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學(xué)前教育政策法規(guī) 對學(xué)前教育政策法規(guī)的理解 1、它既遵循了學(xué)前教育規(guī)律，又體現(xiàn)了國家意志，是兩者結(jié)合的產(chǎn)物； 2、教育法規(guī)從本質(zhì)上來說屬于行政法的范疇，主要適用于國家對教育的行政管理； 3、政策與法規(guī)既有區(qū)別又有聯(lián)系。總體而言，前者體現(xiàn)一種導(dǎo)向性，而后者則多具有強(qiáng)制性； 4、學(xué)習(xí)時(shí)不僅要了解政策法規(guī)的字面意思，更要理解規(guī)定背后的用意與精神。 在課程學(xué)習(xí)中需要注意的地方 1、課程實(shí)際上分為政策法規(guī)解讀和有關(guān)法律問題兩大板塊，在教學(xué)中我們更為偏重后者，因?yàn)榍罢吒嗌婕坝變航逃茖W(xué)與規(guī)律，大家將在學(xué)前教育學(xué)等課程中再次接觸。 2、在教師指導(dǎo)下在課外更多地補(bǔ)習(xí)有關(guān)法律知識(shí)。這不僅是教學(xué)的需要，而且也有助于大家在今后的工作中維護(hù)自己應(yīng)有的權(quán)益，甚至避免不必要地麻煩。 參考書目 1、張樂天主編. 學(xué)前教育政策與法規(guī). 中央廣播電視大學(xué)出版社, 2011。 2、王相榮等編著. 幼兒教育政策與法規(guī). 新時(shí)代出版社, 2008。 3、龐麗娟編. 政府主導(dǎo)創(chuàng)新體制 我國地方學(xué)前教育改革探索與政策啟示. 北京師范大學(xué)出版社, 2012。 4、龐麗娟主編. 國際學(xué)前教育法律研究. 北京師范大學(xué)出版社, 2011。 5、李生蘭等. 學(xué)前教育法規(guī)政策的理解與運(yùn)用.南京師范大學(xué)出版社，2012。 6、周兢. 國際學(xué)前教育政策比較研究.華東師范大學(xué)出版社，2011。 第一章 教育政策和教育法律、法規(guī) 第一節(jié) 概述 一、教育法律 （一）教育法律的含義 廣義的“法律”與“法”通用，是指“國家制定或認(rèn)可，并以國家強(qiáng)制力保證其實(shí)施的行為規(guī)范的總和”（法的通行涵義）。狹義的法律指擁有立法權(quán)的國家權(quán)力機(jī)關(guān)依照立法程序制定和頒布的規(guī)范性文件。 教育法律一般指擁有立法權(quán)的國家權(quán)力機(jī)關(guān)依照立法程序制定和頒布的有關(guān)教育領(lǐng)域的規(guī)范性文件。 思考：教育為什么要立法？教育對人類進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展、政治穩(wěn)定具有重要作用。一國要屹立于世界民族之林，必須要有強(qiáng)大的教育，省域也是同樣：湖南建設(shè)“教育強(qiáng)省”。 理解教育法律 1、教育法律是調(diào)整和規(guī)范教育活動(dòng)和關(guān)系的一種規(guī)范（其中權(quán)利義務(wù)是法的核心范疇）； 2、教育法律是國家制定或認(rèn)可的教育活動(dòng)規(guī)范（教育活動(dòng)規(guī)范可出自行政部門、學(xué)校和教師及社會(huì)團(tuán)體，而教育法律只能出自國家）； 3、教育法律是用國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的一種規(guī)范（不同于依靠信仰和自律的宗教、道德和習(xí)俗） 4、教育法律是反映廣大人民利益和教育規(guī)律的一種規(guī)范（客觀規(guī)律與主觀意志的統(tǒng)一，三個(gè)代表）。 （二）教育法律的特點(diǎn) 法的一般特點(diǎn)： 1、國家意志性： 2、強(qiáng)制性： 3、規(guī)范性： 4、普遍性 ： 教育法律的特殊性： 1、權(quán)利的主動(dòng)性、積極性：受教育權(quán)的特征 2、對象的確定性與廣泛性的統(tǒng)一：指教育關(guān)系 3、形式的分散性和集中性的統(tǒng)一：以前者為主 4、內(nèi)容的穩(wěn)定性和發(fā)展性的統(tǒng)一：恒定與發(fā)展 5、人文性：更體現(xiàn)人文關(guān)懷，體現(xiàn)以人為本 二、教育法規(guī) （一）教育法規(guī)的含義 教育法規(guī)是指通過一定的國家機(jī)關(guān)依照法定程序制定的、調(diào)整有關(guān)的法律主體在教育活動(dòng)中所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范體系的總和。 教育法規(guī)不同于教育法律，它是由行政部門制定的（教育部）而非立法機(jī)關(guān)（全國人大及常委會(huì)）。從屬性上看它更傾向于政策，因此往往成為從法律向政策轉(zhuǎn)化的過渡形式。 （二）教育法規(guī)的特點(diǎn) 1、遵循教育自身特有的規(guī)律與順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求相結(jié)合：后者是前者發(fā)展的重要外部環(huán)境； 2、系統(tǒng)性與獨(dú)立性相結(jié)合：先有單行法后有母法 3、原則性與靈活性相結(jié)合：輕重緩急、利益協(xié)調(diào) 4、針對性與可操作性相結(jié)合：專業(yè)法規(guī)，易變性 5、立法自主與擇優(yōu)借鑒相結(jié)合：移植與本土化 三、教育政策 （一）教育政策的含義 教育政策是一種有目的、有組織的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程，是政黨、政府等政治實(shí)體在一定歷史時(shí)期為了實(shí)現(xiàn)一定的教育目標(biāo)和任務(wù)而協(xié)調(diào)教育內(nèi)外關(guān)系所規(guī)定的行動(dòng)依據(jù)和準(zhǔn)則。 教育政策從性質(zhì)上看屬于公共政策的范疇，教育在現(xiàn)代是一個(gè)公共性的問題，某些教育政策甚至還具有社會(huì)政策的屬性，如免費(fèi)師范生政策等。 （二）教育政策的特點(diǎn) 1、目的性與可行性：主觀思維產(chǎn)物 ，從實(shí)際出發(fā) 2、穩(wěn)定性與可變性 ：相對法律而言更傾向后者 3、權(quán)威性與實(shí)用性：以具體行為準(zhǔn)則、規(guī)范出現(xiàn) 4、系統(tǒng)性與多功能性：教育行動(dòng)牽涉著方方面面 四、教育政策與教育法律的關(guān)系 （一）聯(lián)系 1、目的一致性：共同體現(xiàn)黨和國家的意志，都都反映人民對教育的要求和教育的基本規(guī)律 2、相互依存、相互滲透：前者是制定后者的依據(jù)，后者是前者的具體化、條文化和定型化；前者確定后又對后者產(chǎn)生影響和制約，后者的位階高于前者，因此前者必須服從于后者。 （二）教育政策和教育法律的區(qū)別 1、制定主體不同：前者由政黨或國家機(jī)關(guān)制定，后者由立法機(jī)關(guān)制定，后者的制定嚴(yán)于前者 2、執(zhí)行方式不同：前者執(zhí)行方式多樣，強(qiáng)調(diào)規(guī)范；后者主要依靠國家強(qiáng)制力執(zhí)行，強(qiáng)調(diào)靈活 3、效力等級不同：后者的位階高于前者，后者沒有規(guī)定時(shí)方可運(yùn)用前者，且不能和前者相抵觸 五、教育法律與教育法規(guī)的關(guān)系 （一）聯(lián)系 1、都是調(diào)整教育關(guān)系和規(guī)范教育秩序的規(guī)范 2、都是國家制定或認(rèn)可的：后者更多是制定的 3、都是國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范 4、都是以權(quán)利、義務(wù)雙向規(guī)定作為其調(diào)整的機(jī)制（“沒有無權(quán)利的義務(wù)，也沒有無義務(wù)的權(quán)利”） （二）區(qū)別 1、制定機(jī)關(guān)不同：前者是立法機(jī)關(guān)而后者是行政機(jī)關(guān)，這也決定了其效力位階的不同； 2、效力層次不同：后者要以前者為基礎(chǔ)，不同與前者相抵觸； 3、適用的范圍不同：前者全國有效，后者多半是地方性的。 第二節(jié) 教育政策及法律法規(guī)的體系 一、教育政策和教育法律、法規(guī)的淵源 一般來說，法律的淵源指效力淵源，即根據(jù)法的效力來源，劃分法律的不同形式。 教育法源主要是國家根據(jù)法定的職權(quán)和程序制定的關(guān)于教育方面的規(guī)范性文件。 研究教育法律、法規(guī)淵源具有重要實(shí)踐意義，它有助于人們在其教育權(quán)益被侵害時(shí)尋找法律上的依據(jù)，從而維護(hù)自己的合法權(quán)益 。 （一）憲法 憲法是一國之根本大法，是法律的最高表現(xiàn)形式，它規(guī)定了國家的根本制度和任務(wù)，具有最高法律地位和效力，是制定一切法律法規(guī)的依據(jù)。 1、憲法規(guī)定了教育法律法規(guī)的基本指導(dǎo)思想和立法依據(jù)（教育立法必須符合國家的大政方針）； 2、憲法規(guī)定了教育教學(xué)活動(dòng)的基本法律規(guī)范（憲法具有最高規(guī)范性，自然也包括對教育的規(guī)范）。 （二）教育法律 教育法律是指狹義上的作為某一種教育法律、法規(guī)淵源的教育法律，是由最高權(quán)力機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)構(gòu)所制定的規(guī)范性文件。 教育基本法律是指由國家教育事業(yè)發(fā)展中具有根本性和全面性關(guān)系的法律；基本法之外的法律，又稱非教育基本法律，是指由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定和修改的，規(guī)定和調(diào)整除教育基本法以外的、關(guān)于國家教育事業(yè)發(fā)展某一方面具體問題和關(guān)系的法律。 現(xiàn)行的教育法律主要有： 1、基本法：《教育法》； 2、單行法：《學(xué)位條例》、《義務(wù)教育法》、《教師法》、《職業(yè)教育法》、《高等教育法》、《民辦教育促進(jìn)法》（《學(xué)前教育法》的缺位）。 （三）教育行政法規(guī) 教育行政法規(guī)是由最高行政機(jī)關(guān)即國務(wù)院根據(jù)憲法，并且為實(shí)施憲法和法律而制定的關(guān)于國家教育行政管理活動(dòng)方面的規(guī)范性文件。教育行政法規(guī)在內(nèi)容上是針對某一類教育事務(wù)作出的規(guī)范，而不是對具體問題作出的決定，具有相對的穩(wěn)定性，其制定、審定、發(fā)布須經(jīng)過法定的程序。其主要形式有“規(guī)定”、“條例”和“辦法”等。 （四）教育地方性教育法規(guī) 地方性教育法規(guī)指地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)關(guān)為保證憲法、法律和行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行，結(jié)合本行政區(qū)的具體實(shí)際情況和實(shí)際需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限，通過和發(fā)布的規(guī)范性教育法律文件。地方性法規(guī)只在本地區(qū)有效（從目前來看，我國地方性學(xué)前教育立法的發(fā)展快于全國性學(xué)前教育立法的發(fā)展，尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)更是走在了前面） （五）自治性教育法規(guī) 自治性教育法規(guī)是指民族自治地方的自治機(jī)關(guān)根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，依據(jù)當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化特點(diǎn)，制定的關(guān)于教育的自治條例和單項(xiàng)條例。 （民族地方完全可以通過制定自治性學(xué)前教育法規(guī)，發(fā)展具有本民族特色的學(xué)前教育，這也是保留與傳承民族文化的主要方式，從娃娃抓起） （六）教育行政規(guī)章 教育行政規(guī)章包括部門教育規(guī)章和地方性教育規(guī)章。前者是指國務(wù)院所屬各部門根據(jù)憲法、法律和行政法規(guī)制定的規(guī)范性的教育法律文件；后者是指地方國家行政機(jī)關(guān)為保證法律、行政法規(guī)和本行政區(qū)的地方性法規(guī)的遵守和執(zhí)行而制定的規(guī)范性教育法律文件。 （七）教育法律解釋 教育法律解釋是特定的人或組織對教育規(guī)律或法規(guī)的解釋。它是對抽象的、概括的法律規(guī)范在適用于具體情況時(shí)所作的理解。 （包括教育法律在內(nèi)的法律是需要解釋的，只有通過解釋法律才能更接近其要表達(dá)的原意，同時(shí)它也是取得共識(shí)的途徑；法律解釋可以分為官方解釋和學(xué)理解釋、廣大解釋與縮小解釋等。） （八）國際教育條約 它是由聯(lián)合國及以聯(lián)合國教科文組織為首的一些國際機(jī)構(gòu)為了發(fā)展全球性的教育，而在教育國際立法方面所制定或發(fā)布的一系列以條約、勸告、憲章、宣言等為主的規(guī)章和規(guī)則。它對各國主要是一種共識(shí)而并不具有強(qiáng)制效力。其在學(xué)前教育方面主要有聯(lián)合國《兒童權(quán)利宣言》、《兒童權(quán)利條約》等。它在整體上促進(jìn)了我國學(xué)前教育立法的發(fā)展。 二、我國教育政策和教育法律、法規(guī)體系 （一）教育政策體系 1、教育質(zhì)量政策：解決人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的問題 2、教育體制政策：解決各級各類教育發(fā)展的問題。 3、教師政策：最重要是教師的資格與待遇問題。 4、教育經(jīng)費(fèi)政策：解決教育經(jīng)費(fèi)的籌措、分配及使用問題。這在某種意義上是最根本的，教育不能是“巧婦”無法做的“無米之炊”。 （二）教育法律、法規(guī)體系 1、縱向?qū)哟? 第一個(gè)層次：教育法：全部教育法規(guī)的“母法” 第二個(gè)層次：教育部門法：調(diào)整教育部門內(nèi)的關(guān)系 第三個(gè)層次：教育行政法規(guī)：解決教育法實(shí)施問題 第四個(gè)層次：地方性教育法規(guī)： 第五個(gè)層次：教育規(guī)章：視實(shí)際工作需要決定內(nèi)容 2、橫向?qū)哟? 第一個(gè)層次：義務(wù)教育法：目前最基礎(chǔ)的教育立法 第二個(gè)層次：職業(yè)教育法： “教育不能為了教育而教育”，滿足職業(yè)需要是教育的重要目的之一 第三個(gè)層次：高等教育法：整個(gè)教育立法的“塔尖” 第四個(gè)層次：教師法：為有特定職業(yè)身份者而立法 第五個(gè)層次：成人教育法：范圍寬，終生教育法？ 第六個(gè)層次：民辦教育促進(jìn)法 ： 第三節(jié) 教育法律責(zé)任 一、教育法律責(zé)任的概念 （一）法律責(zé)任 法律責(zé)任是由于法律保護(hù)的權(quán)利遭到侵害或者法律要求的義務(wù)未能切實(shí)履行，根據(jù)法律規(guī)定相關(guān)主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的不利后果。 （二）教育法律責(zé)任 所謂教育法律責(zé)任，即指法律關(guān)系主體因?qū)嵤┝诉`反教育法的行為，依照有關(guān)法律和法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的否定性的法律后果。 二、教育法律責(zé)任的分類 （一）行政法律責(zé)任 行政法律責(zé)任是指行政法律關(guān)系主體由于違反行政法律規(guī)范構(gòu)成行政違法而應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)的否定性法律后果。 1、行政責(zé)任基于違反行政法律義務(wù)而產(chǎn)生 （1）行政機(jī)關(guān)的行政責(zé)任：管理與保障人權(quán)比重 （2）國家行政機(jī)關(guān)工作人員的行政責(zé)任：個(gè)人 （3）行政受托人的行政責(zé)任：在規(guī)定的授權(quán)范圍內(nèi)行使權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)，越權(quán)要承擔(dān)責(zé)任 （4）相對人行政責(zé)任：相對人應(yīng)服從行政機(jī)關(guān)的命令和決定，否則要承擔(dān)責(zé)任 2、行政責(zé)任應(yīng)由有關(guān)的國家機(jī)關(guān)依照相關(guān)行政法規(guī)定的條件和程序予以追究。 3、追究行政責(zé)任，除了適用訴訟程序外，還可適用行政程序。 現(xiàn)行教育法律多是以政府及其教育行政部門為一方來調(diào)整教育活動(dòng)中的行政關(guān)系，因而具有行政法的屬性，行政法律責(zé)任是違反教育法最主要的一種法律責(zé)任。 違反教育法的行政法律責(zé)任的承擔(dān)方式： （1）行政處罰：是指國家行政機(jī)關(guān)依法對違反教育行政法律規(guī)范的組織或個(gè)人進(jìn)行懲戒、制裁的具體行政行為。它主要包括警告、通報(bào)批評、消除不良影響、罰款、沒收、責(zé)令停止?fàn)I業(yè)、吊銷營業(yè)執(zhí)照和許可證、取消資格、責(zé)令限期清退或修復(fù)、責(zé)令賠償、拘留等。 違反教育法的行政法律責(zé)任的承擔(dān)方式： （2）行政處分：是指根據(jù)法律或國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的規(guī)章制度，由國家機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位給予犯有違法失職行為或違反內(nèi)部紀(jì)律的所屬人員的一種制裁。它主要包括警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、留用察看、開除等。 案例 ：（略） 說明：與孔子時(shí)代“興私學(xué)”不同，辦學(xué)在今天的中國是需得到政府批準(zhǔn)的行為，未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)公民個(gè)人無權(quán)私自辦學(xué)（家教并非辦學(xué)）。不同性質(zhì)、級別學(xué)校的批辦權(quán)不同，本、?？圃盒Ｅk權(quán)在教育部，高職學(xué)院批辦權(quán)在省級政府，中學(xué)批辦權(quán)在市教育局，幼兒園批辦權(quán)在縣教育局。勞動(dòng)部門可批辦技校和職業(yè)學(xué)校，各級黨委還可舉辦黨?！? （二）民事法律責(zé)任 民事法律責(zé)任是指教育法律關(guān)系主體違反教育法律、法規(guī)，破壞了平等主體之間正常的財(cái)產(chǎn)關(guān)系或人身關(guān)系，依照法律規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的民事法律責(zé)任，是一種以財(cái)產(chǎn)為主要內(nèi)容的責(zé)任。 民事責(zé)任是各種責(zé)任形式中最常見，也是最主要的形式，日常生活中的責(zé)任多為民事責(zé)任。 民事責(zé)任的特點(diǎn) （1）基于民事違法行為而產(chǎn)生：違約、侵權(quán) （2）主要是財(cái)產(chǎn)責(zé)任：即使人身關(guān)系也與此有關(guān) （3）在一定條件下可由當(dāng)事人協(xié)商解決：刑責(zé)？ （4）既有個(gè)人責(zé)任，也有連帶責(zé)任或由相關(guān)人負(fù)替代責(zé)任。 民事責(zé)任的承擔(dān)方式 （1）停止侵害；（2）排除妨礙；（3）消除危險(xiǎn)；（4）返還財(cái)產(chǎn)；（5）恢復(fù)原狀；（6）修理、重做、更換；（7）賠償損失；（8）支付違約金；（9）消除影響，恢復(fù)名譽(yù)；（10）賠禮道歉；（11）訓(xùn)誡；（12）責(zé)令具結(jié)悔過；（13）收繳進(jìn)行非法活動(dòng)的財(cái)產(chǎn)和非法所得；（14）罰款；（15）拘留（民事而非刑事）。 與學(xué)前教育相關(guān)的民事責(zé)任 （1）侵占、破壞幼兒園的場地、房屋和設(shè)備— —學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的保障條款； （2）侮辱、毆打教師、幼兒——教師職業(yè)的人身保障條款； （3）體罰或變相體罰幼兒——保障幼兒身心健康的條款； （4）將幼兒園校舍、場地出租、出讓或者移作他用，妨礙教育實(shí)施— —學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的保障條款。 案例：（略） 解析：本案中，王萌作為肇事者，致使韓非視力下降，但他年齡小，屬于無民事行為能力，而王萌的家長作為他的監(jiān)護(hù)人，肯定要承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。同時(shí)，幼兒園對其控制范圍內(nèi)活動(dòng)的幼兒，負(fù)有臨時(shí)的監(jiān)管責(zé)任，幼兒園作為幼兒的管理者，應(yīng)當(dāng)照看幼兒，在幼兒發(fā)生爭吵時(shí)，老師沒有及時(shí)制止他們，幼兒園有明顯的過失。根據(jù)最高人民法院1989年4月頒發(fā)的《關(guān)于貫徹執(zhí)行中華人民共和國民法通則若干問題的意見（執(zhí)行）》 第160條之規(guī)定： “在幼兒園、學(xué)校生活、學(xué)習(xí)的無民事行為能力人（何為民事行為能力、何為民事行為能力人）或者精神病人，受到傷害或給他人造成傷害，單位有過錯(cuò)，可以責(zé)令這些單位給予賠償?！币虼擞變簣@應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。最后法院判決幼兒園一方承擔(dān)60％的醫(yī)療費(fèi)，王蔭的父母承擔(dān)40％的醫(yī)療費(fèi)（體現(xiàn)按責(zé)任大小分擔(dān)的原則，幼兒園負(fù)主要責(zé)任）。 思考：如果在本案中，幼兒園老師進(jìn)行了勸阻，幼兒園是否可以免責(zé)呢？ （三）刑事法律責(zé)任 刑事法律責(zé)任，是指行為人實(shí)施刑事法律所禁止的行為構(gòu)成了犯罪所必須承擔(dān)的法律后果。這是一種懲罰最為嚴(yán)厲的法律責(zé)任。 刑事責(zé)任多與犯罪相聯(lián)系，無犯罪也就無刑責(zé)。何為犯罪？違法行為的社會(huì)危害性達(dá)到一定程度，馬克思說是“孤立的人反對社會(huì)的斗爭”。 刑事責(zé)任的特點(diǎn) （1）嚴(yán)重違法（犯罪）行為：社會(huì)危害性大； （2）由審判機(jī)關(guān)（人民法院）依刑事訴訟程序決定——審判權(quán)的國家法定裁判性； （3）具有可變性：依犯罪及其情節(jié)輕重判斷。 義務(wù)教育法規(guī)定應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任的行為 （1）侵占、克扣、挪用義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)：掘命根子 （2）擾亂實(shí)施教育學(xué)校教學(xué)秩序情節(jié)嚴(yán)重的； （3）侵占或破壞學(xué)校校舍場地設(shè)備情節(jié)嚴(yán)重的； （4）侮辱、毆打教師、學(xué)生情節(jié)嚴(yán)重的； （5）體罰學(xué)生情節(jié)嚴(yán)重的； （6）玩忽職守致使校舍倒塌、造成師生傷亡事故情節(jié)嚴(yán)重的。 由此也可以看出教育的脆弱性…… 理解“義務(wù)教育”中“義務(wù)”一詞的含義 （1）“義務(wù)”意味著免費(fèi)，它是免費(fèi)的（free）； （2）“義務(wù)”意味著義務(wù)，受教育是公民的義務(wù)； （3）“義務(wù)”意味受強(qiáng)制，由國家依法強(qiáng)制推行； （4）“義務(wù)”意味著政府責(zé)任，也是政府的義務(wù)。 目前在我國學(xué)前教育并非義務(wù)教育，九年制義務(wù)教育并未向前延伸到學(xué)前階段，這是造成我國學(xué)前教育領(lǐng)域很多重大問題的主要原因。 案例：（略） 三、教育法律責(zé)任的歸責(zé)要件 1、有損害事實(shí)：一是造成實(shí)際損害，二是存在這種可能性；其損害后果有物質(zhì)的也有非物質(zhì)的 2、必須違反法律：一是指行為的違法性；二是必須是一種行為而非思想（中國古代“腹誹”）； 3、行為人有過錯(cuò)； 4、違法行為與損害事實(shí)之間具有因果關(guān)系（“前因后果”）。 過錯(cuò)：故意與過失 過錯(cuò)，是指行為人在實(shí)施行為時(shí)，具有主觀上的故意或過失的心理狀態(tài)。前者是指行為人明知自己的行為會(huì)發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果，但希望或放任這種結(jié)果的發(fā)生；后者是指行為人在本應(yīng)避免危害結(jié)果發(fā)生時(shí)，由于疏忽大意或者過于自信而沒有避免，以致發(fā)生危害結(jié)果。 四、教育法律責(zé)任的歸責(zé)原則 1、責(zé)任法定：法律責(zé)任由法律規(guī)定； 2、責(zé)任自負(fù)：個(gè)人獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任，不株連，但這并不意味著對連帶責(zé)任的否定； 3、罪（行）刑（責(zé)）相當(dāng)； 4、責(zé)任平等：“王子犯法庶民同罪”； 5、懲教結(jié)合：懲罰不是目的，法律同樣有著教育的功能。 專題1：當(dāng)前我國本領(lǐng)域中的缺失和對策 80’s后，政策法規(guī)建設(shè)有力推動(dòng)了學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了其質(zhì)量的提高，主要表現(xiàn)在： 1、確立學(xué)前教育的法律地位，其已被納入我國學(xué)校教育制度體系中（以往是游離在外的）； 2、提出發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)的方針，即“動(dòng)員和依靠社會(huì)各方面力量（包括民辦力量），通過多種渠道、多種形式發(fā)展幼兒教育事業(yè)”； 3、明確了幼兒教育的指導(dǎo)思想和培養(yǎng)目標(biāo)； 4、明確了學(xué)前教育的根本任務(wù)，即“實(shí)行保育與教育相結(jié)合的原則，對動(dòng)兒實(shí)施體、智、德、美諸方面全面發(fā)展的教育，促進(jìn)其身心和諧發(fā)展。幼兒園同時(shí)為家長參加工作、學(xué)習(xí)提供便利條件”?！坝變簣@教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，是我國學(xué)校教育和終身教育的奠基階段，城鄉(xiāng)各類幼從園都應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，因地制宜實(shí)施素質(zhì)教育，為幼兒一生的發(fā)展打好基礎(chǔ)”； 5、制定了幼兒園分類評估制度； 6、改革了學(xué)前教育的管理體制：頒布《幼兒園管理?xiàng)l例》規(guī)定，實(shí)行地方負(fù)責(zé)、分級管理和各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的原則； 7、制定了幼兒園的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和登記注冊制度：從法律的角度講是規(guī)范化和準(zhǔn)入制度； 8、推動(dòng)了學(xué)前教育師資隊(duì)伍的建設(shè)，對幼兒園園長、教師及其他人員的編制、基本條件、資格、職責(zé)及獎(jiǎng)懲都有具體規(guī)定。 一、當(dāng)前我國學(xué)前教育法規(guī)政策存在的問題 1、現(xiàn)行政策法規(guī)已不能適應(yīng)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的新要求（隨著辦園形式的多樣化，政府缺乏有效的監(jiān)管，現(xiàn)行政策法規(guī)還不完善，特別是對早教領(lǐng)域缺乏有效規(guī)制，從而使其成為真空地帶）； 2、對幼兒教育的宏觀管理嚴(yán)重不足（地方教育主管部門對學(xué)前教育重要性認(rèn)識(shí)不足，看待其缺乏宏觀的戰(zhàn)略眼光，突出表現(xiàn)在其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)——學(xué)前教育處的撤銷）； 專題1：當(dāng)前我國本領(lǐng)域中的缺失和對策 一、當(dāng)前我國學(xué)前教育法規(guī)政策存在的問題 3、幼兒教師的編制、工資、醫(yī)療、培訓(xùn)等缺乏基本保障（我國幼兒教師待遇普遍較低，特別是農(nóng)村幼兒教師缺乏最低保障）； 4、公辦幼教機(jī)構(gòu)發(fā)展空間萎縮（學(xué)前教育領(lǐng)域中出現(xiàn)了罕見的“國退民進(jìn)”甚至私有化現(xiàn)象，是造成了國家教育資源和教師大量流失，導(dǎo)致了教師素質(zhì)下降和教育質(zhì)量滑坡的根本原因）。 專題1：當(dāng)前我國本領(lǐng)域中的缺失和對策 二、 建立健全學(xué)前教育政策、法規(guī)的構(gòu)想 1、制定專門立法以保障和促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展（該領(lǐng)域是我國現(xiàn)行教育立法中的空白，現(xiàn)有的條例、工作規(guī)程等層次較低，保障力度不夠）； 2、加大學(xué)前教育投入力度，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行幼兒園辦園體制和管理體制改革（政府對學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展負(fù)有重要責(zé)任，要以社區(qū)為單位的大力發(fā)展各類幼兒教育機(jī)構(gòu)，建立機(jī)構(gòu)和家長共同參與的管理機(jī)制） 3、制定政策，保障學(xué)前教育從業(yè)人員尤其是教師的職后進(jìn)修培訓(xùn)（要提高其教育質(zhì)量首先要提高教育者素質(zhì)，教師教育培訓(xùn)更顯重要，“國培”計(jì)劃） 4、建立學(xué)前教育督導(dǎo)和評估制度，堅(jiān)持督政與督學(xué)相結(jié)合（將學(xué)前教育列為政府教育督導(dǎo)工作的重要內(nèi)容） 最重要的一點(diǎn)就是在城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村大量興建和恢復(fù)公辦園，讓國有的力量更多進(jìn)入該領(lǐng)域。 專題2：我省本領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀與政策建議 一、湖南省學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀 （一）發(fā)展迅速，形成了以“公辦為主導(dǎo)，民辦為主體”的辦園格局，但發(fā)展不平衡，管理欠規(guī)范。 1、數(shù)量呈持續(xù)快速增長趨勢（09年共6453所） 2、在園人數(shù)增加，普及率提高（09年共120.8萬） 3、園所建筑、設(shè)施設(shè)備較規(guī)范、齊全（物質(zhì)保障） 4、形成了以公辦園為主導(dǎo)、民辦園為主體的格局 5、民辦園發(fā)展基本處于無序狀態(tài)（多未登記注冊） 6、發(fā)展不均衡（區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡） （二）師資隊(duì)伍數(shù)量與質(zhì)量有所提高，但教師待遇低，整體素質(zhì)也偏低。 1、教師總數(shù)增長（熱門行業(yè)），生師卻在比下降 2、教師學(xué)歷層次與專業(yè)水平逐步提高（學(xué)前教育的對象低齡化并不意味著其低層次性） 3、教師地位無保障，經(jīng)濟(jì)收入低，隊(duì)伍不穩(wěn)定 4、教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有待改善，整體素質(zhì)有待提升 （三）教育教學(xué)改革逐步推進(jìn)，辦園特色鮮明，但保教質(zhì)量有待提升。 1、課程改革逐步展開，幼兒園品牌意識(shí)、特色興園（如富孝國學(xué)園）意識(shí)、服務(wù)意識(shí)普遍增強(qiáng)； 2、保教內(nèi)容及措施在一定程度上背離了培養(yǎng)目標(biāo)： （1）部分幼兒園師資不夠，師生比過高（保教比） （2）各類特色課程及興趣班影響了正常教育活動(dòng) （3）教材選用混亂 （4）“小學(xué)化”傾向嚴(yán)重：教育位階的錯(cuò)亂 二、影響湖南省學(xué)前教育發(fā)展的原因分析 （一）政府對其重要性認(rèn)識(shí)不夠，責(zé)任意識(shí)薄弱 學(xué)前教育具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性，屬于政府公共服務(wù)范疇，理應(yīng)得到政府的重視。當(dāng)前的主要問題一是缺乏科學(xué)認(rèn)識(shí)，二是缺乏責(zé)任意識(shí)。 （二）政府投入嚴(yán)重不足，缺乏經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，學(xué)前教育規(guī)劃難以落實(shí) （三）政府對學(xué)前教育事業(yè)的管理嚴(yán)重不到位 1、教育行政部門未設(shè)置專職學(xué)前教育管理人員 2、幼教專干多不具備學(xué)前教育專業(yè)背景 3、教育行政部門內(nèi)部管理缺乏統(tǒng)籌、協(xié)調(diào) 4、多個(gè)部門對幼兒園進(jìn)行多頭管理 （四）政府對學(xué)前師資的管理與培訓(xùn)嚴(yán)重不到位 三、促進(jìn)湖南省學(xué)前教育發(fā)展的政策建議 （一）加強(qiáng)整體規(guī)劃與布局：關(guān)注弱勢者與農(nóng)村 （二）加強(qiáng)學(xué)前教育事業(yè)管理 1、設(shè)置專職、專業(yè)的學(xué)前教育管理人員 2、繼續(xù)完善機(jī)構(gòu)審批制度，明確審批權(quán) 3、完善各級各類幼兒園建設(shè)和評估標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量監(jiān)控體系 4、繼續(xù)推進(jìn)先進(jìn)縣市區(qū)創(chuàng)建工作：示范作用 （三）加大財(cái)政投入：提高財(cái)政預(yù)算撥款比例 （四）加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè) 1、嚴(yán)格執(zhí)行教師資格證書制，加強(qiáng)培養(yǎng)與培訓(xùn) 2、明確其人事管理，落實(shí)其工資和福利待遇 （五）不斷提升保教質(zhì)量：建設(shè)示范、加強(qiáng)教研、政府督導(dǎo) 第二章 學(xué)前教育方針、政策與法規(guī) 第一節(jié) 概述 一、學(xué)前教育方針、政策與法規(guī) （一）學(xué)前教育方針 方針是引領(lǐng)事業(yè)前進(jìn)的方向和目標(biāo)。教育方針是國家或政黨在一定歷史階段提出的教育工作發(fā)展的總方向，是教育基本政策的總概括。它包括教育的性質(zhì)、目的及其實(shí)現(xiàn)的基本途徑等，其中以教育目的最為重要。教育目的是國家對教育的培養(yǎng)目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的根本途徑及要求所作出的規(guī)定。科學(xué)合理的學(xué)前教育方針，不僅關(guān)系學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，也影響整個(gè)社會(huì)、國家的發(fā)展（它是基礎(chǔ)）。 學(xué)前教育方針是教育方針在學(xué)前教育這一階段的具體化，是國家對學(xué)前教育培養(yǎng)目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)該培養(yǎng)目標(biāo)的途徑、條件或要求等各方面所作出的全局性、戰(zhàn)略性兼具前瞻性的規(guī)定。最好應(yīng)通過權(quán)威部門在具有相當(dāng)效力的文件中加以公布，以保證其嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性和權(quán)威性。例如《關(guān)于幼兒園教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出“兩條腿走路”的方針。 （二）學(xué)前教育政策 學(xué)前教育方針?biāo)?guī)定的學(xué)前教育的培養(yǎng)目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)途徑和要求是通過學(xué)前教育政策體現(xiàn)出來的。學(xué)前教育政策是指黨和國家為完成一定歷史時(shí)期的學(xué)前教育任務(wù)，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育培養(yǎng)目標(biāo)，貫徹落實(shí)學(xué)前教育的基本方針而對相關(guān)部門或個(gè)人行為（包括可為和不可為）準(zhǔn)則及教育的內(nèi)外關(guān)系所作的戰(zhàn)略性兼具現(xiàn)實(shí)針對性、操作性的相關(guān)規(guī)定。 學(xué)前教育政策是政府為實(shí)施和發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)而制定的行動(dòng)準(zhǔn)則，是實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)以及行動(dòng)的過程和歸宿。它對學(xué)前教育發(fā)展既有推動(dòng)作用也有阻礙作用，既直接影響其宏觀也間接影響其微觀，既規(guī)定了學(xué)前教育發(fā)展的目標(biāo)，又是學(xué)前教育發(fā)展的促進(jìn)手段。國家通過制定和實(shí)施各種學(xué)前教育政策來為學(xué)前教育改革和發(fā)展服務(wù)。 （三）學(xué)前教育法規(guī) 制定和貫徹落實(shí)學(xué)前教育法規(guī)，是國家管理學(xué)前教育的重要方法和途徑，對學(xué)前教育管理的規(guī)范化、科學(xué)化、法制化有重要意義。學(xué)前教育法規(guī)是由一定的國家教育行政機(jī)關(guān)依照法定程序制定的，旨在調(diào)整相關(guān)國家行政部門在行使其學(xué)前教育行政權(quán)力和公民在行使受教育權(quán)利的教育活動(dòng)中所發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范體系的總稱。 學(xué)前教育法規(guī)以國家教育行政機(jī)關(guān)所實(shí)施的教育管理活動(dòng)、幼兒園及其他學(xué)前教育機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的教育活動(dòng)、幼兒的學(xué)習(xí)活動(dòng)以及社會(huì)組織和公民所從事的與學(xué)前教育相關(guān)的活動(dòng)中發(fā)生的社會(huì)行為主要的規(guī)范內(nèi)容。 二、學(xué)前教育政策的特點(diǎn) （一）目的性：它具有明確的目的性，總是為了解決某類問題，達(dá)到某種目的而設(shè)立的。 （二）系統(tǒng)性：它與其他公共政策有密切的聯(lián)系，同時(shí)自身也是一個(gè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捏w系。 （三）靈活性：隨著外部環(huán)境變化以自身因素的變化而調(diào)整和改革。 三、學(xué)前教育法規(guī)的特點(diǎn)及作用 （一）特點(diǎn) 1、規(guī)范性：通過國家立法機(jī)關(guān)制定具備法律效力，從而在根本上保證了其權(quán)威性和規(guī)范性。 2、強(qiáng)制性：由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施，而這種強(qiáng)制力又具有普遍性，無論誰違反都要受到制裁。 3、穩(wěn)定性：它是比較成熟化、定型化的政策。 4、獨(dú)特性：與學(xué)前教育相關(guān)，專業(yè)性法規(guī)。 （二）作用 學(xué)校教育及人終身可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ) 1、保障作用：保障兒童學(xué)習(xí)權(quán)和被尊重權(quán)，保障和促進(jìn)依法治教目的的實(shí)現(xiàn)，提高工作的效率。 2、指引作用：指引人們按學(xué)前教育發(fā)展的目的和要求開展教育活動(dòng) ，反映其價(jià)值取向和政策指引。 3、教育作用：教育和規(guī)范人們學(xué)習(xí)遵守其規(guī)定，教育其他團(tuán)體或個(gè)人重視學(xué)前教育和學(xué)前兒童。 4、評價(jià)作用：作為國家的一種普遍的強(qiáng)制性教育行為標(biāo)準(zhǔn)，具有判斷、衡量人們教育行為的作用。它對辦園、管理和評估等評價(jià)具有客觀性，也是對學(xué)前教育工作者的教育行為以及教育質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)的依據(jù)。 四、學(xué)前教育政策與學(xué)前教育法規(guī)的關(guān)系 （一）聯(lián)系：后者集中地反映黨和國家教育行政機(jī)關(guān)在學(xué)前教育方面的意志和主張，規(guī)定學(xué)前教育各項(xiàng)工作的行為準(zhǔn)則，是前者的定型化和規(guī)范化；前者不僅指導(dǎo)著后者的制定過程，而且指導(dǎo)著其運(yùn)行和實(shí)施，是后者的靈魂；前者是制定后者的依據(jù)，后者是前者得到實(shí)施的保證。成熟的、穩(wěn)定的后者在一定的條件下可以轉(zhuǎn)化成前者。要在前者的指導(dǎo)下實(shí)施后者，后者要為前者服務(wù)。 （二）區(qū)別 1、制定機(jī)關(guān)不同：前者是由黨中央、國務(wù)院制定的，后者是國家教育行政機(jī)關(guān)制定的（教育部） 2、約束力不同：前者本身不具有普遍約束力，后者具有普遍約束力（這也意味著違法必究）。 3、表現(xiàn)形式不同：前者表現(xiàn)形式非常多樣化，后者主要是以條文形式出現(xiàn)。 4、實(shí)施方式不同：前者主要靠行政機(jī)關(guān)及其工作人員，后者主要以國家強(qiáng)制力保證實(shí)施。 5、穩(wěn)定性不同：前者隨社會(huì)發(fā)展形勢任務(wù)變化而變化，后者比較成熟和定型化，不宜隨意變動(dòng)。 6、調(diào)整范圍不同：前者調(diào)整范圍廣泛，滲透到教育的各個(gè)領(lǐng)域，后者就教育活動(dòng)的根本方面和教育的基本關(guān)系加以約束和規(guī)范，調(diào)整范圍較窄。 第二節(jié) 我國主要的學(xué)前教育方針、政策與法規(guī) 歷史的變遷（略，通過自己閱讀了解） 延伸閱讀：《新中國成立以來我國學(xué)前教育政策的變遷研究》，李非，南京師范大學(xué)碩士論文，2009年。 21世紀(jì)我國學(xué)前教育發(fā)展的新特點(diǎn)： 1、大力開展以課程改革為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)教育改革 2、幼兒教育管理體制進(jìn)一步完善 3、農(nóng)村幼兒教育和師資培養(yǎng)仍是關(guān)注重點(diǎn) 4、安全問題成為關(guān)注的新重點(diǎn) 專題3：中國學(xué)前教育政策簡史 一、新中國成立前（1904年—1949年） （二）民國（1912年一1949年） 1、在自主創(chuàng)造和本土化實(shí)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定適合中國國情的政策（1932年10月頒布《幼稚園課程標(biāo)準(zhǔn)》，我國第一個(gè)由政府頒布的幼兒園課程標(biāo)準(zhǔn)） 2、學(xué)習(xí)歐美經(jīng)驗(yàn)，深受杜威實(shí)用主義思想的影響：在其課程內(nèi)容及教學(xué)方法上明顯地打上了杜威的“實(shí)用主義”烙印 3、相關(guān)的規(guī)定開始趨于細(xì)致化和系統(tǒng)化 （三）解放區(qū)（1927年一1949年） 1、“一切為戰(zhàn)爭服務(wù)”的指導(dǎo)思想：保育兒童，服務(wù)于革命戰(zhàn)爭和經(jīng)濟(jì)市場，及培養(yǎng)革命的接班人 2、注重對婦女及兒童的保護(hù)，體現(xiàn)出傾向社會(huì)福利的趨勢：一系列相關(guān)文件中的有關(guān)規(guī)定 3、政策缺乏一致性和系統(tǒng)性：多見于政府文件或報(bào)告，專門性政策比較少；強(qiáng)調(diào)保護(hù)多于教育 二、新中國成立初至“文革”前（1949年—1965年） （一）強(qiáng)調(diào)以解放區(qū)的經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，逐步地向社會(huì)主義過渡：多為解放區(qū)政策的歸納和總結(jié) （二）全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)：以蘇聯(lián)學(xué)前教育理論為基礎(chǔ) （三）針對具體問題及時(shí)地制定相關(guān)政策 （四）學(xué)前教育政策體系基本成型：制度、幼兒保護(hù)和發(fā)展、幼兒教師、幼兒園課程以及針對具體問題出臺(tái)的政策等五大組成要素基本具備 三、改革開放初至今（1978年至今） （一）政策范圍進(jìn)一步拓展：多方面的拓展 （二）政策制定更具敏感性和針對性：農(nóng)村、學(xué)前班 （三）開始走向法制：幼兒園管理?xiàng)l例，第一部法規(guī) （四）加關(guān)注兒童發(fā)展及自我保護(hù)：生命安全第一位 （五）發(fā)展規(guī)劃性的政策明顯增多：綱要、規(guī)劃頻出 （六）時(shí)代和國際接軌：與世界先進(jìn)教育理念一致 第三章 《幼兒園工作規(guī)程》解讀 第一節(jié) 《幼兒園工作規(guī)程》概述 一、產(chǎn)生的時(shí)代背景 （一）國內(nèi)外對兒童認(rèn)識(shí)的提高和學(xué)前教育的重視：有關(guān)國際條約和國內(nèi)立法環(huán)境促成了其出臺(tái)； （二）學(xué)前教育進(jìn)一步發(fā)展： 1、對學(xué)前教育理解逐漸加深：以創(chuàng)造高質(zhì)量的學(xué)前教育，促進(jìn)兒童身心全面和諧地發(fā)展為目標(biāo) 2、我國學(xué)前教育事業(yè)不斷發(fā)展，特別是社會(huì)力量辦園增長顯著，迫切地需要國家法規(guī)、規(guī)章以規(guī)范幼兒園的管理 二、結(jié)構(gòu)和意義 （一）結(jié)構(gòu)：包括總則，幼兒入園和編班，幼兒園衛(wèi)生保健，幼兒園教育，幼兒園園舍、設(shè)備，幼兒園工作人員，幼兒園經(jīng)費(fèi)，幼兒園、家庭和社區(qū)，幼兒園管理，附則等十部分。 （二）意義：標(biāo)志我國學(xué)前教育改革進(jìn)入新階段 1、具體規(guī)定了我國學(xué)前教育的基本內(nèi)容范疇、目標(biāo)及基本實(shí)踐規(guī)范和要求，推動(dòng)了其發(fā)展； 2、詮釋了高質(zhì)量學(xué)前教育的內(nèi)涵：教育規(guī)律 第二節(jié) 《幼兒園工作規(guī)程》的內(nèi)涵實(shí)質(zhì) 一、保育與教育相結(jié)合的原則 從社會(huì)學(xué)角度看，人在每個(gè)年齡階段都有特定的社會(huì)化任務(wù)，超越年齡“揠苗助長”式的教育不僅不利于學(xué)齡前兒童的成長反而對其有礙。保教結(jié)合的原則反映了學(xué)前教育的特點(diǎn)、幼兒身心發(fā)展的需求和幼兒園工作的規(guī)律，完全符合教育規(guī)律和當(dāng)前世界教育革新發(fā)展的趨勢。 它也是幼兒園的辦園指導(dǎo)思想、開展管理活動(dòng)的核心內(nèi)容和要求，也是管理過程的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。 隨著時(shí)代的演進(jìn)，“保護(hù)身體發(fā)育”的傳統(tǒng)保育觀正在向“促進(jìn)幼兒個(gè)性發(fā)展和社會(huì)適應(yīng)能力的提高”的現(xiàn)代保育觀轉(zhuǎn)變，并從“安全保護(hù)與衛(wèi)生”擴(kuò)展到“實(shí)施教育過程中生理、心理和社會(huì)保健”。要重視“?！迸c“育”的相互作用過程，將保育和教育真正有機(jī)地結(jié)合起來，而不能割裂兩者之間的聯(lián)系。與此同時(shí)，這也是針對我國獨(dú)生子女特點(diǎn)所提出來的。 二、幼兒園保育和教育目的和教育目標(biāo) （一） 學(xué)前教育目標(biāo) 1、確立幼兒園教育目標(biāo)的依據(jù) （1）依據(jù)社會(huì)發(fā)展的客觀要求 （2）依據(jù)學(xué)前兒童身心發(fā)展規(guī)律及其需求 （3）依據(jù)學(xué)前教育的啟蒙性質(zhì) 2、學(xué)前教育目標(biāo)結(jié)構(gòu)體系 （1）學(xué)前教育總目標(biāo) （2）教育領(lǐng)域分類目標(biāo) （3）幼兒身心素質(zhì)發(fā)展目標(biāo) （4）學(xué)段目標(biāo) 3、幼兒園教育目標(biāo)的實(shí)質(zhì)要求 （1）要求幼兒園毫不例外地執(zhí)行黨的教育方針 （2）要求幼兒園全面實(shí)施素質(zhì)教育 （3）要求“面向全體幼兒”與“因材施教”統(tǒng)一 （4）幼兒整體發(fā)展與培養(yǎng)完整兒童 三、創(chuàng)設(shè)與教育相適應(yīng)的良好環(huán)境 物質(zhì)環(huán)境和心理環(huán)境對兒童的成長極為重要。 幼兒園環(huán)境創(chuàng)設(shè)必須遵循與教育目標(biāo)一致、適宜性、幼兒參與、開放性、經(jīng)濟(jì)性等原則。具體： 1、創(chuàng)設(shè)必備的活動(dòng)區(qū)：作為正式學(xué)習(xí)的延伸并豐富教育活動(dòng)，也有利于幼兒個(gè)體的充分發(fā)展。 2、加大幼兒園綠化程度：室外環(huán)境的突出特色。 3、充分開發(fā)幼兒園空間潛能 ：促進(jìn)幼兒的發(fā)展 四、讓幼兒主動(dòng)活動(dòng)、有充分的探索操作和主動(dòng)參與學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì) 兒童在環(huán)境中活動(dòng)對信息的接收取決于其知覺和將有關(guān)的信息加以聯(lián)系、組織。必須使幼兒園每一項(xiàng)活動(dòng)都是幼兒的主動(dòng)活動(dòng)，即在活動(dòng)的組織過程中必須保證幼兒的積極主動(dòng)性。要注重通過幼兒自身的感知和思維水平上的操作、觀察、探索，以及行為上的操練和反復(fù)學(xué)習(xí)，形成良好的行為習(xí)慣。 五、幼兒園教育工作者任職條件和幼兒教師素質(zhì) 幼兒園園長、教師應(yīng)當(dāng)具有幼兒師范學(xué)校畢業(yè)程度，或者經(jīng)教育行政部門考核合格……保健員應(yīng)當(dāng)具有高中畢業(yè)程度，并受過幼兒保健培訓(xùn)；保育員應(yīng)當(dāng)具有初中畢業(yè)程度，并受過幼兒保育職業(yè)培訓(xùn)。其他人員也必須具備相應(yīng)條件。 （一）幼兒園教師的主要職責(zé)： 1、觀察了解幼兒，依據(jù)國家規(guī)定的幼兒園課程標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本班幼兒的具體情況，制訂和執(zhí)行教育工作計(jì)劃，完成教育任務(wù)； 2、嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園安全、衛(wèi)生保健制度，指導(dǎo)并配合保育員管理本班幼兒生活和做好衛(wèi)生保健工作； 3、與家長保持經(jīng)常聯(lián)系，了解幼兒家庭的教育環(huán)境，商討符合幼兒特點(diǎn)的教育措施，共同配合完成教育任務(wù)； 4、參加業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和學(xué)前教育研究活動(dòng)； 5、定期向園長匯報(bào)，接受其檢查和指導(dǎo)。 對其素質(zhì)和能力結(jié)構(gòu)的特殊要求則是深層次的。 （二）幼兒園保育員的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)本班房舍、設(shè)備、環(huán)境的清潔衛(wèi)生工作；在教師指導(dǎo)下，管理幼兒生活，并配合本班教師組織教育活動(dòng)；在醫(yī)務(wù)人員和本班教師指導(dǎo)下，嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園安全、衛(wèi)生保健制度；妥善保管幼兒衣物和本班的設(shè)備、用具。 （三）幼兒園醫(yī)務(wù)人員的主要職責(zé)： （略） 六、幼兒游戲 幼兒教育要“以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，寓教育于各項(xiàng)活動(dòng)之中”，“游戲是對幼兒進(jìn)行全面發(fā)展教育的重要形式”。在幼兒園教學(xué)活動(dòng)中，要從教師構(gòu)筑的“課堂”轉(zhuǎn)移到幼兒的“生活”和“游戲”?！皯?yīng)因地制宜地為幼兒創(chuàng)設(shè)游戲條件”，這既包括物理環(huán)境也包括心理環(huán)境。與此同時(shí)，教師還應(yīng)當(dāng)明確自己在游戲中的角色?！兑?guī)程》明確了游戲的重要意義其實(shí)也是教育規(guī)律的體現(xiàn)。 七、幼兒園管理 1、對幼兒園的建筑面積、生活用房的面積和設(shè)置、防火、安全疏散通道的設(shè)計(jì)都作了具體規(guī)定 （保障兒童活動(dòng)空間與安全的需要） 2、對辦園規(guī)模和班額作了規(guī)定：體現(xiàn)教育規(guī)律 3、 規(guī)定了園長負(fù)責(zé)制 （行政首長負(fù)責(zé)制） 園長全面負(fù)責(zé)幼兒園工作，其職責(zé)為：貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)、方針、政策和上級主管部門規(guī)定；領(lǐng)導(dǎo)教育、衛(wèi)生保健、安全保衛(wèi)工作；負(fù)責(zé)建立并組織執(zhí)行各種規(guī)章制度；負(fù)責(zé)聘任、調(diào)配工作人員；指導(dǎo)、檢查和評估教師以及其他工作人員工作，并給予獎(jiǎng)懲；負(fù)責(zé)工作人員思想工作，組織文化、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，并為他們的政治和文化、業(yè)務(wù)進(jìn)修創(chuàng)造必要條件；關(guān)心和逐步改善工作人員的生活、工作條件，維護(hù)他們的合法權(quán)益；組織管理園舍、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)；組織和指導(dǎo)家長工作；負(fù)責(zé)與社區(qū)的聯(lián)系和合作。 園長通過建立各種制度對幼兒園實(shí)施有效管理，例如安全檢查、健康教育、安全教育、幼兒園生活、衛(wèi)生保健、幼兒園管理、班主任教師工作、幼兒園財(cái)政管理、獎(jiǎng)懲等各種制度。 “不想當(dāng)將軍的士兵不是個(gè)好士兵”，每位同學(xué)都要樹立當(dāng)園長的最高職業(yè)理想。它不僅是一個(gè)職位，同時(shí)也是你綜合素質(zhì)和能力的體現(xiàn)。 八、幼兒園、家庭和社區(qū)教育 幼兒園應(yīng)建立家長聯(lián)系的制度，并成立家長委員會(huì)；幼兒園應(yīng)密切同社區(qū)的聯(lián)系與合作。家庭和社區(qū)在幼兒教育中都具有重要意義，但從中國傳統(tǒng)來看往往強(qiáng)調(diào)前者而忽略后者。社區(qū)是幼兒自幼兒園之后接觸的第二度社會(huì)空間，對幼兒的成長尤其是社會(huì)化具有重要意義。 延伸閱讀：《我國城市社區(qū)幼兒園發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展對策研究》，鐘新平，東北師范大學(xué)碩士論文，2007年。 九、附則 適用范圍：城鄉(xiāng)各類幼兒園 各地可以根據(jù)規(guī)程制定地方性法規(guī)，可以做高于但不能低于規(guī)程要求的規(guī)定。 《規(guī)程》對我國幼兒園在工作中的重大問題做出了基本規(guī)定，是我國幼兒園工作的基本操作指南，也是國家對幼兒園工作的最低要求。 專題4：聚焦我國本領(lǐng)域中的公平問題 一、學(xué)前教育不公平的社會(huì)屬性 （一）不公平是一種歷史性現(xiàn)象：這是與特定歷史階段的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r、時(shí)代精神以及大眾的文化覺醒程度相聯(lián)系的，因此不應(yīng)苛求。 （二）不公平具有地域差異性與分化性：與教育資源總量不足和地方投入的不均衡有關(guān)。 （三）不公平是一種復(fù)雜性現(xiàn)象：主要與受教育者（主要是其父母）所處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)階層有關(guān)。 二、學(xué)前教育不公平的社會(huì)表現(xiàn) （一）表層——“量”（數(shù)據(jù)）的不平等： 1、地方政府投入經(jīng)費(fèi)的不平等：表現(xiàn)為地域差別很大，有地方政府認(rèn)為其最好歸宿就是市場化。 2、城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展的巨大不平衡：地方政府較多地將有限的經(jīng)費(fèi)都投入到城市幼兒園的發(fā)展。 3、教師身份工資的不平等：因身份編制不同，同工不同酬現(xiàn)象大量存在，嚴(yán)重影響了其積極性。 （二）深層——“質(zhì)”（內(nèi)在）的不公平： 家庭的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位在很大程度上決定了幼兒就讀園所的水平，社會(huì)分層與教育分層之間的對應(yīng)性早在學(xué)前教育階段便已開始。幼兒教育中的不公平最終是以幼兒的發(fā)展為代價(jià)的，這種現(xiàn)象進(jìn)一步驗(yàn)證了教育的篩選功能，這種篩選早在幼兒園階段就已開始，它會(huì)長遠(yuǎn)地影響孩子一生。 三、學(xué)前教育不公平的社會(huì)機(jī)制 （一）制度與政策層面 1、政策設(shè)計(jì)中的城市偏向：剝奪農(nóng)村教育資源 2、效率優(yōu)先、兼顧公平的社會(huì)選擇：先富后富 3、低重心的分權(quán)制投資體制：中央的放權(quán)棄責(zé) （二）觀念層面 1、政府對幼兒教育由來已久的忽視 2、研究者的缺陷：精英的場與精英化思維模式 四、走向?qū)W前教育公平的可能途徑 （一）政府可以作為的方面 1、建構(gòu)橫縱聯(lián)通的管理體系與財(cái)政投資體系 2、區(qū)分教育效率與經(jīng)濟(jì)效率：不能偏廢前者 3、明確政府和市場的責(zé)任邊界：兩者不能混同 （二）學(xué)前教育界可以作為的方面 面對諸多不公平現(xiàn)象，研究者們需要的不是沉默或集體無意識(shí)，而應(yīng)勇于擔(dān)當(dāng)時(shí)代賦予的責(zé)任。 第四章 《幼兒園管理?xiàng)l例》解讀 第一節(jié) 《幼兒園管理?xiàng)l例 》概述 《條例》是對全國幼兒園進(jìn)行宏觀管理和指導(dǎo)的單行法規(guī)文件，新中國第一個(gè)幼兒教育法規(guī) 。 一、《幼兒園管理?xiàng)l例》產(chǎn)生的背景及意義 建國后特別是改革開放后，我國學(xué)前教育事業(yè)迅速發(fā)展。但學(xué)前教育機(jī)構(gòu)形式的多樣性以及幼兒園數(shù)量和入園人數(shù)的迅速增長在促進(jìn)我國幼教事業(yè)發(fā)展的同時(shí)也帶來了一系列的問題。如不經(jīng)批準(zhǔn)私自辦園、園舍環(huán)境及其設(shè)備不和標(biāo)準(zhǔn)、亂收費(fèi)和克扣挪用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)……因此亟待規(guī)范。 二、《幼兒園管理?xiàng)l例》的基本結(jié)構(gòu) 1、總則（1一6條) 2、舉辦幼兒園基本條件和審批程序（7-12條） 3、幼兒園的保育和教育工作（13-21條） 4、幼兒園的行政事務(wù)（22-25條） 5、獎(jiǎng)勵(lì)和處罰（26-29條 ） 6、附則（30-32條） 第二節(jié) 《幼兒園管理?xiàng)l例》的內(nèi)涵實(shí)質(zhì) 一、總則 第1條闡明《條例》的制定目的是加強(qiáng)對幼兒園的管理，表明國家試圖將幼兒園納入國家管理的范疇，促進(jìn)幼兒教育事業(yè)發(fā)展的科學(xué)化、法制化和規(guī)范化。但如前所述，實(shí)際上目前我國在這方面的管理相當(dāng)缺位，這也是造成目前我國學(xué)前教育領(lǐng)域諸多問題的根源。 （詳見本章后的專題5：從企業(yè)／社區(qū)服務(wù)到國家公共服務(wù)體系：學(xué)前教育的政府責(zé)任） 第2條說明《條例》適用的范圍是招收三周歲以上的學(xué)齡前幼兒并對其進(jìn)行保育和教育的幼兒園 。闡明兩點(diǎn)：一是幼兒教育的范圍，即三周歲以上至學(xué)齡前，從而劃清了其與早期教育和學(xué)校教育的界限；二是幼兒教育的主要工作，即保育與教育工作。其中前者是學(xué)校教育所不具有，而后者也與學(xué)校教育有所不同。因此，我們也可以將這一條看作是闡明與學(xué)校教育之不同的一條。 第3條說明幼兒園保育與教育工作的重要任務(wù)是促進(jìn)幼兒在體、智、德、美諸方面的和諧發(fā)展，為今后的學(xué)校教育做好準(zhǔn)備。這體現(xiàn)了以兒童可持續(xù)發(fā)展為本的教育追求。其中體、智、德、美也是檢驗(yàn)和評估幼兒園工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，也是幼兒園管理水平高低評判的重要標(biāo)準(zhǔn)。需要注意的是這4項(xiàng)是一種抽象的價(jià)值評判，作為總則能給具體條款留下了空間，也體現(xiàn)了立法的技術(shù)性。 第4條說明幼兒園應(yīng)遵循因地制宜的原則。我國幅員遼闊、地區(qū)差異大，幼兒教育發(fā)展極不均衡。因此各地應(yīng)根據(jù)本地情況制定幼兒園的發(fā)展規(guī)劃，不發(fā)達(dá)地區(qū)除發(fā)展正規(guī)幼兒園外，還可以嘗試和發(fā)展非正規(guī)化的幼兒教育形式，如游戲小組、幼兒活動(dòng)站、巡回輔導(dǎo)站、流動(dòng)幼兒園等。內(nèi)蒙就有“馬背上的幼兒園”，這是根據(jù)蒙古民族的游牧生活習(xí)性創(chuàng)制的，體現(xiàn)了地方的智慧性。 第5條明確了幼兒教育事業(yè)發(fā)展“兩條腿走路”的方針，即國家教育部門辦園與社會(huì)多方面力量辦園（包括單位部門辦園、集體與個(gè)體民眾辦園），國辦與民辦兩條途徑并行。需要注意的是，多元化的辦園體制也帶來了管理上的困難，導(dǎo)致了諸如民辦園質(zhì)量低下、管理混亂甚至安全問題頻出的等問題。國有企業(yè)改革中的“國退民進(jìn)”現(xiàn)象也表現(xiàn)在了幼兒教育領(lǐng)域。 第6條確立了幼兒園管理中 “地方負(fù)責(zé)、分級管理”和“有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)”的體制。首先，實(shí)施地方化的管理，由地方政府負(fù)責(zé)；其次， 實(shí)現(xiàn)中央與地方分級管理，前者管宏觀而后者管微觀，教育部門發(fā)揮了主管、主導(dǎo)作用；最后，分工負(fù)責(zé)，推進(jìn)管理的社會(huì)化。除教育部門管理之外，還需要其他部門共同參與管理。但這種體制也存在著很多問題。 第7、8條從場所、設(shè)施等角度強(qiáng)調(diào)了幼兒園舉辦的安全性，這些都是辦園最基本的物質(zhì)保障，也是保證幼兒健康發(fā)展的必要條件。當(dāng)然，幼兒園還應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況逐步改善辦園條件。幼兒園這類單位不同于一般性組織，基于其特殊的業(yè)務(wù)性質(zhì)，即從事身心較為脆弱的幼兒保育與教育工作，故對其場所和設(shè)施有著嚴(yán)于其他普通單位的特殊要求。 第9條規(guī)定了各類對從事幼兒園工作人員的基本要求和條件。他們都應(yīng)接受過相關(guān)的專業(yè)訓(xùn)練，或經(jīng)過了有關(guān)行政部門的考核，獲得資格方可上崗。他們應(yīng)當(dāng)品行高尚、愛崗敬業(yè)、不斷學(xué)習(xí)、身體健康。從事管理、保育、教育工作者還應(yīng)懂得與幼兒教育有關(guān)的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)。幼兒教育是一個(gè)特殊的職業(yè)，對從事這類職業(yè)者理應(yīng)提出特殊的要求，實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度。 二、舉辦幼兒園的基本條件和審批程序 第10條要求舉辦幼兒園的必須有經(jīng)費(fèi)來源。國辦園與民辦園的經(jīng)費(fèi)來源雖然不同，但都必須保證其來源，不得挪作他用?，F(xiàn)實(shí)生活中曾出現(xiàn)過地方政府挪用公辦園經(jīng)費(fèi)，民辦園舉辦者卷款潛逃等事件，對此《條例》才做出了這樣的規(guī)定。需要注意的是，無論公辦園還是民辦園，都屬于社會(huì)公益事業(yè)，這就意味著它們的非營利性，因此需要得到經(jīng)費(fèi)上的保障。 第11、12條規(guī)定了幼兒園的設(shè)置和審批手續(xù)。國家實(shí)行幼兒園登記注冊制度，城市園由所在區(qū)、不設(shè)區(qū)的市級人民政府教育行政部門登記注冊；農(nóng)村園所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府登記注冊，并報(bào)縣人民政府教育行政部門備案。對各級各類幼兒園要嚴(yán)格審批。如前所述，幼兒園是特殊行業(yè)，國家實(shí)行嚴(yán)格的注冊準(zhǔn)入制度，以確保該行業(yè)發(fā)展的有序性。 第13條規(guī)定在幼兒園工作中應(yīng)貫徹保教結(jié)合原則，促進(jìn)幼兒全面和諧發(fā)展。首先，保教結(jié)合既是幼兒健康、全面發(fā)展的必要前提，還是促進(jìn)幼兒教育工作者之間交流合作與學(xué)習(xí)的基本途徑。其次，有利于促進(jìn)幼兒體、智、德全面和諧發(fā)展，引導(dǎo)幼兒個(gè)性健康發(fā)展。兩者間實(shí)際上是一種因果關(guān)系，即只有實(shí)現(xiàn)了前者才能保障后者的實(shí)現(xiàn)。 第14條是對幼兒園招生、編班規(guī)定。前者涉及幼兒園的招生對象、學(xué)制和入學(xué)時(shí)間，后者是對幼兒園教學(xué)的基本單位即“班”的規(guī)模的限定。后者的總體規(guī)律是人數(shù)隨年級增長可逐漸增加，但每級都不能超過規(guī)定的人數(shù)。需要注意的是，《條例》中對于班級人數(shù)只規(guī)定了上限而未規(guī)定下限，從立法意圖推斷我們認(rèn)為它應(yīng)是在有意推崇小班教學(xué)。 第16條規(guī)定了幼兒園的基本活動(dòng)形式應(yīng)是游戲，從而突出了游戲在幼兒園活動(dòng)中的重要性。游戲是幼兒教育活動(dòng)中的主要形式，《條例》突出地將其提出來，甚至認(rèn)為幼兒園以游戲?yàn)榛净顒?dòng)是對幼兒游戲權(quán)和發(fā)展權(quán)的保障。現(xiàn)實(shí)中有些園辦園水平低下，經(jīng)常將小學(xué)教育內(nèi)容前置到幼兒教育中。這不僅違背了幼兒教育規(guī)律，同時(shí)也是違反了國家法規(guī)的行為。 第17條規(guī)定了在幼兒教育過程中要尊重幼兒的權(quán)利，嚴(yán)禁體罰幼兒和變相體罰幼兒。前者表明幼兒再小他也是具有獨(dú)立人格