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1、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制,,,,講解內(nèi)容,一 應(yīng)急預(yù)案概述 二 應(yīng)急預(yù)案編制 三 綜合應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容 四 專項應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容 五 現(xiàn)場處置方案主要內(nèi)容 六 附件,,,一、應(yīng)急預(yù)案概述,,,1.1編制預(yù)案目的,有助于識別風(fēng)險 熟悉企業(yè)的應(yīng)急響應(yīng)行動 提高事故突發(fā)時的信心和準(zhǔn)備 減少和降低風(fēng)險、責(zé)任 減輕企業(yè)損失 提出降低風(fēng)險建議，提高系統(tǒng)安全性,1.1事故案例,2007年4月翼城某鐵廠高爐爐頂故障搶修，導(dǎo)致4人煤氣中毒事故； 1999年6月，山東省某加油站發(fā)生了一起重大爆炸火災(zāi)事故，造成先后5人死亡，直接經(jīng)濟損失16.35萬元；（卸油時，不知罐中有多少，沒有監(jiān)視，導(dǎo)致油罐油溢出

2、，回收溢油時，用鐵桶、塑料盆等器具回收，造成器具碰撞產(chǎn)生火花，引起油蒸氣爆炸，使汽油燃燒。） 2007年洪洞新窯煤礦事故,1.1事故案例,焦化廠苯槽車裝料外溢致火災(zāi) （某焦化廠供銷科油庫操作工陳某拉汽笛通知泵房開泵，給某化工廠槽車裝苯。當(dāng)車裝滿離去后，梁某得知槽車要再來，便違反操作規(guī)程，在既不通知停泵，又沒檢查高位槽存量的情況下，盲目將苯打入已有三分之二料液的高位槽中。在打料的過程中，他未及時觀察，當(dāng)陳某爬上高位槽欲觀察進料情況時，苯已大量外溢，陳某在驚慌中滑跌倒地，同時吸入大量苯蒸氣而昏迷過去。 溢出的苯流入廠傍池塘里，苯蒸氣接觸河道船上桅燈明火，即刻引起火災(zāi)，1400米長的河區(qū)瞬間形成一

3、片火海，燒死船民17人，重傷16人，輕傷3人，燒毀民船20條，經(jīng)濟損失100萬元。 ）,1.2主要法律依據(jù),安全生產(chǎn)法： 第十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責(zé)：（五）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；第六十九條 危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，可以不建立應(yīng)急救援組織的，應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員。 危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)。第三十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估、

4、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。,1.2主要法律依據(jù),“職業(yè)病防治法”：用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案。 “消防法”：消防安全重點單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織消防演練。 危險化學(xué)品安全管理條例 第五十條 危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。 危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)報設(shè)區(qū)的市級人民政府負責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案。 第五十一條 發(fā)生危險化學(xué)品事故，單位主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照本單位制定的應(yīng)急救援預(yù)案，立即組織救援，并立即報告當(dāng)

5、地負責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門和公安、環(huán)境保護、質(zhì)檢部門。,1.3術(shù)語和定義,（1）應(yīng)急預(yù)案 應(yīng)急預(yù)案，又稱“應(yīng)急計劃”或“應(yīng)急救援預(yù)案”，是針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動、降低人員傷亡和經(jīng)濟損失而預(yù)先制定的有關(guān)計劃或方案。 它是在辨識和評估潛在重大危險、事故類型、發(fā)生的可能性及發(fā)生的過程、事故后果及影響嚴(yán)重程度的基礎(chǔ)上，對應(yīng)急機構(gòu)職責(zé)、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施、物資、救援行動及其指揮與協(xié)調(diào)方面預(yù)先作出的安排。,,,1.3術(shù)語和定義,應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明確： 在事故發(fā)生前、事故發(fā)生過程中以及事故發(fā)生后，誰負責(zé)做什么、何時做怎么做，以及相應(yīng)的策略和資源準(zhǔn)備。 應(yīng)急預(yù)

6、案應(yīng)包括： 事故預(yù)防、應(yīng)急處置和搶限救援,,,1.3術(shù)語和定義,（2）應(yīng)急準(zhǔn)備： 針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先進行的組織準(zhǔn)備和應(yīng)急保障。 （3）應(yīng)急響應(yīng)： 事故發(fā)生后，有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)急行動。 （4）應(yīng)急救援： 在應(yīng)急響應(yīng)過程中，為消除減少事故危害，防止事故擴大或惡化，最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動。,,,4、制訂事故應(yīng)急救援預(yù)案的原則,“以防為主，防救結(jié)合”原則 從事故預(yù)防的角度制定事故應(yīng)急救援預(yù)案； 事故預(yù)防應(yīng)由技術(shù)對策和管理對策共同構(gòu)成： 技術(shù)上采取措施，使“機環(huán)境”系統(tǒng)具有保障安全狀態(tài)的能力。 通過管理協(xié)調(diào)“人自身

7、”及人機“系統(tǒng)關(guān)系實現(xiàn)整個系統(tǒng)的安全。 從事故發(fā)生后損失控制的角度制定事故應(yīng)急預(yù)案： “及時進行救援處理”和“減輕事故所造成的損失”是事故控制的關(guān)鍵 事先對可能發(fā)生事故后的狀態(tài)和后果進行預(yù)測并制訂救助措施,,,應(yīng)急救援基本原則,統(tǒng)一指揮下的分級負責(zé)制原則 區(qū)域為主，專兼結(jié)合的原則 單位自救與社會救援相結(jié)合的原則,,,5、應(yīng)急預(yù)案的基本要求,針對性 針對重大危險源、針對可能發(fā)生的各類事故、針對關(guān)鍵崗位和地點、針對薄弱環(huán)節(jié)、針對重要工程 科學(xué)性 制定過程必須科學(xué)嚴(yán)密 制定出的預(yù)案符合客觀實際，具有科學(xué)性 實用性 符合實際情況 具有可操作性 權(quán)威性 依法制定 由具有豐富經(jīng)驗的專業(yè)及相關(guān)人員制定

8、經(jīng)過行政部門批準(zhǔn),,,6、應(yīng)急預(yù)案分級,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,應(yīng)急預(yù)案分級,級（企業(yè)級）。事故的有害影響局限于某個生產(chǎn)經(jīng)營單位的廠界內(nèi)，并且可被現(xiàn)場的操作者遏制和控制在該區(qū)域內(nèi)。這類事故可能需要投入整個單位的力量來控制，但其影響預(yù)期不會擴大到社區(qū)（公共區(qū)）。 級（縣、市級）。所涉及的事故其影響可擴大到公共區(qū)，但可被蓋（縣、市區(qū)）的力量加上所涉及的生產(chǎn)經(jīng)營單位的力量所控制。 級（市級）。事故影響范圍大，后果嚴(yán)重，或是發(fā)生在兩個縣或縣級市管轄區(qū)邊界上的事故。應(yīng)急救援需動用地區(qū)力量。,,,應(yīng)急預(yù)案分級,級（省級）。對可能發(fā)生的特

9、大火災(zāi)、爆炸、毒物泄漏事故，特大礦山事故以及省級特大事故隱患、重大危險源的設(shè)施或場所，應(yīng)建立省級事故應(yīng)急預(yù)案。較大規(guī)模的災(zāi)難事故，或是一種需要用事故發(fā)生地的城市或地區(qū)所沒有的特殊技術(shù)和設(shè)備進行處理的特殊事故。需用全省范圍內(nèi)的力量來控制。 級（國家級）。對事故后果超過省、直轄市、自治區(qū)邊界以及列為國家級事故隱患、重大危險源的設(shè)施或場所。應(yīng)制定國家級預(yù)案。,,,二、應(yīng)急預(yù)案編制,1、程序,成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組,資料收集,危險源分析與風(fēng)險分析,應(yīng)急能力評估,應(yīng)急預(yù)案編制,預(yù)案評審與發(fā)布,,人員,,,任務(wù)、職責(zé)、計劃,,法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、 安全評價報告、事故案例、技術(shù)資料,,,,,,,確定危險源、事

10、故后果,,內(nèi)部：裝備、隊伍、完善、培訓(xùn) 外部：可利用資源（裝備、隊伍）,,全員參與 分析危險源 掌握應(yīng)急處治方案和技能 注意預(yù)案銜接,,內(nèi)部評審、外部評審 主要負責(zé)人簽署發(fā)布,,,2、成立小組,人員組成 組織行政主管部門的代表 安全部門 其他職能部門代表 外部安全方面的專家（可行時） 地方安全主管部門的代表（可行時） 注意到員工的充分參與 全面 了解 激勵,,,3、危險源分析與風(fēng)險分析,危險源辨識,危險物質(zhì) 位置 數(shù)量 危險特性 危險源確定,危險分析包括： 危險源辨識 脆弱性分析（周邊環(huán)境分析） 風(fēng)險評估,脆弱性分析,脆弱區(qū) 人口數(shù)量 重要設(shè)施 環(huán)境影響,風(fēng)險評估,事故發(fā)生可能性 后果嚴(yán)重程度

11、,,,,,3.1危險源辨識,確定危險源 一般危險源 重大危險源（長期地或臨時地生產(chǎn)、加工、搬運、使用或貯存危險物質(zhì)，且危險物質(zhì)的數(shù)量等于或超過臨界量的單元 ） GB18218-2000標(biāo)準(zhǔn)：爆炸、易燃、活性化學(xué)物質(zhì)、有毒物質(zhì)4類142種范圍內(nèi)，達到臨界量。 如：硝酸銨：生產(chǎn)場所25t，儲存場所250t 汽 油：生產(chǎn)場所2t，儲存場所20t 氯 氣：生產(chǎn)場所10t，儲存場所25t,,,3.2風(fēng)險分析,可能發(fā)生重大事故及其類型；（火災(zāi)、爆炸、中毒等） 可能產(chǎn)生的次生、衍生事故；（如煤礦瓦斯爆炸后的中毒；公眾聚集場所的火災(zāi)事故引發(fā)的中毒窒息；粉塵爆炸后的二次揚塵導(dǎo)致的連鎖爆炸；儲罐區(qū)一個罐泄

12、漏著火后引發(fā)附近罐、裝置的爆炸等） 發(fā)生重大事故的后果；（內(nèi)部人員、財產(chǎn)情況；外部周邊人員、財產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境）。,,,4、應(yīng)急能力評估,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急能力評估包括： 內(nèi)部應(yīng)急能力 外部可用資源,,,4.1內(nèi)部應(yīng)急能力,生產(chǎn)經(jīng)營單位的消防力量 個人防護用品 人力資源 通訊、聯(lián)絡(luò)及警報設(shè)備 監(jiān)測和檢測設(shè)備 泄露控制設(shè)備 保安和進出管制設(shè)備 應(yīng)急電力設(shè)備 應(yīng)急救援所需的重型設(shè)備 各種保障制度,,,4.2外部可利用資源,城市社區(qū)專職消防力量 醫(yī)療救護分布及救護能力 信息資源 基礎(chǔ)信息資源：政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展、資源環(huán)境、地理信息 應(yīng)急信息資源：突發(fā)事件、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急資源、指揮系統(tǒng)、應(yīng)急隊伍、 應(yīng)

13、急器材、應(yīng) 急案例、法律規(guī)章制度等 專家系統(tǒng),,,5、預(yù)案編制,全體人員參與培訓(xùn)； 明確危險源及危險性、掌握應(yīng)急處置方案和技能； 充分利用社會應(yīng)急資源； 與地方、上級主管單位及相關(guān)部門的預(yù)案銜接。,6、預(yù)案評審與發(fā)布,內(nèi)部評審：本單位主要負責(zé)人組織，有關(guān)部門和人員參加 外部評審：安監(jiān)局組織審查 備案：報安監(jiān)局備案 發(fā)布：生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人簽署發(fā)布,7、生產(chǎn)經(jīng)營單位預(yù)案的體系,級（企業(yè)級）：,7.1綜合應(yīng)急預(yù)案,從總體上闡述事故的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動、措施和保障等基本要求和程序，時應(yīng)對各類事故的綜合性文件.,7.2專項預(yù)案,是針對具體的事故類別（如煤礦瓦斯爆炸

14、、危險化學(xué)品泄露等事故）、危險源和應(yīng)急保障而制定的計劃和方案。 是綜合預(yù)案的組成部分 應(yīng)制定明確的救援程序和具體的應(yīng)急救援措施。,7.2專項預(yù)案,專項預(yù)案通常應(yīng)包括： 針對重大危險源的預(yù)案； 針對關(guān)鍵生產(chǎn)裝置、重點生產(chǎn)部位的預(yù)案； 針對不同事故類型的預(yù)案,7.3現(xiàn)場處置方案,針對具體的裝置、場所和設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施。 應(yīng)具體、簡單、針對性強。 做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會，熟練掌握，迅速反應(yīng)、正確性處置。,四、綜合應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容,,,,綜合預(yù)案,1、總則 編制目的 編制依據(jù)（法律法規(guī)、規(guī)章，行業(yè)規(guī)定、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等） 適用范圍 應(yīng)急體系(根據(jù)企業(yè)具體情況設(shè)計體系，說明本單位預(yù)案構(gòu)成

15、） 應(yīng)急工作原則,,,綜合預(yù)案,2、生產(chǎn)經(jīng)營單位的危險分析 生產(chǎn)經(jīng)營單位概況（單位地址、從業(yè)人數(shù)、隸屬關(guān)系、主要原材料、產(chǎn)品，生產(chǎn)規(guī)模；周邊重大危險源、重要設(shè)施、目標(biāo)、場所和周邊情況布局。） 危險源與風(fēng)險分析（分析結(jié)果） 3、組織機構(gòu)及職責(zé) 應(yīng)急組織體系（組織形式、構(gòu)成單位和人員，以圖示） 指揮機構(gòu)職責(zé),,,綜合預(yù)案,4、預(yù)防與預(yù)警(事故發(fā)生前預(yù)先防范和警告） 危險源監(jiān)控（檢查、監(jiān)測、監(jiān)控等）對各種重大事故隱患征兆預(yù)先進行分析、識別、監(jiān)測、評價，內(nèi)容包括生產(chǎn)經(jīng)營場所、設(shè)備及設(shè)施的不安全狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺限。 預(yù)警行動（預(yù)警條件、方式和方法、處置） 信息報告與處理（報告與通知、上報

16、、傳遞P320） 5、應(yīng)急響應(yīng) 響應(yīng)分級(根據(jù)事故的嚴(yán)重程度、影響范圍和企業(yè)的可控性分為級響應(yīng)） 相應(yīng)程序（接警、判斷相應(yīng)級別、應(yīng)急啟動、控制及救援行動、擴大應(yīng)急和后期處置等） 應(yīng)急結(jié)束（明確應(yīng)急終止條件P364）,,,綜合預(yù)案,6、信息發(fā)布（部門，原則，及時，準(zhǔn)確） 7、后期處置 8、保障措施 通信與信息保障 應(yīng)急隊伍保障 應(yīng)急物資裝備保障 經(jīng)費保障 其他保障,,,綜合預(yù)案,9、培訓(xùn)與演練 培訓(xùn) 演練 10獎懲 11附則 術(shù)語和定義 應(yīng)急預(yù)案備案 維護和更新 制定與解釋 實施時間,,,四、專項應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容,,,專項預(yù)案,1、事故類型和危害程度分析 2、應(yīng)急處置基本原則 3、組織機構(gòu)及職責(zé)

17、 應(yīng)急組織體系 指揮機構(gòu)及職責(zé) 4、預(yù)防與預(yù)警 危險源監(jiān)控 預(yù)警行動 信息報告程序,,,專項預(yù)案,6、應(yīng)急處置 響應(yīng)分級 響應(yīng)程序 處置措施 7、應(yīng)急物資與裝備保障,,,五、現(xiàn)場處置方案主要內(nèi)容,,,處置方案,1、事故特征 危險性分析，可能發(fā)生事故類型； 事故發(fā)生區(qū)域、地點或裝置名稱 事故可能發(fā)生的季節(jié)和造成的危害程度 事故前可能出現(xiàn)的征兆 2、應(yīng)急組織與職責(zé) 基層單位應(yīng)急自救組織形式及人員構(gòu)成情況 應(yīng)急自救組織機構(gòu)、人員的具體職責(zé)。,,,處置方案,3、應(yīng)急處置 事故應(yīng)急處置程序 現(xiàn)場應(yīng)急處置措施 報警電話及上級管理部門、相關(guān)應(yīng)急救援單位聯(lián)絡(luò)方式和聯(lián)系人員，事故報告的基本要求和內(nèi)容 4、注意事

18、項 防護用品方面 救援器材方面 對策、措施方面 自救、互救方面 處置能力確認和人員安全防護 結(jié)束后的注意事項 其他需要特別警示的事項,,,六、附 件,,,附 件,1、有關(guān)應(yīng)急部門、機構(gòu)或人員的聯(lián)系方式 2、重要物資裝備的名錄或清單 3、規(guī)范化格式文本 4、關(guān)鍵的路線、標(biāo)識和圖紙 警報系統(tǒng)分布及覆蓋范圍 重要防護目標(biāo)一覽表、分布圖 應(yīng)急救援指揮位置急救員隊伍行動路線 疏散路線、重要地點等標(biāo)識 相關(guān)平面布置圖紙、救援力量的分布圖紙,,,附 件,5、相關(guān)應(yīng)急預(yù)案名錄 6、有關(guān)協(xié)議或備忘錄,,,七、應(yīng)急預(yù)案演練,通過演習(xí)，保證人人了解應(yīng)急計劃，熟悉自身角色，保證實戰(zhàn)需要 定期演練 全面實際演練 全面桌面練習(xí) 分項演練 通訊演練 撤離演練 綜合協(xié)作演練,,,完善應(yīng)急預(yù)案（評價與更新）,評價的方式 演習(xí)結(jié)束后自我總結(jié)、評審 演習(xí)結(jié)束后觀察員總結(jié)、評審 事故完結(jié)后總結(jié)、評審 同行業(yè)的事故教訓(xùn) 評審結(jié)果 添加設(shè)施 增加內(nèi)容 修改程序 貫徹增加的和修改內(nèi)容 理念：追求卓越,,,動態(tài)評價預(yù)案，使之保持待命狀態(tài),日常檢查和定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改 設(shè)施情況 人員情況 意識情況 定期演練,,,謝謝大家！,