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1、公共財(cái)政學(xué),第二章 公共支出的基本理論分析,2009年兩會(huì)政府工作報(bào)告,國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過30萬億元，比上年增長(zhǎng)9%；物價(jià)總水平漲幅得到控制；財(cái)政收入6.13萬億元，增長(zhǎng)19.5%；糧食連續(xù)五年增產(chǎn)，總產(chǎn)量10570億斤，創(chuàng)歷史最高水平,2009年兩會(huì)政府工作報(bào)告,全年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入5955億元，比上年增加1637億元，增長(zhǎng)37.9%，其中糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金達(dá)1030億元，比上年增長(zhǎng)一倍。,堅(jiān)持不懈地推動(dòng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。中央財(cái)政安排423億元資金，支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程和環(huán)保設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)。,汶川特大地震,中央財(cái)政

2、安排384億元救災(zāi)款和740億元恢復(fù)重建資金，迅速出臺(tái)一系列支援災(zāi)區(qū)的政策措施。積極開展對(duì)口支援。,2009,實(shí)施積極的財(cái)政政策。 一是大幅度增加政府支出，這是擴(kuò)大內(nèi)需最主動(dòng)、最直接、最有效的措施。 今年財(cái)政收支緊張的矛盾十分突出。一方面，經(jīng)濟(jì)增速放緩、減輕企業(yè)和居民稅負(fù)必然會(huì)使財(cái)政收入增速下降；另一方面，為刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、改善民生和深化改革，又需要大幅度增加投資和政府支出。,為彌補(bǔ)財(cái)政減收增支形成的缺口，擬安排中央財(cái)政赤字7500億元，比上年增加5700億元，同時(shí)國(guó)務(wù)院同意地方發(fā)行2000億元債券，由財(cái)政部代理發(fā)行，列入省級(jí)預(yù)算管理。全國(guó)財(cái)政赤字合計(jì)9500億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重在3%以內(nèi)，

3、雖然當(dāng)年赤字增加較多，但由于前幾年連續(xù)減少赤字，發(fā)債空間較大，累計(jì)國(guó)債余額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重20%左右，這是我國(guó)綜合國(guó)力可以承受的，總體上也是安全的。,二是實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅和推進(jìn)稅費(fèi)改革。,采取減稅、退稅或抵免稅等多種方式減輕企業(yè)和居民稅負(fù)，促進(jìn)企業(yè)投資和居民消費(fèi)，增強(qiáng)微觀經(jīng)濟(jì)活力。初步測(cè)算，今年全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型，落實(shí)已出臺(tái)的中小企業(yè)、房地產(chǎn)和證券交易相關(guān)稅收優(yōu)惠以及出口退稅等方面政策，加上取消和停征100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，可減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約5000億元。,三是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。,繼續(xù)加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域投入，嚴(yán)格控制一般性開支，努力降低行政成本,公 共 財(cái) 政 學(xué),第二章 公共支出的

4、基本理論分析 第一節(jié) 公共支出概述 一 公共支出的概念和特點(diǎn) 二 公共支出的分類,公共支出的概念和特點(diǎn),所謂“公共支出”，就是公共財(cái)政的支出，是政府為市場(chǎng)提供公共服務(wù)所安排的支出。公共支出可以確保國(guó)家職能的履行，政府經(jīng)濟(jì)作用的發(fā)揮，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，可以支持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成和壯大。 特點(diǎn):公共性和非營(yíng)利性,公 共 財(cái) 政 學(xué),二 公共支出的分類 （一）按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類 1 購(gòu)買性支出 購(gòu)買性支出的特點(diǎn)：有償性 對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響具有直接性 2 轉(zhuǎn)移性支付 轉(zhuǎn)移性支付特點(diǎn)：無償性 對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響具有間接性 轉(zhuǎn)移性支付的租用,（二）按政府職能分類 一般公務(wù)支出,國(guó)防,公共秩序和安全,教育,衛(wèi)生,社

5、會(huì)福利,住房和通訊,文化娛樂和宗教,能源,農(nóng)業(yè),工業(yè),交通運(yùn)輸,其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng),其他支出等 （三）按經(jīng)濟(jì)類型分類 經(jīng)常性支出 資本性支出 貸款凈額 （四）按財(cái)政支出的具體用途分類 基本建設(shè)支出,農(nóng)業(yè)支出,社會(huì)保障支出,外交外事支出等,公 共 財(cái) 政 學(xué),第二節(jié) 公共支出的規(guī)模分析 一 公共支出規(guī)模的含義及影響因素 （一）公共支出規(guī)模的含義和衡量指標(biāo) （二）影響公共支出規(guī)模的因素,（一）公共支出規(guī)模的含義和衡量指標(biāo),含義:是一定財(cái)政年度內(nèi)政府安排的公共支出的總額 狹義:政府預(yù)算中公共支出的規(guī)模 廣義:政府安排的所有公共支出,包括預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外支出 衡量指標(biāo):絕對(duì)量指標(biāo)和相對(duì)量指標(biāo) 絕對(duì)

6、量指標(biāo):公共支出總額 相對(duì)量指標(biāo):公共財(cái)政支出占GDP的比重,（二）影響公共支出規(guī)模的因素,經(jīng)濟(jì)性因素 政治性因素 社會(huì)性因素,公 共 財(cái) 政 學(xué),二 公共支出規(guī)模的增長(zhǎng)趨勢(shì) （一）各國(guó)公共支出不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì) 從全球范圍來看, 有不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì) （二）對(duì)公共支出增長(zhǎng)趨勢(shì)原因的分析 1 政府活動(dòng)擴(kuò)張論 2 梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)理論 3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段理論 4 非均衡增長(zhǎng)理論 5 官僚拉動(dòng)支出增長(zhǎng)理論,公 共 財(cái) 政 學(xué),三 公共支出的最優(yōu)規(guī)模 （一）理論上的最優(yōu)規(guī)模的確定 （二）現(xiàn)實(shí)中應(yīng)考慮的因素 1 滿足政府職能的需要 2 要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)

7、 3 要與國(guó)情相適應(yīng),公 共 財(cái) 政 學(xué),四 改革開放以來我國(guó)的公共支出規(guī)模分析 （一）改革開放以來我國(guó)的公共支出規(guī)模 （二）我國(guó)公共支出規(guī)模變化的原因 1 體制轉(zhuǎn)軌的影響 2 財(cái)政體制不規(guī)范的影響,公 共 財(cái) 政 學(xué),（三）我國(guó)公共支出規(guī)模的調(diào)整 1 公共支出規(guī)模應(yīng)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng) 2 公共支出規(guī)模比重應(yīng)適度提高 3 在適度提高公共支出規(guī)模的同時(shí)，要科學(xué)界定政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，建立高效、規(guī)范、協(xié)調(diào)的政府管理體系，降低政府的運(yùn)行成本，避免因政府的低效率而導(dǎo)致的公共支出規(guī)模增長(zhǎng),公 共 財(cái) 政 學(xué),第三節(jié) 公共支出的結(jié)構(gòu)分析

8、一 公共支出結(jié)構(gòu)分析的內(nèi)容和方法 （一）公共支出結(jié)構(gòu)分析的主要內(nèi)容 1分析和評(píng)價(jià)公共支出結(jié)構(gòu)的合理性和有效性 2 分析不同發(fā)展階段公共支出的特點(diǎn) 3 分析和比較各種不同公共支出結(jié)構(gòu)方案的成本和收益 4 運(yùn)用國(guó)際比較和與其他國(guó)家對(duì)比的方法分析公共支出結(jié)構(gòu)的合理性,公 共 財(cái) 政 學(xué),（二）我國(guó)的公共支出結(jié)構(gòu)分析思路 科學(xué)分類 合理有效 同類比較,二 公共支出結(jié)構(gòu)的一般規(guī)律,（一）公共支出結(jié)構(gòu)的發(fā)展模型 （二）部分國(guó)家公共支出的結(jié)構(gòu) 1 各國(guó)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的支出 2 各國(guó)在社會(huì)保障方面的支出 3 其他一些支出項(xiàng)目,公 共 財(cái) 政 學(xué),三 我國(guó)公共支出的結(jié)構(gòu)和優(yōu)化

9、 (一)我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化趨勢(shì) 1 經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出是最大的支出項(xiàng)目，長(zhǎng)期趨勢(shì)看其比重是逐步下降的 2 社會(huì)文教支出比重逐步上升 3 國(guó)防支出明顯受到國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)的影響，變化較大 4 行政管理支出的變化,公 共 財(cái) 政 學(xué),（二）我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在的問題及優(yōu)化思路 1 我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在的問題 （1）財(cái)政支出供給的范圍不規(guī)范 （2）財(cái)政支出供給的比例不合理 （3）購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支付比重不協(xié)調(diào),公 共 財(cái) 政 學(xué),2 我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化思路 （1）為國(guó)家的政權(quán)建設(shè)提供財(cái)力保障 （2）加強(qiáng)對(duì)那些代表社會(huì)共同利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的社會(huì)公益事業(yè)的支出

10、 （3）適度擴(kuò)大社會(huì)保障的范圍，提高社會(huì)保障的程度 （4）財(cái)政要保持對(duì)非競(jìng)爭(zhēng)性和非營(yíng)利性領(lǐng)域的公共投資力度,公 共 財(cái) 政 學(xué),第四節(jié) 公共支出的效益分析 一 公共支出中應(yīng)堅(jiān)持公平與效率原則 （一）公平與效率的基本含義 （二）公平與效率之間的關(guān)系 二 財(cái)政支出效益的含義和特殊性 （一）財(cái)政支出效益的含義 （二）財(cái)政支出效益的特殊性,公 共 財(cái) 政 學(xué),三 提高財(cái)政支出效益的方法 （一）“成本效益”分析法 （二）最低費(fèi)用選擇法 （三）“公共勞務(wù)”收費(fèi)法 （四）政府采購(gòu),公 共 財(cái) 政 學(xué),1 政府采購(gòu)的含義 2 政府采購(gòu)的作用 （1）是提高財(cái)政資金使用效率的有

11、效手段 （2）是強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟(jì)手段 （3）是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的客觀要求 （4）是反腐倡廉的重要舉措,公 共 財(cái) 政 學(xué),3 我國(guó)政府采購(gòu)制度的推行及其建立 4 構(gòu)建我國(guó)政府采購(gòu)制度，提高財(cái)政支出效益 （1）建立管理體系 （2）明確采購(gòu)模式 （3）制定采購(gòu)法規(guī),2009安徽省政府工作報(bào)告,全省生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)12以上，連續(xù)5年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。財(cái)政收入1326億元，增長(zhǎng)28.2，其中地方收入 724.6億元，增長(zhǎng)33.3。糧食總產(chǎn)量604.7億斤，創(chuàng)歷史最高水平。 全社會(huì)固定資產(chǎn)投資6788.9億元，增長(zhǎng)33.3。社會(huì)消費(fèi)品零售總額 2965.5億元，增長(zhǎng)23.4。進(jìn)出口總

12、額204.4億美元，增長(zhǎng)28。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)13和15以上。居民消費(fèi)價(jià)格上漲6.3左右，漲幅逐步回落。城鎮(zhèn)新增就業(yè)50萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4以內(nèi)。,,第一，切實(shí)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，全力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。 進(jìn)入下半年，國(guó)際金融危機(jī)影響不斷擴(kuò)散和加深，我們審時(shí)度勢(shì)，迅速行動(dòng)，在充分聽取意見的基礎(chǔ)上，果斷出臺(tái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的14條具體措施，對(duì)不同行業(yè)和企業(yè)實(shí)行分類指導(dǎo)，省財(cái)政安排25億元專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，支持各地建立中小企業(yè)擔(dān)?；鸷唾J款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，取消和停征 114項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，清理并降低12項(xiàng)主要涉企經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收費(fèi)，對(duì)進(jìn)出口增量實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)住房消費(fèi)，協(xié)調(diào)供應(yīng)建設(shè)用地，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了有效保障。,第二，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，扎實(shí)開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。,全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加大支持“三農(nóng)”力度，多渠道增加農(nóng)民收入。發(fā)放糧食、畜牧、林業(yè)、農(nóng)資、良種和農(nóng)機(jī)等各類補(bǔ)貼109億元。,第三，著力推進(jìn)自主創(chuàng)新，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。,從2008年起，省財(cái)政每年安排6億元專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新體系建設(shè)。 制定了支持皖北和沿淮市縣的政策措施，連續(xù)5年每年安排2.6億元，用于工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施或重大項(xiàng)目貸款貼息。,