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1、2011年1月國開(中央電大)行管本科《西方行政學(xué)說》期末考試試題及答案_ 2011年1月國開(中央電大)行管本科《西方行政學(xué)說》期末考試試題及答案 說明：試卷號(hào)：1259； 課程代碼：01588； 適用專業(yè)及層次：行政管理、本科； 考試手段及成績：形考手段為紙質(zhì)(比例30%)，終考手段紙質(zhì)(比例70%)。 一、選擇題 （一）單項(xiàng)選擇題 1.行政學(xué)于19世紀(jì)末20世紀(jì)初首先在美國產(chǎn)生，其公認(rèn)標(biāo)志是曾任美國第28屆總統(tǒng)的伍德羅?威爾遜于1887年在《政治學(xué)季刊》上發(fā)表的文章(D)。 A.《政府論》B.《政治與行政》 C.《社會(huì)和經(jīng)濟(jì)組織的理論》 D.《行政學(xué)研究》

2、2.法約爾的主要功績在于(B)。 A.給管理規(guī)定了特有概念 B.開創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域 C.提出了14條管理原則 D.將管理定義為5要素 3.在行政學(xué)研究中，最受重視并最常被引用，已經(jīng)成為行政學(xué)研究中最重要的新概念工具是(A)。 A.決策 B.系統(tǒng) C.權(quán)力 D.群體 4.新公共行政學(xué)的效率觀指的是(D)。 A.機(jī)械性效率 B.技術(shù)性效率 C.生產(chǎn)性效率 D.社會(huì)性效率 5.奧斯本認(rèn)為，企業(yè)家政府對政府各部門表現(xiàn)的評估和資助的依據(jù)是(D)。 A.公眾輿論 B.項(xiàng)目多少 C.實(shí)現(xiàn)目標(biāo) D.政策效果 （二）多項(xiàng)

3、選擇題 6.古德諾把行政功能從內(nèi)部作了劃分，包括有(ABDEF)。 A.執(zhí)行功能 B.司法功能 C.政治功能 D.準(zhǔn)司法功能 E.統(tǒng)計(jì)功能 F.半科學(xué)功能 7.厄威克認(rèn)為，作為一名領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該時(shí)時(shí)記住自己扮演的角色所具有的功能有(ACDF)。 A.代表他所服務(wù)的組織 B.具有相當(dāng)?shù)臋?quán)威C.制定組織戰(zhàn)略并付諸行動(dòng) D.管理日常工作E.監(jiān)督各項(xiàng)工作實(shí)施 F.給下屬解釋所要進(jìn)行工作的目的和意義 8.在林德布洛姆看來，漸進(jìn)決策需要遵循的基本原則有(BDF)。 A.不急不躁原則 B.按部就班原則C.平穩(wěn)過渡原則 D.穩(wěn)中

4、求變原則E.連續(xù)不斷原則 F.積小變?yōu)榇笞冊瓌t 9.里格斯認(rèn)為，影響一個(gè)國家公共行政的生態(tài)要素多種多樣，其中最主要的有(ABDEF)。 A.經(jīng)濟(jì)要素 B.社會(huì)要素 C.文化要素 D.符號(hào)系統(tǒng) E.政治構(gòu)架 F.溝通網(wǎng)絡(luò) 10.法默爾提出的可以引導(dǎo)我們對公共行政理論進(jìn)行后現(xiàn)代重建的值得關(guān)注的方面有 (ABCD) A.想象 B.解構(gòu) C.去領(lǐng)地化 D.變樣 E.反思 F.創(chuàng)新 二、填充題 11.法國政治家布丹的《共和六論》以及近代英國政治思想家洛克的____和法國啟蒙思想家孟德斯鳩的《論法的精神》和盧梭的____等歷史性著作中，都蘊(yùn)含著豐富的

5、行政管理思想。 《政府論> 《社會(huì)契約論》 12.泰勒認(rèn)為，規(guī)模較大的企業(yè)不能只依據(jù)____來組織和管理，而必須應(yīng)用例外原則。 職能原則 13.韋伯認(rèn)為，盡管社會(huì)組織在不同發(fā)展時(shí)期具有不同的性質(zhì)和特質(zhì)，但____和是各類社會(huì)組織都不可或缺的要素之一。 權(quán)威 控制 14.巴納德認(rèn)為組織是一個(gè)由____、共同目標(biāo)和——這三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的要素構(gòu)成的有機(jī)整體。 協(xié)作的意愿 信息交流 15.綜觀古利克的整個(gè)行政學(xué)思想，我們不難發(fā)現(xiàn)它明顯具有____和____的特征。 一體化 實(shí)踐性 16.沃爾多把組織理論的發(fā)展分為三個(gè)階段

6、。第一個(gè)階段是傳統(tǒng)組織理論時(shí)期，第二階段稱之為____時(shí)期，最后一個(gè)階段稱之為____時(shí)期。 “新傳統(tǒng)組織理論” 現(xiàn)代組織理論 17.在德魯克看來，政府機(jī)構(gòu)是“用經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所得的盈余來支付的____”，其管理的目的在于“____”。 服務(wù)性設(shè)施 出色的服務(wù) 18.在奎德看來，與政策分析密切相關(guān)的政治因素主要表現(xiàn)在____與____兩個(gè)方面。 政治可行性 誰是真正的委托人 三、簡答題 19.法約爾對管理的概念是如何界定的？ 參考答案： 法約爾對于管理的定義是通過將經(jīng)營與管理進(jìn)行比較并對管理活動(dòng)的要素分析來揭示的。法約爾認(rèn)為經(jīng)營和管理是兩個(gè)不同

7、的概念?！敖?jīng)營”的意思是指導(dǎo)或引導(dǎo)一個(gè)組織趨向一個(gè)目標(biāo)，根據(jù)具體情況，經(jīng)營可以指船長駕駛一只船、經(jīng)理經(jīng)營一個(gè)企業(yè)或政府首腦管理一個(gè)國家。在他看來，“經(jīng)營”包括六種活動(dòng)，即：技術(shù)活動(dòng)、商業(yè)活動(dòng)、財(cái)務(wù)活動(dòng)、安全活動(dòng)、會(huì)計(jì)活動(dòng)和管理活動(dòng)，而作為這六種活動(dòng)中的一種，“管理”則由計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制五種要素構(gòu)成，“管理就是實(shí)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制?！睂⒐芾矶x為這五個(gè)要素正是法約爾最主要的貢獻(xiàn)之一。 20.沃爾多怎樣批評傳統(tǒng)行政學(xué)？ 參考答案： 沃爾多首先認(rèn)為，政治與行政二分法無論是作為現(xiàn)實(shí)的描述還是作為對行政行為的規(guī)定都是不恰當(dāng)?shù)模瑧?yīng)該鼓勵(lì)行政權(quán)力和政治權(quán)力之間的合作而不

8、是被分離權(quán)力之間的對抗。沃爾多同樣也批評了傳統(tǒng)行政組織理論的理性主義傾向，批評傳統(tǒng)行政學(xué)過分強(qiáng)調(diào)組織間的共性或所謂的原則而忽視了作為“行政實(shí)質(zhì)”的具體性。 沃爾多還指責(zé)傳統(tǒng)行政學(xué)家所謂的行政“科學(xué)”主要依靠“事實(shí)的堆積”。他認(rèn)為公共行政涉及到對人的思索和評價(jià)，而科學(xué)的方法并不適合這樣的主題。 最后，沃爾多還反對傳統(tǒng)行政學(xué)家過于重視效率的做法。他認(rèn)為效率概念本身就充滿著道德含義，因?yàn)閷Α凹夹g(shù)效率”的追求可以轉(zhuǎn)變?yōu)閷Α吧鐣?huì)效率”的追求。 21.德魯克認(rèn)為運(yùn)用目標(biāo)管理方法應(yīng)注意哪些關(guān)鍵問題？ 參考答案： 一般來說，運(yùn)用這種方法應(yīng)注意如下關(guān)鍵問題： (1)要嚴(yán)肅認(rèn)

9、真地做好準(zhǔn)備工作，把實(shí)施目標(biāo)管理當(dāng)作一項(xiàng)大事來抓； (2)目標(biāo)要制定得比較明確，盡量用數(shù)量指標(biāo)表示，并且要規(guī)定完成任務(wù)、達(dá)到目標(biāo)的時(shí)間； (3)應(yīng)當(dāng)將這種管理方法用于比較長期的組織任務(wù)； (4)落實(shí)到個(gè)人的目標(biāo)必須符合實(shí)際情況，每個(gè)人的目標(biāo)均不應(yīng)超過其自身所具有的實(shí)際承受能力； (5)對目標(biāo)完成情況的檢查方式很重要，對能力較低和缺乏自信心的組織成員來說尤其重要； (6)應(yīng)充分開發(fā)和利用人際交流技能，特別是上下級之間信息溝通的技能。 四、論述題 22.結(jié)合實(shí)際談?wù)勀銓烟仃P(guān)于行政環(huán)境與行政管理關(guān)系的論述的認(rèn)識(shí)。 參考答案： 行政環(huán)境是指圍繞著行政活動(dòng)直接或間接地作用和

10、影響行政管理、行政行為以及行政效果的各種因素的總和。隨著社會(huì)的變遷和發(fā)展，行政也相應(yīng)地發(fā)生變化。行政環(huán)境對行政管理往往具有重要乃至決定性的影響。懷特早在19世紀(jì)20年代便從經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境、客觀社會(huì)環(huán)境以及科技環(huán)境等諸方面對行政環(huán)境之于行政管理的重要影響作了較為深入、系統(tǒng)的探討。 (1)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境與公共行政懷特指出：“現(xiàn)代國家政府行政的任務(wù)，深受這一時(shí)代政治、經(jīng)濟(jì)與文化環(huán)境的影響”他認(rèn)為，環(huán)境首先影響著國家的行政制度及組織。如英國統(tǒng)治美國時(shí)期所建立的行政制度這一客觀環(huán)境深刻影響著美國獨(dú)立后建立的國家行政制度及其行政組織。其次，國家經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展變化也直接影響著國家行政職能、

11、任務(wù)范圍的變化發(fā)展。懷特認(rèn)為，隨著工業(yè)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的增多、交通的拓展、貿(mào)易的擴(kuò)大、都市化和經(jīng)濟(jì)的壟斷等經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，客觀上必然要擴(kuò)大政府行政活動(dòng)的范圍，并增加了政府行政的重要性和難度，此時(shí)放任主義顯然已不可取。因此，經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展客觀上要求政府行政必須從“守夜警察”的角色拓展到承擔(dān)起干預(yù)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)宏觀管理的新職能。再次，在政治上，資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)加劇了業(yè)已存在的社會(huì)問題。政治環(huán)境的變化也要求政府加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，強(qiáng)化社會(huì)管制，制定各種規(guī)制，通過有效管理來維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。與此同時(shí)，對于政黨的競選，政府也必須加以干涉、規(guī)范，以防止“分贓制”的重演。懷特的這一思想已包含有行政管理必須適應(yīng)環(huán)境才能發(fā)

12、展、行政職能范圍必須隨客觀環(huán)境變化而變化、保持行政的整體性和適應(yīng)性等內(nèi)容。 (2)客觀社會(huì)環(huán)境與行政隨著經(jīng)濟(jì)等方面的發(fā)展，行政工作也須隨之發(fā)展，社會(huì)各方面對國家行政管理提出了更高要求，懷特將此歸納為以下幾點(diǎn)：①隨著美國政府職能的擴(kuò)大，政府的支出日益增加，使公民的賦稅相應(yīng)增長，公民要求政府節(jié)約，反對政府高賦稅；②隨著政府對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活干預(yù)的加強(qiáng)，公民要求政府管理要民主；③經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)的拓展要求政府行政要高效，政府的支出要節(jié)約，政府行政的效能與節(jié)約是國家繁榮和商貿(mào)成功之第一要素④隨著政府公務(wù)員隊(duì)伍的擴(kuò)大，公民要求政府應(yīng)是忠實(shí)、優(yōu)良及賢明之行政；⑤隨著政府職能的擴(kuò)大，應(yīng)改革原有機(jī)構(gòu)，增

13、設(shè)新部門以管轄新的公共事務(wù)；⑥科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)的蓬勃興起，要求政府同樣應(yīng)實(shí)行科學(xué)管理，改進(jìn)行政方法。 (3)科技環(huán)境與行政懷特認(rèn)為，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為國家行政管理作出了重要貢獻(xiàn)，其具體表現(xiàn)在：①科學(xué)技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化的空前發(fā)展，不僅改革了行政的設(shè)備，而且改革了行政的任務(wù)，科學(xué)已經(jīng)為行政目標(biāo)的確定提供了有益的啟示，而且科學(xué)也改變了行政方法；②現(xiàn)代科學(xué)的發(fā)展促進(jìn)了科學(xué)技術(shù)在行政管理中的廣泛應(yīng)用，現(xiàn)代行政管理過程中諸如決策、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、技術(shù)措施和監(jiān)督等許多重要工作都需要科學(xué)技術(shù)的支持；③科學(xué)的發(fā)展促進(jìn)了行政研究的發(fā)展，產(chǎn)生了行政科學(xué)，使行政管理從舊時(shí)的經(jīng)驗(yàn)管理走向科學(xué)管理。因此，除科研機(jī)構(gòu)外，在“

14、行政領(lǐng)域中應(yīng)分出研究之職務(wù)”，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和人員，從事行政管理的科學(xué)研究。 23.布坎南所說的“政府失敗”是什么意思？聯(lián)系實(shí)際談?wù)勀銓λP(guān)于“失敗”的根源的分析及政策建議的看法？ 參考答案： 所謂“政府的失敗”，是指政府的活動(dòng)并不總是像應(yīng)該的那樣“有效”或像理論上所說的能夠做到的那樣“有效”。布坎南認(rèn)為，政府政策的低效率是指所執(zhí)行的政策不是最佳政策，這種政策不能確保資源的最佳配置。 在布坎南看來，產(chǎn)生這一政府行為的外部原因是缺乏一種約束機(jī)制制約政府行為方式。如果約束機(jī)制不能提供一種良性壓力，以確保任何人處于某一特權(quán)地位時(shí)均不能過多地牟取私利，那么再高尚的執(zhí)政官也不能保

15、證公共利益不被他或他的后繼者有意或無意地?fù)p害。正是在這個(gè)意義上，公共選擇理論強(qiáng)調(diào)，不應(yīng)該把增加社會(huì)福利與保證人人平等的權(quán)力隨便交給某一特權(quán)機(jī)構(gòu)或階層，然后再虔誠地等待他們的恩賜。理性的做法應(yīng)該是使這些特權(quán)機(jī)構(gòu)或人物受制于某一硬約束機(jī)制并且由公民真正而非形式地掌握該約束機(jī)制的最終決策權(quán)。 布坎南認(rèn)為，導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)工作低效率的原因有以下幾個(gè)方面：(1)缺乏競爭機(jī)制：在美國，由選民直接選舉產(chǎn)生的代表只占政府工作人員總數(shù)的很小比例由于部門領(lǐng)導(dǎo)與民選代表之間存在密切的利害關(guān)系，不會(huì)因工作低效率而遭到解雇所以他們也就沒有壓力去高效率地工作，另外，由于約束政治家個(gè)人活動(dòng)的限制體制不以營利為目的，

16、提供公共服務(wù)的各部門間也不存在競爭，因此政府官員擁有的自由比私人企業(yè)經(jīng)理要大得多，而過多的自由又使他們沒有努力工作的積極性。可見，從縱向和橫向來看政府部門都缺乏競爭壓力。 (2)缺乏降低成本的激勵(lì)機(jī)制。 (3)政府機(jī)構(gòu)自我膨脹：它包括政府部門組成人員的增加和政府部門支出水平的增長，所以會(huì)出現(xiàn)這種情況，在布坎南看來，是因?yàn)檎賳T也是追求個(gè)人利益最大化者，他們總是希望不斷擴(kuò)大機(jī)構(gòu)規(guī)模，增加其層次，擴(kuò)大其權(quán)力，以相應(yīng)地提高其機(jī)構(gòu)的級別和個(gè)人待遇，同時(shí)也使他們?nèi)?制定更多的規(guī)章制度，增加自己的薪水和享受。政府機(jī)構(gòu)擴(kuò)張的直接結(jié)果是財(cái)政赤字，當(dāng)赤字壓力過大時(shí)，便會(huì)迫使政府增加貨幣發(fā)行，誘發(fā)通貨膨脹。 (4)監(jiān)督信息不完備。 (5)政府的尋租行為。 布坎南等公共選擇理論家就如何對這種失敗進(jìn)行補(bǔ)救提出了一些頗有啟發(fā)性的具體建議。 (1)創(chuàng)立一種新政治技術(shù)，提高社會(huì)民主程度。 (2)在公共部門恢復(fù)自由競爭，改善官僚體制的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。 (3)改革賦稅制度，約束政府權(quán)力。 總之，一旦發(fā)生公共生產(chǎn)低效率的問題，就應(yīng)該從現(xiàn)行體制上尋找原因，從制度創(chuàng)新上去尋找對策，以便從根本上減少政府的失敗。