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1、形勢與政策,2010-2011學年第一學期,第二專題,學習貫徹全國教育工作會議和國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020年）精神,2010年7月8日，黨中央、國務院印發(fā)了國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年），7月13日至14日，黨中央、國務院召開了新世紀以來第一次全國教育工作會議，胡錦濤總書記、溫家寶總理作了重要講話。全國教育工作會議的召開和教育規(guī)劃綱要的頒布，是我國教育事業(yè)改革發(fā)展一個新的里程碑，意義重大，影響深遠。,一、新中國成立特別是改革開放以來教育事業(yè)的成就和經驗,（一）取得的成就,第一，世界上最大的教育體系已在中國建成。2009年，全國共有在校生2.6億

2、人，專任教師1396.2萬人，各級各類學校55.2萬所，遍及全國城市和農村。 第二，全面普及九年義務教育，實現完全意義上的免費教育。全國小學凈入學率達到99.4%，初中毛入學率達到99%，青壯年文盲率下降到3.58%以下。高中階段毛入學率分別達到79.2%，已接近中等收入國家平均水平。,第三，實現了高等教育大眾化。2009年，全國高等教育在學人數2979萬，毛入學率為24.2%，達到世界平均水平，實現高等教育大眾化，是我國教育發(fā)展史上的歷史性跨越。,第四，成為人力資源大國。全民教育普及和發(fā)展，使我國15歲以上人口平均受教育年限超過9.5年，新增勞動力平均受教育年限接近12.4年，均超過世界平均

3、水平。具有高等教育文化程度人口數達到8200萬，從業(yè)人員中有高等教育學歷的人數已位居世界前列。我國從人口大國轉變成為人力資源大國，正在向人力資源強國轉變。,（二）基本結論,一是教育是國家和民族發(fā)展最根本的事業(yè)，必須堅持黨對教育工作的領導，明確政府發(fā)展和管理教育的責任，落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，實現教育和經濟社會協(xié)調發(fā)展，充分發(fā)揮教育在黨和國家事業(yè)中的基礎性、先導性、全局性地位和作用。,二是教育的根本目的是培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，必須全面貫徹黨的教育方針，把促進學生健康成長作為學校一切工作的出發(fā)點和落腳點。,三是教育事業(yè)發(fā)展的生機活力在改革開放，必須始終按照面向現代化、面

4、向世界、面向未來的要求，立足社會主義初級階段基本國情，堅持繼承和創(chuàng)新相結合，不斷深化教育體制改革和教育教學改革。,四是教育是改善民生、促進社會和諧的重要途徑，必須堅持以人為本，促進教育公平，保障公民依法享有受教育的權利。 五是教育事業(yè)發(fā)展的關鍵在教師，必須緊緊依靠廣大教師和教育工作者，遵循教育規(guī)律辦學教學，不斷提高教師政治和業(yè)務素質，弘揚尊師重教的社會風氣。,（三）存在的主要問題,有學上的問題基本解決，但上好學的問題依然突出，人民群眾不斷增長的多樣化教育需求還不能得到很好滿足；教育觀念相對落后，內容方法比較陳舊，中小學生課業(yè)負擔過重，素質教育推進困難；學生適應社會和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力不強，創(chuàng)新型、實

5、用型、復合型人才緊缺；教育體制機制不完善，學校辦學活力不足，教育結構和布局不盡合理，城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展不平衡；教育投入不足，教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位尚未完全落實。,二、黨中央國務院頒布和實施教育規(guī)劃綱要的重大意義,第一，頒布實施教育規(guī)劃綱要，是建設人力資源強國、加快推進社會主義現代化的迫切需要。 第二，頒布實施教育規(guī)劃綱要，是提高綜合國力、增強國際競爭力的迫切需要。,第三，頒布實施教育規(guī)劃綱要，是滿足人民群眾新期盼、努力辦好人民滿意教育的迫切需要。 第四，實施教育規(guī)劃綱要，是深化教育改革、全面推進教育事業(yè)科學發(fā)展的迫切需要。,三、新世紀新階段教育改革發(fā)展的總體要求,教育規(guī)劃綱要強調，新世紀新階段

6、教育工作要堅持高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針，全面推進教育事業(yè)科學發(fā)展，把以人為本、全面實施素質教育作為教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題。,第一，我國教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略目標,教育規(guī)劃綱要著眼于全面建成小康社會奮斗目標新要求，明確提出到2020年基本實現教育現代化、基本形成學習型社會、進入人力資源強國行列的戰(zhàn)略目標。這一戰(zhàn)略目標，可進一步分解為以下五個方面的要求。,一是實現更高水平的普及教育。2020年我國九年義務教育鞏固率將為95%；學前教育一、二、三年毛入園率將分別達到95%、80%和70%；高中階段教育基本普及，毛

7、入學率達到90%；高等教育毛入學率將提高到40%；從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率將達到50%；20-59歲主要勞動力年齡人口和新增勞動力平均受教育年限將分別達到11.2年和13.5年。,二是形成惠及全民的公平教育，逐步實現基本公共教育服務均等化，縮小教育差距，努力辦好每一所學校，教好每一個學生，不讓一個學生因家庭經濟困難而失學。,三是提供更加豐富的優(yōu)質教育，全面實施素質教育，整體提升各級各類教育質量，提高教育現代化水平，滿足社會各方面和人民群眾對高質量、多樣化教育的需求。,四是構建體系完備的終身教育，學歷教育和非學歷教育協(xié)調發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接，終身教育體系基

8、本形成。,五是健全充滿活力的教育體制，深化改革，擴大開放，全面形成與社會主義市場經濟體制和全面建設小康社會目標要求相適應的充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的教育體制機制。,第二，我國教育改革發(fā)展的工作方針,為了保證教育改革發(fā)展戰(zhàn)略目標任務的順利實施，教育規(guī)劃綱要明確提出了“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質量”這一指導未來我國教育改革和發(fā)展的20字工作方針。,堅持把育人為本作為對教育工作的根本要求。 堅持把促進公平和提高質量作為推動教育事業(yè)科學發(fā)展的兩大重點。 教育質量是教育工作的生命線，是我國教育由大變強的關鍵。 堅持把優(yōu)先發(fā)展與改革創(chuàng)新作為推動教育事業(yè)科學發(fā)展的兩大

9、保障。,四、新世紀新階段教育改革發(fā)展的基本任務,教育規(guī)劃綱要對新世紀新階段教育改革發(fā)展做出了新的全面部署，明確了未來十年各級各類教育發(fā)展的重點任務，強調了深化教育體制改革的重要性和關鍵環(huán)節(jié)，并強化了推動教育改革發(fā)展的各項保障措施。,第一，到2020年各級各類教育事業(yè)發(fā)展的重點任務。,一是積極發(fā)展學前教育，重點支持農村學前教育發(fā)展。二是鞏固提高九年義務教育水平，重點是形成促進義務教育均衡發(fā)展的長效機制。三是加快普及高中階段教育，合理確定普通高中和中等職業(yè)學校招生比例，提升我國新增勞動力受教育水平。四是把職業(yè)教育放在更加突出位置，重點是建立健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的辦學體制，增強職業(yè)教育吸

10、引力。,五是全面提高高等教育質量，使人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務整體水平顯著提升，優(yōu)化高等教育結構，鼓勵高校辦出特色、辦出水平，加快創(chuàng)建世界一流大學和高水平大學步伐。六是發(fā)展繼續(xù)教育，通過建立學分轉換、完善自學考試、辦好開放大學等制度措施，搭建終身學習的“立交橋”，努力建設學習型社會。七是重視和支持民族教育事業(yè)，全面提高少數民族和民族地區(qū)教育發(fā)展水平，大力推進雙語教學。八是關心和支持特殊教育，完善特殊教育體系，健全特殊教育保障機制。,第二，深化教育體制改革的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)。,一是改革人才培養(yǎng)體制，強調更新人才培養(yǎng)觀念，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，改革教育質量評價和人才評價制度。二是改革考試招生制度，

11、按照政府宏觀管理、學校自主招生、學生多次選擇的思路，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度，加強信息公開和社會監(jiān)督。三是建設中國特色現代學校制度，推進政校分開、管辦分離，保障學校辦學自主權，建設依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現代學校制度。,四是改革辦學體制，堅持教育公益性原則，形成政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育與民辦教育共同發(fā)展格局，大力支持、依法管理民辦教育。五是改革管理體制，以轉變政府職能和簡政放權為重點，形成政事分開、權責明確、統(tǒng)籌協(xié)調、規(guī)范有序的教育管理體制，提高公共教育服務水平。六是擴大教育開放，引進優(yōu)質教育資源，推動我國高水平教育機構海外辦學，提高我

12、國教育國際交流合作水平。,第三，教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、科學發(fā)展的保障措施,一是加強教師隊伍建設。 二是保障經費投入，健全以政府投入為主、多渠道籌措教育經費的體制，2012年實現國家財政性教育經費支出占國內生產總值的4%，并保持穩(wěn)定增長。 三是加快教育信息化進程，構建國家教育管理信息系統(tǒng)，加強優(yōu)質教育資源開發(fā)應用，以教育信息化帶動教育現代化。,四是推進依法治教，完善中國特色社會主義教育法律法規(guī)，堅持依法行政、依法治校，加強教育督導和監(jiān)督問責。 五是著眼于教育改革發(fā)展全局和人民群眾關心的突出問題，以加強薄弱環(huán)節(jié)和關鍵領域為重點，提出了本屆政府啟動實施的10個改革試點和10項發(fā)展任務。 六是加強和改善對教育工作的領導，要求黨委政府切實履行推動教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、科學發(fā)展的職責，加強和改進教育系統(tǒng)黨的建設，切實維護教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。,五、推動教育事業(yè)科學發(fā)展的“五個必須”,第一，推動教育事業(yè)科學發(fā)展，必須優(yōu)先發(fā)展教育。 第二，推動教育事業(yè)科學發(fā)展，必須堅持以人為本。 第三，推動教育事業(yè)科學發(fā)展，必須堅持改革創(chuàng)新。 第四，推動教育事業(yè)科學發(fā)展，必須促進教育公平。 第五，推動教育事業(yè)科學發(fā)展，必須重視教育質量。,