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1、第四章 失業(yè)保險(xiǎn),本章主要內(nèi)容 失業(yè)概述 失業(yè)保險(xiǎn)的類(lèi)型劃分與特征 失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍與受保人資格認(rèn)定 失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集與支付 失業(yè)保險(xiǎn)的管理 失業(yè)保險(xiǎn)制度改革,一、失業(yè)概述,失業(yè)：表現(xiàn)為作為生產(chǎn)要素的勞動(dòng)力同生產(chǎn)資料的分離。 從個(gè)人角度看，失業(yè)：是指勞動(dòng)者處于勞動(dòng)年齡、具有勞動(dòng)能力、有勞動(dòng)愿望并確實(shí)在尋找工作的情況下，不能得到適宜職業(yè)而失去收入的狀態(tài)。 構(gòu)成失業(yè)有四個(gè)基本特點(diǎn)： 一是在勞動(dòng)年齡之內(nèi)； 二是有勞動(dòng)能力； 三是有就業(yè)意愿； 四是沒(méi)有找到任何職業(yè)。,,失業(yè)率：由失業(yè)水平和失業(yè)程度決定。 失業(yè)水平：指社會(huì)的失業(yè)人數(shù)與社會(huì)一般勞動(dòng)力之比。一般勞動(dòng)力，指就業(yè)人數(shù)與社會(huì)的失業(yè)人數(shù)之和。

2、失業(yè)程度：指社會(huì)失業(yè)時(shí)間的平均長(zhǎng)度，通常用失業(yè)的平均周數(shù)除以52周求得。 年失業(yè)率的計(jì)算公式如下： 年失業(yè)率=該年度的失業(yè)人數(shù)/就業(yè)人數(shù)+失業(yè)人數(shù)平均失業(yè)持續(xù)期/52周,,目前，我國(guó)使用的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率概念：指城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)同城鎮(zhèn)從業(yè)人員與城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)之和的比例關(guān)系。 其計(jì)算公式為： 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率=城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)（城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)+城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)）100% 城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員：指有非農(nóng)業(yè)戶(hù)口，在一定的勞動(dòng)年齡內(nèi)，有勞動(dòng)能力，無(wú)業(yè)而要求就業(yè)，并在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行求職登記的人員。,（一）失業(yè)類(lèi)型,（二）失業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)和失業(yè)觀念的更新,失業(yè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不利影響：失業(yè)者生活困難、增加

3、社會(huì)運(yùn)行成本、加重財(cái)政負(fù)擔(dān)、造成國(guó)民生產(chǎn)總值產(chǎn)出損失。 失業(yè)也能促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)，有助于資源合理配置。 失業(yè)是勞動(dòng)力市場(chǎng)中的正?，F(xiàn)象，“充分就業(yè)”并不否認(rèn)失業(yè),,測(cè)定失業(yè)經(jīng)濟(jì)損失指標(biāo)：國(guó)民生產(chǎn)總值（GNP）產(chǎn)出缺口，是指一個(gè)國(guó)家潛在GNP和實(shí)際GNP差額。 用公式表示為： GNP產(chǎn)出缺口=潛在GNP-實(shí)際GNP 其中，潛在GNP=充分就業(yè)條件下就業(yè)人數(shù)/實(shí)際就業(yè)人數(shù)實(shí)際的GNP =實(shí)際GNP/實(shí)際就業(yè)人數(shù)充分就業(yè)條件下就業(yè)人數(shù) =就業(yè)勞動(dòng)者人均創(chuàng)造的GNP充分就業(yè)條件下就業(yè)人數(shù),西方國(guó)家實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的主要途徑：,刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)大社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的總需求； 發(fā)展職業(yè)介紹和培訓(xùn)事業(yè)，減少就業(yè)與

4、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的摩擦； 重新安排總需求，為失業(yè)最嚴(yán)重的人口群體創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)； 通過(guò)維持就業(yè)法案，促進(jìn)社會(huì)就業(yè)工作； 控制人口膨脹，抑制社會(huì)勞動(dòng)力資源的總供給。,失業(yè)的辨證治理措施：,其一，全民共同努力創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。提倡兩個(gè)轉(zhuǎn)化：一是將閑暇轉(zhuǎn)化為創(chuàng)造，即使閑暇時(shí)間轉(zhuǎn)為創(chuàng)造財(cái)富的時(shí)間；二是將消費(fèi)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)性積累，既將建房等長(zhǎng)期性消費(fèi)和即期消費(fèi)轉(zhuǎn)化為建廠和其他生產(chǎn)性投資。 其二，建立健全失業(yè)的調(diào)控機(jī)制。一是政府調(diào)控就業(yè)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)相結(jié)合；二是建立失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)保障機(jī)制，即失業(yè)保險(xiǎn)，提高勞動(dòng)者對(duì)失業(yè)的經(jīng)濟(jì)承受力。,二、失業(yè)保險(xiǎn)的類(lèi)型與特征,失業(yè)保險(xiǎn)：指國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)制實(shí)行，由政府負(fù)責(zé)建立基金，對(duì)非因本人意

5、愿中斷就業(yè)而失去工資收入的勞動(dòng)者提供一定時(shí)期的物質(zhì)幫助及再就業(yè)服務(wù)的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。 失業(yè)保險(xiǎn)的雙重職能：保障生活和促進(jìn)再就業(yè) 失業(yè)保險(xiǎn)的類(lèi)型：強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)和任意性失業(yè)保險(xiǎn),失業(yè)保險(xiǎn)與其他社會(huì)保障項(xiàng)目的聯(lián)系與區(qū)別,三、失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍與受保人資格認(rèn)定,（一）失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍和實(shí)施對(duì)象 正常情況下社會(huì)勞動(dòng)者的數(shù)量關(guān)系為： 全部有勞動(dòng)能力的無(wú)業(yè)人數(shù)收入中斷的從業(yè)人數(shù)非自愿和非本人原因形成的失業(yè)人數(shù)符合該國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)實(shí)施范圍內(nèi)的失業(yè)人數(shù) 一般，失業(yè)保險(xiǎn)只保護(hù)最后一種人。但是，從社會(huì)安全或擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面出發(fā)，不能不統(tǒng)計(jì)廣大無(wú)業(yè)者。世界上有少數(shù)工業(yè)化國(guó)家保護(hù)了第三種人。 1999年1月失

6、業(yè)保險(xiǎn)條例規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍是城鎮(zhèn)所有企業(yè)事業(yè)單位及其職工。,（二）失業(yè)保險(xiǎn)受保人的享受資格,失業(yè)者必須處于勞動(dòng)年齡階段 非自愿性失業(yè) 滿(mǎn)足一定的合格期條件，如繳納保險(xiǎn)費(fèi)期限、工作年限、居住期限、投保年限與繳納保險(xiǎn)費(fèi)用疊加的復(fù)合條件。 具有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望，如登記失業(yè)、定期報(bào)告?zhèn)€人情況、接受職業(yè)訓(xùn)練和適當(dāng)?shù)墓ぷ靼仓玫取?我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的享受資格：,領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的合格人員：（1）按照規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，所在單位和本人已按規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)滿(mǎn)1年的；（2）非因本人意愿中斷就業(yè)的；（3）已辦理失業(yè)登記，并有求職要求的。 停止領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的情形：（1）重新就業(yè)的；（2）應(yīng)征服兵役的；（3）移居境

7、外的；（4）享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的；（5）被判刑收監(jiān)執(zhí)行或者被勞動(dòng)教養(yǎng)的；（6）無(wú)正當(dāng)理由拒不接受當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ牟块T(mén)或機(jī)構(gòu)介紹工作的。,四、失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集與支付,（一）失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集 失業(yè)保險(xiǎn)基金一般采取單項(xiàng)建立和“現(xiàn)收現(xiàn)付”的籌集方式提取。 失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集來(lái)源：政府直接負(fù)擔(dān)式、政府和企業(yè)分擔(dān)式、勞動(dòng)者和企業(yè)分擔(dān)式以及政府、企業(yè)和勞動(dòng)者共同分擔(dān)式。 失業(yè)保險(xiǎn)基金籌措的基本原則是：基金籌集與基金支出平衡,,我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金主要有三個(gè)來(lái)源： 一是企業(yè)和個(gè)人繳納的保險(xiǎn)費(fèi) 二是失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的利息收入 三是財(cái)政補(bǔ)貼。,,我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金的繳費(fèi)率： 單位繳費(fèi)：企業(yè)的繳費(fèi)率為應(yīng)繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)

8、 的2%，事業(yè)單位為1%； 個(gè)人繳費(fèi)：企業(yè)職工個(gè)人繳費(fèi)為本人應(yīng)繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)的1%，事業(yè)單位職工為0.5%。,全國(guó)各年度失業(yè)保險(xiǎn)收支情況匯總表,單位：億元/萬(wàn)人,資料來(lái)源：根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)匯總而成。,（二）失業(yè)保險(xiǎn)基金的給付,失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出范圍： （1）失業(yè)保險(xiǎn)津貼； （2）領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)津貼期間的醫(yī)療補(bǔ)助金； （3）領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)津貼期間死亡的失業(yè)人員的喪葬補(bǔ)助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金； （4）領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)津貼期間接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的補(bǔ)貼； （5）國(guó)務(wù)院規(guī)定或者批準(zhǔn)的與失業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)的其他費(fèi)用。,失業(yè)保險(xiǎn)津貼給付標(biāo)準(zhǔn)：,國(guó)際勞工組織的建議： （1）失業(yè)保險(xiǎn)津貼

9、的厘定，以失業(yè)者的投保費(fèi)為依據(jù)，但是，應(yīng)視各國(guó)具體情況而定； （2）失業(yè)保險(xiǎn)津貼不低于失業(yè)者原有工資的50（第75屆國(guó)際勞工大會(huì)建議改為不低于失業(yè)者原工資的60） （3）失業(yè)津貼有上下限。上限是不超過(guò)失業(yè)前的工資收入；下限是高于社會(huì)救助的標(biāo)準(zhǔn)。,失業(yè)保險(xiǎn)基金的給付期限：,給付期限：是指失業(yè)者從開(kāi)始領(lǐng)取失業(yè)津貼，到領(lǐng)取期限延續(xù)的終止。 等待期限：確定失業(yè)保險(xiǎn)津貼開(kāi)始給付的期限。,我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)享受期限對(duì)照表,五、失業(yè)保險(xiǎn)的管理,失業(yè)保險(xiǎn)管理體制的三大類(lèi)型： 其一，由政府直接管理（較為普遍） 其二，在政府監(jiān)督之下，授權(quán)自治機(jī)構(gòu)管理（如法國(guó)、德國(guó)和意大利等） 其三，在政府支持和指導(dǎo)下，由工會(huì)專(zhuān)職進(jìn)行管

10、理（如丹麥、瑞典、芬蘭等）,失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理原則：,（1）專(zhuān)款專(zhuān)用 （2）統(tǒng)籌安排、合理調(diào)劑、以多補(bǔ)少、互助互濟(jì),我國(guó)目前的失業(yè)保險(xiǎn)基金使用的范圍,失業(yè)津貼； 醫(yī)療費(fèi)； 醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)； 死亡喪葬補(bǔ)助費(fèi)； 撫恤救濟(jì)費(fèi)；,離退休費(fèi)； 管理費(fèi)； 轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練； 扶持生產(chǎn)自救費(fèi)； 銀行結(jié)算手續(xù)費(fèi)。,失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理重點(diǎn)：,規(guī)范失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用方向和結(jié)構(gòu) 強(qiáng)化對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用和監(jiān)督,失業(yè)保險(xiǎn)基金監(jiān)督的重點(diǎn)：,第一，監(jiān)督基金的籌集過(guò)程 第二，監(jiān)督基金使用范圍 第三，監(jiān)督基金的運(yùn)營(yíng)狀況 第四，失業(yè)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)管理費(fèi)用開(kāi)支,六、失業(yè)保險(xiǎn)制度改革,（一）現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題 失業(yè)下崗人數(shù)的統(tǒng)計(jì)口徑偏

11、小，失業(yè)率統(tǒng)計(jì)嚴(yán)重“縮水” 失業(yè)下崗職工離崗容易，離廠難 職工下崗、失業(yè)的各環(huán)節(jié)之間在管理機(jī)構(gòu)分工、資金來(lái)源等方面的缺乏落實(shí)和銜接配套 失業(yè)保險(xiǎn)金的籌集、使用和管理體制不順，政、企、事合一，缺乏制衡機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制 失業(yè)下崗人員中弱勢(shì)群體多，就業(yè)難度大 對(duì)減少和消除失業(yè)下崗人員的過(guò)激行為，缺乏有效的制度性措施和應(yīng)急措施,（二）完善失業(yè)保險(xiǎn)制度的總體思路,原則：改革成本最小化和平穩(wěn)過(guò)渡 統(tǒng)籌規(guī)劃：綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等因素，把完善失業(yè)保險(xiǎn)制度與失業(yè)下崗人員再就業(yè)聯(lián)系起來(lái)，并將它們放入建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善勞動(dòng)力市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)等“大盤(pán)子”中 重點(diǎn)：研究失業(yè)保險(xiǎn)制度在改革中的聯(lián)動(dòng)關(guān)系、邏輯順序、臨界速度和依托條件，使解決問(wèn)題的辦法符合體制轉(zhuǎn)軌需要，并最終納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。,（三）失業(yè)保險(xiǎn)制度改革的對(duì)策,把化解企業(yè)冗員作為完善失業(yè)保險(xiǎn)制度的重要內(nèi)容 把解決隱性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)作為失業(yè)保險(xiǎn)的主要制度功能 以社會(huì)保障制度的總體功能優(yōu)化為依據(jù)，重點(diǎn)擴(kuò)大覆蓋面，糾正機(jī)制錯(cuò)位 強(qiáng)化對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金籌集和使用的管理,閱讀與思考,1、市場(chǎng)經(jīng)條件下，如何發(fā)揮失業(yè)的積極作用？ 2、失業(yè)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)如何實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)？ 3、政府在失業(yè)保險(xiǎn)中的責(zé)任及其實(shí)現(xiàn)方式。,