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1、創(chuàng)新基層社會(huì)治理 以農(nóng)村社區(qū)為例,,,內(nèi)容： 一、什么是農(nóng)村社區(qū)治理 二、農(nóng)村社區(qū)治理存在的問題 三、如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)優(yōu)化治理,,一、什么是農(nóng)村社區(qū) （一）社區(qū)（community）： 1.涵義：“社”是指相互有聯(lián)系、有某些共同特征的人群；“區(qū)”是指一定的地域范圍。 社區(qū)就是人們生活的共同體。（滕尼斯 德國(guó)，1887） 一定地域范圍內(nèi)的人們基于共同的利益和需求、密切的交往而形成的具有較強(qiáng)認(rèn)同的社會(huì)生活共同體。,,2.特征：（1）居民社會(huì)生活的共同體，轄區(qū)內(nèi)居民是社區(qū)主體； （2）地域性的社會(huì)實(shí)體，有一定地理邊界； （3）利益相關(guān)共同體，轄區(qū)內(nèi)居民間擁有共同利益，具有共同的需求，面臨共同的問題，

2、因而會(huì)形成共同的生活方式、心理認(rèn)同和價(jià)值取向，產(chǎn)生認(rèn)同感和歸屬感； （4）相互聯(lián)系、相互制約的有機(jī)體，轄區(qū)內(nèi)居民因居住于此而產(chǎn)生社會(huì)交往，形成相互依存、互助互惠的內(nèi)在的互動(dòng)關(guān)系。,,3.社區(qū)的功能： （1）管理功能：管理生活在社區(qū)的人群的社會(huì)生活事務(wù)。 （2）服務(wù)功能：為社區(qū)居民和單位提供社會(huì)化服務(wù)。 （3）保障功能：救助和保護(hù)社區(qū)內(nèi)質(zhì)弱勢(shì)群體。 （4）教育功能：提高社區(qū)成員的文明素質(zhì)和文化修養(yǎng)。 （5）安全穩(wěn)定功能：化解各種社會(huì)矛盾，保證居民生命財(cái)產(chǎn)安全。,（二）農(nóng)村社區(qū) 農(nóng)村社區(qū)就是指以中心村或城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)為中心與周圍的村（即自然村）共同組成，直接或間接與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)為主要內(nèi)容的居民聚集在一

3、定地域，并具有一定相對(duì)獨(dú)立性的社會(huì)生活共同體。,（三）農(nóng)村社區(qū)治理 1.治理的涵義：治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。 它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過程。這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。 2.農(nóng)村治理就是農(nóng)村公共權(quán)威管理農(nóng)村社區(qū)，增進(jìn)農(nóng)村社區(qū)公共利益的過程。,,3.農(nóng)村社區(qū)治理 在農(nóng)村社區(qū)范圍內(nèi)，政府機(jī)構(gòu)、各類非政府組織和農(nóng)民自治組織之間協(xié)調(diào)合作，共同管理農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)公共事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的過程。農(nóng)村社區(qū)治理具有區(qū)域性和復(fù)雜性這兩大顯著特征。,,二

4、、農(nóng)村社區(qū)治理存在的問題 （一）我國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理模式 政治型社區(qū)治理模式、混合型社區(qū)治理模式、自治型社區(qū)治理模式。 （二）國(guó)外社區(qū)治理模式 1.美國(guó)自治型社區(qū)管理模式 政府行為和社區(qū)行為分離，政府的社區(qū)發(fā)展規(guī)劃由有關(guān)部門專項(xiàng)撥款，通過社區(qū)的配合予以實(shí)施，而社區(qū)的工作則是自主自治，經(jīng)費(fèi)的籌措通過各類團(tuán)體、基金會(huì)捐贈(zèng)。,,2.日本混合型社區(qū)管理模式 政府對(duì)社區(qū)的直接干預(yù)很少，主要負(fù)責(zé)規(guī)劃、指導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)支持，官方管理和自治特征交叉在一起。 3.新加坡政府主導(dǎo)型社區(qū)管理模式 以國(guó)家為主體推動(dòng)社區(qū)發(fā)展的社區(qū)管理模式，行政管理力量貫徹于社區(qū)管理全過程,通過整合社會(huì)資源促進(jìn)社區(qū)發(fā)展和社會(huì)和諧發(fā)展。,,（三）存

5、在問題： 1.農(nóng)村社區(qū)管理體制的缺陷； 2.國(guó)家行政管理的過多干預(yù)； 3.農(nóng)村社區(qū)自治管理的異化； 4.農(nóng)村社區(qū)管理資金的匱乏； 5.農(nóng)村社區(qū)管理人力資源的缺失； 6.農(nóng)村社區(qū)社會(huì)公共產(chǎn)品供給不足。,（四）治理環(huán)境 1.農(nóng)村社會(huì)階層的分化； 2.農(nóng)村社會(huì)流動(dòng)的增強(qiáng)； 3.農(nóng)村社會(huì)利益沖突的激化； 4.農(nóng)村社會(huì)維護(hù)機(jī)制的轉(zhuǎn)變； 5.農(nóng)村社會(huì)鄉(xiāng)土文化的阻礙。,,三、當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)治理路徑 （一）治理理念 1.公共理性； 2.以人為本； 3.善治； 4.強(qiáng)政府，強(qiáng)社會(huì)。 （二）治理內(nèi)容 1.體制轉(zhuǎn)換：（1）黨政關(guān)系； （2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)治； （3）管理與服務(wù)性機(jī)構(gòu)互動(dòng)； （4）權(quán)力重配；（5）監(jiān)督制度；,,

6、（三）治理路徑 1.農(nóng)村社區(qū)集體資產(chǎn)的股份制管理； 2.農(nóng)村社區(qū)物業(yè)的自助服務(wù)式管理； 3.農(nóng)村社區(qū)文化的“鄉(xiāng)土化”重構(gòu)； 4.農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給和服務(wù)的創(chuàng)新； 5.農(nóng)村社會(huì)保障的社區(qū)化構(gòu)建； 6.村民自治團(tuán)體的軟性管理。,,（四）系統(tǒng)化治理： 1.經(jīng)濟(jì)建設(shè)： （1）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；（2）推進(jìn)扶貧開發(fā) （3）合理調(diào)整收入分配關(guān)系；（4）理順政企關(guān)系。 2.政治建設(shè)：理順黨政關(guān)系；服務(wù)型政府自身建設(shè)；政事與政社關(guān)系； 3.社會(huì)建設(shè) （1）加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)：教育；就業(yè)；社會(huì)保障；醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)；住房保障體系；（2）保障和改善民生為重點(diǎn) ； （3）培養(yǎng)社會(huì)工作與管理人才；（4）重視邊緣與特殊群體，發(fā)展婦女兒童事業(yè)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，健全殘疾人服務(wù)體系. 4.文化建設(shè)：傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代性適應(yīng)；中國(guó)化； 5.生態(tài)建設(shè)：環(huán)境保護(hù),