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1、中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查改革思路,趙建華,農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查主要內(nèi)容,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件統(tǒng)計(jì) 耕地、勞動(dòng)力 農(nóng)機(jī)、水利等 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成果統(tǒng)計(jì)調(diào)查 農(nóng)作物生產(chǎn) 畜牧業(yè)生產(chǎn) 林業(yè)生產(chǎn) 漁業(yè)生產(chǎn) 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)核算 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者價(jià)格調(diào)查 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中間消耗調(diào)查 農(nóng)村住戶調(diào)查 農(nóng)村社區(qū)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì) 農(nóng)村勞動(dòng)力及流動(dòng)調(diào)查,農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目概覽,認(rèn)識(shí)中國(guó)農(nóng)村所發(fā)生的變化,一是農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生重大變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受資源與市場(chǎng)的雙重約束。糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品由長(zhǎng)期短缺轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭炕酒胶?、豐年有余，由賣(mài)方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘I(mǎi)方市場(chǎng)。這使農(nóng)產(chǎn)品供給的增長(zhǎng)在受到資源約束的同時(shí)，越來(lái)越受到市場(chǎng)需求的約束。,認(rèn)識(shí)中國(guó)農(nóng)村所發(fā)生的變化,二是農(nóng)村勞動(dòng)

2、力就業(yè)格局發(fā)生重大變化。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、工業(yè)化的推進(jìn)和城鎮(zhèn)化的提速，農(nóng)村勞動(dòng)力加快由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)移，由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，由農(nóng)村向城鎮(zhèn)集聚。這是一個(gè)重大的結(jié)構(gòu)性變化，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)格局將繼續(xù)呈現(xiàn)農(nóng)業(yè)就業(yè)比重逐步下降、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重穩(wěn)步上升、外出就業(yè)較快增加的基本態(tài)勢(shì)。,認(rèn)識(shí)中國(guó)農(nóng)村所發(fā)生的變化,三是農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要來(lái)源發(fā)生重大變化。農(nóng)業(yè)收入仍是農(nóng)民收入的重要基礎(chǔ)，但收入增長(zhǎng)的來(lái)源日趨多元化、多樣化。農(nóng)民收入由主要來(lái)自農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)并舉，農(nóng)業(yè)收入由主要來(lái)自種植業(yè)轉(zhuǎn)向種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)并舉，農(nóng)民增收由主要靠增加產(chǎn)量、提高價(jià)格轉(zhuǎn)向主要靠提高效益、擴(kuò)大就業(yè)。,認(rèn)識(shí)中國(guó)農(nóng)

3、村所發(fā)生的變化,四是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)涵發(fā)生重大變化。全面小康建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展提出了更高的要求。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，不僅要保持?jǐn)?shù)量增長(zhǎng)，而且要注重改善結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、增加效益；不僅要開(kāi)發(fā)利用資源，而且要重視保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境；不僅要繁榮經(jīng)濟(jì)，而且要加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。,認(rèn)識(shí)中國(guó)農(nóng)村所發(fā)生的變化,五是農(nóng)村發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的依賴(lài)程度發(fā)生了重大變化。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)開(kāi)始有所打破，各種生產(chǎn)要素加速流動(dòng)，城鄉(xiāng)發(fā)展的互動(dòng)性、互補(bǔ)性越來(lái)越強(qiáng)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越受到宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響。,認(rèn)識(shí)中國(guó)農(nóng)村所發(fā)生的變化,六是國(guó)家與農(nóng)民、干部與群眾的關(guān)系發(fā)生了重大變化

4、。維系農(nóng)村社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的主導(dǎo)力量，由過(guò)去的行政命令和行政依附開(kāi)始轉(zhuǎn)換為市場(chǎng)法則、法律規(guī)章和道德規(guī)范；農(nóng)村的權(quán)力主體，由黨政機(jī)構(gòu)、事業(yè)站所、自治組織開(kāi)始擴(kuò)大到專(zhuān)業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織。,認(rèn)識(shí)中國(guó)農(nóng)村所發(fā)生的變化,七是我國(guó)農(nóng)業(yè)與世界農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)程度已發(fā)生重大變化。隨著加入WTO，我國(guó)農(nóng)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放水平不斷提高，農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間不斷擴(kuò)大，機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在，動(dòng)力與壓力并存，影響農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的因素更加復(fù)雜多變，農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。,當(dāng)前農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作面臨的挑戰(zhàn),農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查指標(biāo)體系還不適應(yīng)時(shí)代的要求。指標(biāo)體系不健全，宏觀決策急需的信息還不能滿足需要，直接為市場(chǎng)、為農(nóng)民服務(wù)的信息仍是薄弱環(huán)節(jié)

5、。 農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法不適應(yīng)繁重的調(diào)查任務(wù)。 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加復(fù)雜，農(nóng)村人口流動(dòng)更加頻繁，調(diào)查對(duì)象日趨多元化，加上調(diào)查對(duì)象的配合程度降低，加大了統(tǒng)計(jì)調(diào)查的難度。 面對(duì)這些挑戰(zhàn)，我們的調(diào)查方法還不能完全適應(yīng)。方法的轉(zhuǎn)換不徹底，機(jī)動(dòng)靈活、反映快捷的優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有得到充分發(fā)揮。全面統(tǒng)計(jì)范圍不全，抽樣調(diào)查方法還顯笨重。 目前的抽樣調(diào)查還不能滿足分級(jí)決策的需要。,當(dāng)前農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作面臨的挑戰(zhàn)（二）,基層統(tǒng)計(jì)力量薄弱，調(diào)查任務(wù)壓力加大。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院、各級(jí)政府和社會(huì)各界對(duì)“三農(nóng)”信息的需求越來(lái)越多、要求越來(lái)越高，促使農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)不斷增加。與此相對(duì)應(yīng)的是，目前我國(guó)的基層統(tǒng)計(jì)調(diào)查隊(duì)伍力量還比較薄

6、弱，基層統(tǒng)計(jì)調(diào)查隊(duì)伍還不穩(wěn)定。 農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的外部環(huán)境更加困難，出現(xiàn)了嚴(yán)重的力量與任務(wù)不匹配的情況，也存在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)受到人為干擾情況；基層行政記錄不健全、質(zhì)量不高，一些從村級(jí)起報(bào)的報(bào)表數(shù)據(jù)質(zhì)量不高 ；抽樣調(diào)查網(wǎng)點(diǎn)老化，調(diào)查網(wǎng)點(diǎn)很難突破現(xiàn)有抽中縣的范圍，使一些重要調(diào)查數(shù)據(jù)出現(xiàn)了偏差。,農(nóng)村統(tǒng)計(jì)改革的目標(biāo),圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，建立一套科學(xué)、系統(tǒng)地反映新農(nóng)村建設(shè)的指標(biāo)體系；研究利用第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查結(jié)果建立新的農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查抽樣框，并在此基礎(chǔ)上研究農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查樣本輪換實(shí)施辦法；進(jìn)一步完善農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，加快農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度改革，提高統(tǒng)計(jì)工作效率，努力減輕基層工作負(fù)擔(dān)。,農(nóng)村統(tǒng)計(jì)改革的原則

7、,系統(tǒng)性和前瞻性相結(jié)合的原則 中國(guó)具體情況同國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的原則 需要與可能相結(jié)合的原則 普查與常規(guī)調(diào)查相結(jié)合的原則,農(nóng)村統(tǒng)計(jì)改革的思路,一要完善現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，逐步建立反映農(nóng)村全面小康建設(shè)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需的指標(biāo)體系，滿足“三農(nóng)”發(fā)展變化的需要。 二要改革調(diào)查方法，利用普查成果，研究建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量對(duì)地抽樣調(diào)查體系、畜牧業(yè)監(jiān)測(cè)調(diào)查體系、農(nóng)民工流動(dòng)監(jiān)測(cè)調(diào)查體系等，提高“三農(nóng)”統(tǒng)計(jì)能力，滿足各級(jí)政府的需要。 三要不斷完善統(tǒng)計(jì)預(yù)警監(jiān)測(cè)制度，對(duì)農(nóng)村重大問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，及時(shí)提供準(zhǔn)確的預(yù)警監(jiān)測(cè)報(bào)告。 四要探索建立兩次普查之間的大樣本調(diào)查。面對(duì)復(fù)雜多變的世界農(nóng)產(chǎn)品供需變化，以及我國(guó)“

8、三農(nóng)”的較快發(fā)展變化，10年一次的農(nóng)業(yè)普查已經(jīng)不能完全滿足國(guó)家宏觀決策的需要，統(tǒng)計(jì)部門(mén)要認(rèn)真研究，積極探索建立兩次普查之間的大樣本調(diào)查，以適應(yīng)國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的需要。,農(nóng)村統(tǒng)計(jì)改革的思路(二),在數(shù)據(jù)分析與管理上，完善國(guó)家和省級(jí)超級(jí)匯總相結(jié)合的數(shù)據(jù)處理體系，常規(guī)評(píng)估方法與事后質(zhì)量抽查相結(jié)合的數(shù)據(jù)評(píng)估體系。建立抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系。堅(jiān)持和完善國(guó)家、省、地、縣分級(jí)管理、核定和發(fā)布的數(shù)據(jù)管理體系。,改革現(xiàn)行報(bào)表制度,研究適應(yīng)決策部門(mén)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體需要的農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查內(nèi)容、指標(biāo)體系 調(diào)整現(xiàn)行指標(biāo)結(jié)構(gòu)，細(xì)化主要農(nóng)產(chǎn)品品種和質(zhì)量指標(biāo) 按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一指標(biāo)分類(lèi)、指標(biāo)口徑和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn) 加快報(bào)表制度的

9、整合 研究、提出一套國(guó)家、地方共用的指標(biāo)體系，加強(qiáng)報(bào)表制度的管理和協(xié)調(diào)，減少重復(fù)勞動(dòng) 建立科學(xué)的、適用的、具有特色的地方農(nóng)村統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,加強(qiáng)基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè),研究、完善農(nóng)村抽樣調(diào)查基礎(chǔ)工作規(guī)范化規(guī)程，增強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的科學(xué)性 提高數(shù)據(jù)分析的科學(xué)性，研究原始數(shù)據(jù)插補(bǔ)和權(quán)數(shù)調(diào)整等質(zhì)量控制辦法 完善數(shù)據(jù)采集、上報(bào)、評(píng)估、使用的一系列管理制度 建立調(diào)查樣本核查制度和原始帳表抽查制度，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的檢查,完善農(nóng)村抽樣調(diào)查方法,要通過(guò)第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查，建立比較完備的抽樣框，進(jìn)一步完善農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查抽樣體系，構(gòu)建新的農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查平臺(tái) 研究、建立定期輪換和常年輪換綜合運(yùn)用的一體化樣本管理體系 總結(jié)、完善抽樣

10、方法，研究、提出滿足分級(jí)決策需要的抽樣方法 通過(guò)國(guó)家863科技研究項(xiàng)目,逐步建立對(duì)地抽樣體系,總結(jié)、完善農(nóng)村住戶調(diào)查,精簡(jiǎn)指標(biāo)數(shù)量，完善指標(biāo)結(jié)構(gòu)；研究、完善常年記帳和一次性訪問(wèn)相結(jié)合的數(shù)據(jù)采集方式，提高數(shù)據(jù)采集手段的科技含量；積極推進(jìn)城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化改革；整合國(guó)家住戶調(diào)查網(wǎng)點(diǎn)與地方住戶調(diào)查網(wǎng)點(diǎn)；在有條件的地區(qū)積極探索住宅抽樣方式。,建立我國(guó)農(nóng)作物對(duì)地調(diào)查體系,總結(jié)農(nóng)作物播種面積和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量抽樣調(diào)查，完善樣本網(wǎng)點(diǎn)、調(diào)查方法和推算方法，積極探索使用國(guó)際上在農(nóng)業(yè)抽樣調(diào)查中普遍采用的對(duì)地調(diào)查方法，利用第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查土地利用調(diào)查資料和國(guó)家土地詳查與變更調(diào)查資料，以及衛(wèi)星遙感影像資料，逐步建立我國(guó)農(nóng)

11、作物對(duì)地調(diào)查體系,完善畜牧業(yè)抽樣調(diào)查,完善畜牧業(yè)抽樣調(diào)查，利用農(nóng)業(yè)普查結(jié)果，通過(guò)科學(xué)分層分類(lèi)，建立我國(guó)以生豬生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)為主的主要畜禽監(jiān)測(cè)調(diào)查體系，并在此基礎(chǔ)上建立新的畜牧業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)手段的現(xiàn)代化,大力加強(qiáng)以信息化為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以信息化推動(dòng)統(tǒng)計(jì)制度改革和工作模式的進(jìn)步，努力實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)手段的現(xiàn)代化。充分應(yīng)用遙感、衛(wèi)星定位系統(tǒng)、電子記帳器等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，改造傳統(tǒng)的調(diào)查手段，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全數(shù)據(jù)快速傳輸通道和信息統(tǒng)一發(fā)布平臺(tái)，為各方面提供優(yōu)質(zhì)、快捷的服務(wù)。,要做好歷史數(shù)據(jù)修正,普查是所有的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法中，最全面、最準(zhǔn)確的一種。通過(guò)普查可以驗(yàn)證常規(guī)統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，矯正由于抽樣代表性等原因形成的系統(tǒng)性偏差。所以，根據(jù)全國(guó)農(nóng)業(yè)普查條例的有關(guān)規(guī)定，按照國(guó)際上通行的做法，普查結(jié)束后，要根據(jù)農(nóng)業(yè)普查結(jié)果，對(duì)常規(guī)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行修正，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)能真實(shí)反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行狀況。,謝謝大家！,,EMAIL:,,基層統(tǒng)計(jì)力量和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題 縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)工作如何讓地方政府認(rèn)可 普查數(shù)據(jù)與常規(guī)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)差距比較大，數(shù)據(jù)已經(jīng)發(fā)布，怎么和上級(jí)和社會(huì)交待。 農(nóng)普經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，目前有些普查員的經(jīng)費(fèi)還沒(méi)有落實(shí)，后面的普查怎么干 建議：解決基層基礎(chǔ)工作應(yīng)該是從上而下的 科學(xué)合理的分級(jí)使用的指標(biāo)體系，建立科學(xué)的財(cái)政負(fù)擔(dān)體系,