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長江上游生態(tài)屏障（重慶段） 山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點 實施方案 重慶市財政局 重慶市國土資源和房屋管理局 重慶市環(huán)境保護(hù)局 二〇一七年四月 目錄 前言 - 1 - 第一章基本情況 - 1 - 一、項目背景 - 1 - 二、重慶市概況 - 3 - （一）自然地理概況 - 3 - （二）經(jīng)濟(jì)社會概況 - 6 - （三）土地利用狀況 - 6 - 三、項目建設(shè)的重要性 - 7 - （一）重慶是影響國家生態(tài)安全的重要功能區(qū) - 7 - （二）重慶是影響長江母親河、三峽庫區(qū)水質(zhì)安全的閘口 - 8 - （三）重慶是長江上游地區(qū)水資源保護(hù)的重點區(qū)域 - 9 - （四）重慶能為其他地區(qū)平行嶺谷地域生物多樣性保護(hù)提供經(jīng)驗?zāi)Ｊ?- 10 - 四、重慶山地生態(tài)系統(tǒng)存在的主要問題 - 11 - （一）礦山生態(tài)環(huán)境問題比較突出 - 11 - （二）地下水疏干影響居民生產(chǎn)生活 - 13 - （三）水污染防治形勢依然嚴(yán)峻 - 15 - （四）土地利用問題依然突出 - 16 - （五）土壤污染問題比較嚴(yán)重 - 17 - （六）水土流失風(fēng)險、生物多樣性受到威脅 - 20 - 五、前期治理工作及不足 - 20 - （一）啟動了生態(tài)修復(fù)，解決了部分嚴(yán)重生態(tài)問題 - 20 - （二）突出了河流水系保護(hù)，提高了水資源的利用效益 - 23 - （三）加強(qiáng)了生物多樣性保護(hù)，初步建立了生態(tài)保護(hù)屏障 - 23 - （四）強(qiáng)化生態(tài)理念，設(shè)置高門檻保護(hù)山地生態(tài)系統(tǒng) - 24 - （五）不足 - 25 - 六、實施方案編制依據(jù) - 26 - 第二章實施生態(tài)保護(hù)修復(fù)的必要性和示范性 - 28 - 一、是貫徹落實習(xí)總書記重慶講話精神的具體行動 - 28 - 二、是保護(hù)好三峽庫區(qū)和長江母親河的關(guān)鍵舉措 - 28 - 三、是構(gòu)筑長江上游生態(tài)安全屏障，落實國家發(fā)展戰(zhàn)略，助推長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要著力點 - 29 - 四、是實踐山水林田湖是一個生命共同體理念，為長江源區(qū)的保護(hù)提供典型示范的最佳生態(tài)修復(fù)示范區(qū) - 30 - 第三章主要工作內(nèi)容 - 31 - 一、試點工作區(qū)域選擇的理由 - 31 - 二、具備生態(tài)保護(hù)綜合修復(fù)的工作基礎(chǔ)和可行性 - 32 - （一）明晰了資源環(huán)境家底 - 32 - （二）出臺了的相關(guān)政策、規(guī)劃和規(guī)范性文件 - 33 - （三）出臺了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范 - 33 - （四）擁有可靠的技術(shù)隊伍 - 34 - （五）積累了豐富的治理經(jīng)驗 - 34 - 三、試點區(qū)域范圍及概況 - 35 - （一）試點工作范圍 - 35 - （二）試點工作區(qū)域概況 - 36 - 四、試點實施總體思路及目標(biāo) - 38 - （一）總體思路 - 38 - （二）項目實施的技術(shù)路線 - 39 - （三）總目標(biāo) - 41 - 五、試點分區(qū)及工程布局 - 42 - （一）劃分原則 - 42 - （二）試點分區(qū)劃定 - 43 - （三）試點工程布局 - 45 - 第四章主要生態(tài)修復(fù)工程部署 - 50 - 一、銅鑼山北段生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程 - 50 - （一）礦區(qū)生態(tài)修復(fù)子工程 - 50 - （二）水污染防治子工程 - 52 - （三）水源涵養(yǎng)保護(hù)子工程 - 53 - （四）地下水環(huán)境修復(fù)工程 - 54 - （五）土地整治子工程 - 55 - 二、銅鑼山南段生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程 - 59 - （一）礦區(qū)生態(tài)修復(fù)子工程 - 59 - （二）水源涵養(yǎng)保護(hù)子工程 - 61 - （三）土地整治子工程 - 62 - 三、平行嶺谷兩翼生態(tài)敏感地土壤生態(tài)修復(fù)工程 - 65 - （一）合川農(nóng)田土壤污染修復(fù)子工程 - 65 - （二）長壽農(nóng)田土壤污染修復(fù)子工程 - 67 - （三）土地整治子工程 - 69 - 四、梁灘河流域上游生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程 - 72 - （一）礦區(qū)生態(tài)修復(fù)子工程 - 72 - （二）水污染防治子工程 - 73 - （三）水生態(tài)修復(fù)子工程 - 75 - （四）地下水環(huán)境修復(fù)工程 - 76 - （五）土壤污染修復(fù)子工程 - 78 - （六）土地整治子工程 - 80 - 五、梁灘河流域中游生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程 - 82 - （一）礦區(qū)生態(tài)修復(fù)子工程 - 82 - （二）水污染防治子工程 - 83 - （三）水生態(tài)修復(fù)子工程 - 85 - （四）地下水環(huán)境修復(fù)工程 - 86 - （五）土壤污染修復(fù)子工程 - 88 - （六）土地整治子工程 - 90 - 三、梁灘河流域下游生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程 - 92 - （一）礦區(qū)生態(tài)修復(fù)子工程 - 92 - （二）水污染防治子工程 - 93 - （三）水生態(tài)修復(fù)子工程 - 95 - （四）土地整治子工程 - 96 - 七、山水林田湖生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工程 - 98 - （一）礦山環(huán)境監(jiān)測子工程 - 98 - （二）地表水環(huán)境監(jiān)測子工程 - 99 - （四）地下水環(huán)境監(jiān)測子工程 - 101 - （五）土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測子工程 - 101 - 第五章修復(fù)工程投資估算 - 105 - 一、投資估算原則 - 105 - 二、投資估算依據(jù) - 105 - 三、投資估算方法 - 106 - 四、投資估算 - 107 - 五、資金投入計劃 - 108 - 第六章資金來源與籌措方案 - 110 - 一、中央財政資金 - 111 - 二、市級財政資金 - 111 - 三、區(qū)級財政資金 - 111 - 四、社會資金 - 112 - 第七章工程實施保障措施及制度創(chuàng)新 - 113 - 一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門協(xié)同 - 113 - （一）政府領(lǐng)導(dǎo) - 113 - （二）部門協(xié)同 - 113 - 二、加強(qiáng)制度建設(shè)，完善制度體系 - 114 - （一）建立高效管理制度 - 114 - （二）建立考核評價制度 - 114 - （三）建立有效監(jiān)督檢查制度 - 114 - （四）建立公眾參與制度 - 115 - 三、細(xì)化過程監(jiān)管，嚴(yán)格項目管理 - 115 - （一）科學(xué)編制項目前期規(guī)劃設(shè)計 - 115 - （二）規(guī)范項目運行 - 116 - （三）擇優(yōu)競爭立項 - 116 - （四）強(qiáng)化項目驗收 - 116 - 四、組建咨詢智庫，強(qiáng)化科技支撐 - 116 - 五、創(chuàng)新運行機(jī)制，激發(fā)各方活力 - 117 - （一）創(chuàng)新投資模式 - 117 - （二）創(chuàng)新管理模式 - 118 - （三）創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制 - 118 - （四）創(chuàng)新行政監(jiān)管機(jī)制 - 118 - （五）創(chuàng)新資源開發(fā)利用方式 - 119 - （六）創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制 - 119 - 第八章項目預(yù)期成果效益 - 119 - 一、生態(tài)效益 - 120 - （一）提升國家生態(tài)安全保障功能 - 120 - （二）試點區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善 - 120 - 二、經(jīng)濟(jì)效益 - 121 - 三、社會效益 - 122 - 四、制度創(chuàng)新成果效益 - 123 - 五、示范效益 - 124 - 附表…………………………………………………………………………………………-127- 附圖 III 前言 重慶作為我國中西部地區(qū)唯一的直轄市，地處長江上游和三峽庫區(qū)腹心地帶，生態(tài)環(huán)境脆弱，是典型的山地-河流生態(tài)系統(tǒng)。2016年1月，習(xí)近平總書記在重慶召開由多個省市和國務(wù)院有關(guān)部門參加的推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上指出“長江擁有獨特的生態(tài)系統(tǒng)，是我國重要的生態(tài)寶庫。當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”，對重慶的發(fā)展提出要“堅持綠色發(fā)展，要堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明道路，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局”，要“保護(hù)好三峽庫區(qū)和長江母親河，事關(guān)重慶長遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)國家發(fā)展全局，加快實施三峽庫區(qū)、重要水源地、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)等綜合治理，建設(shè)長江上游重要生態(tài)屏障”。重慶是影響國家生態(tài)安全格局的水源涵養(yǎng)重要生態(tài)功能區(qū)、生物多樣性保護(hù)重要生態(tài)功能區(qū)和土壤保持重要區(qū)，在重慶選擇典型問題突出區(qū)域，開展山水林田湖生態(tài)修復(fù)和保護(hù)意義重大，十分必要，對保護(hù)長江生態(tài)環(huán)境，構(gòu)筑長江上游重要生態(tài)屏障具有典型示范意義。 根據(jù)習(xí)總書記和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重要批示，以及財政部關(guān)于山水林田湖生態(tài)修復(fù)與保護(hù)的工作部署，結(jié)合重慶市實際情況，重慶市委、市政府組織財政、國土資源、環(huán)保等部門和有關(guān)地方區(qū)縣，編制了《長江上游生態(tài)屏障重慶段生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點實施方案（2018-2020年）》（以下簡稱“方案”）（報告1本，附圖3張、附表8張）。 長江上游生態(tài)屏障（重慶段）山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點實施方案 第一章 基本情況 一、項目背景 重慶市位于青藏高原與長江中下游平原的過渡地帶，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)與資源富集的西部地區(qū)的結(jié)合部，長江上游三峽庫區(qū)及四川盆地東南部，是影響國家生態(tài)安全的重要功能區(qū)，影響長江母親河、三峽庫區(qū)水質(zhì)安全的閘口，也是長江上游地區(qū)水資源保護(hù)的重點區(qū)域。近半個世紀(jì)前，重慶作為西部地區(qū)三線建設(shè)的重點城市，圓滿地完成了歷史賦予的重任，現(xiàn)今，重慶作為西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點，處于“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)結(jié)點，長江經(jīng)濟(jì)帶的西部中心樞紐、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要戰(zhàn)略支點和海上絲綢之路的戰(zhàn)略腹地，作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的國家中心城市，肩負(fù)起更為艱巨的歷史重任。與此同時，數(shù)十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也削弱了環(huán)境的承載能力，重慶的生態(tài)環(huán)境受到威脅，資源的開采引發(fā)土地破壞、地下水均衡破壞，部分區(qū)域土壤污染嚴(yán)重，土壤質(zhì)量降低、部分干支流水質(zhì)惡化，區(qū)域生態(tài)處于脆弱的狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)的繁榮伴隨著深刻的生態(tài)危機(jī)。 多年來，國家和重慶市對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理十分重視。先后實施了天然林保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、國家地質(zhì)公園建設(shè)、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理、土壤污染治理、湖庫流域污染整治等工程，重慶市委、市人民政府還出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，提出了“決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價追求一時的經(jīng)濟(jì)增長，決不能以犧牲綠水青山為代價換取所謂的金山銀山，決不能以影響未來發(fā)展為代價謀取當(dāng)期增長和眼前利益，決不能以破壞人與自然關(guān)系為代價獲得表面繁榮，決不能對環(huán)保突出問題束手無策、無所作為”的理念，制定了《“四山”地區(qū)開發(fā)建設(shè)管制規(guī)定》，《重慶市自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)范性文件，對區(qū)域生態(tài)環(huán)境的惡化趨勢起到了重要的減緩作用，局部區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況的變化趨勢開始逆轉(zhuǎn)。 2013年，習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會上作關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明時指出：“我們要認(rèn)識到，山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹”，黨的十八屆五中全會提出要“筑牢生態(tài)安全屏障，堅持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，開展大規(guī)模國土綠化行動”，生態(tài)安全屏障建設(shè)再次成為關(guān)注焦點。為貫徹落實習(xí)總書記的指示精神，財政部于2016年4月21日組織國土部、環(huán)保部、相關(guān)省份負(fù)責(zé)人召開會議，通過整合財政資金，選取具有全國性、區(qū)域性重大影響的生態(tài)修復(fù)工程，重點在跨省域的國家生態(tài)屏障、國家公園、重要戰(zhàn)略水源涵養(yǎng)區(qū)開展試點，積極穩(wěn)妥推動生態(tài)修復(fù)系統(tǒng)工程。 重慶市委、市政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)和山水林田湖生態(tài)修復(fù)工作，為積極落十八屆五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、《生態(tài)文明體制改革總體方案》關(guān)于開展山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的要求以及習(xí)近平總書記的重要指示，根據(jù)財政部組織召開的“山水林田湖生態(tài)修復(fù)工作研討會”會議部署和精神，結(jié)合重慶市地處山地生態(tài)脆弱區(qū)、國家重要水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)、國家重要生物多樣性保護(hù)區(qū)、國家土壤保持重要區(qū)和長江上游重要的生態(tài)安全屏障區(qū)域的實際，組織市財政局、市國土房管局、市環(huán)保局，在仔細(xì)梳理和甄別關(guān)鍵區(qū)域主要問題基礎(chǔ)上，專題研究了重慶市山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程項目工作，優(yōu)先選擇以主城平行嶺谷地域為核心作為“山水林田湖”生態(tài)修復(fù)與綜合治理試點區(qū)域，研究確定了主城平行嶺谷地域“山水林田湖”綜合治理試點工作的重點任務(wù)、目標(biāo)和工作分工，并組織編制了本實施方案。 本實施方案設(shè)計的“長江上游生態(tài)屏障（重慶段）山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點項目”，擬申請國家66.09億元，地方市、區(qū)財政配套資金26.93億元，社會資金配套19.29億元。重點開展實施主城平行嶺谷地域內(nèi)的銅梁山北段生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程、銅梁山南段生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程、平行嶺谷兩翼生態(tài)敏感地帶土壤生態(tài)修復(fù)工程、梁灘河流域上游生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程、梁灘河流域中游生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程、梁灘河流域下游生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程、和山水林田湖生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工程七大類二十七項子工程。其目的就是實現(xiàn)重慶主城平行嶺谷地域內(nèi)山水林田湖生態(tài)系統(tǒng)統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)，全面提升山、林、河流、地、農(nóng)田等自然生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，緩解人與環(huán)境的矛盾，為建設(shè)長江綠色生態(tài)廊道，構(gòu)筑長江上游生態(tài)安全屏障提供示范作用。 二、重慶市概況 （一）自然地理概況 1.地理位置 重慶市位于青藏高原與長江中下游平原的過渡地帶，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)與資源富集的西部地區(qū)的結(jié)合部，長江上游三峽庫區(qū)及四川盆地東南部。地跨東經(jīng)105°17′～110°11′，北緯28°11′～32°13′之間，東西長470 公里，南北寬450 公里，幅員面積8.24萬km2，地界東鄰湖北省、湖南省，南靠貴州省，西連四川省瀘州市、內(nèi)江市、遂寧市，北接四川省廣安市、達(dá)州市和陜西省。轄40 個區(qū)縣（自治縣），總?cè)丝?275萬人。 圖1-1重慶市區(qū)位圖 2.地形地貌 重慶市地形地貌較為復(fù)雜，地處大巴山斷褶帶、川東褶皺帶和川湘黔隆起褶皺帶三大構(gòu)造單元交匯處，東北部、東部、南部為大巴山山地、巫山山地、武陵山地、大婁山余脈構(gòu)成的盆周中低山區(qū)，中北部為平行嶺谷區(qū)，西部為川中丘陵區(qū)。全市地形起伏較大，地形大勢由南北向長江河谷傾斜。西部海拔高程為500～900m之間，東部海拔高程為1000～2500m之間。 3. 氣候氣象 重慶市屬濕潤亞熱帶季風(fēng)氣候，具有冬暖春早、夏熱伏旱，秋雨多、濕度大以及云霧多等特征。多年平均氣溫14.8～18.7℃，≥10℃積溫4200～6200℃，無霜期280～350天。氣候垂直分異明顯。重慶地區(qū)相對高差達(dá)2720.7m，形成明顯的立體氣候。多年平均降雨量1038～1186mm，降水時空分配不均，降雨主要集中于夏季，占全年降水總量的40%以上；降水空間分布東部多于中、西部，山地大于丘陵、河谷、平壩。 4. 河流水文 重慶市境內(nèi)江河縱橫，除長江、嘉陵江、烏江等12條大型河流外，還有大小河流4000余條，各類水庫3000余個。長江干流自西南向東北橫穿全境，在境內(nèi)與南北向的嘉陵江、渠江、涪江、烏江、大寧河等5大支流及上百條中小河流，形成向心、不對稱網(wǎng)狀水系。全市有過境河流31條，多年平均入境水量3981億m3。境內(nèi)流域面積大于100 km2的河流有224條，流域面積大于500 km2的河流有60條。 5. 土壤 重慶市土壤類型多樣，分為水稻土、新積土、紫色土、黃壤、黃棕壤、石灰（巖）土、紅壤、山地草甸土等八個土類十六個亞類。黃壤是重慶第一大類土壤，是地帶性土壤，分布面積占全市總土地面積的24.2%；紫色土是本市第二大類土壤，是主要耕作土壤之一，面積占總土地面積的20.8%；水稻土是本市主要耕作土壤，面積占全市耕地面積的42.8%，占總土地面積的13.3%；石灰（巖）土包括黃色石灰土和黑色石灰土兩個亞類，分布面積占總土地面積的9%。 6. 生物資源 重慶市內(nèi)分布有常綠闊葉林、落葉闊葉林、針葉林、針闊混交林、竹林、灌叢、亞高山草甸等豐富的植被類型，亞熱帶常綠闊葉林是地帶性植被。全市有植物343科、1770屬、6950種，其中被子植物5236種，裸子植物81種，蕨類植物712種，苔蘚植物404種，地衣植物25種，藻類植物492種。 7. 礦產(chǎn)資源 重慶市成礦地質(zhì)條件較好，礦產(chǎn)資源較豐富，目前，已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)75種，探明的礦產(chǎn)40余種，產(chǎn)地370處(礦床303處)，其中大、中型礦區(qū)119處（大、中型工業(yè)礦床125處），礦化點690處，全市主要礦產(chǎn)有：天然氣、鍶、煤、毒重石、鋁土礦、巖鹽、石膏、水泥石灰?guī)r、錳礦、汞、建材和冶金非金屬礦產(chǎn)。其中，天然氣、鍶、毒重石、錳礦等在全國具有重要地位。 （二）經(jīng)濟(jì)社會概況 近些年來，重慶市經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，2016年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值17558.76億元，按可比價格計算，比上年增長10.7%,人均GDP達(dá)到57902元，增長9.6%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值1303.24億元，增長4.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值7755.16億元，增長11.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值8500.36億元，增長11.0%。 截至2016年底，重慶市戶籍人口3371.84萬人，其中，城鎮(zhèn)人口1391.02萬人，鄉(xiāng)村人口1980.82萬人；全市常住人口3016.55萬人，城鎮(zhèn)化率60.94%。全市常住居民人均可支配收入20110元，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入27239元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入10505元。 （三）土地利用狀況 2015年，重慶市土地總面積823.74萬公頃 ，其中農(nóng)用地708.04萬公頃，占土地總面積的85.95%，建設(shè)用地65.98萬公頃，占土地總面積的8.01%，其他土地49.73萬公頃，占土地總面積的6.04%。耕地面積為243.05萬公頃，林地面積為380.71萬公頃，兩者總和占土地總面積的75.72%。城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積55.47萬公頃，交通水利用地面積9.97萬公頃，其他建設(shè)用地0.55萬公頃，三者總和占土地總面積的8.01%，城鄉(xiāng)建設(shè)用地占建設(shè)用地總面積的84.07%。其他土地中，水域面積175403.08 公頃，灘涂沼澤7211.04 公頃，自然保留地314635.60公頃。 圖1-2 重慶市2015年土地利用結(jié)構(gòu)比重圖 三、項目建設(shè)的重要性 （一）重慶是影響國家生態(tài)安全的重要功能區(qū) 重慶處于典型生態(tài)脆弱過渡帶上，是典型的山地-河流生態(tài)系統(tǒng)，地貌地勢起伏大，其銅鑼山、明月山、中梁山、縉云山之間四山四條平行嶺谷，形成“一山兩嶺一槽”或“一山三嶺兩槽”式的川東平行嶺谷地貌組合景觀，其獨特的地貌景觀和匯聚于此的長江、嘉陵江形成的自然山水生態(tài)格局，承擔(dān)著重慶“綠肺”的生態(tài)功能和水源供給功能。三峽庫區(qū)（三峽庫區(qū)重慶段面積約占整個三峽庫區(qū)面積的的85.6％），被國家列為影響國家生態(tài)安全的水源涵養(yǎng)重要生態(tài)功能區(qū)和土壤保持重要區(qū)，重慶市屬東北區(qū)域所在的秦巴山區(qū)被國家列為水源涵養(yǎng)重要生態(tài)功能區(qū)，重慶市屬東南區(qū)域所在的武陵山區(qū)被國家列為生物多樣性保護(hù)重要生態(tài)功能區(qū)。因此，重慶主城平行嶺谷地域與市東北地域（渝東北）、市東南地域（渝東南）共同擔(dān)負(fù)起了保持重慶山地-河流生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的完整性、水源涵養(yǎng)、生物多樣性的重要生態(tài)功能。重慶的特殊生態(tài)區(qū)位，凸顯出了重要的生態(tài)地理位置，其生態(tài)環(huán)境一旦遭受破壞，不僅自身生態(tài)功能力大大降低和退化，整個三峽水庫乃至長江流域更大范圍都將受到影響。重慶開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)，不僅是對長江上游地區(qū)生態(tài)安全的生態(tài)屏障，是對長江中下游地區(qū)生態(tài)安全的保障，也是對三峽庫區(qū)生態(tài)安全的保障。可以說，重慶市是影響國家生態(tài)安全格局的核心區(qū)域，在重慶地域內(nèi)開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，恢復(fù)受損的生態(tài)功能，就是為了維護(hù)國家生態(tài)安全格局的需要。 水源涵養(yǎng)重要生態(tài)功能區(qū)、生物多樣性保護(hù)、土壤保持重要區(qū) 圖1-3重慶在建設(shè)長江上游生態(tài)屏障中的作用示意圖 （二）重慶是影響長江母親河、三峽庫區(qū)水質(zhì)安全的閘口 重慶市境內(nèi)河流縱橫，作為長江上游重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，擁有長江、嘉陵江、烏江、涪江、綦江、渠江六條江段，還擁有匯入兩江的一級或二級支流，部分境內(nèi)支流污染，達(dá)不到水域功能要求。部分河段存在黑臭現(xiàn)象，九龍坡、沙坪壩等區(qū)域的污染物排放強(qiáng)度相對較高，已成為主城區(qū)內(nèi)污染較為集中的區(qū)域。受污染的河流，直接威脅三峽庫區(qū)乃至長江中下游的水質(zhì)安全。目前三峽總庫容393億立方米，約占全國淡水資源的六分之一，是我國最重要的淡水資源戰(zhàn)略儲備庫，是全國人民的“水窖”。大力推動長江重慶段干流、支流的水污染防治、生態(tài)保護(hù)、水源涵養(yǎng)生態(tài)功能維護(hù)直接關(guān)系到“水窖”的水環(huán)境質(zhì)量。而保障水環(huán)境質(zhì)量是“一江清水”進(jìn)入三峽庫區(qū)的重要基礎(chǔ)，是有效維護(hù)三峽庫區(qū)生態(tài)安全的閘口，是貫徹落實習(xí)總書記重慶講話精神的的重要舉措，是永葆長江母親河生機(jī)活力的重要保障。 圖1-4 重慶市江河水系現(xiàn)狀圖 （三）重慶是長江上游地區(qū)水資源保護(hù)的重點區(qū)域 長江上游，是長江的水源區(qū)，過去長江上游有良好的森林和草地等植被生態(tài)系統(tǒng)，形成地表層的生態(tài)屏障，保持著涵養(yǎng)水土、調(diào)節(jié)徑流的重要功能，使區(qū)內(nèi)水資源的供需分配以及中下游水資源的供給處于一種較好的狀態(tài)中。但隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和資源開發(fā)，森林植被的大幅度減少，已使上游地區(qū)水資源數(shù)量和時空分布狀態(tài)發(fā)生了較大變化，不少地區(qū)水資源的情勢趨于惡化，長江上游地區(qū)的水源涵養(yǎng)和保護(hù)的生態(tài)功能一旦喪失殆盡，水資源狀態(tài)進(jìn)一步惡化，對長江、長江流域和全國的影響將是災(zāi)難性的，后果不堪設(shè)想。重慶地處長江上游地區(qū)的重要區(qū)域，是長江水匯入三峽庫區(qū)的最后一個結(jié)點，對其水源涵養(yǎng)和保護(hù)，將對長江流域和全國水資源的保障發(fā)揮重要作用。重慶作為長江上游地區(qū)水源涵養(yǎng)的重點區(qū)域，生物多樣性和全流域生態(tài)安全的關(guān)鍵區(qū)域，已受到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，其迫切性和重要性已成為全社會的共識。 圖1-5 重慶在長江流域的位置圖 （四）重慶能為其他地區(qū)平行嶺谷地域生物多樣性保護(hù)提供經(jīng)驗?zāi)Ｊ? 重慶境內(nèi)擁有豐富的森林、動植物、水、濕地等自然資源，除氣候等因素的影響，更得益于具有喇叭狀弧形地質(zhì)構(gòu)造和華鎣山帚狀地質(zhì)構(gòu)造的主城縉云山、中梁山、銅鑼山、明月山四大平行嶺谷地域，這一地域形成了一個與周邊地區(qū)結(jié)合的生態(tài)植被景觀和水源涵養(yǎng)功能強(qiáng)大的生態(tài)區(qū)域。目前主城平行嶺谷地域已建立了8個國家級自然保護(hù)區(qū)，處于此地域內(nèi)的縉云山，是冬季候鳥越冬必須經(jīng)過的空中飛行路線，因此成為候鳥的棲息之地。而縉云山歷史時期又是礦業(yè)活動集中的區(qū)域，采礦造成的諸多生態(tài)環(huán)境問題，對生物多樣性的保護(hù)構(gòu)成威脅，為此，對其受損的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行修復(fù)，能夠維持生態(tài)平衡，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，能夠為其他具有褶皺山地地貌的城市、地區(qū)開展生物多樣性保護(hù)工作提供可借鑒的經(jīng)驗和模式。 四、重慶山地生態(tài)系統(tǒng)存在的主要問題 由于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人為活動的加劇，對重慶山地生態(tài)系統(tǒng)帶來了前所未有的威脅和破壞。其主要生態(tài)環(huán)境問題具體表現(xiàn)在以下幾個方面： （一）礦山生態(tài)環(huán)境問題比較突出 由于地質(zhì)構(gòu)造隆升作用，重慶市重要的含礦地層尤其是煤礦、石灰礦主要沿背斜山地出露，埋藏較淺，且長期開采，因而形成了較為嚴(yán)重的礦山環(huán)境問題，主要有礦山地質(zhì)災(zāi)害、土地資源破壞、地面塌陷、地面沉降等。 1.礦山地質(zhì)災(zāi)害隱患點眾多 重慶市礦山地質(zhì)災(zāi)害主要有高陡邊坡、地表變形。重慶市因采礦形成崩塌隱患點共750處，面積253萬m2，采礦形成334個大型露天采坑，周邊是高陡的裸露巖壁，部分采礦內(nèi)形成積水塘，深0.5～8m，邊坡；礦區(qū)雜亂堆積廢渣堆、尾礦、建筑廢料43處，廢渣體積約915萬m3，表面均無植被生長；煤礦的開采造成地表變形約17.6km2，集中體現(xiàn)在北碚區(qū)天府采煤沉陷區(qū)影響范圍內(nèi)。 2.地形地貌景觀破壞 礦山多年開采造成地形地貌破壞面積34.47 km2，受采礦影響，部分山坪塘干涸，灌溉渠淤積、滲漏、破壞嚴(yán)重；比較嚴(yán)重的區(qū)域有銅鑼山北段渝北石船廢棄采石場片區(qū)，銅鑼山南端的巴南紅爐、南泉、一品廢棄采石場片區(qū)，中梁山南段沙坪壩-大渡口廢棄采石場片區(qū)以及中梁山北段北碚龍鳳橋-靜觀廢棄采石場片區(qū)（見圖1-6）。 圖1-6 巖石裸露的礦區(qū)地形 3.礦山開采誘發(fā)含水層破壞 受采礦活動影響，由于地表巖體的原始力學(xué)平衡受到破壞從而產(chǎn)生拉裂導(dǎo)致巖層出現(xiàn)裂縫，從而導(dǎo)致地表水源下滲現(xiàn)象嚴(yán)重。礦坑水的排泄構(gòu)成區(qū)內(nèi)地表水及地下水蓄(流)量劇減的主要原因，由于礦坑對地表水資源的疏排作用，原有的主要井泉供水點，現(xiàn)只能供極少數(shù)人飲用或干枯。此外區(qū)內(nèi)可溶性石灰?guī)r大面積出露，在石灰?guī)r巖層中，溶洞、落水洞、溶道隨處可見，溶蝕洼地、地下暗河亦較發(fā)育，水文地質(zhì)條件復(fù)雜，巖層富水性強(qiáng)。由于采煤活動后，工作區(qū)石灰?guī)r的高位地表泉水大部分?jǐn)嗔鳎叵滤灰汛蠓认陆?，部分山坪塘干涸，灌溉渠淤積、滲漏、破壞嚴(yán)重，耕地荒蕪，這給礦區(qū)及其采礦影響范圍內(nèi)的生產(chǎn)生活造成很大的影響，同時嚴(yán)重破壞了礦區(qū)原本穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境。 4.壓占損毀土地資源 據(jù)調(diào)查，全市因采礦造成壓占?xì)p土地達(dá)到1.35萬畝,主要集中北碚原天府礦區(qū)以及沙坪壩原中梁山礦區(qū)，在產(chǎn)開采區(qū)，因井工開采，出現(xiàn)地表水源干涸、地下水位降低甚至疏干，大量水田、水域面積銳減，被迫水田改旱地。因缺水影響造成土壤質(zhì)量極其低下，大部分土地甚至失去了耕種的基礎(chǔ)條件。同時采空區(qū)內(nèi)的地裂縫及地面塌陷不僅影響了水田的蓄水能力，更是直接減少了田地的可耕種面積。此外，露天礦的開采更是直接破壞了區(qū)內(nèi)的原始地貌，將耕地或者林地開采成裸露的基巖面，表面均無植被生長，棄渣堆的雜亂堆放壓占土地資源。礦山關(guān)閉后廢棄廠房仍遺留在礦區(qū)，大多殘破不堪，已成危房，壓占大量土地，直接削弱了礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的承載力。 圖1-7土地資源的壓占和破壞 （二）地下水疏干影響居民生產(chǎn)生活 近年來，由于巖溶塌陷等自然和人類活動造成了周圍巖溶地下水水位下降，甚至疏干，使得影響范圍內(nèi)的地下、地表巖溶系統(tǒng)連通，從而進(jìn)一步造成了地面塌陷，水庫滲漏、干涸，泉水、溪流斷流，土地旱化，植被枯萎等一系列生態(tài)環(huán)境問題，山嶺地下水及地表水環(huán)境遭到了嚴(yán)重的破壞。 存在地下水疏干隱患的地方主要集中在縉云山青木關(guān)至拖木槽谷段和嘉陵江左岸、中梁山嘉陵江以南-長江以北區(qū)域、銅鑼山13條隧道，玉峰山隧道、明月山長沖隧道、佛兒巖隧道、排花洞－張關(guān)鎮(zhèn)一帶的華山隧道和渝利和渝萬鐵路排花洞隧道。 地表水的疏干，直接影響到水庫和溪溝水量銳減甚至枯竭。據(jù)調(diào)查資料顯示，受影響的水庫共17座，其中水量嚴(yán)重衰減和干涸的池塘水庫有6處（見表1-1），溪溝有3處。沙坪壩區(qū)余家灣水庫（見圖1-8），水天池水庫、新坪水庫、水天池水庫、勞動水庫水量銳減，已嚴(yán)重影響到水源供給區(qū)居民的生活和生產(chǎn)。 （1）2006年余家灣水庫水量充足，未發(fā)生漏水情況 (2)2009年余家灣水庫水量充足，未發(fā)生漏水情況 (3)2011年12月余家灣水庫發(fā)生3個塌陷坑，并發(fā)生漏水，水位下降明顯 (4)2013年3月余家灣水庫發(fā)生塌陷共計18個，水庫幾乎干涸 圖1-8巖溶塌陷等自然和人類活動造成地表水漏失 表1-1　　重慶市地表水滲漏嚴(yán)重的水庫一覽表 序號 水庫名稱 行政區(qū) 地理位置 山名 原蓄水量（萬m3） 現(xiàn)蓄水量（萬m3） 1 余家灣水庫 沙坪壩區(qū) 歌樂山鎮(zhèn)金剛村 中梁山 34 干涸 2 凌云水庫 沙坪壩區(qū) 歌樂山鎮(zhèn)金剛村 中梁山 30 干涸 3 黑天池水庫 沙坪壩區(qū) 中梁鎮(zhèn)茅山峽村 中梁山 13 干涸 4 水天池水庫 沙坪壩區(qū) 虎溪鎮(zhèn)建新村 縉云山 50.1 35.5 5 勞動水庫 沙坪壩區(qū) 虎溪鎮(zhèn)建新村 縉云山 28.5 10.5 6 新坪水庫 渝北區(qū) 鐵山坪風(fēng)景區(qū) 銅鑼山 100.0 12.0 3．地面塌陷 區(qū)內(nèi)巖溶塌陷，造成地下水位下降，以沙坪壩區(qū)中梁鎮(zhèn)～歌樂山鎮(zhèn)以及巴南區(qū)南泉鎮(zhèn)、一品鎮(zhèn)最為發(fā)育。塌陷坑平面形態(tài)多呈圓形及橢圓形，直徑一般為2～8m，最大直徑達(dá)60m；面積5～100m2，可見深約2～6m。這些塌陷主要分布在在槽谷土體覆蓋層較厚的、以隱伏巖溶為主的極強(qiáng)鹽溶化地段，多沿構(gòu)造線呈現(xiàn)面狀和條帶狀分布；在巖溶槽谷以上的強(qiáng)鹽溶化谷坡地帶，也發(fā)育有少量塌陷。在塌陷分布最為集中的中梁山長江與嘉陵江之間的地段，因巖溶塌陷和人類活動誘發(fā)的地面塌陷超過200處，且每年以20～30個的數(shù)量急速增長；塌陷規(guī)模由原有的直徑2～3m，影響范圍10余平方米逐漸變成長達(dá)幾十米，影響范圍上千平方米，如大龍井巖溶塌陷坑口直徑長約60ｍ，影響面積超過2500平方米。 （三）水污染防治形勢依然嚴(yán)峻 1.長江干流總磷存在超標(biāo)風(fēng)險 長江干流總磷出現(xiàn)單月超標(biāo)現(xiàn)象，寸灘國控斷面存在超標(biāo)風(fēng)險。 2.部分支流受到污染 部分支流不能滿足水域功能要求，部分河段存在黑臭現(xiàn)象，對長江干流水質(zhì)造成負(fù)面影響。 3.部分地區(qū)污染問題突出 童善橋斷面所在區(qū)的污染物排放強(qiáng)度均較高，已成為梁灘河流域污染集中區(qū)域。 4.城鎮(zhèn)生活和城市地表徑流是主要污染來源 城鎮(zhèn)生活污水存在直排，污水處理廠尾水氨氮濃度較高，部分地區(qū)雨污合流，河底淤積嚴(yán)重，城市生活垃圾、餐廚垃圾隨意堆放傾倒等，導(dǎo)致城鎮(zhèn)生活和城市地表徑流成為主要污染來源。 （四）土地利用問題依然突出 1. 旱地土層淺薄，水土流失嚴(yán)重 重慶市以山地丘陵為主，主要為紫色巖和石灰?guī)r發(fā)育而成的旱坡地，具有土層淺薄、石礫含量高、粗骨性強(qiáng)、保水保肥能力差、水土流失嚴(yán)重的特點。耕地保水保肥能力差，耐旱能力低，遇雨則水土流失，無雨則旱象嚴(yán)重。大于15°坡耕地占耕地總面積的54.6%，加大了水土流失強(qiáng)度，年侵蝕模數(shù)約為4261t/km2，平均每年流失土壤373.36萬噸，加之長期以來對土地重用輕養(yǎng)，甚至采取掠奪式的經(jīng)營方式，土地質(zhì)量嚴(yán)重下降。 2. 水田、水域面積銳減，土壤質(zhì)量降低 因礦產(chǎn)資源井工開采，導(dǎo)致地表水源干涸、地下水位降低甚至疏干，大量水田被迫改為旱地，水域面積銳減，合川區(qū)內(nèi)水改旱面積達(dá)102.7公頃。同時，缺水致使土壤質(zhì)量降低，耕地單產(chǎn)降低15％。水稻田作為巨大的水源涵養(yǎng)地，水改旱不僅破壞了農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且造成了對生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境的破壞。 3.園林地產(chǎn)出效益低下，局域微生態(tài)環(huán)境紊亂 重慶園林地面積大，分布廣，部分園地及林地產(chǎn)出效益低下。其中低產(chǎn)園地占園地總面積的17.65%，低產(chǎn)林地占林地總面積的13.40%。由于產(chǎn)出效益低，部分園林地長期處于撂荒或半撂荒的狀態(tài)，長期撂荒導(dǎo)致大量雜草叢生，看管農(nóng)戶常不定期噴灑“除草劑”以維護(hù)園林地原本生物的主導(dǎo)地位。而滅生性、選擇性除草劑的大量施用，導(dǎo)致局域生物生長受阻，區(qū)域土壤微生物活性受影響，區(qū)域微生態(tài)環(huán)境功能紊亂，或引發(fā)土壤面源污染、水土流失。 4. 農(nóng)用地利用水平較低， 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營待加強(qiáng) 農(nóng)用地利用比重大，但經(jīng)濟(jì)效益低。如長壽區(qū)的田、水、路、林、村布局結(jié)構(gòu)不盡合理，耕地梯田化率、路網(wǎng)密度和農(nóng)田水利設(shè)施總量偏低，農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀基礎(chǔ)設(shè)施條件與農(nóng)業(yè)發(fā)展未來定位不協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平還較低，需以土地整治為平臺，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營。 5．城鎮(zhèn)土地利用粗放、土地資源浪費嚴(yán)重 近年來，隨著城鎮(zhèn)化水平的提升，土地利用效率卻在不斷下降。重慶主城區(qū)低效工業(yè)用地達(dá)1320.2公頃。在江北城鎮(zhèn)允許建設(shè)區(qū)內(nèi)，現(xiàn)狀城鎮(zhèn)低效用地總面積達(dá)2078.69公頃，占土地總規(guī)模的9.4%，占建設(shè)用地總規(guī)模的21.2%。其中舊城鎮(zhèn)433.96公頃、舊廠礦377.32公頃、其他低效用地1267.41公頃，分別占全區(qū)城鎮(zhèn)低效用地總面積的20.9%、18.2%、60.9%。城鎮(zhèn)低效用地占比重，造成了一定的土地資源浪費。 6.土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，生態(tài)系統(tǒng)受干擾 人為的土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，常對系統(tǒng)中氣候因素、水資源、水文及地質(zhì)產(chǎn)生影響,例如: 園林果樹的種植面積加大,水資源需求增加,耗水量增加等。土地利用方式、土地利用結(jié)構(gòu)和土地覆被情況的改變，對生態(tài)系統(tǒng)造成一定干擾，導(dǎo)致自然生態(tài)系統(tǒng)組成機(jī)構(gòu)、物質(zhì)循環(huán)和能量流動特征發(fā)生了變化，生態(tài)系統(tǒng)的緩沖和補(bǔ)償能力、抵御災(zāi)害的能力及適應(yīng)環(huán)境能力下降，農(nóng)田生物棲息地環(huán)境退化，生物多樣性降低，生態(tài)環(huán)境惡化。 （五）土壤污染問題比較嚴(yán)重 重慶市土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果表明，重慶市土壤質(zhì)量總體狀況尚好。但局部區(qū)域少數(shù)金屬指標(biāo)含量異常或超標(biāo)，部分點位有機(jī)指標(biāo)出現(xiàn)超標(biāo)，主要污染物為鎘、鎳。土壤環(huán)境高背景值、人為活動及酸雨沉降，是造成土壤污染或超標(biāo)的主要原因。 1．廢棄工礦企業(yè)場地工業(yè)污染嚴(yán)重 重慶市是中國六大老工業(yè)基地之一，試點區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)重型化問題突出，能源消費結(jié)構(gòu)化矛盾簡約，環(huán)境污染嚴(yán)重。由于工業(yè)的產(chǎn)期發(fā)展，交通運輸、鋼鐵、化工、醫(yī)藥、鉛酸蓄電池、電鍍、危險廢物處置、焦化、石油開采、石油加工等活動導(dǎo)致土壤中鎘、汞、鉻、鉛、鋅等重金屬超標(biāo)，焦化、精苯及有機(jī)化工廠產(chǎn)生的芳烴類有機(jī)物污染不斷向周邊土壤排放，造成土壤嚴(yán)重污染，如位于主城巴南區(qū)的重慶萬里控股股份有限公司遺留場地，由于生產(chǎn)時間較長，車間的跑、冒滴、漏及排水溝道兩側(cè)或底部滲漏，使污染物進(jìn)入土壤，造成其遺留場地土壤受酸、鉛、鋅等污染物的污染。 據(jù)資料顯示，在對重慶工業(yè)企業(yè)遺留場地、交通干線周邊土壤等12種重點調(diào)查類型中，有9種類型的土壤受到不同程度重金屬污染。土壤污染類型以無機(jī)為主，主要污染因子是鎘、鎳、釩、錳、砷等無機(jī)元素。其中，鎘的超標(biāo)率達(dá)17.23%，污染主要分布在城市發(fā)展新區(qū)的合川區(qū)、永川區(qū)和江津區(qū)等區(qū)域，表現(xiàn)為輕微、輕度污染，鎳污染主要分布在渝東南黔江區(qū)、武隆縣等區(qū)域，釩污染主要分布在合川區(qū)和巫溪縣、城口縣等區(qū)域；砷、錳的超標(biāo)率在0.5-1.5%之間，砷污染主要分布在城口縣，錳污染主要分布在渝東南酉陽縣、黔江區(qū)和渝東北城口縣等區(qū)域。3類有機(jī)污染物在個別區(qū)域零星分布，多環(huán)芳烴超標(biāo)點位主要分布在萬盛區(qū)，滴滴涕超標(biāo)點位主要分布在開縣等區(qū)域。 圖1-9廢棄工業(yè)場地污染現(xiàn)狀圖（重鋼廠房廢棄遺址） 2．主產(chǎn)糧區(qū)重金屬污染嚴(yán)重威脅農(nóng)作物安全 土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查成果顯示，試點區(qū)主要的糧食、蔬菜生產(chǎn)基地土壤與農(nóng)作物中鎘、汞、鉛等重金屬污染有一定比重，其來源分別為成土母巖、礦業(yè)活動、農(nóng)業(yè)種植業(yè)化肥施用污染、畜禽養(yǎng)殖廠糞便污染及農(nóng)牧區(qū)生活污染。被污染土壤也是體污染的主要污染源。土壤污染物質(zhì)可隨水土流失進(jìn)入和污染水體。土地受到污染后，重金屬等在各種環(huán)境作用下進(jìn)入水體，導(dǎo)致地表水、地下水污染和生態(tài)系統(tǒng)退化。 圖1-10重金屬污染土地現(xiàn)狀圖（民豐化工廠） 3．農(nóng)村面源污染嚴(yán)重 隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展以及農(nóng)藥、化肥、地膜的使用增加，造成重慶市農(nóng)業(yè)面源污染日益嚴(yán)重，并逐步成為重慶市主城區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部次級河流的主要污染源，加重了三峽庫區(qū)水體污染，對生物多樣性保護(hù)造成影響。 （六）水土流失風(fēng)險、生物多樣性受到威脅 據(jù)2015年重慶市水土保持公報，全市水土流失面積3.01萬km2，占幅員面積的36.53％。其中中度及以上侵蝕面積1.92萬km2，占侵蝕總面積的63.79%。平均土壤侵蝕模數(shù)3356.43t/km2·a，年均土壤侵蝕總量為10093.67萬噸。從空間分布看，主城平行嶺谷區(qū)域水土流失主要集中于城鎮(zhèn)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)區(qū)域，侵蝕強(qiáng)度高，危害大，水土流失破壞水土資源，威脅糧食安全；造成泥沙淤積，影響防洪安全；加劇面源污染，危及飲水安全；破壞生態(tài)平衡，影響生態(tài)安全；對三峽工程的長治久安造成不利影響，是制約重慶市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要生態(tài)環(huán)境問題。此外由于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土壤污染、水生生態(tài)系統(tǒng)受到破壞，森林植被抗干擾能力弱，部分極小種群也面臨消失危險等問題，野生動植物棲息地的減少、喪失及破碎化，野生動植物棲息地的質(zhì)量下降。 五、前期治理工作及不足 （一）啟動了生態(tài)修復(fù)，解決了部分嚴(yán)重生態(tài)問題 1.深入開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理 重慶市共實施了礦山環(huán)境保護(hù)與治理項目40個，中央財政補(bǔ)助資金50.43億元，同時地方及企業(yè)投資29.82億元，總投資80.26億元，礦山環(huán)境恢復(fù)治理總面積3364.7公頃，大大改善了礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。重慶積極創(chuàng)新礦山地質(zhì)環(huán)境治理方式，積極將礦山地質(zhì)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，通過銅鑼山礦山遺址公園建設(shè)，將治理與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、特色觀光農(nóng)業(yè)相結(jié)合，通過政府引導(dǎo)，政策扶持、市場參與機(jī)制，形成礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理的新模式。 2.不斷加大土地整治力度 截至2015年底，重慶市開展土地整治共計2514項。主要以耕地尤其是基本農(nóng)田整治為主。“十二五”期間，主城整治區(qū)（主城九區(qū)）和環(huán)主城整治區(qū)（含長壽、合川）作為優(yōu)質(zhì)耕地集中區(qū)，分別實施了高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)19.29萬畝和267.85萬畝，實施土地整治0.32萬畝和8.76萬畝，進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)用地整治0.5萬畝和6.43萬畝。在發(fā)展建設(shè)的同時保障了耕地，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活空間，減少了耕地水土流失，促進(jìn)了整治區(qū)人與自然和諧共生的生態(tài)格局。 3.積極推進(jìn)土壤污染治理 重慶市積極開展土壤污染治理試點。先后完成450余家搬遷或者擬搬遷企業(yè)場地調(diào)查評估；完成40余塊污染場地治理修復(fù)，修復(fù)污染土壤120余萬m3，提供修復(fù)后的凈地530余萬m2。同時，在9個區(qū)縣建立了農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測控點，4個區(qū)縣建立了10個地膜監(jiān)控點。積極推廣測土配方施肥，全市累計推廣測土配方施肥面積3700萬畝，配方施肥總量達(dá)到69.30萬噸，施用面積2065.85萬畝，減少不合理施肥3.22萬噸。 4.加強(qiáng)重金屬污染治理力度 2008年以來，重慶市下達(dá)重金屬污染防治中央專項資金預(yù)算1億余元，地方資金6438萬元。落實配套資金2億元，推進(jìn)重金屬規(guī)劃項目的實施。推進(jìn)重點項目實施，共完成項目348個?！笆濉逼陂g，巴南區(qū)、大足區(qū)、秀山縣國家重點重金屬重點防控區(qū)域開展主要防控重點重金屬污染物指標(biāo)的水、大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測達(dá)標(biāo)率100%。經(jīng)過“十二五”期間的大力整治，重慶市涉重金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，重金屬排放量大大減少，涉重金屬水、氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善，風(fēng)險防控成效明顯。 5.持續(xù)推進(jìn)水環(huán)境治理 “十二五”期間市級以上水污染環(huán)境治理的投資372億元，中央資金229億元，地方財政資金143億元，中央財政資金主要用于污水和垃圾處理設(shè)施的建設(shè)65億元，城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)40億元，農(nóng)村環(huán)境連片整治、重金屬污染、湖庫污染以及促進(jìn)飲用水源的保護(hù)建設(shè)資金29億元，重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)投資95億元。重慶市開展主城區(qū)56個湖庫污染綜合整治工程，開展28條受污染支流重點整治，累計實施整治項目8000余個，支流水質(zhì)得到有效改善，投資約30億元實施玉灘湖、長壽湖、酉酬水庫等水質(zhì)良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)。累計關(guān)閉搬遷256家重污染企業(yè)，60個市級工業(yè)園區(qū)已累計建成50個集中式污水處理設(shè)施。國控工業(yè)污染源廢水排放綜合達(dá)標(biāo)率為98.5%。全市已建成城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施1298座，污水處理能力達(dá)到約400萬噸/日；建成城市生活垃圾填埋場58座、生活垃圾焚燒發(fā)電廠4座；累計完成2700個行政村環(huán)境整治，直接受益人口700余萬。實施畜禽養(yǎng)殖污染治理項目1243個，實施農(nóng)藥化肥零增長行動，累計推廣測土配方施肥面積4025萬畝，減少不合理施肥3.78萬噸。 6. 積極強(qiáng)化水土流失治理 重慶市先后實施了“長治”工程、中央預(yù)算內(nèi)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、坡耕地治理、世行貸款/歐盟贈款、國家水土保持重點建設(shè)工程、退耕還林、國土整治、三峽后續(xù)等水土保持生態(tài)建設(shè)項目。截止2015年，全市水土流失面積由直轄初的5.20萬km2 下降到2011 年的3.01萬km2，減少了42.12%；中度及以上水土流失面積由3.90萬km2下降到1.92萬km2，降低了50.8%。蓄水保土能力不斷提高，減沙攔沙效果日趨明顯，全市現(xiàn)有水土保持措施每年可減少土壤流失量0.8億t。林草植被覆蓋逐步增加，生態(tài)環(huán)境明顯趨好，全市森林覆蓋率由直轄初的21%提高至45%，林木蓄積量由0.72億m3增加到2.0億m3，增長178%。治理區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和土地利用結(jié)構(gòu)漸趨合理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件亦得到明顯改善，土地生產(chǎn)力和農(nóng)作物產(chǎn)量大幅度提高，群眾的生活水平和生活質(zhì)量都有較大的改善和提高，治理區(qū)人均純收入普遍比未治理區(qū)高出20%～30%，區(qū)域生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。 （二）突出了河流水系保護(hù)，提高了水資源的利用效益 2012年以來，重慶市累計完成各類水利投資1001億元，同比增長2.6倍。重點水源工程建設(shè)進(jìn)展順利，推進(jìn)89處骨干供水水源工程建設(shè)，玉灘、鯉魚塘2座大型水庫竣工驗收，玉灘大型水庫榮獲“魯班獎”“大禹獎”；金佛山、觀景口2座大型水庫開工建設(shè)，25個縣級以上城市具備雙水源。農(nóng)村飲水安全問題基本解決，解決了1080萬農(nóng)村人口飲水不安全問題，建設(shè)長江干流及主要支流、中小河流、重點山洪溝治理350處，新增堤防護(hù)岸1538公里；完成小型病險水庫除險加固1765座；建設(shè)抗旱應(yīng)急備用水源工程及配套設(shè)施400處。成功應(yīng)對了多次流域性大洪水、頻發(fā)多發(fā)突發(fā)性山洪，加快實施小型農(nóng)田水利設(shè)施和高效節(jié)水示范項目建設(shè)，完成山坪塘整治7.8萬口。 （三）加強(qiáng)了生物多樣性保護(hù)，初步建立了生態(tài)保護(hù)屏障 截至2016年，重慶市已有自然保護(hù)區(qū)58個，面積達(dá)85.3萬公頃，約占全市幅員面積的10.35%。其中國家級7個，分別為南川金佛山、北碚縉云山、巫山五里坡、開縣雪寶山、巫溪陰條嶺、城口大巴山以及長江上游珍稀魚類國家級自然保護(hù)區(qū)，市級18個，區(qū)縣級33個。自然保護(hù)區(qū)類型也從兩種類型發(fā)展到了森林生態(tài)系統(tǒng)類型、野生動物類型、地質(zhì)遺跡類型和內(nèi)陸濕地類型4種。主城平行嶺谷地域內(nèi)的的中梁山、南山、歌樂山和縉云山自西向東的山脈形成了生物多樣性的避難所和生態(tài)緩沖區(qū)，區(qū)域內(nèi)已建成8個自然保護(hù)區(qū)（1個國家級、2個市級、5個縣級），面積1.96萬公頃，占全市自然保護(hù)區(qū)面積2%以上。 （四）強(qiáng)化生態(tài)理念，設(shè)置高門檻保護(hù)山地生態(tài)系統(tǒng) 構(gòu)建長江、嘉陵江、烏江生態(tài)屏障，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)修復(fù)和建設(shè)，實現(xiàn)“三屏四帶、山水相間”生態(tài)安全格局已上升為重慶市委市政府的重要工作，強(qiáng)化生態(tài)理念，設(shè)置高門檻保護(hù)重慶山地生態(tài)系統(tǒng)。 1.重慶市制定《“四山”地區(qū)開發(fā)建設(shè)管制規(guī)定》（渝府令第 204 號），提出“四山”地區(qū)的“自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、重要風(fēng)景區(qū)，國家重點保護(hù)的不能移動的歷史文物和名勝古跡所在地”為禁建區(qū)。自2007年起開始逐步關(guān)停了主城四山范圍內(nèi)幾乎所有的礦山，2016年加大政策執(zhí)行力度，完成了344個煤礦關(guān)閉工作。萬州、黔江、沙坪壩、長壽、璧山、豐都、墊江、忠縣、云陽、巫溪、武隆、石柱、秀山等13個區(qū)縣整體退出煤炭生產(chǎn)行業(yè)，北碚、合川、梁平、彭水等4個區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦全部關(guān)閉退出，主城區(qū)除地?zé)崴饨蛊渌V產(chǎn)資源的開發(fā)利用。 2.重慶市加大山地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，出臺《重慶市國土房管局關(guān)于印發(fā)重慶市自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)差別化退出工作方案的通知》（渝國土房管〔2016〕904號）提出“自然保護(hù)區(qū)內(nèi)采礦權(quán)調(diào)整礦區(qū)范圍仍具有開采價值的，縮減與自然保護(hù)區(qū)重疊的范圍、變更采礦許可證，退出自然保護(hù)區(qū)”?！白匀槐Ｗo(hù)區(qū)實驗區(qū)范圍內(nèi)的合法采礦權(quán)，出讓合同到期后不再延續(xù)，注銷采礦許可證，退出自然保護(hù)區(qū)?！? 3.重慶市政府2016年做出決策，停建“小南海水電站”的建設(shè)工程，目的就是為了保護(hù)長江上游生態(tài)環(huán)境，避免阻斷魚類保護(hù)區(qū)其他江段的聯(lián)系，避免阻斷長江上游珍稀特有魚類遷徙繁衍的生態(tài)通道，保護(hù)長江流域生物多樣性。 4.重慶市制定實施《三峽水庫消落區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專題規(guī)劃》，把非城區(qū)段全部劃入生態(tài)紅線，按嚴(yán)格保護(hù)區(qū)、生態(tài)修復(fù)區(qū)、綜合治理區(qū)實施分類保護(hù)和治理。 5.2016年修訂《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》，明確政府及部門職責(zé)，針對不同污染源設(shè)置相應(yīng)防治措施，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)法治保障。 （五）不足 1．生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入不足 主城平行嶺谷區(qū)域生態(tài)安全、秦巴山地生態(tài)安全、武陵山區(qū)生態(tài)安全以及三峽庫區(qū)生態(tài)安全的保障需要，給重慶市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來巨大壓力。僅靠重慶市的投入，難以承擔(dān)長遠(yuǎn)保護(hù)這些關(guān)鍵區(qū)域生態(tài)安全的艱巨任務(wù)。長期以來，重慶市嚴(yán)格貫徹生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，在有效地保障區(qū)域生態(tài)安全的同時，也在某種程度上限制了自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而區(qū)域間的生態(tài)補(bǔ)償制度的政策機(jī)制久未出臺，影響了重慶市生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。 2.沒有按照山水林田湖為一個生命共同體的理念進(jìn)行整體設(shè)計和修復(fù)治理 生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)工作的系統(tǒng)性強(qiáng)，目前的治理模式，都是按照條塊管理方式開展，國土部門負(fù)責(zé)礦山環(huán)境治理，環(huán)保部門負(fù)責(zé)河流污染治理，治山、治水、治田各自為政，協(xié)同不夠，項目設(shè)計上沒有遵循“山水林田湖是一個生命共同體”，治理措施缺乏整體性和系統(tǒng)性。 六、實施方案編制依據(jù) 1.《重慶市“四山”地區(qū)開發(fā)建設(shè)管制規(guī)定》（渝府令〔2007〕204號）； 2.《重慶市長江三峽水庫庫區(qū)及流域水污染防治條例》（2011年7月29日）； 3.《重慶市重點生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃（2011－2030 年）》； 4.《關(guān)于建立主城區(qū)次級河流污染整治鞏固長效機(jī)制的通知》（渝辦〔2012〕25號）； 5.《關(guān)于印發(fā)次級河流（湖庫）水環(huán)境綜合整治實施方案編制指南的通知》（渝環(huán)發(fā)〔2013〕71號）； 6.《關(guān)于印發(fā)重慶市環(huán)境保護(hù)“五大行動”實施方案（2013―2017年）的通知》（渝府發(fā)〔2013〕43號）； 7．《中共重慶市委、重慶市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（渝委〔2014〕19號）； 8．《重慶市貫徹落實國務(wù)院水污染防治行動計劃實施方案》（渝府發(fā)〔2015〕69號）； 9．《關(guān)于深化拓展五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施意見》（渝委發(fā)〔2016〕16號）； 10．《重慶市生態(tài)文明建設(shè)“十三五”規(guī)劃》（渝府發(fā)〔2016〕34號）； 11．《重慶市貫徹落實土壤污染防治行動計劃工作方案》（渝府發(fā)〔2016〕50號）； 12.《重慶市生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案》（渝府辦發(fā)〔2016〕230號）； 13.《重慶市生態(tài)文明建設(shè)重點任務(wù)分工方案》(渝委辦發(fā)〔2014〕88號)； 14.《關(guān)于強(qiáng)化水體達(dá)標(biāo)方案編制實施工作的通知》（渝環(huán)辦發(fā)〔2016〕126號）； 15.《重慶市 “四山”規(guī)劃區(qū)地質(zhì)環(huán)境專項調(diào)查報告》（2016年）。 16.《重慶都市經(jīng)濟(jì)圈城市地質(zhì)調(diào)查綜合研究報告》（2017年3月）; 17．《重慶市“礦山復(fù)綠”行動規(guī)劃》； 18.《重慶主城“四山”地區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理專項規(guī)劃》； 第二章實施生態(tài)保護(hù)修復(fù)的必要性和示范性 一、是貫徹落實習(xí)總書記重慶講話精神的具體行動 重慶市地處長江上游和三峽庫區(qū)腹心地帶，也是未來長江流域產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展的保障、水資源保護(hù)的核心區(qū)域，其在國家區(qū)域發(fā)展和對外開放格局中具有獨特而重要的作用。重慶獨特的區(qū)位特點，決定了其在長江經(jīng)濟(jì)帶重要的生態(tài)地位。重慶未來的發(fā)展得到黨中央領(lǐng)導(dǎo)習(xí)近平總書記的深切關(guān)注，2016年1月，習(xí)近平總書記在在重慶主持召開了推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會提出“堅持綠色發(fā)展，要堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明道路，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局”，提出“保護(hù)好三峽庫區(qū)和長江母親河，事關(guān)重慶長遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)國家發(fā)展全局，加快實施三峽庫區(qū)、重要水源地、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)等綜合治理，建設(shè)長江上游重要生態(tài)屏障”。可見，在重慶選擇典型區(qū)域開展山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)綜合治理，是貫徹落實習(xí)近平總書記指示要求的具體行動。 二、是保護(hù)好三峽庫區(qū)和長江母親河的關(guān)鍵舉措 重慶市是長江上游地區(qū)水資源保護(hù)的重點區(qū)域，是影響長江母親河和三峽庫區(qū)水質(zhì)安全的閘口?！氨Ｗo(hù)好三峽庫區(qū)和長江母親河”，這是黨中央對重慶的囑托，是重慶未來發(fā)展的重要基石。重慶被國家確定為國家中心城市之一，被確定為我國未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐點之一，銜接“一帶一路”戰(zhàn)略和雙向開放戰(zhàn)略的重要紐帶之一，是長江經(jīng)濟(jì)帶沿線的中心城市，要想確保國家對重慶的定位不動搖，在抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，首要工作就是要對重慶境際范圍內(nèi)威脅三峽庫區(qū)和長江母親河生態(tài)安全屏障的地域開展生態(tài)修復(fù)，維護(hù)好縉云山、中梁山、銅鑼山、明月山和大巴山、華鎣山、武陵山、大婁山等自然山體生態(tài)屏障圈，維護(hù)好水面、濕地、林地、草坡等綠色空間，構(gòu)建長江生態(tài)屏障，確保干流水質(zhì)不低于上