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1、基層黨建工作存在問題(調(diào)研報(bào)告) 基層黨建工作存在的問題 　　 1、基層黨建整體發(fā)展不平衡： 　　 1、黨建工作發(fā)展整體不平衡。存在3個(gè)板塊之間發(fā)展不平衡，縣域之間發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展不平衡，特別是艱苦邊遠(yuǎn)村隊(duì)、社區(qū)基層黨建發(fā)展不平衡，1些基層組織軟弱散漫的問題還沒有從根本上得到解決；非公企業(yè)黨建依然是薄弱環(huán)節(jié)； 　　 2、各縣市近兩年抓基層黨建工作精力受換屆影響較大，圍繞加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障和改良民生主題，如何更好地發(fā)揮基層黨建工作的基礎(chǔ)和保障作用，研究的還不夠深入，辦法還不夠多；基層組織建設(shè)缺少整體性、連續(xù)性，各基層黨組織圍繞發(fā)展抓黨建的整體思路還需要進(jìn)1步完善、優(yōu)化； 　　

2、3、基層黨務(wù)工作者，特別是地縣基層辦干部交換調(diào)劑頻繁，且缺少系統(tǒng)必要的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，在1定程度上影響了基層黨建工作的展開。 　　 2、基層黨建工作機(jī)制尚不完善，缺少操作性、科學(xué)性和實(shí)效性： 　　 （1）“聯(lián)動聯(lián)創(chuàng)”工作機(jī)制缺少具體的考核辦法或考核細(xì)則，只有“聯(lián)動”的具體任務(wù)而缺少“聯(lián)創(chuàng)”的具體要求，對成員單位的束縛力不強(qiáng)，參與基層黨建工作的積極性不高；對成員單位具體任務(wù)、推動措施缺少量化的指標(biāo)，影響了工作任務(wù)的落實(shí)； 　　 （2）城鄉(xiāng)互助大多數(shù)依然是幫錢幫物，情勢單1，沒 　　 有長時(shí)間性；駐村干部管理不規(guī)范，積極性、責(zé)任心難調(diào)動； 　　 （3）黨建帶團(tuán)建、帶婦建、帶工建的力度不夠，缺

3、少有效的“帶”的措施，農(nóng)村團(tuán)組織建設(shè)相對滯后； 　　 （4）對示范點(diǎn)黨的建設(shè)指點(diǎn)不夠，對圍繞新農(nóng)村建設(shè)加強(qiáng)基層黨建工作中的好經(jīng)驗(yàn)好做法總結(jié)提煉不夠，示范帶動作用未能充分發(fā)揮。各項(xiàng)工作不平衡。硬件較完善，但示范點(diǎn)黨建特點(diǎn)不明顯，有些乃至比較薄弱。 　　 （5）從全地區(qū)角度看，對各縣市黨建工作考核實(shí)行“1攬子”考核，依照“3個(gè)板塊”發(fā)展要求，在抓好基層黨建分類指點(diǎn)、分類考核上還缺少有效管用的方法、措施和手段；從調(diào)研情況來看，各縣市也缺少對所屬基層黨委的分類指點(diǎn)、分類考核，影響了邊遠(yuǎn)艱苦、基礎(chǔ)較差基層黨組織的工作積極性； 　　 （6）黨建責(zé)任專題述職情勢較單1，述職后的整改提高缺少必要的措施保

4、障。 　　 （7）“3級聯(lián)創(chuàng)”活動自2004年全面啟動以來，成效顯著。但自2005年命名基層5好黨委以來，近兩年來再未進(jìn)行過命名、復(fù)驗(yàn)，驗(yàn)收、命名等工作基本處于停滯狀態(tài)； 　　 （8）對基層創(chuàng)造的加強(qiáng)黨的建設(shè)的鮮活經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提煉、宣揚(yáng)推介不夠，黨建工作區(qū)域特點(diǎn)還不夠鮮明；縣市之間缺少工作聯(lián)系與經(jīng)驗(yàn)交換，創(chuàng)新成果普及推行力度不夠。 　　 3、黨員教育難、管理難、結(jié)構(gòu)不公道、作用不到位等問題仍然存在： 　　 （1）黨員老齡化較為嚴(yán)重，黨員發(fā)展后繼乏人。村隊(duì)中年輕有能力的人外出較多，社區(qū)居民入黨積極性不高，企業(yè)職工因活動性大而發(fā)展入黨困難；在活動人員中發(fā)展黨員 　　 仍然是空白； 　　 （

5、2）各級黨員服務(wù)站點(diǎn)工作展開不正常，有場地?zé)o人員，有牌子無活動?；顒狱h員管理缺少有效措施； 　　 （3）黨員聯(lián)系服務(wù)大眾的方法載體老化、傳統(tǒng)，沒有新意，缺少吸引力；“天山先鋒”主題實(shí)踐活動未能很好的落實(shí)到位； 　　 （4）個(gè)別黨員組織觀念淡薄，特別是牧區(qū)黨員居住分散，企業(yè)黨員活動性大，教育管理難度加大。部份農(nóng)村黨員雙帶能力不強(qiáng)，作用發(fā)揮不明顯。 　　 （5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校運(yùn)行不規(guī)范，缺少專職培訓(xùn)人員，培訓(xùn)內(nèi)容缺少針對性，培訓(xùn)方法單1，培訓(xùn)時(shí)間沒有得到有效的保證。黨員學(xué)習(xí)民文教材較少，培訓(xùn)基地建設(shè)有待于加強(qiáng)。 　　 （6）各縣市對黨組［200］號《關(guān)于在全地區(qū)各級黨組織中深入展開黨內(nèi)關(guān)懷工作的

6、通知》精神沒有完全領(lǐng)會，沒有相干的安排意見和推動措施； 　　 （7）黨務(wù)公然在內(nèi)容、情勢、程序、方法上還不規(guī)范，實(shí)際效果不明顯。 　　 4、基層黨組織設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化還不相適應(yīng)： 　　 （1）部份村隊(duì)基層黨組織沒有到達(dá)全覆蓋。目前，縣有10個(gè)村、市有2個(gè)村由于撤其實(shí)不完全，有村委會，但沒有設(shè)立黨組織，沒法體現(xiàn)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用； 　　 （2）地區(qū)大部份牧民定居點(diǎn)屬數(shù)村合建，同1定居點(diǎn)黨員分屬不同黨組織管理，黨組織活動遭到影響，黨員教育管理及發(fā)揮作用不到位； 　　 （3）適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展要求，把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上、建在專業(yè)協(xié)會上的力度還不夠，受各方面影響，黨組織在農(nóng)村合 　　 作組

7、織中的作用發(fā)揮還不到位； 　　 （4）社區(qū)黨組織所屬黨員多，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，但在優(yōu)化黨組織設(shè)臵、加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)方面依然沒有大的進(jìn)展；在社區(qū)設(shè)立黨總支、建立樓宇黨支部、市場黨支部等方面沒有實(shí)現(xiàn)突破； 　　 5、班子、隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)、陣地、機(jī)制依然是農(nóng)村基層組織建設(shè)的關(guān)鍵問題： 　　 1、村級干部“人難選”、能力弱的問題普遍存在，影響了村級組織凝聚力、戰(zhàn)役力的發(fā)揮： 　　 （1）年輕、頭腦靈活、致富能力強(qiáng)的農(nóng)民黨員外出務(wù)工、經(jīng)商較多，人力資源流失嚴(yán)重，后備氣力不足，村干部無人可選的問題比較突出； 　　 （2）當(dāng)前農(nóng)村指令性、硬性任務(wù)較多，需要解決的各類矛盾問題多，需要應(yīng)付的各類檢查驗(yàn)收、考核達(dá)標(biāo)

8、多，村干部疲于應(yīng)付，普遍感到工作量大，工作壓力大； 　　 （3）村干部待遇偏低，崗位缺少吸引力。7縣市大部份村隊(duì)村干部年報(bào)酬低于本地農(nóng)民人均收入，個(gè)別縣市不足3000元。由于集體經(jīng)濟(jì)有限，村干部的交通費(fèi)、通訊費(fèi)、差旅費(fèi)等都沒法正常解決，掏自己錢辦公眾事的情況多。養(yǎng)老保險(xiǎn)沒有全面推開，村干部有后顧之憂。最近幾年來唯一2名村干部被提拔進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子，僅占全地區(qū)村隊(duì)支部書記、主任的0.13％，村干部普遍感到政治上無盼頭。 　　 （4）村干部管理考核不規(guī)范，缺少相應(yīng)的鼓勵機(jī)制。各縣市對村干部的考核程序、方式不同，同1縣市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間考核方式也不1致，容易造成疏嚴(yán)不齊的現(xiàn)象。 　　 （5）村干部能力素質(zhì)

9、還不能完全適應(yīng)工作需要。稅費(fèi)改革后，村級組織由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，老辦法不能用，新辦法不會用，村民的法制意識、民主張識日趨提高，與村干部個(gè)人能力素質(zhì)產(chǎn)生矛盾； 　　 （6）農(nóng)村專業(yè)合作組織尚處于起步階段，在提高農(nóng)民組織化程度、增加集體和農(nóng)牧民收入方面發(fā)揮作用有限； 　　 2、村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，無錢辦事的現(xiàn)象仍然突出： 　　 （1）7個(gè)縣市中，、兩縣市集體經(jīng)濟(jì)稍好，但仍有近30％的村隊(duì)集體收入在5萬元以下。市、縣、縣、縣、縣均有30%以上的村隊(duì)集體經(jīng)濟(jì)收入在1萬元以下，目前，各縣市還有近50個(gè)空殼村。 　　 （2）來源單1，增收渠道不寬。目前，村級集體經(jīng)濟(jì)收入的81.5％來自集體土地的發(fā)

10、包。 　　 （3）部份縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)村隊(duì)的“雙清”工作還沒有展開或展開的不扎實(shí)、不完全，清出了很多土地未能履約收費(fèi)，實(shí)行合同管理。 　　 （4）鄉(xiāng)村兩級領(lǐng)導(dǎo)缺少發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的方法，存在畏難情緒；強(qiáng)調(diào)缺少資金、人材、技術(shù)等客觀條件，不能立足資源優(yōu)勢求發(fā)展。 　　 （5）村隊(duì)用于各種檢查驗(yàn)收達(dá)標(biāo)等非生產(chǎn)性開支較多。對200年自治區(qū)下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)村級組織建設(shè)的意見》中提出的“村級各種檢查驗(yàn)收達(dá)標(biāo)考核等全部歸入“3級聯(lián)創(chuàng)”，由組織紀(jì)檢監(jiān)察部門聯(lián)合把關(guān)”的規(guī)定沒有得到很好地落實(shí)。村隊(duì)每一年迎接各種檢查驗(yàn)收達(dá)標(biāo)等費(fèi)用約需5000元左右。 　　 3、村級組織辦公活動場所建設(shè)方面： 　　 （1）新建

11、村級辦公陣地負(fù)債較多，僅縣20個(gè)計(jì)劃內(nèi)新建的村級陣地目前負(fù)債120萬元； 　　 （2）村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，辦公室管理運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)沒有保障，特別是水、電、暖等費(fèi)用缺少，被迫停電、停水，影響了正常使用； 　　 （3）辦公室設(shè)施不配套，冬季取暖沒有很好地解決。大多數(shù)村級辦公場所冬季用煤不足，村活動場所冬季太冷，夏季村民太忙，活動室利用率不高。 　　 （4）村隊(duì)閱覽室圖書資料少，不能適應(yīng)新情勢下廣大大眾的需求。 　　 （5）大部份村隊(duì)沒有專職管理人員，管理不規(guī)范。 　　 4、基層民主建設(shè)方面： 　　 （1）村級民主議事制度存在程序不夠規(guī)范的問題。 　　 （2）村民代表會議制度落實(shí)不夠，作用發(fā)揮

12、不明顯。有些村民代表的選舉產(chǎn)生與村干部的關(guān)系更密切，代表村干部的意愿多些，在代表村民意愿的作用方面發(fā)揮不夠； 　　 （3）對“村務(wù)民主管理議事卡”制度認(rèn)識不到位，推動力度不夠； 　　 （4）鄉(xiāng)村兩級黨組織黨務(wù)公然在內(nèi)容、情勢、方法等方面不規(guī)范。 　　 （5）部份村隊(duì)村務(wù)公然內(nèi)容上不夠具體、時(shí)間上不夠及時(shí)，大眾反應(yīng)的問題還不能及時(shí)得到答復(fù)。 　　 5、農(nóng)村基層組織人員、經(jīng)費(fèi)保障方面： 　　 （1）農(nóng)村基層組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足。稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)村 　　 經(jīng)費(fèi)主要來自上級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，但普遍存在缺口。轉(zhuǎn)移支付除支付鄉(xiāng)村干部報(bào)酬外，所剩無幾，保持正常辦公運(yùn)轉(zhuǎn)都較困難，更談不上公共事業(yè)建設(shè)投入；

13、 　　 （2）鄉(xiāng)村兩級欠債較多。全地區(qū)鄉(xiāng)村兩級債務(wù)達(dá)億元左右（全部為稅費(fèi)改革前產(chǎn)生），其中：鄉(xiāng)級債務(wù)億元，村級債務(wù)億元。 　　 （3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員短缺，兼職多，工作量大。市鄉(xiāng)鎮(zhèn)有個(gè)行政編制，實(shí)有工作人員人，空編人； 　　 （4）邊遠(yuǎn)艱苦鄉(xiāng)鎮(zhèn)村隊(duì)工作本錢高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施較差，宿舍食堂不配套，干部職工生活沒法正常保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部除正常開支外，交通費(fèi)、伙食費(fèi)開支每個(gè)月都在300元左右。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公經(jīng)費(fèi)緊張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部差旅費(fèi)沒法保證，都是自行墊付，影響了工作積極性，難以栓心留人。 　　 6、村委會換屆及1肩挑方面： 　　 （1）啟動較慢，氛圍不足。各縣市對換屆選舉和“1肩挑”工作雖然做了安排，采取

14、了1些措施，但氛圍不濃厚，動作不大； 　　 （2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級領(lǐng)導(dǎo)思想不統(tǒng)1，認(rèn)識不到位，畏難情緒較嚴(yán)重。大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)普遍認(rèn)難堪度較大，不符合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況。特別是村隊(duì)干部認(rèn)為雖然減少了財(cái)政支出，但增加了工作量和工作難度，容易出現(xiàn)顧此失彼現(xiàn)象。 　　 （3）部份村民大眾民主張識不強(qiáng)，參與積極性不高。 　　 （4）在民族成分多、宗族權(quán)勢復(fù)雜的村實(shí)行“1肩挑”，對展開工作有1定的影響。在牧民居住分散的牧業(yè)隊(duì)實(shí)行“1肩挑”，導(dǎo)致管理本錢高、工作量大，影響工作質(zhì)量，對村隊(duì)發(fā)展不利。 　　 7、軟弱散漫黨組織整理方面： 　　 （1）村“兩委”班子不團(tuán)結(jié)，黨支部書記駕馭能力有限，為民服務(wù)能

15、力不強(qiáng)。 　　 （2）班子成員年齡偏大，結(jié)構(gòu)不公道，個(gè)別村“兩委”班子成員和黨員“雙帶”能力較差。 　　 （3）村隊(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，負(fù)債重，遺留問題多。 　　 8、農(nóng)村遠(yuǎn)程教育方面： 　　 （1）因村級辦公活動場所尚不配套，1些水電、取暖等問題未能較好解決，造成部份站點(diǎn)在管理、使用及發(fā)揮作用等方面存在問題較多； 　　 （2）村級操作員待遇偏低，兼職較多，積極性不高，隊(duì)伍不穩(wěn)定。村干部特別是黨支部書記不懂操作，影響站點(diǎn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)； 　　 （3）課件資源不夠豐富，合適教學(xué)需求的課件較少，不能滿足農(nóng)村黨員干部的學(xué)習(xí)需求，造成對農(nóng)村黨員干部大眾的吸引力不夠，學(xué)習(xí)積極性不高； 　　 （4）學(xué)

16、用方式較為單1，個(gè)性化學(xué)習(xí)較少，影響了教育培訓(xùn)質(zhì)量。 　　 9、在街道社區(qū)黨建工作方面： 　　 （1）社區(qū)陣地建設(shè)比較滯后，成為影響社區(qū)黨建工作的“瓶頸”。 　　 （2）社區(qū)共駐共建機(jī)制尚不健全完善，駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的積極性不高，社區(qū)資源有待于進(jìn)1步整合利用。 　　 （3）政府各職能部門下放到街道社區(qū)的各項(xiàng)工作，還沒有完全構(gòu)成責(zé)權(quán)利的有機(jī)統(tǒng)1?！皺?quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”工作機(jī)制沒有得到落實(shí)。 　　 （4）社區(qū)干部待遇偏低，人員不穩(wěn)定，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有待于進(jìn)1步優(yōu)化。 　　 （5）社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)短缺。市、縣、縣、縣每一個(gè)社區(qū)黨建工作經(jīng)費(fèi)為5000元，市、縣、縣每一個(gè)社區(qū)黨建工作經(jīng)費(fèi)為1000

17、0元。 　　 10、在非公企業(yè)黨建工作方面： 　　 （1）非公有制企業(yè)黨建工作進(jìn)展不平衡，基礎(chǔ)性工作還需要進(jìn)1步加大力度。 　　 （2）業(yè)主對黨建工作的認(rèn)識和支持力度良莠不齊。 　　 （3）“黨企雙掛職”工作推行力度還需加大，“雙掛職”人員管理還需規(guī)范，作用發(fā)揮還需增強(qiáng)。 　　 （4）非公企業(yè)黨組織活動情勢較單1，和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動結(jié)合得不夠緊密，存在“兩張皮”現(xiàn)象，黨組織發(fā)揮作用的途徑有待于探索實(shí)踐。 　　 （5）非公有制企業(yè)范圍較小，生產(chǎn)經(jīng)營活動不太正常，黨員隊(duì)伍難以穩(wěn)定，黨組織設(shè)臵難，發(fā)展黨員難。 　　 （6）非公企業(yè)黨組織活動經(jīng)費(fèi)缺少。 　　 中共黨委組織部 　　 2011年月日