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1、2000年12月25日，河南省洛陽市東都商廈因違章電焊發(fā)生火災(zāi)，大火造成309人死亡、7人受傷，直接財產(chǎn)損失為275.3萬元。,河南洛陽“12.25”大火,(一)起火經(jīng)過 2000年11月底，東都商廈分店在裝修時用鋼板將一層大廳中間通往地下兩層的樓梯焊封死，但在樓梯兩側(cè)扶手穿過鋼板處留有兩個小方孔。12月25日20時許，為封閉這兩個小方孔，分店裝修負(fù)責(zé)人王子亮未作任何安全防護(hù)措施交待，就安排員工王成太（無焊工資質(zhì)證）電焊作業(yè)。21時20分，前來聯(lián)系施工的李如意看到王成太在進(jìn)行電焊，即問下面是啥，能不能這樣焊？王用焊槍點(diǎn)出火光讓李如意從另一洞孔查看下面情況。李告訴王成太發(fā)現(xiàn)下面有火，王便扔下焊

2、槍從洞孔向下看，確實(shí)看到下面有火，立即向當(dāng)時在負(fù)一層組織擺放商品的東都商廈分店店長趙宇報告。店長趙宇隨即組織在場員工進(jìn)行撲救，但因煙氣太大，未能進(jìn)入。,河南洛陽“12.25”大火,趙宇見火勢無法控制，便安排在現(xiàn)場撲救的安全管理人員留下，其余人員撤離。這時大火已將負(fù)二層電線燒壞，導(dǎo)致全樓停電。王子亮安排完電焊之后，就在負(fù)一層南邊電腦室裝玻璃，得知起火后，也隨著其他員工一起從南門撤離到樓外。王成太、趙宇等人因被濃煙嗆得受不了，也相繼撤離現(xiàn)場。但是，王成太在見到趕赴火場滅火的消防人員時，既沒有報告起火原因的情況，也沒有報告大樓的四層歌舞廳正在營業(yè)等情況，以致延誤了消防人員滅火救人的最佳時機(jī)。,河南洛

3、陽“12.25”大火,由于火災(zāi)報警晚，消防通道堵塞嚴(yán)重，加之大樓內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜，四層4個樓梯口均被上鎖的鐵柵欄堵住。雖經(jīng)消防人員3個小時的奮力撲救，于當(dāng)晚22時50分將火控制，26日零時37分徹底撲滅火災(zāi)。搶救出遇險人員106名，保住了商廈負(fù)二層及一至4層內(nèi)部的設(shè)施及商品未被火災(zāi)燒毀?？墒?，大火仍造成309人死亡、7人受傷，直接財產(chǎn)損失為275.3萬元。 在滅火救人中，消防人員共有5人受傷、16人累倒、54人出現(xiàn)不同程度的中毒癥狀。,河南洛陽“12.25”大火,(二) 主要教訓(xùn) 1、防火安全責(zé)任制沒有得到落實(shí)。消防法明確規(guī)定，消防工作實(shí)行防火安全責(zé)任制，這是各單位應(yīng)當(dāng)履行的基本職責(zé)，但是，在

4、東都商廈卻沒有得到落實(shí)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)思想麻痹，重效益，輕安全。東都商廈是1997年省防火安全委員會通報的重大火災(zāi)隱患單位，但由于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對消防工作重視不夠，舍不得在整改火災(zāi)隱患上投資，各種消防安全制度形同虛設(shè)，對有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)指出的隱患，視而不見，充耳不聞，致使隱患最終釀成了大災(zāi)。,河南洛陽“12.25”大火,2、單位消防安全意識淡薄，違法違章現(xiàn)象和火災(zāi)隱患大量存在。東都商廈擅自改變建筑物的用途，改變原有的經(jīng)營性質(zhì)，不向當(dāng)?shù)毓蚕罊C(jī)構(gòu)申報，未申報公安消防機(jī)構(gòu)檢查驗(yàn)收，擅自租給丹尼斯公司改做超市；丹尼斯東都分店也一味追求工程施工進(jìn)度，在未采取任何安全防護(hù)措施的情況下，在商廈內(nèi)非法施工，違章進(jìn)行電焊作

5、業(yè)，嚴(yán)重違反電焊操作規(guī)程，直接導(dǎo)致了火災(zāi)事故的發(fā)生。東都歌舞廳嚴(yán)重違反國家消防安全技術(shù)規(guī)范，存在重大火災(zāi)隱患：一是未設(shè)立獨(dú)立的防火分區(qū)。 二是安全出口不暢。東都歌舞廳有4個安全出口，火災(zāi)發(fā)生當(dāng)晚，除東北角舞廳的出口外，其余3個全部被鐵柵門鎖死。三是無應(yīng)急照明和疏散指示標(biāo)志。由于缺乏這些設(shè)施，停電后廳內(nèi)一片漆黑，影響室內(nèi)人員安全疏散和消防人員滅火救人。東都娛樂城舞廳面積460平方米，納客定員200人，但火災(zāi)當(dāng)晚，近400人在舞廳內(nèi)狂歡。,河南洛陽“12.25”大火,3、報警晚，延誤了滅火救人的最佳戰(zhàn)機(jī)?；馂?zāi)發(fā)生后，在現(xiàn)場進(jìn)行電焊操作的王成太等人沒有及時報警，而是心存僥幸，自己進(jìn)行撲救，并在撲救失

6、敗后又匆忙逃離現(xiàn)場?；饎萋訑U(kuò)大后，商廈負(fù)責(zé)人只顧組織自己的人員疏散，沒有及時通知四樓歌舞廳的人員，致使四樓歌舞廳內(nèi)的人員對發(fā)生火災(zāi)一無所知，喪失了逃生的最佳時機(jī)。,河南洛陽“12.25”大火,4、群眾消防安全意識淡薄，缺乏安全逃生和自防自救常識。在調(diào)查幸存者時發(fā)現(xiàn)，2名幸存者躲進(jìn)廁所，緊閉廁所門，堵住了濃煙侵入后獲救；另有4人躲在KTV包廂內(nèi)，發(fā)現(xiàn)火情后，立即關(guān)閉包廂門，并關(guān)掉墻上的空調(diào)，讓室外空氣進(jìn)入得以生存。但多數(shù)人員由于消防安全意識淡薄，進(jìn)入舞廳后，沒有熟悉舞廳安全疏散設(shè)施，加上缺乏逃生自救常識，煙氣侵入后，驚慌失措，無所適從。 5、消防安全通道不暢，影響滅火救人。該商廈東、西兩側(cè)原

7、有的消防通道被違章搭建的建筑擠占，致使消防人員難以靠近實(shí)施滅火救人。,河南洛陽“12.25”大火,(三) 火災(zāi)事故責(zé)任 河南省洛陽市中級人民法院2001年8月22日公布了造成309人喪生的洛陽東都大廈“12.25”特大火災(zāi)案的一審判決結(jié)果，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的23人被依法追究了刑事責(zé)任。 李志堅：東都商廈總經(jīng)理。因違反消防法規(guī)，對公安消防部門送達(dá)的重大火災(zāi)隱患限期整改通知書指明的四項(xiàng)重大火災(zāi)隱患中的兩項(xiàng)重大火災(zāi)隱患一直未做任何整改。犯有消防責(zé)任事故罪，被判處有期徒刑7年。 盧大周：東都商廈總經(jīng)理助理。盧大周作為東都商廈消防安全的直接責(zé)任人，違反消防法規(guī)，對公安消防部門送達(dá)的重大火災(zāi)隱患限期整

8、改通知書指明的四項(xiàng)重大火災(zāi)隱患中的兩項(xiàng)重大火災(zāi)隱患一直未做任何整改。犯有消防責(zé)任事故罪，被判處有期徒刑7年。,河南洛陽“12.25”大火,張海英：東都商廈工會主席。對東都娛樂城負(fù)有安全保衛(wèi)工作的管理、監(jiān)督等領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，但其未履行職責(zé)，對東都娛樂城存在的火災(zāi)隱患和證照不全、違反經(jīng)營等混亂狀況，一直疏于管理和監(jiān)督。犯有玩忽職守罪，被判處有期徒刑7年。 杜克軍：東都商廈保衛(wèi)科科長。作為東都商廈安全保衛(wèi)工作的具體負(fù)責(zé)人，不盡職盡責(zé)，將買回的水槍頭不及時安裝到位，滅火器不按規(guī)定放置。犯有玩忽職守罪，被判處有期徒刑7年。 王成太：東都分店養(yǎng)護(hù)員。因無焊工資質(zhì)，且在沒有任何安全防護(hù)措施的情況下進(jìn)行電焊作業(yè)；火

9、災(zāi)發(fā)生后，不向消防人員報告起火情況和四樓歌舞廳營業(yè)情況，延誤了救人滅火的最佳戰(zhàn)機(jī)。犯有重大責(zé)任事故罪和過失致人死亡罪，被判處有期徒刑13年。,河南洛陽“12.25”大火,王子亮：東都分店裝修負(fù)責(zé)人。在沒有任何安全防護(hù)措施的情況下，安排無資質(zhì)人員電焊作業(yè)。犯有重大責(zé)任事故罪和包庇罪，被判處有期徒刑9年。 趙宇：東都分店店長。無視消防安全。犯有重大責(zé)任事故罪和包庇罪，被判處有期徒刑9年。 王磊：鄭州丹尼斯百貨有限公司執(zhí)行副總經(jīng)理。雖身為公司的高級管理人員，卻利用職務(wù)地位，阻止他人作證，情節(jié)嚴(yán)重，犯有妨害作證罪、包庇罪，被判處有期徒刑9年。 劉新強(qiáng)：洛陽丹尼斯量販有限公司養(yǎng)護(hù)科副科長。劉新強(qiáng)兩次阻止

10、東都店養(yǎng)護(hù)科負(fù)責(zé)人來登閣依法作證，犯有妨害作證罪、包庇罪，被判處有期徒刑9年。,河南洛陽“12.25”大火,楊政然：洛陽丹尼斯量販南昌路店店長； 周 曉：鄭州丹尼斯量販百貨有限公司養(yǎng)護(hù)部經(jīng)理； 盧全富：鄭州丹尼斯量販百貨有限公司采購部經(jīng)理； 來登閣：洛陽丹尼斯量販有限公司東都店養(yǎng)護(hù)科負(fù)責(zé)人； 王子華：河南省東裕電器有限公司經(jīng)理。 以上5人，明知王成太是犯罪嫌疑人，但在公安機(jī)關(guān)詢問時，故意隱瞞事實(shí)真相，以期幫助王成太逃避責(zé)任追究，均犯有包庇罪，分別被判處有期徒刑3年。,河南洛陽“12.25”大火,桂延州：洛陽市文化局文化市場管理科科長。作為負(fù)責(zé)審定頒發(fā)文化市場經(jīng)營審核證的負(fù)責(zé)人，沒有嚴(yán)格按照規(guī)

11、定，主動配合公安消防部門對東都商廈娛樂城進(jìn)行安全檢查，對東都商廈被列為全省通報的重大火災(zāi)隱患單位毫不知情，使東都商廈娛樂城通過了經(jīng)營審核。犯有玩忽職守罪，被判處有期徒刑7年。 唐忠林：洛陽市老城區(qū)建設(shè)管理委員會副主任； 張志明：市建設(shè)管理委員會城建監(jiān)察辦公室副主任。 以上兩人違反有關(guān)法律規(guī)定越權(quán)審批，致使建成的門面房占用了東都商廈西側(cè)的消防通道，堵塞了東都商廈負(fù)一層西側(cè)的全部窗戶，直接影響人員逃生和滅火救人工作，均犯有濫用職權(quán)罪，分別被判處有期徒刑7年。,河南洛陽“12.25”大火,馬東斌：東南隅派出所民警，未按要求認(rèn)真履行工作職責(zé)，對東都商廈娛樂城的違法經(jīng)營行為，未采取有效措施，致使該娛樂

12、城長期處于非法經(jīng)營狀態(tài)，監(jiān)管失控。12月25日14時(火災(zāi)當(dāng)天)，東南隅派出所為迎接第二天市公安局的檢查，召開了全體干警大會，要求對轄區(qū)內(nèi)的公共娛樂場所進(jìn)行全面清理，無娛樂場所治安許可證的一律不允許開業(yè)，馬東斌明知東都商廈娛樂城無治安許可證，仍未按要求對其進(jìn)行檢查并責(zé)令停業(yè)。犯有玩忽職守罪，被法院判處有期徒刑7年。 岳永欣：洛陽市公安局老城分局東南隅派出所所長，明知東都商廈娛樂城無證經(jīng)營，未能指導(dǎo)、檢查、督促責(zé)任區(qū)民警馬東斌進(jìn)行檢查；在2000年7月至9月的整頓期間，沒有按規(guī)定對轄區(qū)的東都商廈娛樂城重新?lián)Q發(fā)娛樂場所治安許可證，也沒有采取其他行政措施，犯有玩忽職守罪，被判處有期徒刑7年。,河南洛

13、陽“12.25”大火,楊紅軍：洛陽市工商局老城分局青年宮工商所所長。在沒有認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查核對的情況下，輕信歌舞廳老板張建國，認(rèn)為東都商廈直接屬于市工商局管理而任其在自己轄區(qū)內(nèi)非法經(jīng)營，沒有盡到自己的監(jiān)管職責(zé)，致使東都商廈歌舞廳非法經(jīng)營達(dá)6年之久。犯有玩忽職守罪，被判處有期徒刑7年。 郭友軍：洛陽市工商局老城分局局長。郭友軍在得知火災(zāi)事故調(diào)查組進(jìn)駐洛陽開始傳喚楊紅軍后，連忙授意楊紅軍，說火災(zāi)前工商所已到歌舞廳做了檢查，而歌舞廳老板沒有按照工商所的要求停業(yè)整頓。郭友軍還威脅楊紅軍，并告知楊紅軍歌舞廳老板張建國已經(jīng)在火災(zāi)中死亡，查無對證。犯有妨害作證罪，被判處有期徒刑7年。,河南洛陽“12.25”大火,王新偉：洛陽市工商局老城分局副局長，指使青年宮工商所人員偽造“工商企業(yè)檢查登記記錄表”、責(zé)令停業(yè)“通知存根”及虛假的“對東都商廈歌舞廳檢查情況匯報”，上報洛陽市工商局，欺騙負(fù)責(zé)調(diào)查此案的工作人員。實(shí)際上，該工商所沒有一個人到東都商廈歌舞廳進(jìn)行過檢查。犯有妨害作證罪，被判處有期徒刑7年。 張建國：東都娛樂城經(jīng)理。已在火災(zāi)中死亡，免于追究其刑事責(zé)任。 另外，對火災(zāi)事故負(fù)有責(zé)任的省、市各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)單位責(zé)任人，都給予了黨紀(jì)、政紀(jì)處分。,河南洛陽“12.25”大火,