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1、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的實踐與思考 紹興市委黨校 陳 波,一、城鄉(xiāng)一體化命題的提出,（一）“三農(nóng)”問題日趨嚴重，城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴大是城鄉(xiāng)一體化命題提出的背景,盡管我國在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)方面已經(jīng)取得了明顯進展。但長期形成的城鄉(xiāng)失衡并沒有得到根本改觀。,農(nóng)村人口眾多是我國的國情，只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟，建設好農(nóng)民的家園，讓農(nóng)民過上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。 2006年中央“一號文件”,（二）黨的十七大提出形成城鄉(xiāng)社會發(fā)展一體化新格局,“一個統(tǒng)籌”（十六大 ） “五個統(tǒng)籌”（十六屆三中全會 ） “兩個趨向”的重要論斷 （十六屆四中全會 ）,十七大報告提出，“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)

2、村、農(nóng)民問題，事關全面建設小說康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強農(nóng)業(yè)基礎地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)社會發(fā)展一體化新格局。”,我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。 十七屆三中全會決定,我們面臨的問題是，城市化遠沒有完成，新農(nóng)村建設的任務又很重。 在建設方略上，必須堅持實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持新型城市化與新農(nóng)村建設雙輪驅(qū)動。 城鄉(xiāng)一體化是新一輪農(nóng)村改革發(fā)展的根本導向。,二、城鄉(xiāng)一體化的理論概

3、述,（一）城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)有解釋及再認識,城鄉(xiāng)一體化是指相對發(fā)展的城市和相對落后的農(nóng)村，打破相互分割的壁壘，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置，促使生產(chǎn)力在城市和鄉(xiāng)村之間合理分布，城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會生活緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小直至消滅城鄉(xiāng)之間的基本差別，從而使城市和鄉(xiāng)村融為一體的過程。,城鄉(xiāng)關系一體化 正確處理城鄉(xiāng)關系，扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)發(fā)展的城市偏向，扭轉(zhuǎn)經(jīng) 濟發(fā)展的工業(yè)偏向，扭轉(zhuǎn)國民待遇的市民偏向。,城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素配置一體化 使土地、資本、勞動、管理四大生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)區(qū)位、工農(nóng)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)居民之間合理配置。,城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化 不僅在經(jīng)濟發(fā)展上，而且在社會進步、政治民主上都要保持城鄉(xiāng)同步。,城

4、鄉(xiāng)一體化既是一個城鄉(xiāng)綜合的空間發(fā)展過程，又是城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會發(fā)展的終極目標，更是體現(xiàn)了區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的理念。 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展重點和方式與區(qū)域所處的發(fā)展階段相適應，動態(tài)且不斷地向前演進。,（二）國外城鄉(xiāng)發(fā)展模式,城市工業(yè)導向模式,小城鎮(zhèn)發(fā)展模式,城鄉(xiāng)網(wǎng)絡化發(fā)展模式,農(nóng)村綜合發(fā)展模式,城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式,（三）國內(nèi)城鄉(xiāng)一體化研究,集中于三個層面： 系統(tǒng)研究評價指標體系。 領域研究經(jīng)濟、人口、生態(tài)、空間、基礎設施等。 區(qū)域研究城鄉(xiāng)一體化的區(qū)域性實踐。,學者從多方面對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理論進行了大量、深入的研究，但對如何實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展及其主要途徑，還研究得不夠系統(tǒng)和深入。,三、城鄉(xiāng)一體化的實

5、踐,（一）各地實踐 各地探索出了許多統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)驗和模式,1、無錫實踐（蘇南模式） 無錫是蘇南模式的核心代表，無錫市城鄉(xiāng)一體化實踐始終圍繞“三農(nóng)”現(xiàn)代化，提出農(nóng)村現(xiàn)代化建設的“三個集中”方針，即農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營集中、工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中，以及“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)集約化、農(nóng)村城市化”發(fā)展戰(zhàn)略。使得無錫農(nóng)村經(jīng)濟在所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、分配制度、增長方式和管理制度上都實現(xiàn)了新的突破，取得了新的進展，從而實現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)和一體化發(fā)展。,2.嘉興實踐 嘉興在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面較早進行了探索和實踐，較早實施“宅基地換住房、承包地換養(yǎng)老保險”、“戶籍制度城鄉(xiāng)一體化”等改革，是浙江城鄉(xiāng)

6、一體化的先行地。主要圍繞規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)分工、服務功能、勞動就業(yè)保障、社會進步等方面推進一體化，初步走出了一條具有嘉興特色的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路。,3、成都實踐 以城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化為先導，確立全域成都的發(fā)展格局。加快農(nóng)村公共服務體系建設，促進城鄉(xiāng)公共服務均衡發(fā)展。以制度創(chuàng)新為抓手，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的管理體制。加強基層民主政治建設，推行以“群眾民主推薦、黨員直接選舉”為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記公推直選。建立農(nóng)村產(chǎn)權市場，通過市場化手段，籌集城鄉(xiāng)一體化建設資金。,4.日本實踐 日本在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，通過提供公共服務，提高居民的生活質(zhì)量、改善農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展奠定良好的前提條件；通過土地規(guī)

7、模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率，加速城市化的進程；通過農(nóng)民收入多元化和政府補貼來增加農(nóng)民收入；在土地規(guī)模經(jīng)營的同時注意改善農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。,5.法國實踐 法國的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是追求高質(zhì)量生活環(huán)境的城鄉(xiāng)環(huán)境一體化模式。重點在于保護城市與鄉(xiāng)村的居住環(huán)境的多樣化，使城市與鄉(xiāng)村都能享受到清新的空氣、優(yōu)美的景觀、舒適的生活。,(二)各地城鄉(xiāng)一體化實踐的啟示,1、政府的統(tǒng)籌規(guī)劃具有重要意義,2、加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是必要途徑,3、重視增強農(nóng)村自我發(fā)展能力是基礎,（三）紹興實踐,發(fā)展歷程 2002年前：市場為主導（自然演進 ） 2002年后：政府為主導 (進程加速 ),近期路徑：“內(nèi)聚外遷，雙向互動。

8、” 舉措之一：就地城鎮(zhèn)化（中心鎮(zhèn)建設） 舉措之二：農(nóng)民轉(zhuǎn)市民 舉措之三：以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)（“十網(wǎng)”建設）,“十網(wǎng)”包括：布局、信息、交通、流通、保障、 教育、燃氣、金融、平安、健康。,目前思路：雙向城市化發(fā)展,確立全域紹興戰(zhàn)略，加快提升中心城市功能。 優(yōu)化鎮(zhèn)村規(guī)劃體系，重點推進中心鎮(zhèn)、中心村建設。 注重生態(tài)建設，營造城鄉(xiāng)宜居環(huán)境。,四、推進城鄉(xiāng)一體化的幾點思考,（一）大膽探索，建立完善城鄉(xiāng)一體化制度,1、統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃 2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和公共服務 4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè) 5、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理,（二）立足現(xiàn)實，推進城鄉(xiāng)一體化,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的長期性

9、空間問題需要時間解決,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的階段性找準階段性著力點 （探索適合于自己的發(fā)展模式）,到2020年，農(nóng)村改革發(fā)展基本目標任務是：農(nóng)村經(jīng)濟體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設取得顯著進展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障；農(nóng)民人均純收入比二00八年翻一番，消費水平大幅提升，絕對貧困現(xiàn)象基本消除；農(nóng)村基層組織建設進一步加強，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權利得到切實保障；城鄉(xiāng)基本公共服務均等化明顯推進，農(nóng)村文化進一步繁榮，農(nóng)民基本文化權益得到更好落實，農(nóng)村人人享有接受良好教育的機會，農(nóng)村基本生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加健全，農(nóng)

10、村社會管理體系進一步完善；資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。 十七屆三中全會決定,紹興主要目標是：到2020年，全市農(nóng)民人均純收入超過26000元，力爭在2016年比全國提前4年翻一番，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局基本形成，在加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設社會主義新農(nóng)村、推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化方面走在前列。 2009年1月市委六屆六次會議,紹興突破口：,一是以加快土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)改革為突破口，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。 二是以創(chuàng)新農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)方式為突破口，推進農(nóng)民增收致富。 三是以探索農(nóng)村宅基地置換改革為突破口，

11、推進中心鎮(zhèn)建設。 四是以推進城鄉(xiāng)公共服務均等化改革為突破口，推進農(nóng)村社區(qū)服務體系建設。 五是以深化農(nóng)村金融體制改革為突破口，加大對“三農(nóng)”的投入力度。,,,,,,,,,（三）著眼下一代，推進城鄉(xiāng)一體化,培育新型農(nóng)民（有文化、懂技術、會經(jīng)營 ）,著眼于下一代 (人口發(fā)展 ),注重宣傳引導,十七屆三中全會決定：“堅持計劃生育的基本國策，推進優(yōu)生優(yōu)育，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，有效治理出生人口性別比偏高問題?！?結(jié)語： 城鄉(xiāng)一體化在很大程度上反映了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會隨著工業(yè)化、城市化推進而發(fā)展的必然過程。 城鄉(xiāng)一體化是一項系統(tǒng)工程，要立足于破除二元結(jié)構(gòu)，完善城鄉(xiāng)一體化制度；要立足于和諧社會建設，把重點放在發(fā)展農(nóng)村公共社會事業(yè)，讓農(nóng)民共享改革開放的成果。,,,陳 波mzcb613163 .com 13357593613,