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1、應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座,應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座,主講： 中國(guó)平煤神馬集團(tuán)安監(jiān)局陳建忠,1,應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 目錄,目 錄 第一章 實(shí)施應(yīng)急管理的重要性和必要性 第二章 應(yīng)急管理法律法規(guī)體系綜述 第三章 編制應(yīng)急預(yù)案的主要依據(jù) 第四章 編制應(yīng)急預(yù)案工作準(zhǔn)備 第五章 綜合應(yīng)急預(yù)案的編制 第六章 專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的編制 第七章 現(xiàn)場(chǎng)處置方案的編制 第八章 應(yīng)急預(yù)案附件的編制,2,應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第一章,第 一 章 實(shí)施應(yīng)急管理的 重要性和必要性,3,應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第一章,第一節(jié) 基本概念 1.應(yīng)急管理 應(yīng)急管理的對(duì)象是重大事故和突發(fā)事件。應(yīng)急管理是指

2、政府機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和其他性質(zhì)的單位，在重大事故、突發(fā)事件“事前預(yù)防”、“事發(fā)應(yīng)對(duì)”、“事中處置”和“善后管理”四個(gè)環(huán)節(jié)過(guò)程中，通過(guò)建立必要的應(yīng)對(duì)機(jī)制，采取一系列的、科學(xué)的應(yīng)對(duì)措施，保障人員的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全；促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動(dòng)。,4,應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第一章,2.應(yīng)急預(yù)案 針對(duì)可能發(fā)生的事故和突發(fā)事件，為迅速、 有序地開(kāi)展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先制定的行動(dòng)方案。 3.應(yīng)急救援 在應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中，為消除、減少事故和突發(fā)事件的危害，防止事故、事件擴(kuò)大或惡化，最大限度地降低事故、事件造成的損失或危害而采取的救援措施或行動(dòng)。,5,應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第一章,第二

3、節(jié) 應(yīng)急管理的重要性和必要性 1.重要性： 加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高預(yù)防和處置重大事故、事件的能力，是關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容；是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)；是全面履行政府職能，進(jìn)一步提高行政能力的重要方面。通過(guò)加強(qiáng)應(yīng)急管理，建立健全社會(huì)預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急機(jī)制和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，可以最大程度地預(yù)防和減少事故、事件及其造成的損害，保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。,6,應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第一章,2.必要性 實(shí)質(zhì)是：挽救生命，降低災(zāi)損 （1）安全生產(chǎn)、安全管理的面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)

4、和緊迫任務(wù)需要加強(qiáng)應(yīng)急管理工作； （2）加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系是國(guó)家法律法規(guī)的強(qiáng)制性要求； （3）加強(qiáng)應(yīng)急管理工作是提高政府和企業(yè)應(yīng)對(duì)重大事故、突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)能力的要求； （4）加強(qiáng)應(yīng)急管理工作是全面構(gòu)建和諧社會(huì)的要求； （5）是安全生產(chǎn)許可的強(qiáng)制性要求。,7,應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第二章,第二章 應(yīng)急管理法律法規(guī)體系綜述,8,應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第二章,第一節(jié) 國(guó)家應(yīng)急管理的主要法律 1.中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法； 2.中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法； 3.中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法； 4.中華人民共和國(guó)消防法等,9,應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座

5、 第二章,第二節(jié) 涉及應(yīng)急管理的主要法規(guī) 1.突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例（國(guó)務(wù)院第376號(hào)令）； 2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則 國(guó)家安監(jiān)總局發(fā)布；實(shí)施：2006.11.1. 3.國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家安監(jiān)總局等七部門(mén)關(guān)加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作意見(jiàn)的通知（國(guó)辦200713號(hào)文件） 4.生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法國(guó)家安監(jiān)總局令第17號(hào)，實(shí)施：2009.5.1. 5.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)審指南（試行）；（國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦200962號(hào)文件）,10,應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第二章,第三節(jié) 涉及應(yīng)急管理的地方法規(guī) 1.河南省安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法實(shí)施細(xì)則（豫

6、安委200915號(hào)文件）； 2.河南省重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理辦法（河南省人民政府令第112號(hào)） 3. 平頂山市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理規(guī)定（平安委辦20122號(hào)）,11,應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第三章,第三章 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制 應(yīng)急預(yù)案主要依據(jù),12,應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第三章,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制應(yīng)急預(yù)案的主要依據(jù) 1.應(yīng)急管理法律方面的依據(jù)； 2.應(yīng)急管理法規(guī)方面的依據(jù)； 3.應(yīng)急管理地方法規(guī)方面依據(jù)； 4.涉及應(yīng)急管理在技術(shù)方面的依據(jù)（包括相關(guān)技術(shù)規(guī)范、技術(shù)政策等）； 5.涉及應(yīng)急管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（包括管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等）。,13,應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座

7、 第四章,第四章 編制應(yīng)急預(yù)案工作準(zhǔn)備,14,應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第四章,第一節(jié) 人力資源準(zhǔn)備 主要的準(zhǔn)備工作包括： 1.明確應(yīng)急預(yù)案編制（修改）主管負(fù)責(zé)人； 2.明確應(yīng)急預(yù)案編制（修改）主管部門(mén)； 3.抽調(diào)應(yīng)急預(yù)案編制（修改）人員； 4.配置適當(dāng)資源（物力、財(cái)力、辦公場(chǎng)所、辦公用品、實(shí)施適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)工作等）； 5.明確相關(guān)工作制度、工作要求等；,15,應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第四章,第二節(jié) 危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)分析 1.全面的進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)（滿(mǎn)足8字原則要求： “性質(zhì)、類(lèi)別、數(shù)量、分別”）； 2.客觀(guān)的進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)； 3.確認(rèn)高級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)； 4.確認(rèn)編制的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

8、數(shù)量和類(lèi)別；,16,應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第四章,第三節(jié) 安全生產(chǎn)基本條件分析 1.生產(chǎn)工藝分析； 2.生產(chǎn)環(huán)境、條件分析； 3.地理位置分析； 4.氣象條件分析； 5.相關(guān)方所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)狀況分析； 6.安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理現(xiàn)狀分析； 7.事故、事件的歷史狀況分析等；,17,應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第四章,18,第四節(jié) 本單位應(yīng)急資源分析和評(píng)估確認(rèn) 1.搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍（人力）資源分析評(píng)估； 2.技術(shù)資源分析評(píng)估； 3.醫(yī)療急救（人力、技術(shù)、設(shè)施等）資源分析評(píng)估； 4.設(shè)備、設(shè)施、材料、交通工具等資源分析評(píng)估； 5.通訊和信息資源分析評(píng)估； 6.財(cái)力資源分析評(píng)估； 7.其他資源

9、分析評(píng)估。,應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第四章,第五節(jié) 可被本單位利用的外部應(yīng)急資源分析 1.專(zhuān)業(yè)救護(hù)隊(duì)伍分析； 2.醫(yī)療急救資源分析； 3.交通運(yùn)輸資源分析； 4.專(zhuān)職消防隊(duì)伍分析； 5.疫情控制資源分析； 6.環(huán)境監(jiān)測(cè)資源分析； 7.氣象服務(wù)資源分析； 8.其他資源分析等。,19,應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第四章,第六節(jié) 資料收集 1.法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)； 2.本單位過(guò)去所編制應(yīng)急預(yù)案； 3.本單位災(zāi)害預(yù)防和處理辦法； 4.本單位、相鄰單位的重大事故案例； 5.本單位技術(shù)管理資料； 6.本單位重大事故預(yù)防規(guī)章制度、技術(shù)措施； 7.本單位組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理模式基本情

10、況等。,20,應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第四章,第七節(jié) 應(yīng)急預(yù)案編制策劃 1.綜合應(yīng)急預(yù)案編制策劃； 2.專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制策劃： 3.現(xiàn)場(chǎng)處置方案編制策劃； 4.應(yīng)急預(yù)案附件編制策劃； 策劃內(nèi)容應(yīng)包括明確：編寫(xiě)部門(mén)、編寫(xiě)人員、編寫(xiě)數(shù)量、內(nèi)容要求、文本格式、工作質(zhì)量、管理制度、完成日期、獎(jiǎng)懲處罰等。,21,應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第五章,第五章 綜合應(yīng)急預(yù)案的編制,22,,,,應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第五章,第一節(jié) 應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成 1.文本體系 分為“綜合應(yīng)急預(yù)案”、“專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案”、“現(xiàn)場(chǎng)處置方案”、“附件”4個(gè)層次； 2.各層次預(yù)案之間的聯(lián)系和區(qū)別 聯(lián)系：

11、各層次共同構(gòu)成預(yù)案完整的文件體系；各層次間存在著緊密的邏輯聯(lián)系；上層負(fù)責(zé)統(tǒng)領(lǐng)；下層實(shí)施支持；層次相互銜接；內(nèi)容疏密有序。 區(qū)別：各層次文件的對(duì)象不同、作用不同、功能不同，各有側(cè)重、互為補(bǔ)充。,23,,,,應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第五章,24,,,應(yīng)急預(yù)案框架設(shè)計(jì)示意圖,,,,,,,應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第五章,第二節(jié) 綜合應(yīng)急預(yù)案的編制 一、11個(gè)要素的名稱(chēng) （括號(hào)內(nèi)為分要素） （一）總則（編制目的、編制依據(jù)、 適用范圍、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急工作原則）； （二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位危險(xiǎn)性分析（ 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位概況、危險(xiǎn)性與風(fēng)險(xiǎn)分析）； （三）組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)（ 應(yīng)急組織體系、指揮機(jī)

12、構(gòu)及職責(zé)）； （四）預(yù)防與預(yù)警（危險(xiǎn)源監(jiān)控、預(yù)警行動(dòng)、信息報(bào)告與處置）；,25,應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第五章,（五）應(yīng)急響應(yīng)（響應(yīng)分級(jí)、響應(yīng)程序、應(yīng)急結(jié)束）； （六）信息發(fā)布 （七）后期處置 （八）保障措施（通信與信息保障、應(yīng)急隊(duì)伍保障、應(yīng)急物資裝備保障、經(jīng)費(fèi)保障、其他保障）； （九）培訓(xùn)與演練 （十）獎(jiǎng)懲 （十一）附則（術(shù)語(yǔ)和定義、應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?、維護(hù)和更新、制定與解釋、應(yīng)急預(yù)案實(shí)施）；,26,應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第五章,二、編制基本原則 編制預(yù)案的基本原則（“三不原則”）： 要素一個(gè)不能刪減； 要素的名稱(chēng)不應(yīng)改變； 要素的排列順序不應(yīng)調(diào)整。,27,應(yīng)

13、急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第五章,三、要素編寫(xiě) “編制目的”： 簡(jiǎn)述應(yīng)急預(yù)案編制的目的； 簡(jiǎn)述應(yīng)急預(yù)案編制的作用； “編制依據(jù)”： 分層次描述本應(yīng)急預(yù)案編制的依據(jù)，編制依據(jù)應(yīng)包括：法律、法規(guī)、政府部門(mén)規(guī)章、行業(yè)規(guī)章、行業(yè)技術(shù)規(guī)范、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、本集團(tuán)相關(guān)文件等；,28,應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第五章,“適用范圍”（注：關(guān)鍵要素） ： 說(shuō)明應(yīng)急預(yù)案適用的區(qū)域范圍； 說(shuō)明適用的事故類(lèi)型、事故級(jí)別。 “應(yīng)急預(yù)案體系” （注：關(guān)鍵要素 ）： 說(shuō)明本單位應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成情況。 “應(yīng)急工作原則”： 說(shuō)明本單位應(yīng)急工作的原則，內(nèi)容應(yīng)簡(jiǎn)明扼要、明確具體。（應(yīng) 注意：不是應(yīng)急預(yù)案的編寫(xiě)原則

14、。）,29,應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第五章,“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的危險(xiǎn)性分析” （1）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位概況 描述單位地址； 描述從業(yè)人數(shù)、管理人員、隸屬關(guān)系； 描述管理架構(gòu)； 描述主使用的要原材料、主要產(chǎn)品、產(chǎn)量； 描述地理位置和氣象災(zāi)害條件； 周邊的重大危險(xiǎn)源、重要設(shè)施、重要目標(biāo)等； 描述本單位應(yīng)急資源狀況等。,30,應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第五章,（2）“危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析”（ 注：關(guān)鍵要素 ） 全面、透徹的進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)； 確認(rèn)其“性質(zhì)”“類(lèi)別”“數(shù)量”和“分布”； 確認(rèn)其固有風(fēng)險(xiǎn)； 科學(xué)的、合理的進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)程度的評(píng)價(jià)； 確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果、事故類(lèi)型、易發(fā)地點(diǎn)、波及

15、范圍、后果 程度等。,31,應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第五章,“組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)” （ 注：關(guān)鍵要素 ） （1） “應(yīng)急組織體系” 明確應(yīng)急組織形式； 明確應(yīng)急組織的人員； 明確所承擔(dān)的崗位職務(wù)； 以結(jié)構(gòu)圖的形式繪制。,32,應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第五章,（2）“指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)” （ 注：關(guān)鍵要素 ） 明確應(yīng)急救援總指揮的職責(zé)； 明確應(yīng)急救援副總指揮的職責(zé)； 明確應(yīng)急救援成員的職責(zé)； 明確各應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)小組的應(yīng)急任務(wù)和職責(zé)； 注意：1.所有職責(zé)的描述，均應(yīng)包括“日常性管理職責(zé)”和“應(yīng)急狀態(tài)下職責(zé)”兩類(lèi)；2.職責(zé)規(guī)定不應(yīng)該相互交叉和矛盾。,33,應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座

16、 第五章,“預(yù)防與預(yù)警” （ 注：關(guān)鍵要素 ） 預(yù)防和預(yù)警的基本概念 （1）“危險(xiǎn)源監(jiān)控” 對(duì)危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控的方式、方法、頻度； 應(yīng)采取的預(yù)防措施。所采取的預(yù)防措施應(yīng)包括： （a）技術(shù)性預(yù)防措施； （b）管理性預(yù)防措施；,34,應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第五章,（2）“預(yù)警行動(dòng)” 描述預(yù)警的條件； 描述預(yù)警的級(jí)別； 描述預(yù)警的方式； 描述預(yù)警的方法； 描述預(yù)警的程序。 具體的應(yīng)急行動(dòng),35,應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第五章,（3） “信息報(bào)告與處置” （a）信息報(bào)告與通知 明確24小時(shí)應(yīng)急值守電話(huà)；明確應(yīng)急

17、信息接收的程序；明確應(yīng)急信息通知下達(dá)的程序； （b）信息上報(bào) 明確事故發(fā)生信息上報(bào)的時(shí)限、流程、內(nèi)容；明確上報(bào)的部門(mén)、機(jī)構(gòu)名稱(chēng)； （c）信息傳遞 明確事故發(fā)生后向有關(guān)部門(mén)或單位通報(bào)事故信息的方法和程序。,36,應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第五章,“應(yīng)急響應(yīng)” （1）“響應(yīng)分級(jí)” （ 備注：關(guān)鍵要素 ） 針對(duì)事故危害程度，將事故分為不同的級(jí)別； 按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，描述應(yīng)急響應(yīng)的級(jí)別； 描述響應(yīng)的程序； 描述響應(yīng)的方式、方法；,37,應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第五章,（2）“響應(yīng)程序” （ 備注：關(guān)鍵要素 ） 明確應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)如何指揮； 明確應(yīng)急專(zhuān)業(yè)小組、應(yīng)急隊(duì)伍如

18、何行動(dòng)； 明確應(yīng)急資源如何調(diào)配； 明確應(yīng)急避險(xiǎn)行動(dòng)（災(zāi)區(qū)人員如何撤離、逃生；受到威脅區(qū)域的人員如何疏散等）； 明確擴(kuò)大應(yīng)急的基本原則、基本條件、求援對(duì)象等。,38,應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第五章,（3） “應(yīng)急結(jié)束” 明確明確應(yīng)急終止的條件； 明確事故情況上報(bào)事項(xiàng)； 明確需要向事故調(diào)查處理小組移交的事項(xiàng)； 明確應(yīng)急救援工作總結(jié)報(bào)告 的編寫(xiě)等事宜。,39,應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第五章,“信息發(fā)布” 信息發(fā)布的概念 明確事故信息發(fā)布的部門(mén)； 明確事故信息發(fā)布的原則。,40,應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第五章,“后期處置”的編寫(xiě) 規(guī)定污染物如何處理

19、； 規(guī)定事故后果的影響如何消除； 規(guī)定善后賠償工作如何實(shí)施； 規(guī)定應(yīng)急救援能力評(píng)估工作如何實(shí)施； 規(guī)定應(yīng)急預(yù)案的修訂工作如何實(shí)施等。,41,應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第五章,“保障措施” （1）“通信與信息保障 ” 明確所有參與應(yīng)急工作的人員通信聯(lián)系方式和方法，并提供備用方案；編制通訊錄； 信息通信系統(tǒng)如何進(jìn)行日常性維護(hù)，明確保障措施； 在應(yīng)急狀態(tài)下，如何 確保信息通暢。,42,應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第五章,“應(yīng)急隊(duì)伍保障” 明確本單位專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍參戰(zhàn)的保障性措施；明確與專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的服務(wù)協(xié)議； 明確本單位兼職應(yīng)急隊(duì)伍的通信方式方法；組織形式；裝備管

20、理、管理制度等事宜； 明確本單位志愿者應(yīng)急隊(duì)伍的通信方式方法；組織形式；管理制度；裝備配置等事宜。,43,應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第五章,“應(yīng)急物資裝備保障” 明確應(yīng)急救援需要使用的應(yīng)急物資（裝備、器材、設(shè)施、原料、材料、工具等）的序號(hào)、品名、規(guī)格、數(shù)量、性能、用途、存放位置、完好狀況、管理責(zé)任人及其聯(lián)系方式、備注等內(nèi)容。 應(yīng)急救援物資應(yīng)列表，做為預(yù)案的附件附在應(yīng)急預(yù)案合適位置。,44,應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第五章,“經(jīng)費(fèi)保障” 明確應(yīng)急救援： 專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源； 經(jīng)費(fèi)使用的范圍； 對(duì)經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督管理的措施； 如何保障應(yīng)急狀態(tài)下經(jīng)費(fèi)的及時(shí)到位等。,45,應(yīng)急預(yù)案編

21、制培訓(xùn)講座 第五章,“其他保障” 明確交通運(yùn)輸保障措施； 明確治安工作保障措施； 明確技術(shù)工作保障措施； 明確醫(yī)療急救保障措施； 明確后勤服務(wù)保障措施等,46,應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第五章,“培訓(xùn)與演練” （1）培訓(xùn) （備注：關(guān)鍵要素） 明確應(yīng)急培訓(xùn)主管部門(mén)； 明確應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃編制、審核、批準(zhǔn)的責(zé)任部門(mén)（執(zhí)行集團(tuán)中平2010第442號(hào)文件規(guī)定）； 培訓(xùn)工作計(jì)劃應(yīng)明確其培訓(xùn)內(nèi)容、方式、方法，時(shí)間、考核、獎(jiǎng)懲、管理等； 如果預(yù)案的相關(guān)內(nèi)容涉及到社區(qū)和居民，應(yīng)明確如何做好宣傳和提前告知； 如果預(yù)案涉及其他單位，應(yīng)明確如何提前告知。,47,應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座

22、 第五章,（2）“應(yīng)急演練” （備注：關(guān)鍵要素/單獨(dú)講解） 明確應(yīng)急演練年度計(jì)劃編寫(xiě)責(zé)任部門(mén)和審批程序； 明確應(yīng)急演練年度實(shí)施方案編寫(xiě)責(zé)任部門(mén)和審批程序； 應(yīng)急演練年度計(jì)劃和應(yīng)急演練年度實(shí)施方案的編制必須符合國(guó)務(wù)院應(yīng)急演練指南和應(yīng)急演練標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；,48,應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第五章,第三節(jié) 應(yīng)急預(yù)案的修訂 一、修訂的法規(guī)依據(jù) 1.國(guó)家安監(jiān)總局生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法（第17號(hào)令）第30條有明確規(guī)定； 2.河南省安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理實(shí)施細(xì)則第31條有明確規(guī)定； 3.平頂山市安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理辦法有明確規(guī)定。,49,應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第五章,二、修

23、訂的類(lèi)別和頻次 1.及時(shí)性修訂； 依照國(guó)家安監(jiān)總局第17號(hào)令第30條之規(guī)定； 2.換版修訂； 國(guó)家安監(jiān)總局第17號(hào)令第29條規(guī)定，每一次評(píng)審的有效期限為3年，因此每3年應(yīng)進(jìn)行一次換版的修訂；,50,應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第五章,及時(shí)性修訂的法規(guī)條文： 第17號(hào)令第30條： 有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂： （一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位因兼并、重組、轉(zhuǎn)制等導(dǎo)致隸屬關(guān)系、經(jīng)營(yíng)方式、法定代表人發(fā)生變化的； （二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的； （三）周?chē)h(huán)境發(fā)生變化，形成新的重大危險(xiǎn)源的； （四）應(yīng)急組織指揮體系或者職責(zé)已經(jīng)調(diào)整的； （五）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的

24、； （六）應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告要求修訂的； （七）應(yīng)急預(yù)案管理部門(mén)要求修訂的。,51,應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第六章,第六章 專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的編寫(xiě),52,應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第六章,第一節(jié) 專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的要素（7個(gè)） 1.事故類(lèi)型和危害程度分析； 2. 應(yīng)急處置基本原則； 3. 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)（應(yīng)急組織體系、指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)）； 4. 預(yù)防與預(yù)警（危險(xiǎn)源監(jiān)控；預(yù)警行動(dòng)；） 5 信息報(bào)告程序； 6. 應(yīng)急處置（響應(yīng)分級(jí)、響應(yīng)程序、處置措施）； 7. 應(yīng)急物資與裝備保障；,53,應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第六章,第二節(jié) 分要素編寫(xiě) 1.“事故類(lèi)型和危害程度分析”（注：關(guān)

25、鍵要素） 在危險(xiǎn)源評(píng)估的基礎(chǔ)上描述事故類(lèi)型； 描述事故可能發(fā)生的季節(jié)性特征； 客觀(guān)分析可能引發(fā)事故的誘因； 描述事故的嚴(yán)重（危險(xiǎn)）程度、影響范圍及后果。 提出相應(yīng)的事故預(yù)防和應(yīng)急措施。 2. “應(yīng)急處置基本原則” 明確處置安全生產(chǎn)事故應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。,54,應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第六章,3.組織機(jī)構(gòu)及職責(zé) （1）“應(yīng)急組織體系”（注；關(guān)鍵要素） 明確應(yīng)急組織形式、構(gòu)成單位或人員，以結(jié)構(gòu)圖的形式表示。 （2）“指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)”（注：關(guān)鍵要素） 明確總指揮、副總指揮、指揮部成員的職責(zé)； 明確各應(yīng)急救援小組工作任務(wù)及職責(zé)； 職責(zé)必須分為部門(mén)的職責(zé)和崗位職責(zé)兩類(lèi)；其中，崗位職責(zé)又必

26、須分為：“日常職責(zé)”和“應(yīng)急職責(zé)”。,55,應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第六章,4. 預(yù)防與預(yù)警 （1）“危險(xiǎn)源監(jiān)控” 明確監(jiān)測(cè)監(jiān)控的方式、方法、頻次、信息反饋； 明確預(yù)防的技術(shù)性措施； 明確隱患的管理性措施。 （2）“預(yù)警行動(dòng)” 明確預(yù)警的條件、方式、方法和信息發(fā)布程序； 預(yù)警應(yīng)分級(jí)，其級(jí)別與預(yù)警措施科學(xué)合理。,56,應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第六章,5.“信息報(bào)告程序”（注：關(guān)鍵要素） a）確定報(bào)警系統(tǒng)及程序； b）確定現(xiàn)場(chǎng)報(bào)警方式，如電話(huà)、高音喇叭、警報(bào)器等； c）確定24小時(shí)與相關(guān)部門(mén)的通訊、聯(lián)絡(luò)方式； d）明確相互認(rèn)可的通告、報(bào)警形式和內(nèi)容； e）明確應(yīng)急響應(yīng)人員向外

27、求援的方式。,57,應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第六章,6.“應(yīng)急處置” （關(guān)鍵要素） （1）響應(yīng)分級(jí) 將事故分為不同等級(jí)。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，明確應(yīng)急響應(yīng)的級(jí)別。 （2） 響應(yīng)程序 明確應(yīng)急指揮、應(yīng)急行動(dòng)、資源調(diào)配、應(yīng)急避險(xiǎn)、擴(kuò)大應(yīng)急等響應(yīng)程序。 （3）處置措施 針對(duì)該類(lèi)別事故及特點(diǎn)、特征和危險(xiǎn)性，制定針對(duì)性的應(yīng)急處置措施。 應(yīng)急措施應(yīng)符合實(shí)際、科學(xué)合理、 程序清晰、簡(jiǎn)單易行。,58,應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第六章,煤礦企業(yè)，應(yīng)考慮其應(yīng)急處置措施與六大系統(tǒng)的有機(jī)銜接： （1）安裝監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)； （2）井下人員定位系統(tǒng)； （3）緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)； （4）壓風(fēng)自救系統(tǒng)； （5）供水施

28、救系統(tǒng)； （6）通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)；,59,應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第六章,7.“應(yīng)急物資與裝備保障”（注：關(guān)鍵要素） 明確應(yīng)急物資、應(yīng)急裝備的數(shù)量； 明確應(yīng)急物資、裝備的存放地點(diǎn)； 明確應(yīng)急物資和應(yīng)急裝備的管理、維護(hù)； 明確應(yīng)急物資的正確使用、使用后及時(shí)補(bǔ)充； 明確應(yīng)急物資管理責(zé)任人的通信方式； 應(yīng)急物資、應(yīng)急裝備應(yīng)以附表的形式列出。,60,應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第七章,第七章 現(xiàn)場(chǎng)處置方案的編寫(xiě),61,應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第七章,第一節(jié) 現(xiàn)場(chǎng)處置方案的要素 1.事故特征 2.應(yīng)急組織與職責(zé) 3.應(yīng)急處置 4.注意事項(xiàng),62,應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第七章,第二節(jié)

29、 要素編寫(xiě) 1.“事故特征”（注：關(guān)鍵要素） 事故的類(lèi)型和危險(xiǎn)性分析； 明確事故發(fā)生的區(qū)域、地點(diǎn)或裝置的名稱(chēng)； 事故可能發(fā)生的季節(jié)和造成的危害程度； 事故前可能出現(xiàn)的征兆； 清晰描述作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，包括對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員、搶救人員帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。,63,應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第七章,2. “應(yīng)急組織與職責(zé)”（注：關(guān)鍵要素） 主要包括： 基層單位應(yīng)急自救組織形式及人員構(gòu)成； 應(yīng)急自救組織機(jī)構(gòu)、人員的具體職責(zé)； 應(yīng)急職責(zé)應(yīng)同單位或車(chē)間、班組人員工作職責(zé)緊密結(jié)合，明確相關(guān)崗位和人員的應(yīng)急工作職責(zé)。 不應(yīng)再成立應(yīng)急指揮部、領(lǐng)導(dǎo)小組之類(lèi)機(jī)構(gòu)。,64,應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第七章,3. 應(yīng)急處置（

30、備注：關(guān)鍵要素） 主要包括以下內(nèi)容： （1）明確應(yīng)急處置程序：報(bào)警程序、應(yīng)急措施啟動(dòng)程序、應(yīng)急救護(hù)人員引導(dǎo)程序； （2）應(yīng)急活動(dòng)與上級(jí)所采取的應(yīng)急措施有機(jī)銜接； （3）明確現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置措施：針對(duì)事故，從操作措施、工藝流程、現(xiàn)場(chǎng)處置、事故控制，人員救護(hù)、消防、現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)等方面制定明確的應(yīng)急處置措施； （4）明確報(bào)警電話(huà)及上級(jí)管理部門(mén)、相關(guān)應(yīng)急救援單位聯(lián)絡(luò)方式和聯(lián)系人員，事故報(bào)告基本要求和內(nèi)容。,65,應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第七章,4 .“注意事項(xiàng)” 佩戴個(gè)人防護(hù)器具方面的注意事項(xiàng)； 使用搶險(xiǎn)救援器材方面的注意事項(xiàng)； 采取救援對(duì)策或措施方面的注意事項(xiàng)； 現(xiàn)場(chǎng)自救和互救注意事項(xiàng)； 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置

31、能力確認(rèn)和人員安全防護(hù)等事項(xiàng)； 應(yīng)急救援結(jié)束后的注意事項(xiàng)； 其他需要特別警示的事項(xiàng)。,66,應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第八章,第八章 附件的編寫(xiě),67,應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第八章,第一節(jié) 附件 附件編制工作基本要求： 1.附件項(xiàng)目（內(nèi)容）齊全； 2.編排有序、合理； 3.附件名稱(chēng)齊全、規(guī)范； 4.附件與正文銜接順暢、準(zhǔn)確，對(duì)應(yīng)清晰； 5.需要時(shí)，附件可以獨(dú)立裝訂。,68,應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第八章,一、附件的種類(lèi) （一）表格類(lèi)附件 例如： 1.參與應(yīng)急救援人員通訊錄； 2.上級(jí)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)通訊錄； 3.應(yīng)急物資、裝備、工具等清單等；,69,應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座

32、第八章,（二）圖紙類(lèi) 1.應(yīng)急預(yù)案文本體系結(jié)構(gòu)示意圖； 2.應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)示意圖； 3.事故報(bào)告程序圖； 4.指揮命令下達(dá)（應(yīng)急響應(yīng)）流程示意圖； 5.重大（主要）危險(xiǎn)源分別示意圖； 6.主要消防設(shè)施分布示意圖；,70,應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第八章,（二）圖紙類(lèi) 7.應(yīng)急救援隊(duì)伍行動(dòng)路線(xiàn)圖； 8.應(yīng)急疏散、應(yīng)急避險(xiǎn)路線(xiàn)圖； 9.警報(bào)系統(tǒng)分布及覆蓋范圍圖； 10.重要防護(hù)目標(biāo)分布圖； 11.工業(yè)廣場(chǎng)平面圖； 12.相關(guān)的工程項(xiàng)目平面布置圖紙等；,71,應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第八章,（三）文書(shū)類(lèi) 例如： 1.應(yīng)急救援隊(duì)伍服務(wù)的協(xié)議書(shū)（或合同書(shū)、備忘錄等）； 2.應(yīng)急醫(yī)療急救服務(wù)協(xié)議書(shū)

33、（或合同書(shū)、備忘錄）等；,72,應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第八章,（四）煤礦企業(yè)需要的技術(shù)類(lèi)圖紙類(lèi) 水文地質(zhì)圖； 井上下對(duì)照?qǐng)D； 井巷工程圖； 通風(fēng)、排水、運(yùn)輸、監(jiān)測(cè)、供電等系統(tǒng)圖； 其他圖紙,73,應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第八章,二、應(yīng)急預(yù)案的形式（文本格式）要求 （一）封面的要求： 1.應(yīng)急預(yù)案版本號(hào)； 2.應(yīng)急預(yù)案名稱(chēng)； 3.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位名稱(chēng)； 4.發(fā)布日期等。,74,應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第八章,（二）批準(zhǔn)頁(yè) 1.批準(zhǔn)頁(yè)的形式：可以是發(fā)布令，可以是企業(yè)的行政文件；不論是何種形式，必須要有發(fā)布單位主要負(fù)責(zé)人簽字或單位蓋章。 2.內(nèi)容要求：必須對(duì)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施和管理工作提出

34、具體要求。,75,應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第八章,（三）編制說(shuō)明/修訂說(shuō)明的編寫(xiě) 1.如果是第一次編寫(xiě)，應(yīng)設(shè)計(jì)“編制說(shuō)明”； 2.如果是換版修訂，應(yīng)設(shè)計(jì)“修訂說(shuō)明”； 3.編制說(shuō)明（或修訂說(shuō)明）之中，應(yīng)回答評(píng)審指南附件1“編制過(guò)程”的9條要求（見(jiàn)下頁(yè)）。,76,應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第八章,“編制過(guò)程”的要求 1. 應(yīng)急預(yù)案編制工作組； 2.危險(xiǎn)因素（危險(xiǎn)源）全面辨識(shí)、評(píng)價(jià)和分析； 3.防范措施制度； 4.本單位應(yīng)急能力和社會(huì)應(yīng)急資源分析； 5.應(yīng)急預(yù)案文本體系的設(shè)計(jì)； 6.編制過(guò)程的征求意見(jiàn)和采納； 7. 相關(guān)應(yīng)急救援協(xié)議的簽訂或延續(xù)； 8.應(yīng)急預(yù)案評(píng)審或論證； 9.換版

35、重新修訂情況等。,77,應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第八章,（四）目錄、目次排序的要求 1.目錄應(yīng)清晰顯示本單位應(yīng)急預(yù)案文本結(jié)構(gòu)層次； 2.目錄內(nèi)容對(duì)應(yīng)頁(yè)碼標(biāo)注準(zhǔn)確； 3.目錄編號(hào)和標(biāo)題編排合理。,78,應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第八章,（五）正文的要求 1.文字通順；概念準(zhǔn)確；語(yǔ)言精煉；通俗易懂； 2.技術(shù)的運(yùn)用具有科學(xué)性、表述具有規(guī)范性； 3.層次結(jié)構(gòu)清晰、合理； 4.內(nèi)容的格式規(guī)范。 5.文字內(nèi)容與圖表的銜接準(zhǔn)確、順暢；,79,應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第八章,（六）正文的要求 6.遣詞造句規(guī)范，無(wú)錯(cuò)別字，無(wú)生僻字詞； 7.標(biāo)題、章、節(jié)和正文的字號(hào)使用規(guī)范（同類(lèi)文字的字體

36、和字號(hào)應(yīng)統(tǒng)一）； 8.序號(hào)的使用規(guī)范、統(tǒng)一； 9.語(yǔ)言的表述不yinggai帶有感情色彩； 10.層次之間的銜接、同層次預(yù)案文本之間的銜接合理、順暢。,80,應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第八章,（七）印刷和裝訂的要求 1.文本規(guī)格要求，應(yīng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)A4幅面； 2.活頁(yè)裝訂（便于更換）； 3.裝訂的文本應(yīng)有一定的堅(jiān)固度，且便于使用； 4.明確需要印刷的數(shù)量（應(yīng)事先考慮發(fā)放、報(bào)備、存檔、備用等因素）；,81,應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第八章,（八）文本報(bào)備要求 1.明確本單位負(fù)責(zé)報(bào)備的責(zé)任部門(mén)； 2.明確接受報(bào)備的政府主管部門(mén)（平頂山市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）； 3.明確應(yīng)上報(bào)的集團(tuán)內(nèi)部主管部門(mén)和

37、相關(guān)部門(mén) （安監(jiān)局綜合處、安監(jiān)局主管監(jiān)督處室、集團(tuán)總調(diào)度室、業(yè)務(wù)主管部門(mén)等）；,82,應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第八章,（九）發(fā)放要求和存檔要求 1.明確本單位應(yīng)急預(yù)案發(fā)放、管理的責(zé)任部門(mén)； 2.明確應(yīng)急預(yù)案發(fā)放的范圍； 3.明確應(yīng)急預(yù)案發(fā)放的形式（紙版/電子版）； 4.明確應(yīng)急預(yù)案發(fā)放和接收的相關(guān)要求； 5.明確應(yīng)急預(yù)案文本存檔數(shù)量及要求。,83,應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座,結(jié)束語(yǔ) 應(yīng)急預(yù)案的編制文本水準(zhǔn)體現(xiàn)一個(gè)單位的最高安全管理水平。預(yù)案編制是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，涉及安全管理的多個(gè)部門(mén)和方方面面，有較高的難度和有較大的工作量。需要單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、抽調(diào)骨干、精心組織、否則事倍功半。,84,應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座,,85,