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1、當前我國食品安全形勢 及相關(guān)政策措施,,國家地方關(guān)注度,目前主要措施,當前食安形勢,目 錄,當前我國食品安全形勢,總體形勢正 好轉(zhuǎn)過程中,食品安全事 件依然發(fā)生,相關(guān)法規(guī) 不斷建立,農(nóng)藥殘留超標,記者在湖南省長沙市望城縣力田村采訪： 以前村里很流行打劇毒農(nóng)藥，多滅靈(甲胺磷)、克百威(呋喃丹)都是用得比較多的藥。 現(xiàn)在用劇毒農(nóng)藥慢慢少了但還有。一次又一次地打藥，甚至有村民一季早稻施13次藥，可蟲還是越打越多，最后還得靠劇毒農(nóng)藥。,近日央視報道了北京市場上的草莓農(nóng)藥殘留超標，殘留的乙草胺為致癌物，引發(fā)市民的廣泛關(guān)注。 乙草胺屬芽前除草劑。如果長期食用含有乙草胺的食物，可能就有致癌性，美國已經(jīng)把它

2、列為b-2類致癌物。 這條新聞登上各大媒體和社交軟件的新聞頭條，這無疑又是一顆食品安全的“重磅炸彈”。 報道流傳甚廣，已經(jīng)迅速導(dǎo)致國內(nèi)多個草莓主產(chǎn)區(qū)草莓滯銷，價格大幅下降，種植草莓的果農(nóng)損失嚴重。,食品企業(yè)添加劑違規(guī)使用實例,2012年2月11日，紅牛罐裝飲料被曝出涉嫌違法添加咖啡因、苯甲酸鈉、胭脂紅等6種添加劑。報道稱紅牛中的咖啡因與苯甲酸鈉作用可能產(chǎn)生國家一類精神藥品安納咖。國家食品藥品監(jiān)督管理局網(wǎng)站上顯示，對紅牛生產(chǎn)的批文中，并沒有苯甲酸鈉、胭脂紅等幾種成分。,河南久久鴨豆制品廠生產(chǎn)的“久久鴨”牌腐竹檢出甲醛次硫酸氫鈉不符合項目標準值，包括其在內(nèi)的五種食品被全市停售。此外，還發(fā)現(xiàn)袋裝“石

3、元聯(lián)”牌蓮藕等5種食品不合格。,2011年四月初，上海消費主張節(jié)目指出，在上海市浦東區(qū)的一些華聯(lián)超市和聯(lián)華超市的主食專柜都在銷售同一個公司生產(chǎn)的三種饅頭，高莊饅頭、玉米饅頭和黑米饅頭。這些染色饅頭的生產(chǎn)日期隨便更改，食用過多會對人體造成傷害。此報道一出，全國嘩然。,地溝油事件,塑化劑事件,瘦肉精事件,毒豆芽事件,非法添加是主要元兇,中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品學(xué)院院長羅云波：近年很多食品安全事件，其實至少有一半并不能歸罪于食品添加劑，而是一些非法添加，比如三聚氰胺、蘇丹紅之類，它們本身就不屬于食品添加劑。也就是說，在近年來公眾關(guān)注的諸多食品安全事件中，有不少看似與食品添加劑有關(guān)的食品事件，其實是非法添加的

4、問題，造成食品安全問題和隱患的元兇并非食品添加劑，而是非法添加到食品中的工業(yè)原料等非食用物質(zhì)。,目前總體形勢,加強食安工作是一項重 要而緊迫的任務(wù),負面影響大 涉及面廣 燃點很低,2012年我國糧食總產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)9年增產(chǎn)，實現(xiàn)半個世紀以來的新跨越；主要食用農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)豐富，滿足了國內(nèi)市場需求。在主要食用農(nóng)產(chǎn)品中，2012年農(nóng)業(yè)部在全國150個大中城市對蔬菜、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、果品、茶葉5大類產(chǎn)品開展了4次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測，檢測102個品種，抽樣近4萬個，監(jiān)測參數(shù)87項，檢測結(jié)果表明我國食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)中有升。 進入新世紀以來，我國食品工業(yè)每年平均以兩位數(shù)的速度持續(xù)快

5、速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大，主要食品產(chǎn)量均有較大幅度增長。大米、小麥、食用油、肉類、啤酒、味精等食品產(chǎn)量已位居世界第一。這不僅有效地保障了我國13億人口食品供應(yīng)的數(shù)量安全，而且在總體上基本滿足了人們對食品多樣化、營養(yǎng)化等多方面的需求。從加工制造環(huán)節(jié)食品質(zhì)量水平來分析，我國食品質(zhì)量有了新的改善，總體狀況良好。,2013年中國食品安全發(fā)展報告,2014年中國食品安全發(fā)展報告,,中國食品安全輿情研究中心和江南大學(xué)江蘇省食品安全研究基地近日聯(lián)合對外發(fā)布中國食品安全發(fā)展報告（2014年），公眾對食品滿意度和信心雙雙降低。其中，在公眾日常生活相關(guān)的六大類主要食品中，飲料內(nèi)的桶裝飲用水合格率最低。同時，進口食

6、品不合格的批次和數(shù)量整體呈現(xiàn)上升趨勢。 江南大學(xué)食品安全基地還從10個省區(qū)調(diào)查采集了4258個樣本，顯示近半數(shù)受訪者對食品安全總體狀況不滿意，“非常不滿意”和“不滿意”占47.88%，遠高出2012年的29.72%比例。對食品“重金屬超標”的關(guān)注度提升最快，這與媒體報道重金屬污染土壤有密切的關(guān)系。小賣部、路邊流動攤販是消費者最不放心的食品購買場所。同時，有超過65%的受訪者認為，“企業(yè)片面追求利潤，社會責(zé)任意識淡薄”是引發(fā)食品安全風(fēng)險的主要原因。對政府保障食品安全的監(jiān)管與執(zhí)法力度的滿意度也同樣不高。,1,畜產(chǎn)品質(zhì)量安全 總體比較穩(wěn)定,蔬菜合格率連續(xù) 6年超過96%,水果合格率比2012 12年

7、下降0.3%,3,2,2013年,總體形勢好轉(zhuǎn),總體穩(wěn)定,正在向好,中國食品安全發(fā)展報告（2014）研究指出，近年來我國仍然發(fā)生一系列食品安全事件，,這是我國食品安全狀況的基本面。,國家對食品安全的重視,國家領(lǐng)導(dǎo)重視,政府監(jiān)管部門,出臺相關(guān)規(guī)范,重拳出擊,2013年 1月23日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理、國務(wù)院食品安全委員會主任李克強在北京主持召開國務(wù)院食品安全委員會第五次全體會議。,李克強強調(diào)：認清食安形勢與階段性特征，確?！吧嗉馍系陌踩?2011年10月13日，國家食品安全風(fēng)險評 估中心在北京舉辦成立儀式。衛(wèi)生部部長陳竺出席儀式并講話。,2013年，我國加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測 體系

8、建設(shè)。32 家省級疾控中心將成為 “國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測省級中心”。,每年國家食品監(jiān)督抽檢發(fā)布涉及 各省生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的情況,2014年2月召開的全國食品安全監(jiān)管工 作會議，總局要求進一步突出監(jiān)管重 點抓好食品安全綜合治理和專項整治。,2014年，遼寧省委、省政府將原省食安辦、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局等部門的食品監(jiān)管職能劃入新組建的省食品藥品監(jiān)管局，并將省政府食安委成員單位由24家增加為31家，同時積極推動職能轉(zhuǎn)變。這三個部署為保障遼寧省食品安全提供了難得機遇。,我省定期舉行新聞發(fā)布會，介紹 遼寧省食品安全的相關(guān)情況。,2015年5月26日，遼寧省食品藥品監(jiān)督 管理局召開新聞發(fā)布會，公布我省食品 安全

9、監(jiān)督抽檢信息和第三屆食品安全宣 傳月活動部署。,今年,食品安全案例,山西太谷營養(yǎng)保健品廠制售問題乳粉案,2010年8月，山西太谷縣公安局破獲一起生產(chǎn)、銷售有毒有害食品案，抓獲犯罪嫌疑人6名。 2009年11月，犯罪嫌疑人齊某某(山西省清徐縣恒泰鮮奶收購專業(yè)合作社法人代表)收到山西省晉陽乳業(yè)用于抵欠款的一批奶粉，在晉陽乳業(yè)已告知其奶粉三聚氰胺超標，且明知太谷營養(yǎng)保健品廠要將其作為原料摻拌生產(chǎn)的情況下，從2010年1月開始將11噸上述奶粉以每噸13300元的價格分批賣給太谷營養(yǎng)保健品廠。廠長李某某指使員工將其中10噸奶粉多次摻入該廠生產(chǎn)的“白塔”牌無脂奶粉中，并偽造三聚氰胺合格報告對外銷售。截至2

10、010年7月，太谷營養(yǎng)保健品廠有120個批次產(chǎn)品檢出三聚氰胺超標，共計170余噸，其中有130噸銷售到市場。 2010年12月，山西省晉中市中級人民法院對該案作出一審判決，李某某、齊某某被判處無期徒刑，并處沒收個人全部財產(chǎn);其他4名犯罪嫌疑人被判處7到10年不等有期徒刑，并處相應(yīng)罰金。,光明乳業(yè)食安事件,2012年 6月15日上午，安徽兩所小學(xué)部分學(xué)生在食用學(xué)校發(fā)放的營養(yǎng)餐后，出現(xiàn)嘔吐等不適癥狀。據(jù)學(xué)生介紹，當天喝的牛奶有酸味，像米糊一樣。 乳品二廠在6月25日進行常規(guī)的設(shè)備維護保養(yǎng)中，自動閥切換時發(fā)生故障導(dǎo)致管道內(nèi)食品設(shè)備清洗用堿水滲入當時流水線上的950mL優(yōu)倍牛奶中。 9月8日，光明乳業(yè)

11、被曝出配送的鮮牛奶味道怪異，疑為變質(zhì)。隨后，公司承認產(chǎn)品發(fā)生酸敗，并指出產(chǎn)品變質(zhì)原因在于配送車輛溫度未達到標準。 處理方案：相關(guān)產(chǎn)品被召回；奶酪公司部分產(chǎn)品被停止生產(chǎn)；奶酪公司總經(jīng)理、品控部經(jīng)理辭職；光明表達了對消費者表示深深的歉意，第一時間派專業(yè)人員上門進行處理，根據(jù)消費者的意愿進行退貨、補貨或者退款。光明方面同時承諾，會對產(chǎn)品移庫過程加強監(jiān)督管理，避免類似事件的發(fā)生。,沃爾瑪“掛驢頭買狐貍?cè)狻?2013年12月，山東濟南市民從當?shù)匚譅柆敵匈I了包裝好的、產(chǎn)地為山東德州的熟牛肉、驢肉，食用后發(fā)現(xiàn)味道和色澤不對，于是將這些肉送到了權(quán)威檢測機構(gòu)檢測。 12月20日，工商所召集相關(guān)人員進行調(diào)查，舉

12、報人提供了購貨發(fā)票復(fù)印件、五香驢肉樣品一袋及山東出入境檢驗檢疫局檢驗檢疫技術(shù)中心出具的檢驗報告復(fù)印件，報告顯示驢成分未檢出，狐貍成分檢出。工商分局對濟南哲昱經(jīng)貿(mào)有限公司立案調(diào)查，德州福聚德公司已被當?shù)毓矙C關(guān)立案查處。 沃爾瑪所售“五香驢肉”摻有狐貍?cè)馐录?，?013年12月下旬以來持續(xù)發(fā)酵。 涉案生產(chǎn)企業(yè)被公安機關(guān)立案查處，事件的主要責(zé)任人已被刑拘，沃爾瑪公司已組織退貨并對消費者進行補償，2014年1月6日,省食品藥品監(jiān)管局約請沃爾瑪中國公司負責(zé)人召開行政約談會。此次事件生產(chǎn)商、沃爾瑪以及政府部門三方面都有責(zé)任，但主要責(zé)任應(yīng)由生產(chǎn)商來負，以此事件為戒,各方應(yīng)積極查找流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管漏洞，

13、形成有效整改意見。,福喜過期肉事件,2014年7月20日，上海東方衛(wèi)視電視臺記者經(jīng)過兩個多月調(diào)查發(fā)現(xiàn)，麥當勞、肯德基、必勝客等國際知名快餐連鎖店的肉類供應(yīng)商上海福喜食品有限公司“存在大量采用過期變質(zhì)肉類原料行為”。其外，福喜還存在其他違規(guī)操作，包括肉落地后直接加工、將次品混入生產(chǎn)線、“陰陽賬本改數(shù)據(jù)”等。 7月21日，國家食品藥品監(jiān)督總局發(fā)布公告稱，將對事件進行全面調(diào)查。同時，全國各地的食品藥品監(jiān)督管理部門也開始徹查福喜投資方在當?shù)卦O(shè)立的所有的食品生產(chǎn)企業(yè)。 8月29日，因涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，福喜高管胡駿等6人，被上海市人民檢察院第二分院依法批準逮捕。9月，上海福喜遣散340名員工。,2

14、013年度食品行業(yè)企業(yè)輿情應(yīng)對點評,企業(yè)能夠在4-24 小時內(nèi)進行回應(yīng)居少，還需權(quán)威部門聲援 企業(yè)沉默應(yīng)對媒體，造成企業(yè)被動應(yīng)對危機事件 政府在監(jiān)管力度上深得網(wǎng)民信任,我國食品安全問題的原因分析,我國食品安全問題的原因分析,一是法律監(jiān)管體系缺乏完整性和系統(tǒng)性 目前我國在食品安全領(lǐng)域的立法包括產(chǎn)品質(zhì)量法、農(nóng)業(yè)法、商檢法等近20部法律、40余部行政法規(guī)、150余個部頒規(guī)章、幾千個食品標準，已初步形成一個由國家、部門、行業(yè)和地方制定頒發(fā)的食品安全法律法規(guī)及規(guī)章制度體系。但因我國實行分段立法，法律法規(guī)條款相對分散，單個法律法規(guī)調(diào)整范圍較窄，一些法律規(guī)定比較原則和寬泛，缺乏清晰準確的定義和限制，留下

15、執(zhí)法空隙；對同一食品安全問題根據(jù)不同的法律法規(guī)處理結(jié)果差別較大。,二是食品安全監(jiān)管缺乏威懾力 目前我國對于違反食品衛(wèi)生規(guī)定而導(dǎo)致食品安全問題的處罰力度不夠，缺乏應(yīng)有的威懾力。例如在食品衛(wèi)生法第三十九條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營不符合衛(wèi)生標準的食品造成食物中毒事故或其他食源性疾患的，責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營，銷毀導(dǎo)致食物中毒或其他食源性疾患的食品，沒收違法所得，并處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以一千元以上五萬元以下的罰款”。顯然，相比西方發(fā)達國家極其嚴厲的懲罰力度甚至傾家蕩產(chǎn)的違法成本而言，我國的食品安全監(jiān)管的威懾力多么的微不足道。正因如此，我國制假售假之風(fēng)屢禁不止，低劣產(chǎn)品充斥市場。,

16、我國食品安全問題的原因分析,三是食品安全監(jiān)管部門職能不清，監(jiān)管不力 由于食品安全的監(jiān)管是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及到的相關(guān)政府部門多、范圍廣。我國目前涉及到的食品安全監(jiān)管部門有農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)督管理局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局等，但各個部門之間職能交叉、職責(zé)不清，甚至有的相掣肘，造成食品安全監(jiān)管乏力和監(jiān)管資源分散，沒有形成合力，也沒有建立起長效監(jiān)管機制。另外越權(quán)執(zhí)法、違規(guī)執(zhí)法、消極執(zhí)法、執(zhí)政不作為等，嚴重影響了監(jiān)督管理的執(zhí)法效果。,我國食品安全問題的原因分析,四是食品安全標準技術(shù)含量低、不統(tǒng)一、不完善 據(jù)統(tǒng)計，我國共有食品標準約3500項，其中與食品安全相關(guān)的標準約2600多項，

17、已基本形成了一個由基礎(chǔ)標準、產(chǎn)品標準、行為標準、檢驗方法標準等組成的較為完善的食品監(jiān)督管理標準體系，但這些標準還沒有真正充分發(fā)揮作用。,我國食品安全問題的原因分析,我國加大食品安全管理的相關(guān)措施,建立完善的法律規(guī)范體系,出臺食品安全法，直接針對食品安全問題進行監(jiān)管。 建立食品安全問題應(yīng)急預(yù)案，解決即時出現(xiàn)的重大食品安全問題。,強化預(yù)防為主、風(fēng)險防范的法律制度。 設(shè)立最嚴格的全過程監(jiān)管法律制度。 建立最嚴格的法律責(zé)任制度。 實行社會共治。,2015年4月24日，十二屆全國人大常委會第十四次會議 表決通過了新修訂的食品安全法,2011年10月14日中國政府出臺國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案,根據(jù)食品安全

18、事故分級情況，食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)分為級、級、級和級響應(yīng)。核定為特別重大食品安全事故，報經(jīng)國務(wù)院批準并宣布啟動級響應(yīng)后，指揮部立即成立運行，組織開展應(yīng)急處置。重大、較大、一般食品安全事故分別由事故發(fā)生地的省、市、縣級人民政府啟動相應(yīng)級別響應(yīng)，成立食品安全事故應(yīng)急處置指揮機構(gòu)進行處置。必要時上級人民政府派出工作組指導(dǎo)、協(xié)助事故應(yīng)急處置工作。,2014年9月28日,遼寧省政府食品安全委員會辦公室和遼寧省政府應(yīng)急管理辦公室與遼寧省食品藥品監(jiān)督管理局共同組織召開了貫徹落實國家指導(dǎo)意見的全省食品藥品安全應(yīng)急管理工作會議。會議的中心議題是部署貫徹落實國家總局加強食品藥品應(yīng)急管理工作指導(dǎo)意見,啟動遼寧省食品

19、安全應(yīng)急管理示范縣建設(shè)試點工作,進行應(yīng)急管理標準體系培訓(xùn)。,建立統(tǒng)一的監(jiān)管體系和部門,我省食藥監(jiān)局關(guān)于食品的職責(zé),食品監(jiān)管協(xié)調(diào)處。 食品生產(chǎn)監(jiān)管處。 食品流通監(jiān)管處。 食品餐飲監(jiān)管處。,我省完善食品安全標準,滿足遼寧地方食品、特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，豐富食品安全相關(guān)的檢驗、監(jiān)測方法，為食品安全監(jiān)管提供了重要依據(jù)，為保障人民群眾舌尖上的安全發(fā)揮作用。,2013年遼寧省召開食品安全企業(yè)標準備案工作會議。王天宇副主任認真聽取了省衛(wèi)生監(jiān)督局的工作匯報后，對我省食品安全企業(yè)標準的備案工作做了重要指示。他要求相關(guān)部門高度重視企業(yè)標準備案工作，嚴格按照食品安全法等法律法規(guī)、規(guī)定執(zhí)行企業(yè)標準備案；對于達不到標

20、準、不能備案的企業(yè)，要做好相應(yīng)的服務(wù)、指導(dǎo)工作。,我省嚴把食品安全企業(yè)標準備案,增大監(jiān)管震懾力度,國家食藥監(jiān)總局6月2日發(fā)布了關(guān)于監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營者嚴格落實食品安全主體責(zé)任的通告，對食品生產(chǎn)經(jīng)營者明確提出五大生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任要求。 第一，應(yīng)當保證生產(chǎn)銷售的食品符合法律、法規(guī)規(guī)定以及食品安全標準的要求，并對生產(chǎn)銷售不符合食品安全標準的產(chǎn)品承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任； 第二，必須嚴格遵守食品安全法等法律法規(guī)的禁止性規(guī)定； 第三，應(yīng)當建立嚴格的生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量管理體系，實現(xiàn)食品質(zhì)量安全信息可查詢、來源可追溯、過程可控制、責(zé)任可追究； 第四，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營的食品不符合食品安全標準或有關(guān)規(guī)定要求的，應(yīng)當立即停止生產(chǎn)和銷售，按照國家食藥監(jiān)總局食品召回管理辦法規(guī)定嚴格制訂并執(zhí)行召回計劃，對召回的嚴重危害人體健康和生命安全的不安全食品應(yīng)當立即就地銷毀； 第五，對抽檢發(fā)現(xiàn)的不符合食品安全標準或有關(guān)規(guī)定要求的產(chǎn)品，應(yīng)當按照法律法規(guī)規(guī)定停止生產(chǎn)銷售并主動召回，接受食品藥品監(jiān)管部門的調(diào)查處理，排查問題、分析原因、認真整改，經(jīng)監(jiān)管部門綜合評估后才能恢復(fù)生產(chǎn)。 通告同時告知社會，食品藥品監(jiān)管部門將加大食品安全抽檢力度，及時公布食品安全抽檢結(jié)果，對未落實食品安全法相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致不符合食品安全標準產(chǎn)品出廠銷售的，將依法依規(guī)從嚴查處。,“最嚴”食品監(jiān)管啟動，不合標準或規(guī)定停止生產(chǎn)銷售,結(jié) 束 !,