過(guò)程基本任務(wù),評(píng)價(jià)效果 反饋意見(jiàn) 改進(jìn)追蹤,演習(xí)報(bào)告主要內(nèi)容,背景信息，如時(shí)間、地點(diǎn)、氣象等 參加單位與人員 情景與方案 目標(biāo)、范圍、協(xié)議 演習(xí)發(fā)現(xiàn) 成績(jī)與不足 改進(jìn)建議 預(yù)案、程序、設(shè)備、人員、能力等 經(jīng)驗(yàn)交流與糾正措施的落實(shí),總結(jié) 應(yīng)急能力評(píng)價(jià),法律法規(guī) 危險(xiǎn)分析 組織機(jī)構(gòu) 培訓(xùn),交流 資源管理 恢復(fù) 應(yīng)急預(yù)案,中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院 ,謝謝！,