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1、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局,平度市委黨校 張 杰,一、準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的內(nèi)涵,二、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要性和緊迫性,三、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的深厚的實(shí)踐基礎(chǔ),四、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的基本思路,一、準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的內(nèi)涵 （一）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的基本涵義 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化最基本的內(nèi)涵是：打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步消除城鄉(xiāng)差別，使所有人都能享受到現(xiàn)代 文明。 （二）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的基本要求 1、城鄉(xiāng)地位平等 2、城鄉(xiāng)開(kāi)放互通,二、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局

2、的重要性和緊迫性,（一）是化解農(nóng)村改革發(fā)展矛盾、破解“三農(nóng)”難題的根本出路 1、當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展面臨的新矛盾和新問(wèn)題 第一，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)； 第二，農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持； 第三，農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。,2、制約農(nóng)村改革發(fā)展最突出的矛盾是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu) 經(jīng)濟(jì)學(xué)的開(kāi)山鼻祖亞當(dāng)斯密早就指出，不同資本用途的利益，總的說(shuō)來(lái)，在同一地方內(nèi)，必然完全相等或不斷趨于相等。 馬克思也曾經(jīng)分析過(guò)利潤(rùn)平均化的規(guī)律,19世紀(jì)以前，農(nóng)業(yè)部門(mén)一直在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中處于支配地位。例如，公元前5000年左右，世界人口約為2000萬(wàn)人，這個(gè)數(shù)字到公元元年就猛增至2.3億，1000

3、年為2.75億，1500年為4.6億，1800年時(shí)則達(dá)到9.02億。 聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的數(shù)據(jù)顯示，在發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率增長(zhǎng)并不低于工業(yè)，在很多國(guó)家，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率增長(zhǎng)速度，甚至還會(huì)高出工業(yè)。以法國(guó)和德國(guó)為例，1965年到1995年的30年間，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率年增長(zhǎng)速度分別為5.2和5.1%，而同期工業(yè)生產(chǎn)率年增長(zhǎng)只有3.6和4.0%。,（二）是推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化組合、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本舉措 1、城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)要素沒(méi)有自由流動(dòng)并進(jìn)而 優(yōu)化組合 第一，從勞動(dòng)力市場(chǎng)的角度看； 第二，從資金的角度看； 第三，從土地的角度看。,2、制約城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的根本原

4、因是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu) 有一本書(shū)，叫資本的秘密，書(shū)中的一句話講得非常有意義。農(nóng)民之所以是窮人,主要是因?yàn)椤八麄冇蟹课輩s沒(méi)有所有權(quán)憑證,他們有莊稼卻沒(méi)有契約,他們有企業(yè)卻沒(méi)有法人地位” 。,（三）是消除城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮富裕的根本途徑 1、城鄉(xiāng)差距的表現(xiàn) 第一，城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施差距在擴(kuò)大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給嚴(yán)重不足； 第二，城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展不平衡，農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、社保等發(fā)展滯后；,2、城鄉(xiāng)差距根本原因是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒(méi)有得到根本性的改變 在國(guó)民收入分配上依然是重城市居民而輕農(nóng)村居民； 工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的剪刀差繼續(xù)擴(kuò)大，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)上的收入低微；

5、對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民在分配上也是另行一套。,三、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的實(shí)踐基礎(chǔ),（一）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化具有較好的制度保障 年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”方面的支出達(dá)到億元，比上年增加億元，增長(zhǎng)，地方財(cái)政支農(nóng)投入也不斷增加，“三農(nóng)”投入規(guī)模再創(chuàng)歷史新高。 中央連續(xù)年出臺(tái)以“三農(nóng)”為主題的一號(hào)文件表明，中央對(duì)三農(nóng)的支持已經(jīng)進(jìn)入了制度化、機(jī)制化、常態(tài)化和不斷加強(qiáng)的階段。,（二）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化具有一定的物質(zhì)基礎(chǔ)和發(fā)展條件 1、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高 2、農(nóng)民收入大幅度增加 3、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展 4、農(nóng)民的角色定位出現(xiàn)歷史性變化,（三）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一

6、體化具有較好的實(shí)踐基礎(chǔ) 改革開(kāi)放30年“第一”紀(jì)事：重慶試驗(yàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革 根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革方案，到年，重慶市城鄉(xiāng)居民收入之比將由降到，農(nóng)村基本公共服務(wù)超過(guò)全國(guó)平均水平；城鎮(zhèn)化率達(dá)到，城鎮(zhèn)化率將由目前的上升至，這意味著重慶市還將有萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)城變?yōu)樾率忻瘛?四、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的基本思路 （一）統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃 1、 制定統(tǒng)一的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃 2、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng),（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 一是加快產(chǎn)業(yè)集聚； 二是培育壯大骨干企業(yè)； 三是做大做強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。,（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù) 1、推進(jìn)城鄉(xiāng)

7、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化 一是加快城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)； 二是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)； 三是要著力解決農(nóng)村的飲水安全問(wèn)題。,2、著力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化 構(gòu)建農(nóng)村公益性公共服務(wù)體系： 第一，加大農(nóng)村教育投入； 第二，加強(qiáng)公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè) ； 第三，逐步完善農(nóng)村基本社會(huì)保障體系 ；,（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè) 實(shí)行“四個(gè)取消、四個(gè)建立”： 即取消城鎮(zhèn)和農(nóng)村勞動(dòng)就業(yè)條件的區(qū)別，建立統(tǒng)一的就業(yè)制度； 取消就業(yè)地域、崗位工種和用人體制的限制，建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的城鄉(xiāng)一體化的市場(chǎng)就業(yè)體系； 取消企業(yè)用工身份界限，不論是城鎮(zhèn)職工還是農(nóng)民工一律享受同等待遇； 取消戶(hù)

8、籍管理對(duì)就業(yè)的限制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記管理制度。,（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)服務(wù)和管理 一是辦好人民滿(mǎn)意的教育。適時(shí)啟動(dòng)市區(qū)東部小學(xué)新建和實(shí)驗(yàn)中學(xué)擴(kuò)建工程，繼續(xù)實(shí)施職教中心擴(kuò)建工程，積極推進(jìn)平度九中搬遷，用3年時(shí)間完成高中向城區(qū)集中，優(yōu)化設(shè)學(xué)布局調(diào)整。 二是全面發(fā)展體育事業(yè)，廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)。 三是加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，投資1.5億元建設(shè)市人民醫(yī)院門(mén)診大樓，改善群眾醫(yī)療條件。 四是繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，投資1.5億元實(shí)施數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換，不斷豐富群眾文化生活。,（六）加大體制改革力度 1、建立科學(xué)的政府績(jī)效考評(píng)體制 2、著力于深化行政管理體制改革和財(cái)政、金融等體制改革 3、深化教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障體制改革,謝謝大家,