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1、公安機關辦理行政案件程序規(guī)定及文書制作,修訂公安機關辦理行政案件程序規(guī)定的意義,一是適應法治建設形勢的需要。 二是確保新出臺法律正確有效實施的需要。 三是鞏固、深化執(zhí)法規(guī)范化建設的需要。,修訂公安機關辦理行政案件程序規(guī)定的原則,一是合法性原則。凡是與新出臺的法律法規(guī)不一致的，都予以修改完善，確保法制統(tǒng)一。 二是可操作性原則。緊密結(jié)合公安執(zhí)法實際，對行政強制法等法律法規(guī)的規(guī)定予以細化和明確，將一些實踐證明行之有效的規(guī)范執(zhí)法措施予以固化，增強可操作性，保證各個執(zhí)法環(huán)節(jié)都有章可循，提高執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法效率。 三是保障公民權(quán)益原則。進一步嚴密執(zhí)法程序，加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督管理，有效防止權(quán)力濫用，

2、充分保障公民合法權(quán)益。,公安機關辦理行政案件程序規(guī)定重要變化內(nèi)容,2012年12月19日，公安部發(fā)布了全面修訂后的公安機關辦理行政案件程序規(guī)定（以下簡稱程序規(guī)定），在行政強制程序、證據(jù)收集標準、保障公民權(quán)益、行政處理決定等方面作了較大調(diào)整和變化。,總則,明確了“本規(guī)定所稱的公安機關”概念 “本規(guī)定所稱公安機關，是指縣級以上公安機關、公安派出所、依法具有獨立執(zhí)法主體資格的公安機關業(yè)務部門以及出入境邊防檢查站?！? (移動警務平臺),總則,關于適用范圍 （1）公安機關辦理治安、交通管理、消防、出入境管理、網(wǎng)絡安全保衛(wèi)等行政案件都適用本規(guī)定。 （2）不屬于辦案工作的行政執(zhí)法行為不適用于本規(guī)

3、定。 （3）優(yōu)先適用其他法律法規(guī)規(guī)章的特別規(guī)定。,管 轄,行政案件由違法行為地的公安機關管轄。由違法行為人居住地公安機關管轄更為適宜的，可以由違法行為人居住地公安機關管轄，但是涉及賣淫、嫖娼、賭博、毒品的案件除外。 1、 將“違法行為發(fā)生地”改為“違法行為地” 2、 將不適用違法行為人居住地管轄原則的案件修改為賣淫、嫖娼、賭博、毒品3類案件，增加了毒品類案件。,賣淫、嫖娼、賭博、毒品類案件,指的是案件的類型 一是賣淫、嫖娼類案件，包括賣淫、嫖娼，引誘、容留、介紹賣淫，拉客招嫖三種案件； 二是賭博類案件，包括賭博和為賭博提供條件兩種案件； 三是毒品類的案件，包括吸毒，教唆、引誘、

4、欺騙吸毒，非法持有毒品，提供毒品，非法種植毒品原植物，非法買賣、運輸、攜帶、持有毒品原植物種苗，非法運輸、買賣、儲存、使用罌粟殼，脅迫、欺騙開具麻醉藥品、精神藥品八種案件。,期間與送達,1、關于期間的計算（第32條） （1）將不包括路途上時間的期間明確為“法律文書送達的期間” （2）限制人身自由期間計算的例外（不得因節(jié)假日延長） 2、根據(jù)基層公安執(zhí)法實踐的需要，完善了留置送達的程序（拒收錄音錄像、附卷法律文書上注明拒絕事由和送達日期）,期間與送達,需要注意的問題 （1）期間開始的時、日不計算在內(nèi)。 （2）送達方式不是公安機關任意選取。 （2）送達法律文書的法律意義。 （3）注意留置送達的適用條

5、件和程序。,受案,修改了受案登記表，增加了接受證據(jù)清單和受案回執(zhí)（通用文書） 受案登記表 一是正文中增加是否有接受證據(jù)情況； 二是增加了“受案意見欄”； 三是將“領導批示欄”修改為“受案部門負責人審批欄”,,受 案,接受證據(jù)清單：用于對報案人、控告人、舉報人、扭送人、投案人提供的有關證據(jù)材料、物品進行登記。必要時，應當拍照、錄音、錄像。 受案回執(zhí)：是公安機關受案后給報案人、控告人、舉報人、扭送人的回執(zhí)。,,,接受證據(jù)清單,,受 案 回 執(zhí) ： 你（單位）于 年 月 日報稱的

6、 一案我單位已受理（受案登記表文號為X公（ ）受案字 號）。 你（單位）可通過 查詢案件進展情況。 聯(lián)系人、聯(lián)系方式 。 受案單位（?。? 年 月 日,全面規(guī)范行政案件證據(jù)的收集、調(diào)取,1、規(guī)定與刑事案件同樣嚴格的非法證據(jù)排除規(guī)則。 對不按照法定程序收集的物證、書證，不是絕對予以排除，而是區(qū)分情況予以處理。（補正或者做出合理解釋。） 2、嚴格調(diào)取證據(jù)的程序和標準。（調(diào)取證據(jù)的對象）,襄陽市公安局東津新區(qū)分局 調(diào)取證據(jù)通知書 東津公（）（）調(diào)證字20號

7、 胡 ： 根據(jù)公安機關辦理行政案件程序規(guī)定第二十五條之規(guī)定， 現(xiàn)調(diào)取與 張盜竊 一案 有關的下列證據(jù)： 深圳產(chǎn)天王牌石英男士手表1塊 。 偽造證據(jù)、隱匿證據(jù)或者毀滅證據(jù)的，將受法律追究。 公安機關（?。? 二年月日 本通知書已收到。 證據(jù)持有人 胡 20年月日,,調(diào)取證據(jù)清單,一式三份，一份交持有人，一份交保管人，一份附卷。,全面規(guī)范行政案件證據(jù)的收集、調(diào)取,必要時，公安機關應當采用錄音、錄像等方式固定證據(jù)內(nèi)容及取證過程； 收集調(diào)取的物證應當是原物。在原物不便搬運、不易保存或者依法應當由有關部門保管、處理或者依法應

8、當返還時，可以拍攝或者制作足以反映原物外形或者內(nèi)容的照片、錄像。物證的照片、錄像，經(jīng)與原物核實無誤或者經(jīng)鑒定證明為真實的，可以作為證據(jù)使用。 收集、調(diào)取的書證應當是原件。在取得原件確有困難時，可以使用副本或者復制件；書證的副本、復制件，經(jīng)與原件核實無誤或者經(jīng)鑒定證明為真實的，可以作為證據(jù)使用。,全面規(guī)范行政案件證據(jù)的收集、調(diào)取,書證的副本、復制件，視聽資料、電子數(shù)據(jù)的復制件，物證的照片、錄像，應當附有關制作過程（勘驗筆錄、檢查筆錄和現(xiàn)場筆錄）及原件、原物存放處的文字說明，并由制作人和物品持有人或者持有單位有關人員簽名。 刑事案件轉(zhuǎn)為行政案件辦理的，刑事案件辦理收集的證據(jù)材料，可以作為行

9、政案件的證據(jù)使用。,,（此處印制公安機關名稱） 筆錄 （本文書可用于制作勘驗筆錄、檢查筆錄、辨認筆錄和現(xiàn)場筆錄） 時間 年 月 日 時 分至 年 月 日 時 分 地點 辦案民警或者勘驗、檢查人姓名及工作單位 檢查或者辨認對象 當事人/辨認人基本情況（姓名、性別、身份證件種類及號碼） 見證人基本情況（姓名、性別、身份證件種類及號碼） 事由和目的 過程和結(jié)果

10、 辦案民警或者勘驗、檢查人 年 月 日 當事人、辨認人或者見證人 年 月 日,,,襄陽市公安局東津新區(qū)分局 勘驗筆錄 時間20年月日時分至20年月日時分 地點 市路號餐館 勘驗人姓名張 、 李 工作單位 襄陽市公安局東津新區(qū)分局 事由和目的 及時提取與案件有關的證據(jù)材料 過程和結(jié)果 20年月日晚時分，派出所接到餐館老板于的報案，稱其餐館被鬧事者打砸。接報后，民警張 李于晚點分趕到位于路號現(xiàn)場。

11、 餐館老板于首先敘述了事情的經(jīng)過。晚上10時05分兩醉酒的顧客在餐館里打了起來。經(jīng)理上前制止，他們反而遷怒于餐館，用磚頭、酒瓶打碎了玻璃，還掀翻了桌子。兩名肇事者互相斗毆受傷，已被送往醫(yī)院。 餐館緊靠路大街，有上下兩層，民警趕到時現(xiàn)場時餐館秩序正常，其他客人正在用餐。一樓內(nèi)側(cè)左邊的一塊窗戶玻璃破碎（145cm150cm）?？看暗囊粡堊雷颖幌品?，一條椅子腿已折斷。地上有一些玻璃和破碎的碗片，牌啤酒瓶兩個，帶血的紅色半塊磚兩塊，上面均帶有血跡。 現(xiàn)場遺落1個黑色錢包，錢包內(nèi)有身份證1個，姓名為趙，身份證號為，人民幣500元。

12、現(xiàn)場經(jīng)認真檢查后，未發(fā)現(xiàn)其他物證。 現(xiàn)場勘查于時分結(jié)束，提取了現(xiàn)場遺留的錢包以及包內(nèi)物品及帶血磚頭兩塊，拍攝了現(xiàn)場照片10張。繪制現(xiàn)場圖兩份，制作調(diào)取證據(jù)清單一份。 勘驗人：張 李 20年月日,,襄陽市公安局東津新區(qū)分局 檢查筆錄 時間20年月日時分至20年月日時分地點 市區(qū)路號酒店1121號房間 檢查人姓名張 、 李 工作單位：襄陽市公安局東津新區(qū)分局 檢查對象 路號酒店1121號房間 見證人基本情況（姓名、性別、身份證件種類及號碼）：無 事由和目的 查找

13、并固定與案件有關的證據(jù) 過程和結(jié)果 檢查人員張（警號）、李（警號）持檢查證，并出示二人人民警察證對路酒店1121房間進行檢查，發(fā)現(xiàn)趙、錢、胡、馬四人在房間內(nèi)正在搓麻將，其中趙坐在方桌的北側(cè)，面前桌上放有人民幣333元；錢坐在方桌的東側(cè)，面前桌上放有人民幣444元；胡坐在方桌的南側(cè)，面前桌上放有人民幣555元；馬坐在方桌的西側(cè)，面前桌上放有人民幣111元。在麻將臺下面發(fā)現(xiàn)零亂的人民幣2222元，經(jīng)檢查人員當場詢問無人認領。在檢查過程中未損壞任何物品，被檢查人配合檢查工作。對上述發(fā)現(xiàn)的人民幣、麻將牌依法予以扣押。

14、 檢查人 張 李 20年月日 當事人 趙 錢 胡 馬 20年月日,,襄陽市公安局東津新區(qū)分局 現(xiàn)場筆錄 時間20年月日時分至20年月日時分地點 市區(qū)公安分局派出所 辦案民警 張 、 李 工作單位：襄陽市公安局東津新區(qū)分局 當事人 王 ，男，身份證號 見證人基本情況（姓名、性別、身份證件種類及號碼）：無 事由和目的 對王是否吸毒進行強制檢測 過程和結(jié)果 記載辦案民警張（警號）、李（警號）強行提取尿液過程。民警張 告知王

15、，因王 拒絕接受吸毒檢測，依據(jù)禁毒法第條規(guī)定對其依法進行強制檢測，王可以依法提復議訴訟。 辦案民警 張 李 20年月日 當事人 王 20年月日,規(guī)范詢問程序,1、規(guī)定詢問違法嫌疑人應當在公安機關辦案場所進行； 2、詢問查證期間應保證違法嫌疑人的飲食和必要的休息時間，并在詢問筆錄中注明； 3、詢問未成年人時，應當通知其父母或其他監(jiān)護人到場，父母或其他監(jiān)護人無法到場的，也可以通知其他成年親屬，所在學校、單位、居住地基層組織

16、或未成年人保護組織代表到場，并將情況記錄在案。,修改完善鑒定制度,一是規(guī)范了鑒定聘請環(huán)節(jié)。 二是對檢材保管提出了更高的要求。 三是統(tǒng)一精神病鑒定機構(gòu)。 四是明確了吸毒檢測和酒精含量檢測的程序。（強制檢測） 五是進一步明確了鑒定意見告知和重新鑒定的有關規(guī)定。 六是明確鑒定費用。,修改完善辯認程序,1、明確辨認由二名以上辦案人民警察主持。 2、增加一名辨認人對多名辨認對象進行辨認時，應當個別進行。 3、明確辨認每一件物品時，混雜的同類物品不得少于五件。 4、明確同一辨認人對與同一案件有關的辨認對象進行多組辨認的，不得重復使用陪襯照片或者陪襯人,規(guī)范公安行政強制措施,一是明確了公

17、安行政強制措施的主要種類。 公安機關在辦理行政案件時，可以依法采取扣押、扣留、臨時查封、查封、先行登記保存、抽樣取證、保護性約束措施、繼續(xù)盤問、強制傳喚、強制檢測、拘留審查、限制活動范圍等12種行政強制措施。 同時，也明確了除此以外的傳喚、收繳、追繳、收容教育、收容教養(yǎng)、強制隔離戒毒、遣送出境等行政處理措施，而不屬于行政強制法所界定的行政強制措施。,規(guī)范公安行政強制措施,行政強制措施，是指行政機關在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。,規(guī)范公安行政強

18、制措施,二是明確了公安行政強制措施的實施程序。 審批告知聽取陳述和申辯 制作現(xiàn)場筆錄依法制作決定書,規(guī)范公安行政強制措施,扣押、扣留、查封、保護性約束措施需經(jīng)公安機關負責人批準； 臨時查封需經(jīng)公安消防機構(gòu)負責人批準； 先行登記保存、抽樣取證、強制傳喚需經(jīng)辦案部門負責人批準； 繼續(xù)盤問、強制檢測需經(jīng)縣級以上公安機關或者其派出機構(gòu)負責人批準， 對違反出境入境管理法的嫌疑人繼續(xù)盤問、強制傳喚、拘留審查、限制活動范圍需經(jīng)縣級以上公安機關負責人批準。,規(guī)范公安行政強制措施,情況緊急，當場實施行政強制措施的，辦案人民警察應當在二十四小時內(nèi)依法向其所屬的公安機關負責人報告，并補辦批準手續(xù)

19、。當場實施限制公民人身自由的行政強制措施的，辦案人民警察應當在返回單位后立即報告，并補辦批準手續(xù)。公安機關負責人認為不應當采取行政強制措施的，應當立即解除。,規(guī)范公安行政強制措施,告知：通知當事人到場，當場告知采取強制措施的理由、依據(jù)以及當事人依法享有的權(quán)利、救濟途徑。當事人不到場的，邀請見證人到場，并在現(xiàn)場筆錄中注明。 聽取當事人的陳述和申辯 制作現(xiàn)場筆錄。制作現(xiàn)場筆錄時，應寫明現(xiàn)場概況、民警在現(xiàn)場開展工作的情況、現(xiàn)場人員情況、民警告知當事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當事人依法享有的權(quán)利、救濟途徑，并聽取其陳述和申辯的情況。由當事人和辦案人民警察簽名或者蓋章，當事人拒絕的，在筆錄中

20、注明。當事人不在場的，由見證人和辦案人民警察在筆錄上簽名或者蓋章。,規(guī)范公安行政強制措施,對于實施限制公民人身自由的行政強制措施的，應當當場告知當事人家屬實施強制措施的公安機關、理由、地點和期限； 無法當場告知的，應當在實施強制措施后立即通過電話、短信、傳真等方式通知； 身份不明、拒不提供家屬聯(lián)系方式或者因自然災害等不可抗力導致無法通知的，可以不予通知； 告知、通知家屬情況或者無法通知家屬的原因應當在詢問筆錄中注明。,行政強制措施的決定文書,1、對財物的行政強制措施 實施扣押、扣留、查封（臨時查封）、抽樣取證、先行登記保存等證據(jù)保全措施時，應當會同當事人查點清楚，制作并當場交付證據(jù)保

21、全決定書。 注意期限的填寫，扣押、扣留、查封期限為三十日，情況復雜的，經(jīng)縣級以上公安機關負責人批準，可以延長三十日；先行登記保存是七日。 注意登記措施也使用證據(jù)保全決定書。 證據(jù)保全決定書應當附清單，載明被采取證據(jù)保全措施的場所、設施、物品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、特征等。,,襄陽市公安局東津新區(qū)分局 證據(jù)保全決定書 東津公（）（）證保決字20號 姓名張身份證件種類及號碼居民身份證 單位名稱 法定代表人姓名 現(xiàn)住址及聯(lián)系方式 襄陽市區(qū)路號 聯(lián)系電話 因調(diào)查 李為賭博提供條件

22、一案， 根據(jù)中華人民共和國治安管理處罰法第八十九 條第一款第 項之規(guī)定， 決定對證據(jù)保全清單中的物品進行扣押、扣留/延長扣押、扣留 30 日（自 20 年 月 日至 20 年月 日）。 決定對證據(jù)保全清單中的場所、設施、財物予以查封延長查封 日（自 年 月 日至 年 月 日）。 根據(jù)中華人民共和國行政處罰法第三十七條第二款之規(guī)定， 決定對證據(jù)保全清單中的物品予以先行登記保存 日（自 年 月 日至 年 月 日），保存地點為 ，在此期間，當事人或者有關人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。 決定對下列物品進行抽樣取證。 根據(jù)中華人民共和國治安管理處罰法第八十九條第一款之 規(guī)定，決定對證據(jù)

23、保全清單中的物品予以登記。 如不服本決定，可以在收到本決定書之日起六十日內(nèi)向 襄陽市公安局或者襄陽市人民政府 申請行政復議或者在三個月內(nèi)依法向 襄州區(qū) 人民法院提起行政訴訟。 附：證據(jù)保全清單 公安機關（?。? 當事人 張 二年月日 20年月日,,,證據(jù)保全清單,一式三份，一份交當事人，一份交保管人，一份附卷。,解決證據(jù)保全決定,程序規(guī)定第九十七條 有下列情形之一的，公安機關應當及時作出解除證據(jù)保全決定： （一）當事人沒有違法行為的； （二）被采取證據(jù)保全的場所、設施、物品與違法行為無關的； （三）已經(jīng)作出處理決定，不再需要采取證據(jù)保全措施的； （四）采取證

24、據(jù)保全措施的期限已經(jīng)屆滿的； （五）被臨時查封的危險部位和場所的火災隱患已經(jīng)消除的； （六）其他不再需要采取證據(jù)保全措施的。 證據(jù)保全措施解除時，無需制作解除決定書。比如扣押期限屆滿自行解除；退還財物時在證據(jù)保全清單和備注欄內(nèi)注明并由當事人簽名。,查 封,1、查封: 公安機關限制當事人對其財產(chǎn)的使用和處分的行政強制措施，主要是對不動產(chǎn)或者其他不便移動的財產(chǎn)，由公安機關通過加貼封條等方式限制當事人對財產(chǎn)的移動和使用。 2、查封范圍： （1）擅自經(jīng)營按照國家規(guī)定需要由公安機關許可的行業(yè)的； （2）按照娛樂場所管理條例可以由公安機關采取取締措施的； （3）法律、法規(guī)規(guī)定適用查封的其他公安行

25、政案件。 3、注意事項： （1）經(jīng)公安機關負責人批準，辦理手續(xù)；（2）不得查封與案件無關的場所、設施、公民個人及其撫養(yǎng)家屬的生活必需品；（3）不得重復查封。,行政強制措施的決定文書,2、對人身自由的行政強制措施 保護性約束措施：沒有相關決定文書 繼續(xù)盤問：依據(jù)公安機關適用繼續(xù)盤問規(guī)定，使用繼續(xù)盤問審批表、通知書、筆錄、登記表。 強制傳喚： 使用傳喚證（無正當理由拒不接受傳喚或者逃避傳喚的，依法強制傳喚 ） 強制檢測：沒有相關決定文書 拘留審查、限制活動范圍：拘留審查/延長拘留審查決定書、限制活動范圍決定書,完善當場處罰實施程序,1、為避免民警在當場處罰案件中忽視證據(jù)的收集，程序

26、規(guī)定在當場處罰的實施程序中增加了“收集證據(jù)”的要求。 2、為保障違法行為人的合法權(quán)益，規(guī)定應當口頭告知違法行為人擬作出行政處罰決定的事實、理由和依據(jù)，告知違法行為人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)，并充分聽取違法行為人的陳述和申辯。 3、明確涉及賣淫、嫖娼、賭博、毒品的案件，不適用當場處罰。,完善了一般程序行政處罰的決定程序,1、對不滿十四周歲、精神病人等依法不予處罰的，程序規(guī)定增加了公安機關應當制作不予行政處罰決定書的規(guī)定。 （以前只有終止案件調(diào)查決定書） 注意區(qū)分不予調(diào)查處理告知書、不予行政處罰決定書、終止案件調(diào)查決定書,完善了一般程序行政處罰的決定程序,1、不予調(diào)查處理：不屬于公安機

27、關管轄范圍 2、終止案件調(diào)查：（一）沒有違法事實的；（二）違法行為已過追究時效的；（三）違法嫌疑人死亡的；（四）其他需要終止調(diào)查的情形。 3、 不予行政處罰：違法事實不能成立，或者確有違法行為，但有依法不予行政處罰情形的具體情況 （違法事實不能成立，是指違法嫌疑人可能有違法行為，也可能沒有違法行為，但經(jīng)公安機關深入調(diào)查取證，沒有確鑿證據(jù)證明違法嫌疑人的違法事實成立的情形。 ）,完善了一般程序行政處罰的決定程序,2、對治安案件辦案期限進行細化。 （引發(fā)訴訟）對因違反治安管理行為人逃跑等客觀原因造成案件在法定期限內(nèi)無法作出行政處理決定的，公安機關應當： （1）繼續(xù)進行調(diào)查取證；（2）向被

28、侵害人說明情況；（3）及時依法作出處理決定。 注意：對“客觀原因”的理解；此規(guī)定仍僅限于辦理治安案件,完善了一般程序行政處罰的決定程序,明確初次違反治安管理或者其他公安行政管理的例外情形。 1、曾被收容教養(yǎng)； 2、被行政拘留依法不執(zhí)行行政拘留； 3、曾因?qū)嵤_亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利，妨害社會管理的行為被人民法院判決有罪的除外。 縮小了解釋的范圍：調(diào)解結(jié)案、有未發(fā)現(xiàn)的仍在法定追究時效內(nèi)的違法行為。,完善了一般程序行政處罰的決定程序,行政處罰的適用中應當注意的問題 1、關于違法嫌疑人的陳述和申辯權(quán)（第145條） 對新的事實、理由和證據(jù)，應當進行復核。

29、 2、對同一違法人員的兩種違法行為分別決定罰 款，合并執(zhí)行超過2000元的，是否需要聽 證？ 3、一事不再罰原則 4、從輕、減輕、不予處罰,刑事、行政案件互轉(zhuǎn)規(guī)定,5、關于刑事案件與行政案件互轉(zhuǎn)的規(guī)定，增加刑事轉(zhuǎn)行政須“經(jīng)縣級以上公安機關負責人批準”的規(guī)定。 刑事案件轉(zhuǎn)為行政案件處理的，應當經(jīng)縣級以上公安公安機關負責人批準后，撤銷刑事案件。但共同犯罪案件中，部分犯罪嫌疑人轉(zhuǎn)行政案件處理的，原刑事案件不予撤銷。刑事案件轉(zhuǎn)為行政案件后，不再填寫受案登記表。 公安機關在辦理行政案件過程中，發(fā)現(xiàn)同一違法行為涉嫌犯罪的，如果行政案件尚未結(jié)案，可以直接轉(zhuǎn)為刑事案件辦理，無需履行撤銷

30、手續(xù)。如果行政案件已經(jīng)作出處罰決定，應當先行撤銷行政處罰，再轉(zhuǎn)為刑事案件辦理，但應當辦理立案手續(xù)。 能否對同一違法犯罪人員的同一行為，既進刑事處理又作出行政處罰？,完善了行政拘留處罰的執(zhí)行,明確了行政拘留處罰由縣級以上公安機關或者出入境邊防檢查機關決定。依法應當對違法行為人予以行政拘留的，公安派出所、依法具有獨立執(zhí)法主體資格的公安機關業(yè)務部門應當報其所屬的縣級以上公安機關決定。,完善了行政拘留處罰的執(zhí)行,對被決定行政拘留的人，在異地被抓獲或者具有其他有必要在異地拘留所執(zhí)行情形的，經(jīng)異地拘留所主管公安機關批準，可以在異地執(zhí)行。,完善了行政拘留處罰的執(zhí)行,新增了關于行政拘留合并執(zhí)行的規(guī)定（第13

31、8條）。(無論是否違反治安管理行為，無論是否依據(jù)治安管理處罰法) 行政拘留處罰執(zhí)行完畢前，發(fā)現(xiàn)違法行為人有其他違法行為，公安機關依法作出行政拘留決定的，不與正在執(zhí)行的行政拘留合并執(zhí)行。,完善了行政拘留處罰的執(zhí)行,對同時被決定行政拘留和社區(qū)戒毒或者強制隔離戒毒的人員，應當先執(zhí)行行政拘留，行政拘留的期限不計入社區(qū)戒毒或者強制隔離戒毒的期限。拘留所不具備戒毒治療條件的，可由公安機關管理的強制隔離戒毒所代為執(zhí)行行政拘留。,對罰款的執(zhí)行,被處罰人未在本規(guī)定第一百八十八條規(guī)定的期限內(nèi)繳納罰款的，作出行政處罰決定的公安機關可以采取下列措施： （一）拍賣或者變賣扣押、查封的財物； （二）不能采取第一

32、項措施的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，加處罰款總額不得超出罰款數(shù)額。 拍賣財物，由公安機關委托拍賣機構(gòu)依法辦理。 依法加處罰款超過三十日，經(jīng)催告被處罰人仍不履行的，作出行政處罰決定的公安機關可以按照本規(guī)定第一百八十條的規(guī)定向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行。,規(guī)范公安行政強制執(zhí)行及申請強制執(zhí)行程序,設專章對行政強制執(zhí)行予以明確 規(guī)定了強制執(zhí)行的一般程序、代履行、申請人民法院強制執(zhí)行程序以及中止、終結(jié)強制執(zhí)行。,規(guī)范公安行政強制執(zhí)行及申請強制執(zhí)行程序,公安機關依法作出行政處理決定后，被處理人應當在行政處理決定的期限內(nèi)予以履行。逾期不履行的，作出行政處理決定的公安機關可以依法強

33、制執(zhí)行(目前主要是消防法賦予了公安機關部分強制執(zhí)行權(quán))或者申請人民法院強制執(zhí)行。 消防法第六十條規(guī)定：有本條第一款第三項、第四項、第五項、第六項行為，經(jīng)責令改正拒不改正的，強制執(zhí)行，所需費用由違法行為人承擔。,規(guī)范公安行政強制執(zhí)行及申請強制執(zhí)行程序,催告程序：公安機關在依法作出強制執(zhí)行決定或者申請人民法院強制執(zhí)行前，應當事先催告被處理人履行行政處理決定。催告以書面形式作出，并直接送達被處理人。 催告書應當載明下列事項： （一）履行行政處理決定的期限和方式； （二）涉及金錢給付的，應當有明確的金額和給付方式； （三）被處理人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。 催告書送達十日后被處理人

34、仍未履行義務的，公安機關可以向人民法院申請強制執(zhí)行。,,（此處印制公安機關名稱） 催 告 書 X公（ ）催字 號 當事人姓名或者單位名稱 身份證件種類及號碼 單位法定代表人 地址及聯(lián)系方式 根據(jù)中華人民共和國行政強制法第三十五條和第五十四條之規(guī)定，限你（單位）于 年 月 日前履行公安機關于 年 月 日作出的 行政決定，決定書文號為 。 履行方式 (涉及金錢給付的，應當注明金額和給付方式)。 對以上事

35、項，你（單位）有權(quán)進行陳述和申辯，無正當理由逾期不履行的，將依法強制執(zhí)行。 公安機關（印） 年 月 日,,（此處印制公安機關名稱） 行政強制執(zhí)行決定書 X公（ ）強執(zhí)決字 號 被處理人姓名或者單位名稱 身份證件種類及號碼 單位法定代表人 地址及聯(lián)系方式 因你（單位）經(jīng)催告無正當理由逾期未履行公安機關于 年 月 日作出的 行政決定（決定書文號 ），根據(jù) 中華人民共和國消防法第

36、條第 款 其他法律 之規(guī)定，決定于 年 月 日強制執(zhí)行。 強制執(zhí)行方式 。 根據(jù)中華人民共和國行政強制法之規(guī)定，強制執(zhí)行的費用由你（單位）承擔。 如不服本決定，可以在收到本決定書之日起六十日內(nèi)向 申請行政復議或者在三個月內(nèi)依法向 人民法院提起行政訴訟。 公安機關（印） 年 月 日 被執(zhí)行人 年 月 日,規(guī)范公安行政強制執(zhí)行及申請強制執(zhí)行程序,代履行：依法作出要求被處理人履行排除妨礙、

37、恢復原狀等義務的行政處理決定，被處理人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、消防安全的，公安機關可以代履行，或者委托沒有利害關系的第三人代履行。,規(guī)范公安行政強制執(zhí)行及申請強制執(zhí)行程序,一般代履行應當遵守下列規(guī)定： （一）代履行前送達決定書，代履行決定書應當載明當事人的姓名或者名稱、地址，代履行的理由和依據(jù)、方式和時間、標的、費用預算及代履行人； （二）代履行三日前，催告當事人履行，當事人履行的，停止代履行； （三）代履行時，作出決定的公安機關應當派員到場監(jiān)督； （四）代履行完畢，公安機關到場監(jiān)督人員、代履行人和當事人或者見證人應當在執(zhí)行文書上簽名或者蓋章。 代履行的費用由

38、當事人承擔。但是，法律另有規(guī)定的除外。,規(guī)范公安行政強制執(zhí)行及申請強制執(zhí)行程序,一般代履行應當遵守下列規(guī)定： （一）代履行前送達決定書，代履行決定書應當載明當事人的姓名或者名稱、地址，代履行的理由和依據(jù)、方式和時間、標的、費用預算及代履行人； （二）代履行三日前，催告當事人履行，當事人履行的，停止代履行； （三）代履行時，作出決定的公安機關應當派員到場監(jiān)督； （四）代履行完畢，公安機關到場監(jiān)督人員、代履行人和當事人或者見證人應當在執(zhí)行文書上簽名或者蓋章。 代履行的費用由當事人承擔。但是，法律另有規(guī)定的除外。,,（此處印制公安機關名稱） 代履行決定書 X公

39、（ ）代履決字 號 當事人姓名或者單位名稱 身份證件種類及號碼 單位法定代表人 地址及聯(lián)系方式 因經(jīng)催告你（單位）逾期仍未履行公安機關于 年 月 日 作出的 行政決定 （決定書文號 ）中的 義務，根據(jù)中華人民共和國行政強制法第五十條之規(guī)定，決定由 于 年 月 日代履行。 代履行方式 代履行費用預算 元（大寫 ），根據(jù)中華人民共和國行政強法之規(guī)定，由你（單位）承擔。

40、 公安機關（?。? 年 月 日,規(guī)范公安行政強制執(zhí)行及申請強制執(zhí)行程序,立即代履行：需要立即清理道路的障礙物，當事人不能清除的，或者有其他緊急情況需要立即履行的，公安機關可以決定立即實施代履行。當事人不在場的，公安機關應當在事后立即通知當事人，并依法作出處理。,規(guī)范公安行政強制執(zhí)行及申請強制執(zhí)行程序,申請法院強制執(zhí)行 公安安機關向人民法院申請強制執(zhí)行，應當提供下列材料： （一）強制執(zhí)行申請書； （二）行政處理決定書及作出決定的事實、理由和依據(jù)； （三）當事人的意見及公安機關催告情況； （四）申請強制執(zhí)行標的情況； （五）法律、法規(guī)規(guī)定的

41、其他材料。,,（此處印制公安機關名稱） 強制執(zhí)行申請書 X公（ ）強執(zhí)申字 號 人民法院： 我局于 年 月 日作出 的 行政處理決定（決定書文號 ），經(jīng)依法催告（催告書文號 公（ ）催 字 號），當事人無正當理由逾期仍未履行義務。 根據(jù)中華人民共和國行政強制法第五十三條和第五十四條之規(guī)定，特申請 你院對以下事項強制執(zhí)行： 。 附： 1、行政處理決定書 2、當事人的意見 3、催告書 4、申請強制執(zhí)行標的情況 5、法

42、律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料 公安機關（?。? 年 月 日 公安機關負責人 年 月 日,規(guī)范公安行政強制執(zhí)行及申請強制執(zhí)行程序,中止強制執(zhí)行的情形： （一）當事人暫無履行能力的； （二）第三人對執(zhí)行標的主張權(quán)利，確有理由的； （三）執(zhí)行可能對他人或者公共利益造成難以彌補的重大損失的； （四）其他需要中止執(zhí)行的。,規(guī)范公安行政強制執(zhí)行及申請強制執(zhí)行程序,終結(jié)強制執(zhí)行的情形： （一）公民死亡，無遺產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務承受人的； （二）法人或

43、者其他組織終止，無財產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務承受人的； （三）執(zhí)行標的滅失的； （四）據(jù)以執(zhí)行的行政處理決定被撤銷的； （五）其他需要終結(jié)執(zhí)行的。,對其他處理決定的執(zhí)行,1、吊銷許可證照； 2、取締；（治安管理處罰法、娛樂場所管理條例） 3、責令停產(chǎn)停業(yè),進一步規(guī)范涉案財物管理,在涉案財物處理一章增加規(guī)范管理內(nèi)容： 1、規(guī)定對涉案財物實行統(tǒng)一管理，有條件的公安機關辦案部門應當指定不承擔具體辦案工作的民警負責本部門涉案財物管理工作。 2、公安機關可以建立專門的涉案財物保管場所、賬戶，并指定其內(nèi)設部門負責對辦案部門保管的涉案財物進行集中統(tǒng)一管理。 3、公安機關涉案財物管理部門和辦案

44、部門應當建立電子臺賬，對涉案財物逐一編號登記，載明案由、來源、保管狀態(tài)、場所和去向。 4、辦案人民警察應當在依法提取涉案財物后的二十四小時內(nèi)將財物移交涉案財物管理人員，并辦理移交手續(xù)等。 注意：對違法嫌疑人隨身攜帶的與案件無關的物品，應當按照有關規(guī)定予以登記、保管、退還。（公安部2012年出臺公安機關代為保管涉案人員隨身財物若干規(guī)定）,補充完善了治安調(diào)解程序,1、擴大治安調(diào)解范圍。為有效和治安管理處罰法銜接，并充分體現(xiàn)積極促進社會矛盾化解功能，擴大了治安調(diào)解范圍，將執(zhí)法實踐中多發(fā)的因民間糾紛引起的非法侵入住宅等情節(jié)較輕的治安案件納入治安調(diào)解范圍 。（毆打他人、故意傷害、侮辱、誹謗、

45、誣告陷害、故意損毀財物、干擾他人正常生活、侵犯隱私 ）,補充完善了治安調(diào)解程序,2、增加了當場調(diào)解程序。對情節(jié)輕微、事實清楚、因果關系明確，不涉及醫(yī)療費用、物品損失或者雙方當事人對醫(yī)療費用和物品損失的賠付無爭議，符合治安調(diào)解條件，雙方當事人同意當場調(diào)解并當場履行的治安案件，可以當場調(diào)解，并制作調(diào)解協(xié)議書。 注：在公安部制定的公安機關治安調(diào)解工作規(guī)范中規(guī)定的是現(xiàn)場治安調(diào)解程序和現(xiàn)場治安調(diào)解協(xié)議書?，F(xiàn)在統(tǒng)一為治安調(diào)解協(xié)議書。,補充完善了治安調(diào)解程序,3、增加了當事人和解制度。 （1）當事人達成和解協(xié)議的案件必須符合治安調(diào)解的適用條件 （2）和解協(xié)議內(nèi)容符合法律規(guī)定和社會的公序良俗。 （3）當事

46、人已經(jīng)履行和解協(xié)議。 （4）雙方當事人書面申請公安機關認可其達成的和解協(xié)議 （5）公安機關認可了當事人達成的和解協(xié)議，并確認和解協(xié)議已得到履行。 （6）公安機關對違反治安管理行為人尚未作出治安管理處罰決定。,補充完善了治安調(diào)解程序,4、明確了調(diào)解參與人范圍。當事人中有未成年人的，調(diào)解時應當通知其父母或者其他監(jiān)護人到場。但是，當事人為年滿十六周歲以上的未成年人，以自己的勞動收入為主要生活來源，本人同意不通知的，可以不通知。 被侵害人委托其他人參加調(diào)解的，應當向公安機關提交委托書，并寫明委托權(quán)限。違法嫌疑人不得委托他人參加調(diào)解。 （可以邀請幫助調(diào)解）,補充完善了治安調(diào)解程序,4、明確了調(diào)解次數(shù)。調(diào)解一般為一次。對一次調(diào)解不成，公安機關認為有必要或者當事人申請的，可以再次調(diào)解，并應當在第一次調(diào)解后的七個工作日內(nèi)完成。調(diào)解應當制作筆錄。,謝 謝！,74,,