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1、安全生產(chǎn)法律法規(guī) 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局,內(nèi)容提要,一、安全生產(chǎn)法律基礎(chǔ)知識 二、中華人民共和國安全生產(chǎn)法 三、安全生產(chǎn)相關(guān)法律 四、安全生產(chǎn)相關(guān)行政法規(guī) 五、安全生產(chǎn)相關(guān)部門規(guī)章,安全生產(chǎn)法律基礎(chǔ)知識,第一章,主要內(nèi)容,1.法的概念、特征、分類和基本內(nèi)容 2.安全生產(chǎn)立法的必要性及其重要意義 3.我國安全生產(chǎn)法律體系的基本框架,1.法的概念、特征、分類和基本內(nèi)容,1.1 法的概念、特征和分類, 法的概念, 法律規(guī)范, 法的本質(zhì), 法的效力, 法律責(zé)任, 法的特征, 法的分類, 法的概念,廣義的法是指國家按照統(tǒng)治階級的利益和意志制定或者 認可、并由國家強制力保證其實施的行為規(guī)范的總和。 狹

2、義的法是指具體的法律規(guī)范，包括憲法、法令、法律 行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、判例、習(xí)慣法等各種成 文法和不成文法。 成文法是指一定的國家機關(guān)依照一定程序制定的、以規(guī) 范性文件的形式表現(xiàn)出來的法，這些法具有直接的法律效力, 法律規(guī)范,規(guī)范一般可分為技術(shù)規(guī)范和社會規(guī)范兩大類。法律規(guī)范 是社會規(guī)范的一種。 技術(shù)規(guī)范與法律規(guī)范既有區(qū)別又有聯(lián)系，并確定違反技 術(shù)規(guī)范的法律責(zé)任，技術(shù)規(guī)范則成為法律規(guī)范所規(guī)定的義務(wù) 的具體內(nèi)容。 法律規(guī)范由假定、處理和制裁三個要素構(gòu)成。, 法的本質(zhì),法的最本質(zhì)地屬性是統(tǒng)治階級的意志，而不是任何個人 的意志，更不是超階級的共同意志。法作為統(tǒng)治階級的意志 可以體現(xiàn)在三

3、個方面：,意志內(nèi)容的一般性,意志內(nèi)容的客觀性,意志內(nèi)容的社會性,社會主義法具有鮮明的階級性和廣泛的人民性，是階級性 與人民性的統(tǒng)一。, 法的效力,法的效力即法的生效范圍，是指法律規(guī)范對什麼人、在什麼 地方和什麼時間發(fā)生效力。,關(guān)于地域的效力 a 全國范圍內(nèi) b 局部地區(qū) c 延伸情況,關(guān)于時間的效力 指法律何時生效和何時終止效力。,A 自法律公布之日起開始生效；b 法律另行規(guī)定生效時間； C 規(guī)定法律公布后到達一定期限時生效。,法的時間效力涉及法律的溯及力問題。法律一般只用于生效 后發(fā)生的事實和關(guān)系，通常不具有溯及力。但是法不溯及既往并 不是絕對的。,關(guān)于人的效力 a 屬人主義 b 屬地原則

4、c 兩者結(jié)合, 法律責(zé)任,法律責(zé)任是指由于違法行為而應(yīng)承擔(dān)的法律后果，它與法律 制裁相聯(lián)系。法律制裁是指依據(jù)法律對違法者采取的懲罰措施。 違法行為是承擔(dān)法律責(zé)任的前提，法律制裁是追究法律責(zé)任的必 然結(jié)果。追究法律責(zé)任，實施法律制裁，只能由法定的國家機關(guān) 實行，具有國家強制性。, 法的特征,法所表現(xiàn)的意志首先是一種社會意識形態(tài)，但又不單純是 意識形態(tài)，而是一種社會規(guī)范。法作為一種社會規(guī)范，在其發(fā) 生作用的范圍內(nèi)具有普遍性、穩(wěn)定性和約束力。社會規(guī)范很多 諸如道德、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教教規(guī)，以及社會團體的規(guī)章等。法 與上述社會規(guī)范不同，法是一種特殊的社會規(guī)范，表現(xiàn)在：,法是由特定的國家機關(guān)制定的；,法是依

5、照特定的程序制定的；,法具有國家強制性；,法是調(diào)整人們行為的社會規(guī)范；, 法的分類,成文法和不成文法,按照其法律地位和法律效力的層級劃分,憲法,法律,行政法規(guī) 廣義的和狹義的 具有拘束國家行政機關(guān) 自身的效力；具有拘束行政管理相對人的效力。,地方性法規(guī),行政規(guī)章, 法的分類,憲法性法律和普通法律 憲法具有最高地位和效力的法律 文件。憲法是制定其他法律的依據(jù)，其他法律不得與憲法相 抵觸。根據(jù)1982年憲法的規(guī)定，次于憲法的普通法律又可分 為基本法律和基本法律以外的法律。,特殊法和一般法 從空間效力看，適用于非常時期的法律 為特殊法，適用于平時的法律為一般法。從對人的效力看， 適用于特定公民的法律

6、為特殊法，適用于全體公民的為一般 法。從調(diào)整對象看，適用于特定調(diào)整對象的法律為特殊法， 適用于一般調(diào)整對象的法律為一般法。,1.2 社會主義法的基本內(nèi)容, 依法治國基本方略和依法行政,依法行政的基本原則,依法行政的基本要求,合法行政,合理行政,程序正當(dāng),高效便民,誠實守信,權(quán)責(zé)統(tǒng)一,1.2 社會主義法的基本內(nèi)容, 社會主義法治,社會主義法治泛指立法、執(zhí)法和守法。,社會主義法治專指社會主義的法律、制度。,社會主義法治特指守法是社會主義民主的保障，實現(xiàn)社會 主義民主的法律化、制度化、并嚴格依法進行國家管理的一 種方式。,,社會主義法治的含義,有法可依是確立和實現(xiàn)社會主義法治的前提,有法必依是社會主

7、義法治的中心環(huán)節(jié),執(zhí)法必嚴和違法必究是社會主義法治的切實保證,,社會主義法治的內(nèi)容, 社會主義法治, 社會主義法的體系,在社會主義法的統(tǒng)一體系中，各種法律規(guī)范因其所調(diào)整的 社會關(guān)系的性質(zhì)不同，而劃分為不同的法律部門，如憲法、刑 法、民法、經(jīng)濟法等。在各個法律部門內(nèi)部或者幾個法的部門 之間，又包括各種法律制度。制度與制度之間、部門與部門之 間，既存在差別，又相互聯(lián)系、相互制約，于是形成內(nèi)在一致 的統(tǒng)一體。安全生產(chǎn)法律體系是社會主義法律體系中的子體系 安全生產(chǎn)立法是社會主義法的重要組成部分。,1.2 社會主義法的基本內(nèi)容, 社會主義法的適用,法的適用有兩層含義，一層含義是指國家機關(guān)及其公職人員 、

8、社會團體和公民實現(xiàn)法律規(guī)范的活動；二層含義是指國家機關(guān) 及其公職人員依照其職權(quán)范圍將法律規(guī)范應(yīng)用于具體事項的活動,法律的適用機關(guān)依法獨立行使職權(quán),社會主義法的適用的原則有：,以事實為依據(jù)，以法律為準繩,公民在適用法律上一律平等,2.安全生產(chǎn)法立法的必要性及其重要意義,2.1 安全生產(chǎn)立法的必要性, 安全生產(chǎn)立法的涵義,安全生產(chǎn)的涵義,安全生產(chǎn)立法的涵義 一是泛指國家立法機關(guān)和 行政機關(guān)依照法定職權(quán)和法定程序制定、修訂有關(guān)安全 生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)、規(guī)章的活動；二是專指國家制 定的現(xiàn)行有效的安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī) 和部門規(guī)章、地方政府規(guī)章等安全生產(chǎn)規(guī)范性文件。, 加強安全生產(chǎn)立法的必

9、要性,導(dǎo)致我國安全生產(chǎn)水平較低的原因是多方面的、深層次的， 安全生產(chǎn)法制不健全是其主要原因之一，突出表現(xiàn)在：,安全生產(chǎn)法律意識淡薄,安全生產(chǎn)出現(xiàn)了新情況、新問題，亟待依法規(guī)范,綜合性的安全生產(chǎn)立法滯后,政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變后，尚未建立健全依法監(jiān)管的 長效機制。,缺乏強有力的安全生產(chǎn)執(zhí)法手段,加強安全生產(chǎn)立法，制定安全生產(chǎn)法的必要性， 主要體現(xiàn)在：,它是依法加強監(jiān)督管理，保證各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門 依法行政的需要；,它是依法規(guī)范安全生產(chǎn)的需要；,它是制裁安全生產(chǎn)違法行為，保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全 的需要；,它是建立健全我國安全生產(chǎn)法律體系的需要；,2.2 安全生產(chǎn)立法的重要意義, 安全生產(chǎn)

10、法的貫徹實施，有利于全面加強我國安全 生產(chǎn)法律法規(guī)體系建設(shè)；, 安全生產(chǎn)法的貫徹實施，有利于保障人民群眾生產(chǎn) 和財產(chǎn)安全；, 安全生產(chǎn)法的貫徹實施，有利于依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營 單位的安全生產(chǎn)工作；, 安全生產(chǎn)法的貫徹實施，有利于各級人民政府加強 安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)；,2.2 安全生產(chǎn)立法的重要意義, 安全生產(chǎn)法的貫徹實施，有利于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 部門和有關(guān)部門依法行政，加強監(jiān)督管理；, 安全生產(chǎn)法的貫徹實施，有利于提高從業(yè)人員的安全 素質(zhì)；, 安全生產(chǎn)法的貫徹實施，有利于增強全體公民的安全 法律意識；, 安全生產(chǎn)法的貫徹實施，有利于制裁各種安全違法行 為。,3.我國安全生產(chǎn)法律體系的基本框架,3.1

11、安全生產(chǎn)法律體系的概念和特征, 安全生產(chǎn)法律體系的概念, 安全生產(chǎn)法律體系的特征,法律規(guī)范的調(diào)整對象和階級意志具有統(tǒng)一性；,法律規(guī)范的內(nèi)容和形式具有多樣性；,法律規(guī)范的相互關(guān)系具有系統(tǒng)性；,3.2 安全生產(chǎn)法律體系的基本框架, 從法的不同層級上，可以分為上位法和下位法,法律,法規(guī),行政法規(guī),地方性法規(guī),規(guī)章,行政規(guī)章,地方性規(guī)章,法定安全生產(chǎn)標準,國家標準,行業(yè)標準,3.2 安全生產(chǎn)法律體系的基本框架, 從同一層級的法的效力上，可以分為普通法和特殊法,在安全生產(chǎn)法律體系同一層級的安全生產(chǎn)立法中，安全生產(chǎn)法律規(guī)范有普通法和特殊法之分，兩者相輔相成、缺一不可。這兩類法律規(guī)范的調(diào)整對象和適用范圍各有

12、側(cè)重。普通法是適用于安全生產(chǎn)領(lǐng)域中普遍存在的基本問題、共性問題的法律規(guī)范，它們不解決某一領(lǐng)域存在的特殊性、專業(yè)性的法律問題。特殊法是適用于某些安全生產(chǎn)領(lǐng)域獨立存在的特殊性、專業(yè)性問題的法律規(guī)范，它們往往比普通法更專業(yè)、更具體、更有可操作性。 在同一層級的安全生產(chǎn)立法對同一類問題的法律適用上，應(yīng)當(dāng)適用特殊法優(yōu)于普通法的原則。,3.2 安全生產(chǎn)法律體系的基本框架, 從法的內(nèi)容上，可以分為綜合性法與單行法,我國安全生產(chǎn)立法分為綜合性法和單行法。綜合性法不受法律規(guī)范層級的限制，而是將各個層級的綜合性法律規(guī)范作為整體來看待，適用于安全生產(chǎn)的主要領(lǐng)域或者某一領(lǐng)域的主要方面。單行法的內(nèi)容只涉及某一領(lǐng)域或者

13、某一方面的安全生產(chǎn)問題。 在一定條件下，綜合性法與單行法的區(qū)分是相對的、可分的。,3.3 安全生產(chǎn)法在安全生產(chǎn)法律體系中的地位, 安全生產(chǎn)法的立法背景,黨中央、國務(wù)院和全國人大高度重視安全生產(chǎn)立法工作。 主要是要解決社會主義市場經(jīng)濟體制下安全生產(chǎn)工作如何法律化、制度化的問題,3.3 安全生產(chǎn)法在安全生產(chǎn)法律體系中的地位, 安全生產(chǎn)法的調(diào)整對象,各級人民政府及其安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門、有關(guān)安全生產(chǎn)專項監(jiān)督管理部門及其安全生產(chǎn)檢查監(jiān)督人員，在履行法定職權(quán)時與生產(chǎn)經(jīng)營單位、有關(guān)社會組織和從業(yè)人員之間所發(fā)生的監(jiān)督管理關(guān)系；,各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門與其他有關(guān)部門之間的綜合監(jiān)督管理與專項監(jiān)督管理的協(xié)

14、調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督關(guān)系；,生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部管理者與從業(yè)人員的安全生產(chǎn)管理關(guān)系；, 安全生產(chǎn)法的調(diào)整對象,生產(chǎn)經(jīng)營單位之間及其與社會組織、公民之間的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)關(guān)系；,涉外安全生產(chǎn)管理關(guān)系；, 安全生產(chǎn)法的基本原則,人身安全第一的原則；,預(yù)防為主的原則；,權(quán)責(zé)一致的原則；,社會監(jiān)督、綜合治理的原則；,依法從重處罰的原則；,中華人民共和國安全生產(chǎn)法,第二章,主要內(nèi)容,1.總則 2.生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障 3.從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù) 4.安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理 5.生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理 6.安全生產(chǎn)法律責(zé)任,1.1 安全生產(chǎn)法的立法目的、適用范圍,當(dāng)前安全生產(chǎn)的突出問題：,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

15、薄弱；,生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱，生產(chǎn),安全事故居高不下,從業(yè)人員的人身安全缺乏應(yīng)有的法律保障,安全生產(chǎn)問題嚴重制約和影響了社會主義現(xiàn)代化,建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展,1.總則,如何準確理解安全生產(chǎn)法的立法目的：,必須堅持“三個代表”和安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山的,依法加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理是各級人民政府和各,有關(guān)部門的法定職責(zé)；,生產(chǎn)經(jīng)營單位必須把安全生產(chǎn)工作擺在首位；,從業(yè)人員必須提高自身素質(zhì)，防止和減少事故；,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門必須加大監(jiān)督執(zhí)法力度，,指導(dǎo)思想，安全生產(chǎn)，人人有責(zé)；,依法制裁安全生產(chǎn)違法犯罪分子；,適用范圍：,空間的適用；,主體和行為的適用,排除適用；,普遍適用原則；,已有規(guī)定

16、的不再適用安全生產(chǎn)法；,沒有規(guī)定的適用安全生產(chǎn)法；,今后制定有關(guān)法律、行政法規(guī)時要符合安全生產(chǎn)法,的方針、原則等；,1.2 安全生產(chǎn)管理方針,關(guān)于預(yù)防為主的規(guī)定，主要體現(xiàn)在：,安全意識在先；,安全投入在先；,安全責(zé)任在先；,建章立制在先；,隱患預(yù)防在先；,監(jiān)督執(zhí)法在先；,1.3 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任制度,安全生產(chǎn)法第四條依法確定了以生產(chǎn)經(jīng)營單位作為主體，以依法生產(chǎn)經(jīng)營為規(guī)范、以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的安全生產(chǎn)管理制度。,確定了生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)中的主體地位；,規(guī)定了依法進行安全生產(chǎn)管理是生產(chǎn)經(jīng)營單位的行為準則；,強調(diào)了加強管理、建章立制、改善條件，是生產(chǎn)經(jīng)營單位,明確了確保安全生產(chǎn)是建立

17、、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制的,根本目的；,實現(xiàn)確保安全生產(chǎn)的必要措施；,1.4 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人的安全責(zé)任,生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人必須是生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營,生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人必須是實際領(lǐng)導(dǎo)、指揮生產(chǎn)經(jīng)營,生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人必須是能夠承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營單位,安全生產(chǎn)工作全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的決策人；,單位日常生產(chǎn)活動的決策人；, 關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人,活動的主要決策人；,生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)工作的第一,生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人的安全生產(chǎn)基本職責(zé),規(guī)定了其六項基本職責(zé)；, 關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人的地位和職責(zé),責(zé)任者；,主要負責(zé)人有權(quán)有責(zé)，權(quán)責(zé)一致；,安全生產(chǎn)責(zé)任明確具體，具有

18、可操作性；,實施責(zé)任追究時有充分的依據(jù)；,不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使,未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，, 關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人的法律責(zé)任,生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的；,生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從,業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的，該協(xié)議,無效,在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時，不立即組織搶救或者,在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，,1.5 工會在安全生產(chǎn)工作中的地位和權(quán)利, 工會在安全生產(chǎn)工作中的地位,第七條規(guī)定：“工會依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作,的民主管理和民主監(jiān)督，維護職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益”。, 工會

19、對“三同時”的監(jiān)督,第五十二條規(guī)定：“工會有權(quán)對建設(shè)項目的安全設(shè)施與主體,工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用進行監(jiān)督，提出,意見。,工會對生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，侵犯, 工會參加安全管理和監(jiān)督的權(quán)利,從業(yè)人員合法權(quán)益的行為，有權(quán)要求糾正；,發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位違章指揮、強令冒險作業(yè)或者發(fā)現(xiàn)事故,隱患時，有權(quán)提出解決的建議；,發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時，有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營,單位建議組織從業(yè)人員撤離危險場所，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須,立即作出處理；,有權(quán)依法參加事故調(diào)查，向有關(guān)部門提出處理意見，并,要求追究有關(guān)人員的責(zé)任；,1.6 各級人民政府的安全生產(chǎn)職責(zé),第八條規(guī)定：“國務(wù)院和地方人

20、民政府應(yīng)當(dāng)加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)、支持、督促各有關(guān)部門”。,確定了各級人民政府在安全生產(chǎn)工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位；,要求各級人民政府必須重視安全生產(chǎn)工作，加強領(lǐng)導(dǎo)；,規(guī)定了各級人民政府的安全生產(chǎn)職責(zé)：,各級人民政府應(yīng)當(dāng)支持、督促各有關(guān)部門依法履行；,各級人民政府對安全生產(chǎn)中存在的重大問題應(yīng)當(dāng)及時,監(jiān)督管理職責(zé)；,予以協(xié)調(diào)、解決；,1.7 安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門與專項監(jiān)管部門的職責(zé)分工,依法對有關(guān)安全生產(chǎn)的事項進行審批、驗收；,依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)的情況,根據(jù)授權(quán)組織生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理；, 負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管的部門及其職責(zé),進行監(jiān)督檢查；,對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為依法實施

21、行政處罰；,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本級人民政府有關(guān)部門負責(zé)的安全,生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；,公安部的職責(zé)；, 有關(guān)部門及其職責(zé),交通部的職責(zé)；,鐵道部的職責(zé)；,建設(shè)部的職責(zé)；,國防科工委的職責(zé)；,民航總局的職責(zé)；,質(zhì)檢總局的職責(zé)；,有關(guān)機構(gòu)的職責(zé)；,1.8 安全生產(chǎn)中介機構(gòu)的規(guī)定,獨立性 它具有法定的資質(zhì)，以自己的名義從事有關(guān)中介,服務(wù)性 安全生產(chǎn)中介機構(gòu)不具有行政管理職責(zé)，只在委, 安全生產(chǎn)中介服務(wù)的性質(zhì)及特征,客觀性 中介機構(gòu)必須對其承擔(dān)業(yè)務(wù)的真實性、客觀性,科學(xué)性和準確性負責(zé)，不帶有任何私利和偏見，不得提供,服務(wù)活動，享有權(quán)利，履行義務(wù)，承擔(dān)責(zé)任；,托或者聘請的范圍內(nèi)開展工作，并對其服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量

22、,和成果負責(zé)；,違反客觀規(guī)律事實和法律的服務(wù)。,有償性 從事有關(guān)安全生產(chǎn)的評價、認證、檢測、檢驗和,專業(yè)性 安全生產(chǎn)涉及許多非常復(fù)雜的科學(xué)技術(shù)和專門業(yè)務(wù), 安全生產(chǎn)中介服務(wù)的性質(zhì)及特征,咨詢服務(wù)要付出一定的成本；,領(lǐng)域，只能由具有相應(yīng)資質(zhì)、熟悉專業(yè)的中介機構(gòu)及其專業(yè),人員提供專門的技術(shù)服務(wù)；,1.8 安全生產(chǎn)中介機構(gòu)的規(guī)定,法律地位,范圍和主要業(yè)務(wù), 安全中介服務(wù)機構(gòu)的法律地位和業(yè)務(wù)范圍,安全生產(chǎn)法第十二條、第十九條第二款的規(guī)定，第一次,業(yè)務(wù)范圍涵蓋了生產(chǎn)經(jīng)營單位的開辦、建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營和,政府監(jiān)管的全過程，依照安全生產(chǎn)法的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營,1.8 安全生產(chǎn)中介機構(gòu)的規(guī)定,確立了安全生產(chǎn)中介服務(wù)

23、機構(gòu)和安全專業(yè)技術(shù)人員的法律地位,活動中的安全生產(chǎn)中介服務(wù)的范圍和主要業(yè)務(wù)包括：,礦山和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)按照國家,有關(guān)規(guī)定進行安全條件論證、安全評價、設(shè)計審查和竣工驗收；,安全設(shè)施必須與主體工程“三同時”；,安全設(shè)備、特種設(shè)備、勞動防護用品、安全工藝、危險物品,重大危險源和作業(yè)現(xiàn)場安全管理等。,安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)和安全專業(yè)人員的權(quán)利, 安全中介服務(wù)機構(gòu)和安全專業(yè)人員的權(quán)利、,1）依法從事的安全生產(chǎn)中介服務(wù)工作受法律保護，具有不受,1.8 安全生產(chǎn)中介機構(gòu)的規(guī)定,義務(wù)和責(zé)任,侵犯和追究的權(quán)利；,2）有權(quán)依照法律、法規(guī)和規(guī)章、標準的規(guī)定，從事授權(quán)范圍,內(nèi)的有關(guān)安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)；

24、,3）接受政府、部門的委托和生產(chǎn)經(jīng)營單位的聘請，按照委托,和約定的有關(guān)事項從事安全生產(chǎn)中介服務(wù)；,4）有權(quán)拒絕從事非法或者服務(wù)范圍以外的安全生產(chǎn)中介服務(wù),5）有依法收取中介服務(wù)報酬和費用的權(quán)利,安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)和安全專業(yè)人員的義務(wù),1）具備法定條件，依法取得安全生產(chǎn)中介服務(wù)資質(zhì)；,2）在法律、行政法規(guī)規(guī)定的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，按照,執(zhí)業(yè)準則，從事合法的、真實的中介服務(wù)；,3）嚴格按照政府、部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托或者約定，完成,所承擔(dān)的安全生產(chǎn)中介服務(wù)事項；,4）接受政府有關(guān)主管部門對其進行的監(jiān)督檢查；,5）合理地確定服務(wù)報酬和收費標準，不得非法牟利。,1.9 安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究,自

25、然災(zāi)害事故,人為責(zé)任事故, 生產(chǎn)安全事故的分類,發(fā)生生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位的責(zé)任人員, 事故責(zé)任主體,對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負有監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)人民政府及其,部門的責(zé)任人員,行政責(zé)任 行政處分和行政處罰, 法律責(zé)任追究,刑事責(zé)任 它與行政責(zé)任的區(qū)別：,責(zé)任內(nèi)容不同,行為人是否承擔(dān)刑事責(zé)任，只能由司法機關(guān)依照,刑事訴訟程序決定,負刑事責(zé)任的責(zé)任主體常被處以刑罰,1.10 安全生產(chǎn)標準,產(chǎn)品標準,方法標準, 按內(nèi)容可以分為,生產(chǎn)作業(yè)場所、生產(chǎn)作業(yè)、施工工藝方法, 涵蓋范圍,安全設(shè)施設(shè)備、器材產(chǎn)品,安全防護用品和安全技術(shù)管理,管理標準,1.11 安全生產(chǎn)宣傳教育,安全生產(chǎn)法第十一條規(guī)定：各級人民政府及

26、其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強對有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的宣傳，提高職工的安全生產(chǎn)意識。,1.11 安全生產(chǎn)宣傳教育,安全生產(chǎn)法第十一條規(guī)定：各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強對有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的宣傳，提高職工的安全生產(chǎn)意識。,1.12 安全生產(chǎn)科技進步,安全生產(chǎn)法第十四條規(guī)定：國家鼓勵和支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高安全生產(chǎn)水平。,1.13 安全生產(chǎn)獎勵,安全生產(chǎn)法第十五條規(guī)定：國家對在改善安全生產(chǎn)條件、防止安全生產(chǎn)事故、參加搶險救護等方面取得顯著成績的單位和個人，給予獎勵。, 在改善安全生產(chǎn)條件方面作出顯著成績,

27、 在防止生產(chǎn)安全事故方面做出顯著成績, 在搶險救護方面做出顯著成績, 受獎主體和獎勵形式,2.1 從事生產(chǎn)經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件, 生產(chǎn)經(jīng)營單位是生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本單元,各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè),個體工商戶,公民,其他生產(chǎn)經(jīng)營單位, 法定安全生產(chǎn)基本條件,企業(yè)千差萬別，法律難以作出統(tǒng)一的規(guī)定,企業(yè)要遵守相關(guān)安全生產(chǎn)立法中有關(guān)安全生產(chǎn)條件的規(guī)定,安全生產(chǎn)條件自始至終都要遵守，并且不斷完善,2.生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障,2.2 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé), 建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制, 組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程, 保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施, 督促、檢查本單位

28、的安全生產(chǎn)工作，及時消除,生產(chǎn)安全事故隱患, 組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援,預(yù)案, 及時、如實報告生產(chǎn)安全事故,2.3 安全生產(chǎn)資金投入的規(guī)定, 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全投入的標準, 安全投入的決策和保障, 安全投入不足的法律責(zé)任,2.4 安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員的配置, 高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位, 按照從業(yè)人員的數(shù)量，配置安全生產(chǎn)管理機構(gòu),或者安全生產(chǎn)管理人員,2.5 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員, 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員, 危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、, 生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員,資格的規(guī)定,建筑施工單位的主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理

29、人員,2.6 從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)的規(guī)定, 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進行安全教育培訓(xùn), 安全培訓(xùn)的要求, 從業(yè)人員須經(jīng)培訓(xùn)合格方可上崗作業(yè),2.7 特種作業(yè)人員的范圍和資格, 安全生產(chǎn)法第二十三條規(guī)定：特種作業(yè)人員的,范圍由國務(wù)院負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同有關(guān)部門, 必須持證上崗。,確定。,2.8 建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”的規(guī)定, 安全生產(chǎn)法第二十四條規(guī)定；, 安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目概算。,2.9 建設(shè)項目的安全條件論證和安全評價的規(guī)定, 安全生產(chǎn)法第二十五條規(guī)定；, 礦山、危險物品建設(shè)項目。,2.10 建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計和安全條件論證的規(guī)定, 安全設(shè)施設(shè)計報有關(guān)部門審查；, 審

30、查部門及其負責(zé)審查的人員對審查結(jié)果負責(zé)。,2.11 建設(shè)項目安全設(shè)施的施工、竣工驗收的規(guī)定, 安全生產(chǎn)法第二十七條規(guī)定；, 驗收部門及驗收人員對驗收結(jié)果負責(zé)。,2.12 安全警示標志的規(guī)定, 安全生產(chǎn)法第二十八條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位,應(yīng)當(dāng)在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標志；,2.13 安全設(shè)備達標和管理的規(guī)定, 安全生產(chǎn)法規(guī)定，安全設(shè)備的設(shè)計、制造、,安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，應(yīng)當(dāng)符合,國家標準或者行業(yè)標準；,2.14 特種設(shè)備檢測、檢驗的規(guī)定, 涉及生命安全、危險性較大的特種設(shè)備，實行強,制性檢測檢驗制度,2.15 生產(chǎn)安全工藝、設(shè)備管理的規(guī)定,

31、 安全生產(chǎn)法規(guī)定，國家對嚴重危及生產(chǎn)安全,的工藝、設(shè)備實行淘汰制度。, 特種設(shè)備必須由專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn), 特種設(shè)備只能由取得專業(yè)資質(zhì)的單位檢測、檢驗,2.16 危險物品管理的規(guī)定, 危險物品安全管理,2.17 重大危險源管理的規(guī)定, 登記、建檔，摸清底數(shù), 定期進行檢測、檢驗、評估和監(jiān)控, 危險物品的審批監(jiān)管, 制定應(yīng)急預(yù)案和緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施,2.18 生產(chǎn)設(shè)施、場所安全距離和緊急疏散的規(guī)定, 不允許“三合一”工廠存在,2.19 爆破、吊裝等作業(yè)現(xiàn)場安全管理的規(guī)定, 安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理, 確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實, 應(yīng)當(dāng)設(shè)有符合要求的緊急疏散出口,2.20

32、勞動防護用品的規(guī)定, 提供符合國家標準的防護用品,2.21 交叉作業(yè)的安全管理的規(guī)定, 簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議, 指定專職人員進行安全檢查與協(xié)調(diào), 監(jiān)督、教育從業(yè)人員正確使用,2.22 生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或出租的管理, 發(fā)包或出租給有資質(zhì)的單位或個人,2.23 發(fā)生重大事故時生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人職責(zé), 及時、如實報告, 立即組織搶救, 簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議, 合約中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé), 發(fā)包單位負責(zé)協(xié)調(diào)、管理, 堅守崗位，配合調(diào)查，不得擅離職守,2.24 工傷保險的規(guī)定, 保障從業(yè)人員的人身安全，是生產(chǎn)經(jīng)營單位義不, 工傷社會保險是人身保障的經(jīng)濟基礎(chǔ), 民事賠償是工傷保險的必

33、要補充, 工傷社會保險與民事賠償相互補充，不可替代,容辭的責(zé)任,3.1 從業(yè)人員的人身保障權(quán)利, 獲得安全保障、工傷保險和民事賠償?shù)臋?quán)利,從業(yè)人員依法享有工傷保險和傷亡求償?shù)臋?quán)利,依法為從業(yè)人員繳納工傷保險費和給予民事賠償,發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，從業(yè)人員享有相應(yīng)的賠付金,從業(yè)人員權(quán)利必須符合法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定, 得知危險因素、防范措施和事故應(yīng)急措施的權(quán)利,3.從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù),3.1 從業(yè)人員的人身保障權(quán)利, 對本單位安全生產(chǎn)的批評、檢舉和控告的權(quán)利, 拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)的權(quán)利, 緊急情況下的停止作業(yè)和緊急撤離的權(quán)利,危及從業(yè)人員人身安全的緊急情況必須有確定可靠的直接根據(jù)，不得

34、濫用；,緊急情況必須直接危及人身安全，間接或可能危及人身安全的情況不應(yīng)撤離；,出現(xiàn)危及人身安全的緊急情況時，首先是停止作業(yè)，然后要采取可能的應(yīng)急措施；,該項權(quán)利不適用于某些從事特殊職業(yè)的人員；,3.2 從業(yè)人員的安全生產(chǎn)義務(wù), 遵章守紀、服從管理的義務(wù), 正確佩帶和使用勞動保護用品的義務(wù), 接受安全培訓(xùn)，掌握安全生產(chǎn)技能的義務(wù), 發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素及時報告,的義務(wù),4.1 負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門的行政許可職責(zé), 安全生產(chǎn)法第九條第一款和第九十四條所稱的縣級以上各級人民政府設(shè)置的“負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管的部門”。, 安全生產(chǎn)法第九條第二款所稱的縣級以上各級人民政府設(shè)置的“有關(guān)部門”。,4.

35、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理,負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門, 依照法律、法規(guī)的規(guī)定，對涉及安全生產(chǎn)的事項需要審查批準或者驗收的，必須嚴格依法辦事；,負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門的行政許可職責(zé), 對未依法取得批準或者驗收合格的單位擅自從事有關(guān)活動的，負責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報后應(yīng)當(dāng)立即予以取締，并依法予以處理；, 對已經(jīng)依法取得批準的單位，負責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷原批準；, 規(guī)范行政許可的特別規(guī)定；,4.2 負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門依法監(jiān)督檢查時行使,4.安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理,的權(quán)利, 現(xiàn)場檢查權(quán)；, 當(dāng)場處理權(quán)；, 緊急處置權(quán)；, 查封扣押權(quán)；,4.3 安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員依法履

36、行職責(zé)的要求, 堅持履行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員履行監(jiān)管執(zhí)法的行為準則, 嚴格按照程序履行職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法，持證執(zhí)法，保守秘密, 監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動, 應(yīng)當(dāng)將檢查的時間、地點、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況，作出書面記錄,4.4 安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和人員進行監(jiān)督檢查的規(guī)定, 生產(chǎn)經(jīng)營單位不得尋找借口和理由為監(jiān)督檢查設(shè)置障礙, 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻擾,4.5 行政監(jiān)察機關(guān)的職責(zé), 監(jiān)察機關(guān)依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，對負有安全生產(chǎn)監(jiān)管部門及其人員履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)實施監(jiān)察；,4.6 安全生產(chǎn)中介機構(gòu)的監(jiān)督管理, 安全生產(chǎn)中介機構(gòu)資質(zhì)的認可, 安全生產(chǎn)中介服務(wù)的責(zé)

37、任, 社會舉報 舉報權(quán)利、舉報內(nèi)容和受理部門；, 舉報受理 建立舉報制度、公開舉報電話、信箱或者電子郵箱，受理有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報；,4.7 安全生產(chǎn)違法行為的舉報的規(guī)定,4.8 安全生產(chǎn)社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督的規(guī)定, 社會監(jiān)督, 輿論監(jiān)督, 安全生產(chǎn)法第六十六條規(guī)定：縣級以上人民政府及其有關(guān)部門對報告重大事故隱患或者舉報安全生產(chǎn)違法行為的有功人員，給予獎勵。,4.9 對舉報安全生產(chǎn)違法行為有功人員的獎勵,進行安全生產(chǎn)宣傳教育的義務(wù),安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督的權(quán)利,5.1 地方政府應(yīng)急救援工作職責(zé), 安全生產(chǎn)法第六十八條規(guī)定：縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，

38、建立應(yīng)急救援體系。,5.安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理,5.2 生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援, 高危險生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故應(yīng)急救援, 重大事故的應(yīng)急搶救,5.3 生產(chǎn)安全事故報告和處置的規(guī)定, 現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告本單位負責(zé)人, 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)組織搶救并報告事故,5.4 生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理的規(guī)定, 事故調(diào)查處理的原則, 事故責(zé)任的追究, 事故統(tǒng)計和公布,6.1 安全生產(chǎn)法律責(zé)任的形式, 行政責(zé)任,6.安全生產(chǎn)法律責(zé)任,6.2 安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的決定機關(guān), 縣級以上人民政府負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門, 縣級以上人民政府, 民事責(zé)任, 刑事責(zé)任, 公安機關(guān), 法定的其他行

39、政機關(guān),6.3 生產(chǎn)經(jīng)營單位的法律責(zé)任（25種）, 未按照規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全管理人員的, 特種作業(yè)人員未取得特種作業(yè)操作資格證書上崗作業(yè)的, 未對安全設(shè)備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)和定期檢測的, 未經(jīng)依法批準，擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存危險物品的,6.4 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人等決策人員和從業(yè)人員的法律責(zé)任, 生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使其不具備安全生產(chǎn)條件的, 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的, 生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的,

40、 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的, 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的；, 生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程的；,安全生產(chǎn)法對上述安全生產(chǎn)違法行為設(shè)定的法律責(zé)任為實施降職、撤職、罰款、拘留等行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,6.5 安全生產(chǎn)中介機構(gòu)及其有關(guān)人員的法律責(zé)任, 追究安全生產(chǎn)中介機構(gòu)及其有關(guān)人員法律責(zé)任的安全生產(chǎn)違法行為，主要是承擔(dān)安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構(gòu)出具虛假證明；, 實施罰款、沒收非法所得、撤銷執(zhí)業(yè)資格的行政處罰；給他人

41、造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；,6.6 民事賠償責(zé)任的強制執(zhí)行, 民事責(zé)任的涵義；, 連帶賠償 連帶賠償?shù)闹黧w是兩個以上，共同實施了一個或者多個民事違法行為，其損害后果可能是導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故，也可能是其他后果；,承擔(dān)安全評價、認證、檢測、檢驗工作的中介服務(wù)機構(gòu)出具虛假證明給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。,生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位和個人，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任,6.6 民事賠償責(zé)任的強制執(zhí)行, 事故損害賠償, 民事賠償?shù)膹娭?/p>

42、執(zhí)行,確定生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成人員傷亡、他人財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；,規(guī)定了強制執(zhí)行措施,規(guī)定了繼續(xù)或者隨時履行賠償責(zé)任,6.7 安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任主體, 有關(guān)政府和負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門及其領(lǐng)導(dǎo)人等, 生產(chǎn)經(jīng)營單位及其負責(zé)人、有關(guān)主管人員；, 生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員；, 安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)和安全生產(chǎn)中介服務(wù)人員,6.8 負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門的工作人員的法律責(zé)任, 對不符合法定安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項予以批準或者驗收通過的；, 發(fā)現(xiàn)未依法取得批準、驗收的單位擅自從事有關(guān)活動或者接到舉報后不予取締或者不依法予以處理的, 對已經(jīng)依法取得批準的單位不履行

43、監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷原批準或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為不予查處的, 負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門，要求被審查、驗收的單位購買其指定的安全設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品的，在對安全生產(chǎn)事項的審查、驗收中收取費用的；, 對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的；,安全生產(chǎn)相關(guān)法律,第三章,主要內(nèi)容,1.中華人民共和國刑法 2.中華人民共和國行政處罰法 3.中華人民共和國勞動法 4.中華人民共和國職業(yè)病防治法 5.中華人民共和國礦山安全法 6.中華人民共和國消防法 7.中華人民共和國道路交通安全法,1.中華人民共和國刑法,1.1 刑法有關(guān)安全生產(chǎn)犯罪的罪名和刑罰的規(guī)定, 刑事犯罪,犯

44、罪,犯罪的特征,刑罰,犯罪構(gòu)成,刑事責(zé)任, 安全生產(chǎn)犯罪,1.2 生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員構(gòu)成犯罪所應(yīng)承擔(dān)的刑事責(zé)任, 重大責(zé)任事故罪,刑法第134條規(guī)定, 重大勞動安全事故罪,刑法第135條規(guī)定, 危險物品肇事罪,刑法第136條規(guī)定, 重大工程安全事故罪,刑法第137條規(guī)定, 重大教育設(shè)施安全事故罪,刑法第138條規(guī)定, 消防責(zé)任事故罪,刑法第139條規(guī)定, 重大飛行事故罪,刑法第131條規(guī)定, 鐵路運營安全事故罪,刑法第132條規(guī)定, 交通肇事罪,刑法第133條規(guī)定,1.3 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的工作人員構(gòu)成犯罪所應(yīng)承擔(dān)的刑事責(zé)任, 貪污罪, 受賄罪, 瀆職罪,刑法第382條規(guī)定,刑法第3

45、85條規(guī)定,刑法第397條規(guī)定 玩忽職守罪,刑法第397條規(guī)定 徇私舞弊罪,1.4 地方政府和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門隱瞞、謊報或拖延不報事故的刑事責(zé)任,1.5 安全生產(chǎn)中介機構(gòu)及其有關(guān)人員構(gòu)成犯罪所應(yīng)承擔(dān)的刑事責(zé)任,1.6 偽造、變造、買賣安全生產(chǎn)事項行政許可證書的刑事責(zé)任,2.中華人民共和國行政處罰法,2.1 行政處罰的概念, 行政處罰的涵義, 行政處罰的特征,行政處罰由法定的國家機關(guān)和組織實施,行政處罰的對象是違法的行政相對人,行政處罰必須在法律規(guī)定范圍內(nèi)實施,行政處罰必須依照法定程序?qū)嵤? 行政處罰的原則,2.2 行政相對人的權(quán)利, 陳述權(quán), 申辯權(quán), 復(fù)議權(quán), 訴訟權(quán), 索賠權(quán),2.3 行政

46、處罰的種類和設(shè)定, 行政處罰的種類, 行政處罰的設(shè)定,法律設(shè)定,行政法規(guī)設(shè)定,地方性法規(guī)設(shè)定,部門規(guī)章設(shè)定,地方政府設(shè)定,其他規(guī)范性文件不得設(shè)定,2.4 行政處罰的實施機關(guān), 法定的行政機關(guān), 法律、法規(guī)授權(quán)的組織, 行政機關(guān)依法委托的組織, 受委托組織的條件,依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織,具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員,對違法行為需要進行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定,2.5 行政處罰的管轄和適用, 一般管轄, 指定管轄, 移送管轄, 行政處罰的適用,一種行為不得二罰,未成年人的適用,精神病人的適用,從輕或者減輕處罰, 處罰時效,2.6

47、 行政處罰的決定、程序和執(zhí)行, 行政處罰的決定, 行政處罰的程序,決定行政處罰的原則,處罰前的告知義務(wù),當(dāng)事人的權(quán)利,簡易程序,一般程序,聽證程序,簡易程序,對個人處以50元以下，生產(chǎn)經(jīng)營單位處以1000,元以下罰款或警告的行政處罰，安全生產(chǎn)監(jiān)察員可當(dāng),場作出行政處罰的決定。,當(dāng)場作出行政處罰決定的，事后應(yīng)及時報告，最遲,5日內(nèi)報所屬安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)備案。,當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)填寫統(tǒng)一制作的行,政處罰書并當(dāng)場交付當(dāng)事人。,一般程序,予以立案，填寫統(tǒng)一的立案審批表,進行立案調(diào)查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，,并建立執(zhí)法人員的回避制度。,根據(jù)調(diào)查結(jié)果，可能有以下結(jié)果：,有違法行為，作出適當(dāng)

48、的行政處罰；,違法行為輕微，依法作出不予以行政處罰；,違法事實不成立，不得作出行政處罰；,違法行為構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)。,行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人,不在場的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達當(dāng)事人,聽證程序,作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷有關(guān)證照、,并且不當(dāng)向當(dāng)事人收取聽證費用。,3日內(nèi)以書面方式提出，7日內(nèi)告知,有正當(dāng)理由，可申請經(jīng)批準可延期一次；,未事先予以說明的，當(dāng)事人未參加聽證的,視為自動放棄聽證權(quán)利；,聽證參加人：主持人、聽證員、案件調(diào)查人員、當(dāng)事人,及其委托人、書記員等。,較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，當(dāng)事人

49、有權(quán)要求舉行聽證,聽證程序,宣布聽證會紀律、案由、核實聽證會與會人員等，宣布聽證會開始；,案件調(diào)查人員陳述；,當(dāng)事人或委托人進行陳述；,聽證主持人向案件調(diào)查人員、當(dāng)事人或委托人、證人詢問；,案件調(diào)查人、當(dāng)事人或委托人相互辯論；,當(dāng)事人或委托人作最后陳述；,宣布聽證結(jié)束；, 行政處罰的執(zhí)行,如期履行,當(dāng)場收繳罰款,事后收繳罰款 三項措施,3.中華人民共和國勞動法,3.1 單位勞動安全衛(wèi)生的規(guī)定, 安全衛(wèi)生的基本要求,勞動者的權(quán)利,勞動者的義務(wù),用人單位的義務(wù), 女職工和未成年工特殊保護,女工保護,未成年工保護,3.2 有關(guān)勞動安全衛(wèi)生監(jiān)督檢查的規(guī)定, 勞動監(jiān)察, 有關(guān)部門的監(jiān)督, 工會的監(jiān)督,3

50、.3 勞動安全衛(wèi)生違法行為實施行政處罰的決定機關(guān), 勞動安全衛(wèi)生監(jiān)督管理體制的改革, 勞動安全衛(wèi)生監(jiān)管和行政執(zhí)法的機關(guān),4.中華人民共和國職業(yè)病防治法,4.1 職業(yè)病的范圍,指企業(yè)、事業(yè)單位和個體經(jīng)濟組織的勞動者在職業(yè)活動中，因接觸 粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害物質(zhì)等因素引起的疾病。, 用人單位在職業(yè)病防治方面的職責(zé),工作環(huán)境、職業(yè)衛(wèi)生防護,建立、健全職業(yè)病防治責(zé)任制,4.2 用人單位在職業(yè)病防治方面的職責(zé)和職業(yè)病的前期預(yù)防的規(guī)定,工傷社會保險, 職業(yè)病的前期預(yù)防,工作場所的職業(yè)衛(wèi)生要求,職業(yè)病危害項目申報,建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價,職業(yè)病危害防護設(shè)施,職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu),4.3 勞動過

51、程中職業(yè)病的防護與管理、職業(yè)病診斷與職業(yè)病病人保障的規(guī)定,職業(yè)危害公告和警示,勞動合同的職業(yè)病危害內(nèi)容, 用人單位職業(yè)病防治措施, 用人單位職業(yè)病管理,急性職業(yè)病危害事故,職業(yè)病診斷,職業(yè)病保障, 職業(yè)病診斷與職業(yè)病病人保障,4.4 職業(yè)病防治的監(jiān)督檢查的規(guī)定, 衛(wèi)生部門的職責(zé), 安全監(jiān)督管理部門的職責(zé),擬訂法律,對用人單位職業(yè)健康監(jiān)護情況進行監(jiān)督檢查,負責(zé)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)認定,負責(zé)職業(yè)衛(wèi)生三同時,負責(zé)檢查標準的制定,負責(zé)作業(yè)場所的監(jiān)督檢查,組織查處和職業(yè)危害事故,組織指導(dǎo)、檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)安全培訓(xùn)工作, 職業(yè)病防治的監(jiān)督檢查,日常監(jiān)督檢查權(quán),臨時控制措施,4.5 職業(yè)病防治違法行

52、為應(yīng)負的法律責(zé)任, 建設(shè)單位的法律責(zé)任, 用人單位的法律責(zé)任, 職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的法律責(zé)任,4.6 職業(yè)病防治違法行為行政處罰的決定機關(guān),5.中華人民共和國礦山安全法,5.1 礦山安全法的適用范圍, 主體和行為的適用, 空間的適用,5.2 礦山建設(shè)的安全保障的規(guī)定, 礦山建設(shè)工程安全設(shè)施“三同時”, 礦山建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計和竣工驗收, 礦井安全出口和運輸通訊設(shè)施,5.3 礦山開采的安全保障的規(guī)定, 礦山開采的基本要求, 礦用特殊設(shè)備、器材、護品、儀器的安全保障, 開采作業(yè)的安全保障,5.4 礦山企業(yè)的安全管理的規(guī)定, 安全生產(chǎn)責(zé)任制, 礦山安全的內(nèi)部監(jiān)督,職代會的監(jiān)督,職工的監(jiān)督,工會

53、的監(jiān)督, 安全培訓(xùn),全員培訓(xùn),特種作業(yè)人員培訓(xùn),礦長培訓(xùn),5.4 礦山企業(yè)的安全管理的規(guī)定, 未成年人和女工的保護, 礦山事故防范和救護, 安全技術(shù)措施專項費用,5.5 礦山安全的監(jiān)督與管理的規(guī)定, 礦山安全的監(jiān)督,礦山安全監(jiān)督的部門,礦山安全監(jiān)督部門的職責(zé),礦山安全管理的部門,礦山安全管理部門的職責(zé)（6項）, 礦山安全的管理,5.6 礦山安全違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任, 礦山企業(yè)的法律責(zé)任,礦山安全管理違法行為的法律責(zé)任,礦長、特種作業(yè)人員的法律責(zé)任,礦山工程安全設(shè)施設(shè)計和驗收違法行為的法律責(zé)任,不具備安全生產(chǎn)條件的法律責(zé)任, 礦山事故的法律責(zé)任,違章指揮、強令冒險作業(yè)的事故責(zé)任,事故隱患不

54、采取措施的事故責(zé)任, 礦山安全監(jiān)管人員的法律責(zé)任,5.7 礦山安全違法行為行政處罰的決定機關(guān), 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門, 管理礦山企業(yè)的主管部門,6.中華人民共和國消防法,6.1 火災(zāi)預(yù)防、消防組織、滅火救援的法律規(guī)定, 消防規(guī)劃, 安全位置, 建設(shè)工程的消防安全, 公眾聚集場所和群眾性活動的消防安全, 有關(guān)單位的消防安全職責(zé), 消防安全重點單位的安全管理, 消防產(chǎn)品和電器產(chǎn)品、燃氣用具的管理, 消防安全的監(jiān)督檢查,6.2 消防安全違法行為應(yīng)負的法律責(zé)任, 建筑工程和公眾聚集場所消防安全違法行為的法律責(zé)任, 大型群眾性活動消防安全違法行為的法律責(zé)任, 建筑構(gòu)件和建筑材料不符合標準的法律責(zé)任, 營

55、業(yè)場所消防安全違法行為的法律責(zé)任, 消防安全重點單位的法律責(zé)任, 火災(zāi)事故單位的法律責(zé)任, 公安消防機構(gòu)工作人員的法律責(zé)任,6.3 消防安全違法行為行政處罰的裁決機關(guān), 公安消防機構(gòu), 公安機關(guān),7.中華人民共和國道路交通安全法,7.1 道路交通事故處理的規(guī)定, 交通事故現(xiàn)場處理, 交通事故損害賠償, 受傷人員救治, 人身傷亡和財產(chǎn)損失賠償,7.2 道路交通安全違法行為應(yīng)負的法律責(zé)任,7.3 道路通行的規(guī)定, 機動車通行規(guī)定,同車道行駛,交叉路口行駛,礦山工程安全設(shè)施設(shè)計和驗收違法行為的法律責(zé)任機動車載物行駛,機動車載人行駛,拖拉機行駛, 非機動車通行規(guī)定, 高速公路的特別規(guī)定,7.3 道路通

56、行的規(guī)定,安全生產(chǎn)相關(guān)行政法規(guī),第四章,主要內(nèi)容,1.煤礦安全監(jiān)察條例 2.建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例 3.危險化學(xué)品安全管理條例 4.特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 5.安全生產(chǎn)許可證條例 6.工傷保險條例 7.國務(wù)院302號令,1.煤礦安全監(jiān)察條例,1.1 煤礦安全監(jiān)察體制,1.2 煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其職責(zé), 煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的設(shè)置,煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的設(shè)置,煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的法律地位, 煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的職責(zé),行政處罰權(quán),安全檢查權(quán),建議報告權(quán),事故調(diào)查處理權(quán), 煤礦安全監(jiān)察員的職權(quán)（6項）, 安全技措費的提取和使用,1.3 煤礦安全監(jiān)察員的職權(quán), 煤礦安全監(jiān)察員資格條件（5個）, 礦長安全任職資格,1.4 煤礦安全監(jiān)察的基本內(nèi)容, 煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制, 作業(yè)現(xiàn)場檢查和復(fù)查（3個）, 安全設(shè)施驗收和安全條件審查, 安全設(shè)施設(shè)計審查, 專用設(shè)備, 事故調(diào)查程序和處理辦法,1.5 煤礦事故調(diào)查處理的規(guī)定, 煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)組織調(diào)查處理, 礦長、特種作業(yè)人員無證上崗的處罰, 吊銷營業(yè)執(zhí)照, 吊銷采礦許可證和煤炭生產(chǎn)許可證, 妨礙事故調(diào)查處理的處罰, 拒絕檢查、提供虛假情況和隱瞞事故隱患的處罰,1.6 煤礦安全違法行為應(yīng)負的法律責(zé)任, 安全監(jiān)察人員違法行政的處罰,