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全市公共交通營運調研報告及公交車輛承包經(jīng)營合同兩篇 全市公共交通營運調研報告 為了促進我市公共交通（下稱，公交）事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，改善公交營運環(huán)境，建立科學的補貼機制，滿足城市發(fā)展和人們日益增長的交通需求，我們對市公共交通營運情況作了如下調研。 一、基本情況 （一）市公交營運情況 市的公交經(jīng)營模式是完全市場化運作，企業(yè)自負盈虧。但營運線路和營運票價由政府相關部門管理。目前，經(jīng)營企業(yè)共有6家，營運線路126條，其中：公交總公司（國營）擁有72條，公交（合資）擁有34條，公交（民營）擁有10條，運德邕寧公交（民營）擁有6條，超大公交（民營）擁有3條，公交（民營）擁有1條。XX年全市年客運量約4.55億人次，經(jīng)營車輛2245輛。市現(xiàn)行的公交車票價格由月票和零票價格組成。月票價格按每月計：職工月票（ic，b卡）50元，學生月票（ic，c卡）30元，普通月票（ic，a卡）按零票價格打9折。零票價格按每人每次計：空調1.50—2.00元，普通1.20元。市的普通零票價格處于全國36個大中城市公交零票價格水平前兩位（具體見附表）。 （二）與它他城市比較 市公交市場擁有線路828條，經(jīng)營車輛26366輛，XX年客運量39.6億人次，由公共交通控股（集團）有限公司（國有）和祥龍公共交通有限客運公司兩家經(jīng)營，其中：公共交通控股（集團）有限公司擁有各類營運車輛25409輛，營運線路800條（占市場96.6%），年客運總量38.3億人次。市公交票價實行的是1.00元/人·次起步，分段計價的票制。取消月票，一律實行刷卡打折，普通零票打4折，學生月票打2折，上車和下車各刷卡一次。這樣，根據(jù)乘坐距離的長短，分別有0.4元，0.8元，1.2元等不同的票價。市實行如此低的公交票價，其改革背景：一是交通擁堵問題越來越突出。目前，市機動車擁有量高達300萬輛，而且以平均每天1000輛的速度增長，高峰時段市區(qū)主干道基本處于飽和狀態(tài)，道路交通堵塞嚴重。二是公交經(jīng)營出現(xiàn)嚴重虧損。XX年是巴市上市五年來的首次虧損，虧損總額達1.36億元，這是由于公交票價不能隨燃油價格上漲和公交運行不能隨意更改線路、次數(shù)等因素造成成本增加的后果。三是領導關注城市公交問題。市長針對公交存在的空調線路乘客少，普通線路特別是月票線路擠滿人，熱門線路重復系數(shù)過高等問題，提出了“公交要降低票價，提高公交車利用效率”，強調城市公交的公益性。 二、市公交存在的問題 （一）過重的社會負擔，造成公交企業(yè)的經(jīng)營收入下降。 目前公交企業(yè)所承擔的社會公益義務，大大超過了企業(yè)的承受能力。據(jù)市公交總公司和公交兩家企業(yè)XX年的數(shù)據(jù)表明，企業(yè)在沒有補貼的情況下，為持老人優(yōu)待證、離休證、傷殘軍人證以及盲人、下肢殘疾證人員提供免費乘車服務，一年減少收入4493萬元；低于成本發(fā)行b卡、c卡，收入減少1933.38萬元。僅以上兩項一年就損失6426.38多萬元。同時，由于近年來為方便不同區(qū)域市民的出行根據(jù)政府和社會各界的要求，新開通了大量的公交線路，但許多新辟公交線路因客流量不足，長期處在收不抵支的經(jīng)營狀況，進一步加重了企業(yè)的經(jīng)營負擔。 （二）站場建設嚴重滯后，亟待解決。 XX年我市擁有公交車2245臺，按國家標準50—200輛綜合車場等每車平均標準為220平方米輛計，需首末站、綜合停車場、修理廠、保養(yǎng)場等各類配套場站設施不少于49萬平方米。目前，公交總公司和公司兩大企業(yè)僅有26.53萬平方米，其它企業(yè)更少了，公交車只好夜宿馬路。 公交車輛承包經(jīng)營合同 甲方：c市c集團c縣城鄉(xiāng)公交有限公司 乙方：洪光志 甲乙雙方依據(jù)《合同法》，《道路交通安全法》，《道路運輸條例》及相關法律政策規(guī)定，本著平等，自愿的原則，經(jīng)共同協(xié)商，現(xiàn)達成一致協(xié)議如下： 一、經(jīng)營性質及方式 1、甲乙與乙方屬承包經(jīng)營合同管理性質，其權利義務關系，由雙方約定具體條款，共同遵守執(zhí)行。 2、甲方統(tǒng)一購買27座宇通x32型公交客車，車輛牌照號為甘x562號，由乙方承包雙方約定的城區(qū)至水泥廠公交路線及時間從事經(jīng)營。 3、車輛屬甲方固定資產，乙方為承包經(jīng)營方。乙方在承包經(jīng)營合同簽訂同時，一次性預交給甲方全額車輛折舊保證金18.5662萬元，用于車輛經(jīng)營期間折舊計提的抵扣。 4、車輛在經(jīng)營中按照五年約得，采用年數(shù)總和折舊方式計提車輛折舊。即：第一年折舊額=全額車輛折舊保證金 X 5/15，第二年折舊額=全額車輛折舊保證金 X 4/15，第三年折舊額=全額車輛折舊保證金 X3/15，第四年折舊額=全額車輛折舊保證金 X2/15，第五年折舊額=全額車輛折舊保證金 X1/15 . 5、乙方按合同約定的公交線路及時間運行，并承擔向甲方繳納承包費的責任。 6、甲方有權根據(jù)客運量的增加或線路變化的需要，上調承包費戓增加車輛。增加車輛實行公開招標形式進行，在同等條件下甲方可優(yōu)先考慮乙方。 7、本承包經(jīng)營合同每年簽訂一次，到期續(xù)簽。車輛經(jīng)營期限約定為七年。 8、乙方承包的車輛未經(jīng)甲方同意不得私自轉包，否則屬違約行為，甲方有權終止合同，所發(fā)生的后果應由乙方承擔。 二、費用的收取 1、在車輛進入運營之前，乙方應向甲方交納安全風險保證金30000元（大寫：叁萬元整），并一次性繳衲本承包期內的承包費用15000元（大寫：壹萬伍仟元整）。 2、公交車輛車體廣告由甲方統(tǒng)一招標，収入歸甲方所有。 3、政府給公交車的燃油補貼，甲，乙雙方各占50%。 4、國家規(guī)定的各項稅金及規(guī)費、均由乙雙承擔，由甲方代繳。 5、車輛在承包經(jīng)營過程中除約定的費用以外，所發(fā)生的一切債務或其它費用由乙方自行承擔。 6、乙方在經(jīng)營期間，由發(fā)生自然災害等人為不可抗拒因素造成該線路停運的，甲方應視其實際情況共同協(xié)商乙方當月應繳納的費用（稅規(guī)費除外）。 三、運營管理 1、車輛運營管理以《公交車運運營管理制度》為準。甲乙雙方簽訂《運營管理責任書》。 2、乙方必須按照合同約定的公交線路正點運行，按時，持續(xù)發(fā)班。并保持車內環(huán)境整潔、衛(wèi)生良好。 3、乙方以必須按照物價部門核準的票價收費，如亂收費除接受相關部門的處罰，甲方將乙雙處以50至200的經(jīng)濟處罰。 4、因乙方責任造成延遲發(fā)班或稅班，乘客不能正常出行，甲乙向乙方處以50至500元的違約處罰或停班整改，問題嚴重屢教不改的甲方有權終止合同。 5、乙方必須嚴格尊守甲方的各項規(guī)章制度，服從甲方調度管理。 6、乙方聘用駕駛和乘務人員，應持有效合法證件，應按規(guī)定辦理駕證、上崗證，并經(jīng)甲方審查同意備案，其工資和保險等費用均由乙方承擔。 7、乙方在執(zhí)行完營運任務回公司后，必須及時向調度室報班，準備次日的營運。 8、乙方要求終止合同退出承包經(jīng)營的。必須向甲方繳清截止日前所有費用，包括車輛的舊、承包費等，并承擔合同終止違約金2萬元。以上費用可在乙方繳納的預交折舊保證金、安全風險保證金中扣除，其余部分由甲方退給乙方。屬甲方違約的，同樣承擔合同終止違約金2萬元。 四、安全管理 1、車輛定全管理以《公交車安全管理制度》為準。甲乙雙方簽訂《安全管理責任書》。 2、甲乙雙方應嚴格照國家《道路交通安全法》、和《道路運輸條例》進行管理和經(jīng)營，因違反有規(guī)定導致的損失和過錯責任，應由過錯方承擔。乙方應始終保持車輛狀況達到技術規(guī)定要求，定期進行二級維護和年度檢驗；聘用駕駛員除有效駕駛證外，還具有相應上崗資格證，并經(jīng)甲方審查合格同意。 3、乙方車輛和駕乘人員在合同期內，必須7證齊全：行駛證、營運證、二級維護證、有效保險征、有效駕駛證、上崗資格證、公司內部準駕證。 4、車輛保險必須按市政府、行業(yè)管理部門及公司的相關規(guī)定，由乙方出資，甲方統(tǒng)一投保、統(tǒng)一理理賠。甲方必須嚴格審查，作好備案，乙方手續(xù)不全的不得簽訂合同，更不許投入營運。 5、公交車輛必須低輸行駛，司乘人員勞固樹立“安全第一”的思想。時刻注意車輛和行人動態(tài)不強行超車，不搶道始終禮讓“三先。 6、在運行中司乘人員必須仔細察車內外情況，公交車停穩(wěn)后，才能上下旅客，先停車后開門，旅客上下完，先關門再起步，乘客沒有站好或沒抓好扶手，車輛不能起步，靠站停車嚴禁猛踩剎車。 7、車輛在運行中發(fā)生事故或車輛損壞時，應及時向甲方報告，由甲方協(xié)助救援。因此而發(fā)生的費用由乙方承擔。發(fā)生事故或糾紛時，原則上由乙方處理，如乙方提出請求，要求甲方幫助處理時，其處理結果應得到乙方認可，費用由乙方承擔。 8、車輛發(fā)生事故，甲方負責會同交警、保險等部門協(xié)商處理，費用由乙方負責，事故結案后，由保險公司拒賠、免賠、事故罰款及基它費用由乙方承擔。乙方不得自行在保險公司理賠。 9、發(fā)生交通事故，保險公司賠付的經(jīng)營失不足抵償事故損失的部分由乙方全額補償。 10、合同其內，乙方須向甲方一次性繳納安全保證金30000元，每發(fā)生一次事故除賠償損失外，欠額部分由乙方補齊，合同期滿后，由甲方負責退還保證金。 11、合同期內，乙方必須嚴格遵守交通法和道路運輸條例以及公司的安全稽查規(guī)定，按時參加甲方組織的安全學習活動自覺接受公司安全檢查。因乙方責任所以生的事故，及造成的損失由乙方完會負責，甲方不承擔任何帶責任。 12、由乙方自己私自聘用的駕乘人員因事故造成傷亡的，由乙方自己處理并承擔責任。 13、乙方不報班未經(jīng)調度調派，不按時間運行私自亂跑所發(fā)生的一切大小事故，一切經(jīng)濟和法律責任均用乙方承擔。 五、服務質量管理 1、因為公交車屬社會公益事業(yè)，在營運期間，乙方必須嚴格遵守部、省頒發(fā)的有關道路客運運輸服務質量方面的規(guī)定和要求，堅持旅客至上，優(yōu)質服務的服務宗旨，安全正點，文明經(jīng)營，切實維護甲乙雙方的其同利益和企業(yè)的信譽及良好形象。 2、因服務質量問題旅客向甲方投訴，經(jīng)調查合實后，視其情節(jié)由甲方作出批評教育或處以50元—500元經(jīng)濟處罰。因此給旅客造成的損失由乙方承擔。 3、旅客向上級有關部門（電視臺、報社）投訴，并被公開報道使企業(yè)形象受到嚴重損害的，甲方核實后作出相應的處罰。每曝光一次，將處以100—500元經(jīng)濟處罰。因此事被上級有關部門罰款，其費用由乙方承擔。情節(jié)嚴重的，經(jīng)多次批評教育仍不改正的，甲方有權終止合同。 4、乙方優(yōu)質服務，安全正點，文明經(jīng)營，受到廣大旅客贊揚，為維護企業(yè)形象做出突出貢獻的，甲方將以多種形式予以表彰和獎勵。 六、雙方的權利和義務 1、按照甲方管理和有償服務的原則，公交車票由甲方在當?shù)囟悇詹块T統(tǒng)一申購，并進行領發(fā)，銷號和結算工作。乙方領用票據(jù)的工本費及營業(yè)稅和咐加費由乙方承擔。稅金及附加費和相關部門政策性收取的費用，由甲方按相關部門規(guī)定要求及比例在乙方領票的同時計算代收款，匯總后向相關部門進行申報和繳納。相關部門在檢查中查出的補收稅金及費用，應由乙方承擔。甲方協(xié)助乙方辦理有關證照手續(xù)，車輛年檢年審，油材料供應，修理等有償服務，協(xié)商處理乙方在營運中遇到的各種問題。 2、在經(jīng)營過程中，乙方有權對企業(yè)經(jīng)營管理中存在的問題堤出建議，意見和批評，對甲方工作人員進行監(jiān)督。有杖對個別工作人員徇私舞弊，損害乙方利益和企業(yè)形象的行為，向上級主管部門或領導投訴。 3、甲方要求乙方在合同期內本車駕駛員，售票員應參加醫(yī)療和人身保險，未參加上述保險的，如遇傷病等情況，由乙方自行負擔責任及各項費用。 4、乙方在合同期內，不得隨意停運戓讓其它車倆頂斑替斑。因私自停斑三個月以上的，甲方有杖終止合同。 5、在合同履行期間，甲乙雙方發(fā)生糾紛，雙方均應本著協(xié)商一致的原則解決。 6、在遇到國家政策性變化，甲方有杖修改相應條款內客，并將修改后的條款以書面形式通知乙方，雙方簽訂補充合同。 七違約責任及合同的終止 1經(jīng)甲乙雙方共同協(xié)商，如對本合同條款異議，雙方簽字蓋章后生效。 2、甲乙雙方任何一方有違背上列約定條款及下列情況之上者，視為違約，雙方均有終止合同，并要求另一方賠償違約金2萬元： （1）利用車輛進行非法活動，損害國家和對方利益的： （2）將車輛對第三方進行債務抵押，抵償擔保、轉包、轉讓等損害對方的利益：未經(jīng)甲方同意，乙方將車輛私自轉包給他人的： （3）將車輛交無證人員或準駕車行不符的人員駕駛的; ? (4)l車輛肇事生不按合同提供事故費用，發(fā)生重大以上事故，拒不承擔乙方應承擔的經(jīng)損失的： （5）嚴重違反合同其它條款的。 3、本合同僅共甲乙雙方營運管理專用，不能作為其它如抵押，借款等試用，否則無效。 4、本合同有效期為一年，自2010年7月1日至2011年6月30日止，合同期滿后，在同等條件下，乙方可優(yōu)先承包，經(jīng)協(xié)商一致后，可續(xù)簽合同，不續(xù)簽合同者，視為合終止。 5、本合同一式三份，雙方合執(zhí)一份，其余由甲方送上級有關部門備案，如須補充新的條款，可另簽補充合同，補充合同與本合同有同等效力（本合同復印件無效）。 八、雙方約定的其實事項 乙方人員養(yǎng)老保險金由承包人承擔。 甲方：隴南市隴運集團文縣城鄉(xiāng)公交有限公司 簽字：葉c 乙方： 簽字：洪c