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1、第四章 城市總體規(guī)劃,主要內(nèi)容: 城市總體規(guī)劃的區(qū)域背景分析 城市發(fā)展戰(zhàn)略 城市性質(zhì) 城市人口構(gòu)成與規(guī)模 城市用地組成與用地選擇 城市總體布局,4-2城市發(fā)展戰(zhàn)略,城市發(fā)展戰(zhàn)略 城市規(guī)劃堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,4-2城市發(fā)展戰(zhàn)略,一、城市發(fā)展戰(zhàn)略,城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的概念 指城市發(fā)展中有重要意義的全局性的策劃。其核心是要解決一定時(shí)期的城市發(fā)展目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的途徑，一般包括戰(zhàn)略目標(biāo)，戰(zhàn)略重點(diǎn)，戰(zhàn)略措施等內(nèi)容。,國土規(guī)劃 對國土資源的開發(fā)、利用、治理、和保護(hù)進(jìn)行全面規(guī)劃。,區(qū)域規(guī)劃 是根據(jù)國家或地區(qū)的國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展長期計(jì)劃及設(shè)想，對一定地區(qū)范圍內(nèi)，在綜合分析評價(jià)各種自

2、然、技術(shù)經(jīng)濟(jì)因素和條件的基礎(chǔ)上，作出該地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的綜合安排。主要包括資源綜合開發(fā)利用和區(qū)域發(fā)展方向，合理配置工業(yè)和城鎮(zhèn)居民點(diǎn)，安排區(qū)域性交通、能源、水利、園林、療養(yǎng)、旅游、環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)區(qū)域服務(wù)性工程設(shè)施。,城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 以區(qū)域?yàn)檎w，建設(shè)良好的區(qū)域化基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境；對區(qū)域開發(fā)活動(dòng)的空間布局和時(shí)序進(jìn)行引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和控制，防止對區(qū)域整體發(fā)展不利的開發(fā)活動(dòng)；引導(dǎo)投資活動(dòng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策。,可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的概念： 既滿足當(dāng)代人的要求，又不影響子孫后代的需求能力的發(fā)展，應(yīng)是支持型發(fā)展；少用不可再生資源；減少污染；基本內(nèi)涵是生態(tài)的可持續(xù)性，還擴(kuò)展到社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的可持續(xù)性；核心是發(fā)

3、展，但要從全局、長遠(yuǎn)觀點(diǎn)認(rèn)識發(fā)展。達(dá)到可持續(xù)發(fā)展是最本質(zhì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。,遠(yuǎn)景規(guī)劃：對擴(kuò)展階段中的城市作出全面的輪廓性、結(jié)構(gòu)性的部署，它是一個(gè)空間結(jié)構(gòu)的安排。,城市性質(zhì)的含義 確定城市性質(zhì)的意義 確定城市性質(zhì)的依據(jù) 城市類型 分析確定城市性質(zhì)的依據(jù)和方法,4-3城市性質(zhì)和類型,城市性質(zhì)的含義 是指城市在國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中所處的地位和所起的作用，是城市在城市網(wǎng)絡(luò)以至更大范圍內(nèi)分工的主要職能（突出的對城市發(fā)展起決定作用的職能），在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)有穩(wěn)定性。,城市性質(zhì)的確定可從兩方面去認(rèn)識：,確定城市性質(zhì)的依據(jù),1. 從城市在國民經(jīng)濟(jì)的職能方面去認(rèn)識 城市的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，對城市的性質(zhì)起

4、決定性的作用，市域規(guī)劃及城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是確定城市性質(zhì)的主要依據(jù)。,2. 從城市的形成與發(fā)展的基本因素中去研究，主導(dǎo)基本因素決定城市的性質(zhì)，由該因素組成的基本部門的主要職能所體現(xiàn)。,五. 分析確定城市性質(zhì)的依據(jù)和方法,避免兩種傾向： 1） 以“共性”作為城市的性質(zhì)。 2）不區(qū)分基本因素的主次。,1、一般方法是“定性分析”與“定量分析”相結(jié)合，以定性分析為主。 定性分析是在全面分析說明城市在政治、經(jīng)濟(jì)、文化中的地位、作用。 定量分析是在定性分析的基礎(chǔ)上對城市職能，特別是經(jīng)濟(jì)職能用一定的技 術(shù)指標(biāo)，從數(shù)量上 去分析自然資源、勞力資源、能源交通及主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)部門，說明現(xiàn)有和潛在的優(yōu)勢。,

5、2. 經(jīng)濟(jì)職能的定量分析從三方面入手： 分析主要產(chǎn)業(yè)部門在全國或地區(qū)的地位和作用 分析主要部門經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 一般采用同一經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(職工人數(shù)、產(chǎn)量、產(chǎn)值等)從數(shù)量上分析，以其超過部門結(jié)構(gòu)整體的20%-30%為主導(dǎo)因素，超過5%為支柱產(chǎn)業(yè)。 分析用地結(jié)構(gòu)的主次，以用地的所占比重的大小來定量分析。,總之，確定城市性質(zhì)時(shí)不能就城市論城市；既要避免把現(xiàn)狀城市職能照搬到城市性質(zhì)上，又要避免脫離現(xiàn)狀職能。 對城市性質(zhì)的描述要簡明，一要突出特色；二不回避難免的“雷同”；三要避免羅列。同時(shí)在城市性質(zhì)的 表述中對城市的主要職能的概括深度要適當(dāng)，城市性質(zhì)所代表的城市地域要明確。,城市人口的含義

6、 城市人口調(diào)查研究的意義 城市人口的構(gòu)成與素質(zhì) 城市的流動(dòng)人口 城市人口規(guī)模,4-4城市人口構(gòu)成與規(guī)模,城市人口的含義：,從城規(guī)角度看，指那些與城市活動(dòng)有密切關(guān)系的人口。 城市規(guī)劃中的城市人口指市區(qū)與近郊區(qū)的非農(nóng)業(yè)人口。市轄縣的非農(nóng)業(yè)人口，除了個(gè)別直屬該市的工業(yè)區(qū)(鎮(zhèn))外，一般不計(jì)入，而應(yīng)將它們分別計(jì)入各市轄縣鎮(zhèn)中去。,三、城市人口的構(gòu)成和素質(zhì),在城市規(guī)劃中主要研究人口的年齡、性別、家庭、勞動(dòng)力、文化水平、職業(yè)等構(gòu)成情況。,1. 年齡構(gòu)成 指城市人口各年齡組的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比例。 一般分6組：托兒組(0-3歲)、幼兒組(4-6歲)、小學(xué)組(7-11歲)、中學(xué)組（12-17歲）、成年(

7、Male：18/19-60，F(xiàn)emale：18-55)、老年組(Male：61以上，F(xiàn)emale：56以上)。 百歲圖、年齡構(gòu)成圖,2、 性別構(gòu)成：反映男女人口之間的數(shù)量和比例關(guān)系。規(guī)劃中必須考慮男女性別比例的基本平衡。,3、 家庭構(gòu)成：反映城市人口的家庭人口數(shù)量、性別、輩份等組合情況。它對住宅類型的選擇，生活與文化設(shè)施的配置，城市生活居住區(qū)的組成等都有密切關(guān)系。,4. 勞動(dòng)構(gòu)成 城市總?cè)丝?按勞動(dòng)與否) ： a.非勞動(dòng)人口（被撫善人口）：隨職工人數(shù)變動(dòng) b.勞動(dòng)人口（按工作性質(zhì)和服務(wù)對象）： 基本人口：指在城市的主要職能部門的從業(yè)人員。它不是由城市的規(guī)模決定，相反的對城市的規(guī)

8、模起決定性的作用。 服務(wù)人口：在為當(dāng)?shù)胤?wù)的企業(yè)、機(jī)關(guān)、文化、商業(yè)等機(jī)構(gòu)中工作的人員。其多少隨城市的規(guī)模而變動(dòng)。, 勞動(dòng)構(gòu)成：（人口構(gòu)成）指人口按分類在人口中的比例，是估算城市人口發(fā)展規(guī)模的重要依據(jù)之一。,影響因素 a.城市性質(zhì) b.城市規(guī)模 c.人口自然增長率 d.社會(huì)閑散勞動(dòng)力就業(yè)情況 e.城市建設(shè)階段,5. 職業(yè)構(gòu)成：城市人口中的社會(huì)勞動(dòng)者按職業(yè)類型劃分，各占總?cè)藬?shù)的比例。 專業(yè)結(jié)構(gòu)和職業(yè)構(gòu)成的分析可反映城市性質(zhì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代化水平。城市設(shè)施社會(huì)化程度、社會(huì)結(jié)構(gòu)的合理協(xié)調(diào)程度是制定城市發(fā)展政策與調(diào)整規(guī)劃定額指標(biāo)的重要依據(jù)。規(guī)劃中應(yīng)提出合理的職業(yè)構(gòu)成

9、與產(chǎn)業(yè)構(gòu)成建議協(xié)調(diào)城市各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。,6. 文化構(gòu)成：人口的文化素質(zhì)、勞動(dòng)力質(zhì)量直接影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 大學(xué)學(xué)歷人口比重成為衡量人口素質(zhì)的重要指標(biāo)。,五城市人口規(guī)模,一）估算城市人口發(fā)展規(guī)模的基本原則,1、城市對勞動(dòng)的需要量，也就決定了城市人口的發(fā)展規(guī)模，所以馬克思的 “按一定比例分配社會(huì)勞動(dòng)”是估算城市人口發(fā)展規(guī)模的理論基礎(chǔ)。,2、就一個(gè)城市而言，人口增長速度與發(fā)展規(guī)模是受自然增長率和機(jī)械增長率所支配 。 1）人口自然增長指人口再生產(chǎn)的變化量（出生人數(shù)與死亡人數(shù)的凈差值） 通常以自然增長率來表示自然增長的速度 自然增長率（本年出生人口數(shù)本年死亡人口數(shù)）年平均人口數(shù) 100

10、0,2）機(jī)械增長：由于人口遷移所形成的變化量 機(jī)械增長速度以機(jī)械增長率表示 機(jī)械增長率（本年遷入人口數(shù)本年遷出人口數(shù)）年平均人數(shù)1000 3）人口平均增長速度：（自、機(jī)械或兩者合計(jì)的增長） 一定年限內(nèi)，平均每年人口增長的速度（期末人口數(shù)期出人口數(shù)）1/年限1 人口平均發(fā)展速度1,總之，人口增長實(shí)質(zhì)上是一個(gè)勞動(dòng)力的擴(kuò)大與再生產(chǎn)過程，可利用自然增長規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律來估算人口發(fā)展規(guī)模。計(jì)算城市人口發(fā)展規(guī)模就是根據(jù)“按一定比例分配社會(huì)勞動(dòng)”的基本原理，以社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃為依據(jù)，分析城市人口自然增長規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。合理確定城市勞動(dòng)構(gòu)成，再分析城市對勞動(dòng)量的需要和可能，求得其相對平衡。,二）估

11、算城市人口發(fā)展規(guī)模的方法,1.勞動(dòng)平衡法： （過去較多采用） 1）它主要建立在“按一定比例分配社會(huì)勞動(dòng)”的基本原理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃以及相互平衡的原則基礎(chǔ)之上，以社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的基本人口數(shù)和勞動(dòng)構(gòu)成比例的平衡關(guān)系來確定。 2）城市人口發(fā)展規(guī)模=基本人口的規(guī)劃人數(shù)/基本人口百分比 =基本人口的規(guī)劃人數(shù)/1-（服務(wù)人口百分比+被撫養(yǎng)人口百分比）,我國目前使用的方法有勞動(dòng)平衡法、職工帶眷系數(shù)法、遞推法，各類城市可根據(jù)情況以某種方法為主，輔以其他方法進(jìn)行較核。,,,,三類人口的比例,遠(yuǎn)期可控制的范圍見城規(guī)定額指標(biāo)暫行規(guī)定中的人口構(gòu)成比例參考數(shù)據(jù)：,2職工帶眷系數(shù)法 1）本法根據(jù)新增就

12、業(yè)崗位數(shù)及帶眷情況而計(jì)算的。 2）公式：規(guī)劃總?cè)丝跀?shù)=帶眷職工人數(shù)*（1+帶眷系數(shù)）+單身職工數(shù) =職工總數(shù)*居民系數(shù) 注：帶眷系數(shù)：每個(gè)帶眷職工所帶眷屬的平均人數(shù)。 居民系數(shù)帶眷比*（1-同地雙職工人數(shù)百分比/2）*平均每戶人數(shù)單身職工百分比 帶眷比：帶有家屬的職工人數(shù)比例。,,,職工帶眷有關(guān)指標(biāo)：,,3）這種推算法對于新建工礦城鎮(zhèn)，根據(jù)建設(shè)的企業(yè)規(guī)模推算建成后的城鎮(zhèn)人口是可行的。, 核心：將城市發(fā)展分成若干階段，根據(jù)城市發(fā)展不同階段、影響人口因素的變化，分別確定有關(guān)參數(shù)，逐段向前遞推預(yù)測。 動(dòng)態(tài)修正有關(guān)參數(shù)進(jìn)行推算，雖不及采用數(shù)學(xué)的相關(guān)因子、回歸分析法的嚴(yán)密，但這種定性分析結(jié)合動(dòng)態(tài)的參數(shù)調(diào)整來預(yù)測，顯得更科學(xué)，計(jì)算也簡單。 未來幾年人口預(yù)測現(xiàn)有人數(shù)*（1+人口增長率）n,3. 遞推法,