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1、遼寧大學行政管理考研咨詢服務(wù) QQ:932672047,遼寧大學行政管理考研：公共行政學課件,第一節(jié) 行政學概述 一、公共行政的含義 1、政府的組織結(jié)構(gòu)：三權(quán)分立 從小政府的角度分析，公共行政是政府組織中行政機關(guān)所管轄的事務(wù) 美國的魏洛比為代表 從大政府的角度分析，公共行政是政府組織中包括立法、行政、司法三大部門在內(nèi)的機構(gòu)管理公共事務(wù)的活動。 美國的菲尼克斯為代表 2、從政治和行政關(guān)系的角度分析，美國學者古德諾的觀點較為典型。“政治是國家意志的表現(xiàn)，行政是國家意志的執(zhí)行”。,遼寧大學行政管理考研服務(wù)QQ：932672047,遼寧大學行政管理考研咨詢服務(wù) QQ:932672047,第一節(jié) 行政學

2、概述,3、從管理角度來分析，公共行政是一種協(xié)調(diào)眾人力量以達到共同目標的活動。美國學者古立克著名的“POSDCORB”。西蒙的觀點為典型。 公共行政是國家行政機構(gòu)依法管理社會公共事務(wù)的有效活動。 二、公共行政的產(chǎn)生和功能 （一）產(chǎn)生的背景 1、在國家體制的結(jié)構(gòu)上，確立了立法、行政、司法分權(quán)和制衡的原則。 2、在官僚制度上，確立了通過選舉和擇優(yōu)錄用的方式選拔官員的制度。,,,遼寧大學行政管理考研服務(wù)：QQ：932672947,遼寧大學行政管理考研咨詢服務(wù) QQ:932672047,第一節(jié) 行政學概述,3、工業(yè)大革命的大生產(chǎn)方式造成的勞動分工和專業(yè)化為現(xiàn)代公共行政的產(chǎn)生提供了重要的條件 （二）功能

3、管制功能 服務(wù)功能 維護功能 扶助功能,遼寧大學行政管理考研咨詢服務(wù)QQ：932672047,遼寧大學行政管理考研咨詢服務(wù) QQ:932672047,第二節(jié) 公共行政的理論和實踐,一、西方公共行政的理論和實踐 1887年威爾遜發(fā)表的一文標志著公共行政學的發(fā)端. 1、早期公共行政研究時期 代表人物：威爾遜：兩分法理論 古德諾：1900年發(fā)表的政治與行政：對政府的比較研究 系統(tǒng)地論述了兩分法的理論。提出了“政治是國家意志的表現(xiàn)，行政是國家意志執(zhí)行”的論斷。 2、傳統(tǒng)公共行政研究時期 代表人物：法約爾、泰羅、韋伯 法約爾的跳板原理：可以減輕直線指揮線路的負擔，又有助于使聯(lián)系迅速有效地執(zhí)行。韋伯的

4、官僚制理論： （1）傳統(tǒng)權(quán)力 （2）超人權(quán)力 （3）法定權(quán)力,遼寧大學行政管理考研咨詢服務(wù)QQ：932672047,遼寧大學行政管理考研咨詢服務(wù) QQ:932672047,第二節(jié) 公共行政的理論和實踐,3、修正公共行政研究時期 以行為科學學派為代表 哈佛大學的教授梅奧的霍桑實驗 決策學派的代表人物西蒙提出了以“滿意決策取代最優(yōu)化決策” 美國的林德布魯姆的“漸進決策理論” 4、整合公共行政研究時期 系統(tǒng)學派：巴納德：組織是一個協(xié)作的系統(tǒng)，包含三要素：協(xié)作的意愿、共同的目標和信息聯(lián)系。,遼寧大學行政管理考研咨詢服務(wù) QQ:932672047,第二節(jié) 公共行政的理論和實踐,20世紀七十年代，系統(tǒng)理

5、論又引發(fā)出兩大理論。一是生態(tài)理論，以里格斯為代表。提出了三大行政模式：農(nóng)業(yè)社會（融合型）、工業(yè)社會（衍射型）、過渡社會（棱柱型）行政模式。 二是權(quán)變理論。權(quán)變理論認為不存在一種對所有管理者都適用的一般理論，管理都是因時、因人、因條件而發(fā)生變化的。 E=f（L，F(xiàn)，S）E=Efficiency L=Leader F=Follow S=Surrounding,遼寧大學行政管理考研咨詢服務(wù) QQ:932672047,第二節(jié) 公共行政的理論和實踐,20世紀80年代西方國家的新公共管理改革。把企業(yè)中的競爭機制和市場機制引入政府的改革中，構(gòu)建“企業(yè)家政府”。 戴維奧斯本和特德蓋布勒改革政府一書被稱作是20

6、世紀90年代美國聯(lián)邦政府改革藍圖的代表作。,遼寧大學行政管理考研咨詢服務(wù) QQ:932672047,第二節(jié) 公共行政的理論和實踐,二、轉(zhuǎn)型時期中國的公共行政 1、政府與公民關(guān)系的變化(委托代理關(guān)系) 2、政府職能和角色的變化 3、隨著社會利益的分化，政府開始關(guān)注自身的利益 4、政府觀念的變化（成本效益、服務(wù)、有效性、時間、顧客、利益等）,遼寧大學行政管理考研咨詢服務(wù) QQ:932672047,第二節(jié) 公共行政的理論和實踐,中國的公共行政必須處理好的幾個問題： 1、政府定位問題 （1）市場經(jīng)濟的作用：從家產(chǎn)政府轉(zhuǎn)向稅收政府 政府與社會關(guān)系重組 ---政府創(chuàng)造社會 ---社會創(chuàng)造政府 （2）社會建

7、設(shè)的作用：從管制政府轉(zhuǎn)型服務(wù)政府 政府的社會責任重構(gòu) ---政府保障財富創(chuàng)造 ---政府保障自給自足,遼寧大學行政管理考研咨詢服務(wù) QQ:932672047,第二節(jié) 公共行政的理論和實踐,中國的公共行政必須處理好的幾個問題： 2、政府官員問題 3、制度建設(shè)和創(chuàng)新問題 （在組織結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導體制、運作程序和非人格化管理） 4、依法行政問題 5、觀念更新問題,遼寧大學行政管理考研咨詢服務(wù) QQ:932672047,第二節(jié) 公共行政的理論和實踐,中國社會建設(shè)目標 1、“五有”社會： 學有所教 勞有所得 病有所醫(yī) 老有所養(yǎng) 住有所居 2、“五有”社會與福利社會之比較,,遼寧大學行政管理考研咨詢服務(wù) QQ

8、:932672047,第二節(jié) 公共行政的理論和實踐,三、知識經(jīng)濟社會與公共行政 1、從等級行政向網(wǎng)絡(luò)行政的發(fā)展 2、從精英行政向大眾行政的發(fā)展 3、從官僚式行政向企業(yè)式行政的發(fā)展 四、公共行政的研究趨向 1、分析西方的行政理論，使之本土化的趨向 2、公共行政研究的技術(shù)化和專業(yè)化趨向 3、公共行政研究的國際合作化趨向,遼寧大學行政管理考研咨詢服務(wù) QQ:932672047,第二章 行政組織,第一節(jié) 行政組織概述 一、行政組織的含義 1、靜態(tài)的組織結(jié)構(gòu)：組織的機構(gòu)設(shè)置、權(quán)責劃分、人員配置等 2、動態(tài)的組織行為：組織中非正式組織的運作、組織的沖突行為以及組織的發(fā)展等 3、生態(tài)的組織環(huán)境 4、心態(tài)的組

9、織意識：麥金西咨詢公司的7s理論 結(jié)構(gòu)（structure）戰(zhàn)略（strategy）系統(tǒng)（system） 人員（staff）技巧（skills）作風（stytle） 共同的價值觀（shared values）,遼寧大學行政管理考研咨詢服務(wù) QQ:932672047,第二章 行政組織,二、行政組織的目標 管理效果=目標方向工作效率 （一）目標確立的基本原則： 1、目標要明確 2、目標要統(tǒng)一 3、目標要以社會責任為基礎(chǔ) 4、目標的范圍要適中 5、目標的設(shè)計要有層次性 6、組織性質(zhì)不同，目標設(shè)計也不一樣 7、目標設(shè)計要吸收全體人員參加，使目標被全體成員理解，這樣有助于目標的最終實現(xiàn),遼寧大學行政管理

10、考研咨詢服務(wù) QQ:932672047,第二章 行政組織,（二）任務(wù)管理與目標管理的比較 日本管理學家小倉光雄比較了現(xiàn)代目標管理和傳統(tǒng)任務(wù)管理的差異。,任務(wù)管理,任務(wù) 管理,體 力,,不 思 考,,不需創(chuàng)造性,,別人規(guī)定一切,,行 動,不負責任,,,沒有主動 性,目標 管理,體力加能力,,思考,,需創(chuàng)造性,,自己制定目標,,情報加行動,,負責任,,確立 主動 性,遼寧大學行政管理考研咨詢服務(wù) QQ:932672047,第二章 行政組織,二、行政組織的目標 從70年代開始，目標管理廣泛運用在政府行政之中。如1975年美國聯(lián)邦政府為促使組織分散化和下屬參與決策，要求各級機構(gòu)在制定預算中實行目標管

11、理。目標管理是以人為中心的管理方法，它維護了人性的尊嚴，充分調(diào)動了組織中下屬的積極性和創(chuàng)造性，同時也增進了領(lǐng)導與下屬的關(guān)系，加強了組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)與合作，使整個組織過程具有整體性和嚴密性。,遼寧大學行政管理考研咨詢服務(wù) QQ:932672047,第二章 行政組織,第二節(jié) 行政組織的結(jié)構(gòu)、體制和類型 一、行政組織的結(jié)構(gòu) （一）行政組織的縱向結(jié)構(gòu)：行政組織的縱向分工，是行政組織內(nèi)部各層級之間的縱向等級模式。一般而言，縱向結(jié)構(gòu)的層次有高、中、低和基層四個。 （二）行政組織的橫向結(jié)構(gòu)：行政組織的橫向分工，是行政組織內(nèi)同級行政機構(gòu)之間和機構(gòu)內(nèi)部各同級部門之間平衡分工、相互合作與協(xié)調(diào)的關(guān)系模式。,遼寧大學行

12、政管理考研咨詢服務(wù) QQ:932672047,第二章 行政組織,行政組織中管理層次和管理幅度的關(guān)系 兩者成反比關(guān)系 管理幅度：一個層次的行政機構(gòu)或一位行政領(lǐng)導直接有效控制下級機構(gòu)和人員的數(shù)目。 管理層次：組織的縱向等級結(jié)構(gòu)和層級數(shù)目。 影響行政幅度的因素包括：（1）行政組織中領(lǐng)導者的素質(zhì) （2）工作的集中和分散程度 （3）工作的標準化程度 （4）工作的性質(zhì)和難易程度 （5）領(lǐng)導者的領(lǐng)導方式,遼寧大學行政管理考研咨詢服務(wù) QQ:932672047,管理幅度、管理層次與管理規(guī)模的關(guān)系,相互制約關(guān)系：管理幅度管理層次 = 組織規(guī)模 管理幅度一定，管理層次與組織規(guī)模成正比； 組織規(guī)模一定，管理層次與管

13、理幅度成反比； 管理層次一定，管理幅度與組織規(guī)模成正比。,,,遼寧大學行政管理考研咨詢服務(wù) QQ:932672047,第二章 行政組織,尖型結(jié)構(gòu)：集權(quán)型結(jié)構(gòu) 行政權(quán)力掌握在最高決策層，地方政府及下級機構(gòu)沒有或很少有自主權(quán)。這種結(jié)構(gòu)模式有利于產(chǎn)生強有力的行政控制，但不利于發(fā)揮下級機構(gòu)和人員工作的積極性。 扁型結(jié)構(gòu)：分權(quán)型結(jié)構(gòu) 下級機構(gòu)有充分的自主權(quán)，民主意識較強。但容易導致軟弱的行政控制。 混合型結(jié)構(gòu)：尖型結(jié)構(gòu)和扁型結(jié)構(gòu)的綜合。既體現(xiàn)了權(quán)力的高度集中，又給予下級機構(gòu)充分的自主權(quán)。,遼寧大學行政管理考研咨詢服務(wù) QQ:932672047,第二章 行政組織,矩陣組織體制是為解決某項特殊任務(wù)而組建的臨

14、時性工作組織體制。有兩套組織結(jié)構(gòu)，一套是縱向的職能系統(tǒng)，另一套是橫向的項目管理系統(tǒng)。 優(yōu)點：加強了各職能部門的橫向聯(lián)系，具有較大的靈活性，有利于發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員的潛力。缺點：由于組織實行雙重領(lǐng)導，容易造成縱橫部門之間產(chǎn)生沖突。,遼寧大學行政管理考研咨詢服務(wù) QQ:932672047,第二章 行政組織,,,,介紹矩陣組織結(jié)構(gòu),總經(jīng)理,,,,,,,副總 生產(chǎn)部,副總 市場部,副總 財務(wù)部,副總 計劃部,,,,,,,,,,,,,,,,項目A經(jīng)理,,項目B經(jīng)理,,項目C經(jīng)理,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,遼寧大學行政管理考研咨詢服務(wù) QQ:932672047,第二節(jié) 行政組織的結(jié)構(gòu)、體制和類

15、型,二、行政組織的體制 1、首長制和委員會制 首長制是指行政組織最高決策和管理權(quán)力由行政首長個人行 使并負責的行政體制。 優(yōu)點：權(quán)力集中，責任明確，決策迅速，易于保密。 缺點：獨攬大權(quán)，缺少監(jiān)督機制，缺乏民主精神。 委員會制是指行政組織決策和管理權(quán)力由若干人組成的委員 共同行使，按少數(shù)服從多數(shù)的原則集體決定、共同負責的組 織體制。 優(yōu)點：集思廣益，防止專斷；缺點：權(quán)責不明，效率低下。,遼寧大學行政管理考研咨詢服務(wù) QQ:932672047,第二節(jié) 行政組織的結(jié)構(gòu)、體制和類型,2、集權(quán)制和分權(quán)制 集權(quán)制是指行政組織的一切事務(wù)的決定權(quán)集中于上級，下級處于被動地位，凡事都依據(jù)上級的命令和指示辦理的組

16、織體制。 優(yōu)點：政令統(tǒng)一，便于命令的貫徹執(zhí)行。 缺點：集權(quán)運用不當，不能因地制宜。 分權(quán)制是指行政組織中的下級機關(guān)在其管轄范圍內(nèi)有較大的自主權(quán)，上級對下級在權(quán)限范圍內(nèi)的事不加過多干涉的組織體制。 優(yōu)點：便于發(fā)揮下級組織的主動性和積極性。 缺點：政令不統(tǒng)一，容易造成地方各自為政。,遼寧大學行政管理考研咨詢服務(wù) QQ:932672047,第二節(jié) 行政組織的結(jié)構(gòu)、體制和類型,3、層級制和職能制 層級制是指行政組織縱向分為若干個層級別，每個層級的工作性質(zhì)相同，但管轄范圍從上而下依次縮小的組織體制。 職能制是指行政組織同一層級橫向劃分為若干個部門，每個部門的業(yè)務(wù)性質(zhì)是不同的，但管轄范圍大致相同的組織體制

17、。,遼寧大學行政管理考研咨詢服務(wù) QQ:932672047,第二節(jié) 行政組織的結(jié)構(gòu)、體制和類型,三、行政組織的類型 1、中樞機關(guān)：中央政府和地方各級政府統(tǒng)轄全局的指揮中心和決策監(jiān)督中心。 2、職能機關(guān)：在中樞機關(guān)的直接領(lǐng)導下，各級政府負責分管專業(yè)行政事務(wù)的執(zhí)行機關(guān)。 3、輔助機關(guān)：協(xié)助中樞機關(guān)和職能機關(guān)處理日常事務(wù)的綜合性辦事機關(guān)。 4、咨詢機關(guān)：具有權(quán)威的專家組成的機構(gòu)為政府出謀劃策的機構(gòu)。 5、監(jiān)督反饋機構(gòu) 6、派出機構(gòu)：是一級政府根據(jù)業(yè)務(wù)需要，在所轄區(qū)域內(nèi)設(shè)立的代表機關(guān)。,遼寧大學行政管理考研咨詢服務(wù) QQ:932672047,第三節(jié) 組織沖突管理,一、組織沖突的含義 現(xiàn)代組織理論認

18、為，組織沖突是指一個組織內(nèi)部成員之間、成員和組織之間、組織中不同部門和單位之間，由于認識上的不一致，或在利益上的矛盾，一方或彼此產(chǎn)生抵觸、爭執(zhí)、攻擊或阻礙他人實現(xiàn)其目標的行為。 二、傳統(tǒng)觀點對組織沖突的看法 傳統(tǒng)觀點認為組織沖突是組織管理的失敗或組織崩潰的前兆。因此，應(yīng)把組織沖突消滅在萌芽狀態(tài)。,遼寧大學行政管理考研咨詢服務(wù) QQ:932672047,第三節(jié) 組織沖突管理,三、相互作用論者對組織沖突的看法 美國著名的管理學家羅賓斯為代表的一批學者認 為，組織沖突與組織的生存和發(fā)展是互相作用的。,,,,組織適應(yīng),,組織的生存和發(fā)展,組織變革,組織沖突,遼寧大學行政管理考研咨詢服務(wù) QQ:9326

19、72047,第三節(jié) 組織沖突管理,組織沖突與組織效率示意圖,,,,,,低,組織沖突程度,組 織 效 率,高,,低,C,,B,,高,A,遼寧大學行政管理考研咨詢服務(wù) QQ:932672047,,四、組織沖突產(chǎn)生的原因 羅賓斯在1978年的組織沖突一書中分析了組織沖突產(chǎn)生的原因。 （一）組織中工作任務(wù)的相互依賴性 1、組織中各部門或單位之間在工作任務(wù)中的前后銜接式的相互依賴關(guān)系,輸入,,A,,B,,C,,D,,產(chǎn)出,遼寧大學行政管理考研咨詢服務(wù) QQ:932672047,第三節(jié) 組織沖突管理,2、組織中各部門或單位之間的聯(lián)合式的相互依賴關(guān)系,顧客 存款部A,,相互聯(lián)系單位,,顧客 貸款部B,

20、,遼寧大學行政管理考研咨詢服務(wù) QQ:932672047,第三節(jié) 組織沖突管理,3、互惠式的相互依賴關(guān)系 一個組織中的各個部門或單位的工作任務(wù)之間產(chǎn)生兩個單位之間雙方交往或多個單位之間多向交往，則形成了互惠的相互依賴關(guān)系。,C,,,A,,,,D,,B,,,,,,,遼寧大學行政管理考研咨詢服務(wù) QQ:932672047,第三節(jié) 組織沖突管理,（二）由于組織中縱橫向的差異化產(chǎn)生的組織沖突 （三）由于資源缺乏引起的組織沖突 （四）人與人之間產(chǎn)生的沖突 五、對組織沖突的管理 （一）避免組織沖突的方法 1、掌握和協(xié)調(diào)好組織各部門之間互相的依賴關(guān)系 （1）對于前后銜接式的相互依賴關(guān)系，就可以采用規(guī)章制度的

21、完善和定任務(wù)定時間的方式來緩和沖突。,遼寧大學行政管理考研咨詢服務(wù) QQ:932672047,第三節(jié) 組織沖突管理,（2）對于互惠式的相互依賴關(guān)系，可采用更高層次協(xié)調(diào)或設(shè)立聯(lián)絡(luò)人員，協(xié)作小組以及規(guī)章制度的方式加以處理。 （3）對于聯(lián)合式的相互依賴關(guān)系，可采用建立層次管理、完善規(guī)章制度、設(shè)立聯(lián)絡(luò)人員、組成委員會的方式來管理。 2、堅持統(tǒng)一的大目標 3、通過提高組織效益擴大資源的辦法 4、要了解和掌握個人之間的性格、愛好等問題,遼寧大學行政管理考研咨詢服務(wù) QQ:932672047,第三節(jié) 組織沖突管理,（二）解決組織沖突的方法 1、協(xié)商解決 2、仲裁解決 3、權(quán)威解決 4、調(diào)整政策法 5、求

22、同存異 6、暫緩解決 7、另尋出路 一般說來，組織沖突有兩種發(fā)展方向，一是沖突激化；二是沖突得到解決。組織沖突一般有四種情況：一是一方被另一方說服；二是雙方僵持；三是雙方保留意見，尋找新的出路；四是相互補充，達到新的統(tǒng)一。,遼寧大學行政管理考研咨詢服務(wù) QQ:932672047,第四節(jié) 行政組織的基本原則,我國政府組織的基本原則 1、為民便民的原則 2、完整統(tǒng)一的原則 3、職責權(quán)利相一致的原則 4、精干效能的原則 5、依法行政的原則 6、適應(yīng)發(fā)展的原則,遼寧大學行政管理考研咨詢服務(wù) QQ:932672047,第四節(jié) 行政組織的基本原則,職責權(quán)利相一致的原則 職務(wù)要實在 責任要明確 權(quán)力要相當

23、 利益要合理,,,,,,B1,B2,C1,C2,A2,,,A1,權(quán)力,責任,責大權(quán)小,權(quán)大 責小,崗位職務(wù),,,職責,利益,職權(quán),職務(wù),遼寧大學行政管理考研咨詢服務(wù) QQ:932672047,【管理名言】,【法約爾原則】凡權(quán)力行使的地方，就有責任?！締⑹尽控熑我坏┑扔诹?，權(quán)力就會成為負數(shù)。 【阿什定律】徒有責任而沒有權(quán)力，會摧殘一個人的自尊。（美國企業(yè)家MK阿什）【啟示】有權(quán)無責，權(quán)易濫用；有責無權(quán)，責易落空。,遼寧大學行政管理考研咨詢服務(wù) QQ:932672047,第三章 行政領(lǐng)導,第一節(jié) 行政領(lǐng)導概述 一、行政領(lǐng)導的含義 行政領(lǐng)導指國家行政管理中的領(lǐng)導，是國家行政機關(guān)中主管職能的承擔者依法

24、行使國家權(quán)力，組織和管理行政事務(wù)所進行的行政活動的通稱。 1、領(lǐng)導是一種行為過程，旨在實現(xiàn)某一目標 2、領(lǐng)導是領(lǐng)導者對被領(lǐng)導者施加影響的過程 3、領(lǐng)導也是一種上下雙方共同行為的過程 4、領(lǐng)導活動是在特定的環(huán)境下進行的，它不能超越環(huán)境的制約。,遼寧大學行政管理考研咨詢服務(wù) QQ:932672047,第三章 行政領(lǐng)導,二、行政領(lǐng)導權(quán)力的來源 1、合法的權(quán)力 2、獎賞權(quán) 3、強制權(quán) 4、專業(yè)知識權(quán) 5、歸屬權(quán),遼寧大學行政管理考研咨詢服務(wù) QQ:932672047,第三章 行政領(lǐng)導,（二）菲德勒權(quán)變領(lǐng)導模型 主要介紹以客觀環(huán)境為研究對象的情景理論 （20世紀50年代）代表人物：李彼特 影響領(lǐng)導行為

25、的三個因素：領(lǐng)導者與下屬之間的關(guān)系、工作結(jié)構(gòu)（工作明確規(guī)定的程度）、崗位權(quán)力（組織賦予領(lǐng)導正式地位所擁有的權(quán)力）,遼寧大學行政管理考研咨詢服務(wù) QQ:932672047,第三章 行政領(lǐng)導,菲德勒權(quán)變領(lǐng)導模型圖,,人際導向,,,,任務(wù)導向,,上下級關(guān)系,,工作結(jié)構(gòu),,,,崗位權(quán)力,,好,明確,強,,好,明確,弱,好,不明確,,強,好,不明確,弱,,差,明確,強,,差,明確,弱,,差,不明確,強,,差,不明確,弱,,,,1,2,3,4,5,6,7,8,,,,遼寧大學行政管理考研咨詢服務(wù) QQ:932672047,第三章 行政領(lǐng)導,當環(huán)境處于最有利和最不利的情況下，可采用任務(wù)導向 當環(huán)境處于中間狀態(tài)

26、的情況下，可采用關(guān)系導向 （二）以領(lǐng)導行為作為研究對象的互動理論 代表人物美國的雷芬 該理論認為領(lǐng)導活動應(yīng)從整個組織的成員的交互行為中產(chǎn)生。領(lǐng)導是一種影響力，誰能產(chǎn)生較大的影響力，誰便是領(lǐng)導者，而不一定是在機關(guān)中居于正式地位的人。 （三）以領(lǐng)導功能為研究對象的功能理論 在現(xiàn)代高度專業(yè)化的情況下，行政組織的領(lǐng)導權(quán)并非為少數(shù)人所掌握，而是分散到所有專業(yè)人才的手中，新的組織理論有所謂權(quán)力分享、上下一體的主張，就是從功能理論中推演出來的。,遼寧大學行政管理考研咨詢服務(wù) QQ:932672047,第三章 行政領(lǐng)導,第二節(jié) 行政領(lǐng)導的方式和類型 一、行政領(lǐng)導的類型 1、集權(quán)型的領(lǐng)導模式 特點：決策權(quán)高度

27、集中，領(lǐng)導者獨自作出決策，下屬只能奉命執(zhí)行。這種模式適用用工作任務(wù)簡單，內(nèi)容帶有例行性或重復性的工作。 2、分權(quán)型的領(lǐng)導模式 特點：決策過程吸收下屬參加，決策的執(zhí)行采取分權(quán)的方式進行。這種模式適合與任務(wù)復雜、內(nèi)容具有創(chuàng)新性的工作。優(yōu)點：共同參與決策，集思廣益，充分發(fā)揮下屬的工作積極性。缺點：決策過程緩慢。,遼寧大學行政管理考研咨詢服務(wù) QQ:932672047,第三章 行政領(lǐng)導,3、放任型的領(lǐng)導模式 特點：領(lǐng)導者不把持決策權(quán)，對決策的過程及對工作人員的檢查與監(jiān)督，也沒有嚴格的規(guī)章制度，領(lǐng)導者只是例行公務(wù)。只有當下屬之間發(fā)生矛盾和沖突時，領(lǐng)導者才出面協(xié)商解決。 這種類型的領(lǐng)導模式在大多數(shù)組織中是

28、不適用的，僅適用與個別行政組織中，即小團體和個人的獨立性與主動性較強的組織。,遼寧大學行政管理考研咨詢服務(wù) QQ:932672047,第三章 行政領(lǐng)導,二、西方的領(lǐng)導理論 （一）美國的坦南鮑姆和施密特的領(lǐng)導行為連續(xù)統(tǒng)一體理論,,,權(quán)威的來源,,權(quán)威的來源,,領(lǐng)導者運用職權(quán),下級享有的自由度,,獨裁,,民主,遼寧大學行政管理考研咨詢服務(wù) QQ:932672047,第三章 行政領(lǐng)導,（一）美國的坦南鮑姆和施密特的領(lǐng)導行為連續(xù)統(tǒng)一體理論 1、領(lǐng)導者自行決策并予以宣布 2、領(lǐng)導者對下屬推銷其決策 3、領(lǐng)導者發(fā)表意見并征求有無疑問 4、領(lǐng)導者提出臨時決策接受修改意見 5、領(lǐng)導者提出問題接受下屬建議再作決

29、策 6、領(lǐng)導者提出限制條件要求集體共同決策 7、領(lǐng)導者允許下屬在允許的范圍內(nèi)自由行動,遼寧大學行政管理考研咨詢服務(wù) QQ:932672047,第三章 行政領(lǐng)導,（二）美國的卡曼領(lǐng)導生命周期理論 運用教育學中人的不同成長階段來分析現(xiàn)代領(lǐng)導活動中對不同領(lǐng)導群體的領(lǐng)導模式。 卡曼認為，領(lǐng)導者采取的領(lǐng)導方式和下屬的程度程度有關(guān)。人的不同成長階段可分為： 1、學齡前兒童 高工作 低關(guān)系 2、小學、初中 高工作 高關(guān)系 3、高中、大學 低工作 高關(guān)系 4、進入社會，組織家庭 低工作 低關(guān)系,遼寧大學行政管理考研咨詢服務(wù) QQ:932672047,第三章 行政領(lǐng)導,（三）行政

30、領(lǐng)導的方法 1、對人的領(lǐng)導方法 （1）命令的方法 （2）激勵的方法 （3）說服批評的方法 2、對事的領(lǐng)導方法 （1）明事的方法：對事物有一個全面、正確的認識 A、開諸葛亮會 B、解剖麻雀 C、走馬看花和下馬看花 （2）理事的方法：處理解決矛盾問題 A、抓中心環(huán)節(jié) B、彈鋼琴 C、從群眾中來，到群眾中去 D、模擬試點,遼寧大學行政管理考研咨詢服務(wù) QQ:932672047,第三節(jié) 行政領(lǐng)導者的群體結(jié)構(gòu),一、行政領(lǐng)導群體結(jié)構(gòu)的含義 行政領(lǐng)導的群體結(jié)構(gòu)是指由行政機關(guān)的領(lǐng)導成員所組成的群體，為了達到特定的目標、具有多種功能的整體。行政領(lǐng)導群體結(jié)構(gòu)的合理形式是指在行政領(lǐng)導的群體結(jié)構(gòu)中，各種不同素質(zhì)、經(jīng)驗

31、、年齡和各種不同專業(yè)、知識的人才，按比例的有機結(jié)合。 （一）年齡結(jié)構(gòu)：最理想的年齡結(jié)構(gòu)是梯形的結(jié)構(gòu)，老中青三代相結(jié)合。 （二）知識結(jié)構(gòu)：1、知識結(jié)構(gòu)互補 強調(diào)文理搭配 2、專才加通才綜合的專業(yè)知識 3、不同級別、類別的行政領(lǐng)導群體結(jié)構(gòu)在知識水平和專業(yè)水平上要求不同,遼寧大學行政管理考研咨詢服務(wù) QQ:932672047,第三節(jié) 行政領(lǐng)導者的群體結(jié)構(gòu),（三）智能結(jié)構(gòu)：具有不同類型職能的領(lǐng)導成員之間的協(xié)調(diào)組合 （四）工作作風：既同個人的思想品質(zhì)、工作態(tài)度有關(guān)，也與個人的性格、氣質(zhì)有關(guān)。 二、行政領(lǐng)導群體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化 1、個體要素有效原則 （1）德才兼?zhèn)?（2）揚長避短 （3）適才適用 2、群體互補原

32、則 ：知識結(jié)構(gòu)： （1）領(lǐng)導集體的知識水平從整體上高于一般水平 （2）領(lǐng)導成員的知識結(jié)構(gòu)在內(nèi)容上互相補充 （3）在領(lǐng)導群體中，主要領(lǐng)導者的知識水平和能力應(yīng)高于其他成員 多類型的智能結(jié)構(gòu) ：智囊人物、實干家、指揮者、理論者,遼寧大學行政管理考研咨詢服務(wù) QQ:932672047,第三節(jié) 行政領(lǐng)導者的群體結(jié)構(gòu),協(xié)調(diào)的氣質(zhì)結(jié)構(gòu)： 性格有內(nèi)向和外向、獨立型和順應(yīng)型、理智型和情感型 3、經(jīng)常調(diào)整流動原則：領(lǐng)導群體的結(jié)構(gòu)必須隨著客觀環(huán)境的變化不斷調(diào)整，如更新領(lǐng)導著的專業(yè)知識 結(jié)構(gòu)，做好新老干部的交替，及時調(diào)整行政領(lǐng)導集體的素質(zhì)結(jié)構(gòu)。,遼寧大學行政管理考研咨詢服務(wù) QQ:932672047,第四節(jié) 行政領(lǐng)導

33、藝術(shù),一、行政領(lǐng)導藝術(shù)的含義 行政領(lǐng)導藝術(shù)是指領(lǐng)導者在行政領(lǐng)導活動中，為有效地達到行政領(lǐng)導目標而靈活運用的各種技巧、手段和特殊的方法，它是領(lǐng)導者智慧、學識、才能、膽識、經(jīng)驗在領(lǐng)導方法上的綜合體現(xiàn)。 二、行政領(lǐng)導藝術(shù)的特點 1、非規(guī)范性和非模式化 2、隨機性 3、特殊性 4、創(chuàng)造性,遼寧大學行政管理考研咨詢服務(wù) QQ:932672047,第四節(jié) 行政領(lǐng)導藝術(shù),行政領(lǐng)導的授權(quán)藝術(shù) 授權(quán)的形式通常有兩大類：完全授權(quán)和部分授權(quán) 授權(quán)一般在三種情況下發(fā)生：（1）領(lǐng)導者太忙，需要分身 （2）被授權(quán)者善于處理某類事務(wù)，對這類問題比領(lǐng)導更熟悉 （3）有意識培養(yǎng)下級的能力 領(lǐng)導者授權(quán)應(yīng)注意的幾個問題：（1）領(lǐng)

34、導者下授權(quán)力，但不下授責任 （2）下授權(quán)力要有的放矢，任務(wù)必須適合這位下級 （3）重大行動一般不輕易授權(quán) （4）注意培養(yǎng)被授權(quán)者的一種責任感 （5）防止反向授權(quán),遼寧大學行政管理考研咨詢服務(wù) QQ:932672047,第四章 行政決策,第一節(jié) 行政決策概述 一、行政決策的含義和特點 行政決策是指行政人員依照政策和法律為實現(xiàn)某種較重要的行政目標做出行動決定的過程。這一定義強調(diào)下列幾個方面： 1.行政決策的適用范圍限定在公共行政組織或國家行政機關(guān)的職權(quán)范圍內(nèi)。 2.行政決策的主體是行政人員，特別是行政領(lǐng)導者。 3.行政人員不能任意做出決策，必須依據(jù)既定政策和法律，這一方面體現(xiàn)出行政決策有依法行

35、政的特點，另一方面體現(xiàn)出行政人員在行政組織等級結(jié)構(gòu)系統(tǒng)中的權(quán)力和地位對其行政決策的限制。,遼寧大學行政管理考研咨詢服務(wù) QQ:932672047,第四章 行政決策,4.并非所有行政人員做出所有決定的過程都屬于行政決策，強調(diào)行政決策是在為實現(xiàn)較重要的行政目標時進行的。按照這種解釋，行政決策的過程主要集中于行政部門的領(lǐng)導層。 行政決策具有下列特點： 1.目的性 2.強制性 3.政策性 4.選擇性 5.社會性 6.非盈利性,遼寧大學行政管理考研咨詢服務(wù) QQ:932672047,第四章 行政決策,四、行政決策的主要類型 （一）個人決策、群體決策和集體決策。這是一種最基本的決策分類，是

36、根據(jù)決策主體的人數(shù)多少劃分的。個人決策指由一個人單獨做出決定，群體決策則指由兩個以上的人以討論、協(xié)商、表決等形式做出決定。集體決策是指享有決策權(quán)力的一群政府官員，通過會議和集體表決的方式通過決策方案。 （二）單目標決策和多目標決策。根據(jù)決策目標的多少劃分。單目標決策指只有單一目標的決策過程，多目標決策指同時有兩個以上目標的決策過程。單目標決策涉及的問題和決策內(nèi)容、決策方法較為簡單明確，而多目標決策則較為復雜困難，決策層次越高，多目標決策的比重越大。,遼寧大學行政管理考研咨詢服務(wù) QQ:932672047,第四章 行政決策,（三）定性決策和定量決策：根據(jù)所運用的決策方法劃分 定性決策指利用政治

37、原理、法律判斷、政策分析等各種定性方法進行的決策。 定量決策指利用運籌學、數(shù)理統(tǒng)計、系統(tǒng)分析，計算機技術(shù)等各種定量方法進行的決策。 在行政執(zhí)行過程中，定性決策多用于制定政策、法規(guī)、條例、規(guī)定等決策過程，而定量決策多用于制定計劃、規(guī)劃、行動方案等決策過程。,遼寧大學行政管理考研咨詢服務(wù) QQ:932672047,第四章 行政決策,（四）程序化決策和非程序化決策：根據(jù)決策問題類型劃分 程序化決策也稱為常規(guī)性決策，指按既定程序和方法處理常規(guī)性的或重復性的問題時的決策過程。 非程序化決策則指面對新的、首次遇到的或特別復雜的問題無常規(guī)可循的決策過程。,遼寧大學行政管理考研咨詢服務(wù) QQ:9326720

38、47,第四章 行政決策,（五）中央決策、地方?jīng)Q策和基層決策：根據(jù)不同的決策層次劃分 中央決策指中央政府一級國家行政機關(guān)處理國家事務(wù)或全國性問題進行的決策。 地方?jīng)Q策指縣以上各級地方政府執(zhí)行中央政府規(guī)定、處理地區(qū)事務(wù)或地區(qū)性問題進行的決策。 基層決策指鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級行政機關(guān)在其管轄權(quán)限和上級規(guī)定范圍內(nèi)所進行的決策。,遼寧大學行政管理考研咨詢服務(wù) QQ:932672047,第四章 行政決策,（六）經(jīng)驗決策和科學決策：根據(jù)不同的決策依據(jù)和手段劃分 經(jīng)驗決策指根據(jù)以往的經(jīng)驗、慣例或習慣做法進行決策。 科學決策則指根據(jù)科學的定性分析和定量分析方法進行決策。在實際的行政執(zhí)行活動中，經(jīng)驗決策往往占有較大比重，

39、特別是在程序化決策中具有一定的作用，但由于缺乏科學分析。具有很大的局限性。,遼寧大學行政管理考研咨詢服務(wù) QQ:932672047,第四章 行政決策,（七）確定型決策、風險型決策和非確定型決策：根據(jù)不同的決策條件和因素劃分 確定型決策指決策目標明確、決策條件（或稱自然狀態(tài)）較為確定、有可供選擇的方案、決策結(jié)果可預計到并可得到控制的決策。 風險型決策指在有理想目標和可供選擇方案的情況下，決策條件有不可控因素、決策結(jié)果可以進行預測和估算但有一定風險的決策。 非確定型決策指在比風險型決策更不確定的條件下，決策結(jié)果無法進行預測和估算的決策。,遼寧大學行政管理考研咨詢服務(wù) QQ:932672047,第

40、四章 行政決策,（八）戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)術(shù)決策：根據(jù)決策的不同作用劃分 戰(zhàn)略決策又稱總體決策或宏觀決策，指與國家和社會的重大目標相聯(lián)系、具有全局和長遠指導意義的決策。 戰(zhàn)術(shù)決策又稱局部決策或微觀決策，指與局部性、階段性目標相聯(lián)系、依據(jù)戰(zhàn)略決策處理具體事務(wù)或解決具體問題所進行的決策。,遼寧大學行政管理考研咨詢服務(wù) QQ:932672047,第四章 行政決策,第二節(jié) 行政決策過程分析 一、行政決策的一般步驟 （一）確定問題 （二）建立目標 包括：希望達成的目標和必須達成的目標 （三）收集信息資料并加以預測 （四）擬訂各種方案：霍布森選擇 （1）漸進方案：在備選方案中，在原來方案的基礎(chǔ)上微調(diào)，對原來的

41、方案進行修補，使之成為新的方案 （2）分枝方案 ： 決策樹（Decision Tree） （3）創(chuàng)新方案：不是對過去方案的修補，而是突破既有的框架,遼寧大學行政管理考研咨詢服務(wù) QQ:932672047,第四章 行政決策,（五）評估方案 對方案的可行性、滿意程度和可能產(chǎn)生的結(jié)果分析 （六）選擇最佳方案 1、尋求方案的可行性、滿意程度和可能產(chǎn)生的結(jié)果三者結(jié)合得最好的方案 2、方案的經(jīng)濟效益問題 3、盡可能在價值共識的基礎(chǔ)上作出選擇 （七）執(zhí)行方案 （1）行政決策所涉及問題的性質(zhì) （2）決策本身所具有的條件 （3）政策本身以外的條件 （八）評估反饋,遼寧大學行政管理考研咨詢服務(wù) QQ:93

42、2672047,第四章 行政決策,四、行政決策的方法 決策的軟方法（定性決策） 1、頭腦風暴法（暢談會法）：由多位專家以會議的形式發(fā)表意見，當專家發(fā)表意見時不可以對其進行反駁，也不作結(jié)論。盡可能激發(fā)起最大數(shù)量的意見，意見越新奇越好，最后將各人提出的構(gòu)思加以整理和修正。 2、德爾斐法：美國蘭德公司提出。特點：發(fā)函請某些專家就一些問題提出看法和意見，被征詢的專家彼此互相不知，以后也不公開姓名，收到專家回答的意見加以綜合整理，再分寄給各專家繼續(xù)征求意見，如此反復多次，直至意見較為集中為止。,遼寧大學行政管理考研咨詢服務(wù) QQ:932672047,第四章 行政決策,四、行政決策的方法 3、列名小組

43、法：被征詢意見的專家被列入一個小組，彼此之間也知道是誰，但開始時不見面談問題，或雖見面也不談問題，意見先書面寫出，然后進行歸納，組織小組討論。但被討論的問題不公開是誰提出的，以便讓大家發(fā)言的時候無所顧忌。 4、戈登法：與頭腦風暴法相同之處在于：參加會議的人都自由結(jié)合。而不同之處在于：前者激發(fā)大家提出不同的備擇方案，后者激發(fā)針對某一問題的新思想或新的解決方法，為了激發(fā)大家提出新穎思想，在開始時并明確或全部地闡明某一問題，而是引導大家對一般感興趣的問題進行討論。例：美國餐飲聯(lián)合公司,遼寧大學行政管理考研咨詢服務(wù) QQ:932672047,第四章 行政決策,五、行政決策的分析模型 （一）理性決策模

44、型 （二）有限理性決策模型 （三）漸進決策模型 （四）混合掃描決策模型,遼寧大學行政管理考研咨詢服務(wù) QQ:932672047,第四章 行政決策,第三節(jié) 行政決策體制 一、行政決策樞紐系統(tǒng) 二、行政決策信息系統(tǒng) 三、行政決策咨詢系統(tǒng),遼寧大學行政管理考研咨詢服務(wù) QQ:932672047,第五章 行政溝通,行政溝通是指組織內(nèi)外相關(guān)人員之間為了達成某些目標，用語言、文字、圖片、動作、表情等手段交換和傳遞有關(guān)問題的意見、觀點、資料、信息、感受等，以期獲得相互了解并產(chǎn)生一致行為的過程。 二、行政溝通的作用 1、行政溝通是有效決策的依據(jù)。 2、行政溝通能增進行政人員對組織目標、工作環(huán)境的了解，形

45、成一種積極向上的組織意識。 3、行政溝通能改善人際關(guān)系和組織氣氛,遼寧大學行政管理考研咨詢服務(wù) QQ:932672047,第五章 行政溝通,三、行政溝通的特點及發(fā)展趨勢 1、行政活動頻繁，行政信息涌流，行政溝通的范圍擴大。 2、行政溝通的形式趨向于多樣化。 3、信息反饋在行政溝通中的作用不斷提高。 4、行政溝通手段的現(xiàn)代化。,遼寧大學行政管理考研咨詢服務(wù) QQ:932672047,第五章 行政溝通,第二節(jié) 行政溝通的過程 一、行政溝通的步驟 1、信息確定：確定信息的內(nèi)容及信息接受的對象。 2、信息編譯：要考慮接受對象的知識水平、文化程度，盡量用接受者經(jīng)驗范圍內(nèi)的事物來說明，以便接受者正確理

46、解。 3、信息發(fā)送：可以通過不同的溝通媒介，如口語、書面文字、圖片、密碼、動作等。 采用哪一種形式，則根據(jù)信息的性質(zhì)、重要程度、空間距離等情況決定。 4、信息傳遞：信息從發(fā)送到接受所經(jīng)過的路線。,遼寧大學行政管理考研咨詢服務(wù) QQ:932672047,第五章 行政溝通,5、信息的接受：指與信息發(fā)送者相對的一方接受的信息。它是行政溝通得以完成的重要環(huán)節(jié)。 6、信息譯解：信息接受者將獲得的信息符號譯解成現(xiàn)實內(nèi)容。信息譯解的客觀、準確、可靠與否取決于接受者的知識水平、專業(yè)水平和工作經(jīng)驗。 7、信息回轉(zhuǎn)：信息接受者將信息譯解、執(zhí)行的情況反饋給發(fā)送者。信息回轉(zhuǎn)可以為信息發(fā)送者修正信息或制訂新的信息提供

47、參考資料,遼寧大學行政管理考研咨詢服務(wù) QQ:932672047,第五章 行政溝通,二、行政溝通的媒介 在行政溝通中，溝通媒介的選擇非常重要。主要有書面溝通、口語溝通和非文字非口語溝通三種形式。 （一）書面溝通媒介：以文字、圖片、照片、符號等作為溝通手段的形式。信息的效果=7%書面語+38%的音調(diào)+55%的面部表情 書面溝通的優(yōu)點： 1、編譯信息能選用準確、恰當?shù)奈淖诌M行傳遞 2、在傳遞的過程中不容易被歪曲 3、可以長期保存和備查 4、接受者可以按照自己的速度去譯解 書面溝通的缺點：1、應(yīng)變能力差，不能立刻得到對方的反饋 2、信息的內(nèi)容如果過于冗長，接受者可能不堪閱讀,遼寧大學行政管理考研

48、咨詢服務(wù) QQ:932672047,第五章 行政溝通,（二）口語溝通媒介：以口頭語言、聲音作為溝通手段的形式。 口語溝通的優(yōu)點： 1、富有情感，使對方感到親切，容易接受 2、能迅速得到對方的反應(yīng) 3、富有彈性，可以隨機應(yīng)變 口語溝通的缺點： 1、信息傳送者必須有較高的語言表達能力，否則接受者將無法了解信息的內(nèi)容 2、口語溝通難以保存和備查 3、接受者在溝通時的情緒狀態(tài)都可能影響到溝通的有效性,遼寧大學行政管理考研咨詢服務(wù) QQ:932672047,第五章 行政溝通,（三）非文字非口語的溝通媒介：以表情、手勢、動作、眼神等作為溝通手段的形式。 1、手勢語：通過手和手指的活動來傳遞信息。例如

49、，二次大戰(zhàn)期間，英國首相邱吉爾在結(jié)束電視演講時，舉起握拳的右手，然后伸出食指和中指構(gòu)成“V”，結(jié)果引起全國的歡呼。 2、目光語：通過眼睛來反映心理，表達情感。根據(jù)心理學家的分析，人的視線活動概括了70%的態(tài)勢語言的表達領(lǐng)域。芬蘭的心理學家通過實驗把表現(xiàn)演員不同表情結(jié)果的照片裁只保留部分眼神的細條，然后讓人分辨他們所表現(xiàn)的情感，結(jié)果準確率極高。,遼寧大學行政管理考研咨詢服務(wù) QQ:932672047,第五章 行政溝通,第三節(jié) 行政溝通的類型和結(jié)構(gòu)模式 一、信息溝通的類型 （一）正式溝通：通過正式的組織程序，沿著組織規(guī)定的線路進行的溝通。正式溝通的優(yōu)點是溝通效果較好且有較強的約束力。但是溝通的速

50、度較慢。 行政溝通的方向: 1、下行溝通：即自上而下的溝通，是指上級對下級傳遞信息。 2、上行溝通：即自下而上的溝通，是下級向上級反映意見和情況。 3、平行溝通：即橫向的溝通，是指同級部門或同事之間的溝通。,遼寧大學行政管理考研咨詢服務(wù) QQ:932672047,第五章 行政溝通,正式溝通的結(jié)構(gòu)模式： 1、聚聯(lián)式：存在一個溝通中心聚集溝通的內(nèi)容。處于溝通中心的人可以和任何其他溝通點聯(lián)系，而其他各點只能與溝通中心聯(lián)系，彼此無相互溝通的渠道。這種溝通有利于形成行政權(quán)威，容易取得高效。但信息壟斷造成行政專斷，不利于充分發(fā)揮行政人員的主動性和積極性。 2、單聯(lián)式 ：各個信息溝通點的地位是平等的。每個

51、成員只能和相鄰的兩點發(fā)生聯(lián)系，其他各點則互相隔離，無法溝通。這種結(jié)構(gòu)便于掌握信息溝通的幅度，容易操縱和控制。但信息的溝通十分有限，沒有中心，不利于形成行政權(quán)威。,遼寧大學行政管理考研咨詢服務(wù) QQ:932672047,第五章 行政溝通,正式溝通的結(jié)構(gòu)模式： 3、互聯(lián)式：各溝通點可以和所有點發(fā)生聯(lián)系。這種溝通有利于溝通關(guān)系的廣泛展開，信息傳遞面廣，傳遞量大，透明度高，能吸引行政人員參與行政活動，促進民主的行政。但由于各種信息都進入渠道，容易造成溝通混亂，反而會影響溝通的效果，也不利于信息管理，容易泄密。 4、分聯(lián)式：存在兩個或兩個以上的行政溝通系統(tǒng)。各系統(tǒng)成員之間形成溝通關(guān)系，這有利于局部關(guān)系

52、的成員之間的信息溝通。但由于整體被分割成兩個或兩個以上的沒有任何溝通關(guān)系的小集體阻礙了行政命令的統(tǒng)一貫徹執(zhí)行，造成行政效率的降低。,遼寧大學行政管理考研咨詢服務(wù) QQ:932672047,第五章 行政溝通,（二）非正式溝通：通過正式規(guī)章制度和正式組織程序以外的各種渠道進行的溝通。 1、非正式溝通的優(yōu)點： （1）能反映行政人員的真實思想和動機 （2）傳遞速度快 （3）可以減輕正式渠道的負荷量，提高溝通的效率 （4）能擴大交往和接觸的機會，增進友情，創(chuàng)造融洽、和諧的工作環(huán)境,遼寧大學行政管理考研咨詢服務(wù) QQ:932672047,第五章 行政溝通,2、非正式溝通的缺點： （1）缺乏規(guī)定、可控的

53、溝通關(guān)系，傳遞的信息容易被歪曲 （2）容易滲入個人的感情色彩 （3）大量非正式溝通的存在會削弱正式溝通的威信，導致上級命令無法執(zhí)行 3、非正式溝通的結(jié)構(gòu)模式：介紹美國的管理學家基思戴維斯的理論。 （1）單線式 （2）饒舌式 （3）偶然式 （4）集束式,遼寧大學行政管理考研咨詢服務(wù) QQ:932672047,第五章 行政溝通,第四節(jié) 行政溝通的原則和技巧 一、行政溝通的原則 （一）高效率原則：行政溝通的效率是指某一行政信息完成溝通所需要的時間。為了實現(xiàn)行政溝通的高效率，注意兩個方面：（1）保證溝通渠道的暢通無阻（2）溝通技術(shù)現(xiàn)代化 （二）高質(zhì)量原則：行政溝通的質(zhì)量是指行政信息在傳遞過程中所達到

54、的真實性、準確性和全面性。實現(xiàn)行政溝通的高質(zhì)量，就必須盡可能減少噪聲，即與信息接受者的要求或行政決策活動無關(guān)的信息。噪聲分為伴聲噪聲，指各種小道消息；本底噪聲，指信息渠道本身固有的噪聲信息，如下級主體迎合上級機關(guān)的需要和要求，從而使信息失真。 （三）民主化原則：行政溝通的民主化是要擴大廣大行政人員換參與決策的機會，創(chuàng)造一種民主、寬容、和諧的溝通氣氛。,遼寧大學行政管理考研咨詢服務(wù) QQ:932672047,第五章 行政溝通,二、行政溝通障礙 （一）來自信息發(fā)送者的障礙 1、信息表達不清楚 2、信息編譯不恰當 3、對信息發(fā)送者不信任 4、不去溝通信息 5、時間緊迫 （二）來自信息接受者的障礙

55、 1、不專心 2、理解力不同 3、過早的評價 （三）來自組織的障礙 1、地位差異 2、組織中小團體的存在 （四）來自環(huán)境的障礙,遼寧大學行政管理考研咨詢服務(wù) QQ:932672047,第五章 行政溝通,三、行政溝通的改善 1、只溝通必要的信息 2、明確每次溝通的目的 3、溝通前要澄清自己的想法 4、慎選用語 5、重視非語言的溝通手段 6、要選擇適當?shù)臅r機、 方式和環(huán)境 7、充分考慮接受者的知識和經(jīng)驗 8、避免信息溝通受到干擾 9、避免產(chǎn)生誤會，排除個人之間的成見 10、對溝通的內(nèi)容進行追蹤 11、改善溝通的環(huán)境,遼寧大學行政管理考研咨詢服務(wù) QQ:932672047,第五章 行政溝通,四

56、、行政溝通的技巧 （一）聽的技巧 在溝通中，如果作為下級聽取上級的指示或命令，主要有以下幾個方面的技巧：（1）聽清并正確理解 （2）有問題予以提出，務(wù)求弄懂 （3）注意對方的語調(diào)、動作、表情，留意其中的言外之意 （4）必要時做一些文字記錄 如果作為上級聽取下級的情況匯報，主要有以下幾個方面的技巧：（1）表現(xiàn)出興趣和熱誠 （2）在聽的過程中要善于找出問題，并詢問問題的原因 （3）不要隨意打斷對方的講話，要尊重和理解對方 （4）對問題不要先入為主，或很快對某一問題下結(jié)論 （5）要善于識別弦外之音，善于捕捉對方的談話需要,遼寧大學行政管理考研咨詢服務(wù) QQ:932672047,第五章 行政溝通,四

57、、行政溝通的技巧 （二）說的技巧 1、語言的運用要得當，力求準確 2、說話時要保持謙虛、溫和的態(tài)度 3、如果溝通遇到問題和挫折時，應(yīng)適當轉(zhuǎn)移話題，尋找適當?shù)臅r機進行溝通,遼寧大學行政管理考研咨詢服務(wù) QQ:932672047,第五章 行政溝通,四、行政溝通的技巧 （三）問的技巧 1、事實性的提問，目的在于得到信息，展開討論。 2、解釋性的提問，目的在于得到原因和解釋。如“用什么方法有助于問題的解決？” 3、證實性的提問，目的在于對舊的看法提出挑戰(zhàn)，發(fā)掘新的想法?！澳苷J為這是一個可能的結(jié)論嗎？” 4、假設(shè)性的提問，目的在于挖掘新想法。如“這樣做會發(fā)生什么？” 5、選擇性的提問，目的在選擇中作一

58、個決定。如“哪一個結(jié)論更好，甲還是乙？” 6、合作性的提問，目的是發(fā)展一致的意見，取得協(xié)議或爭取行2動，如“能否說這就是下一步？”,遼寧大學行政管理考研咨詢服務(wù) QQ:932672047,第六章 人事行政,第一節(jié) 人事行政概述 一、人事行政的含義 指各級政府的人事部門通過一系列的法規(guī)、制度和措施對政府公務(wù)員所實施的管理活動，包括對公務(wù)員的錄用、考核、培訓、交流、回避、工資、福利、保險等進行管理。,遼寧大學行政管理考研咨詢服務(wù) QQ:932672047,第六章 人事行政,二、人事行政的職能 （一）人員錄用 要求履行的職能是為國家行政組織補充所需要的各類人員，其中包括確定各類人員的合理編制和比例結(jié)

59、構(gòu)、確定人員補充原因、職位空缺、任職條件、選配方法和程序、對候選人員進行選擇、取舍和分配以及控制組織成員調(diào)入、調(diào)出的各項工作等等。 （二）人員開發(fā) 要求履行的職能是逐步提高公共行政組織現(xiàn)職人員的素質(zhì)和工作潛能，其中包括在職培訓、脫產(chǎn)培訓、進修、學歷教育等多種形式。,遼寧大學行政管理考研咨詢服務(wù) QQ:932672047,第六章 人事行政,（三）人員維持 要求履行的職能是為組織成員努力工作創(chuàng)造良好的組織環(huán)境和工作條件，保持其工作安心和穩(wěn)定，其中包括工資制度、社會福利、退休制度等等，影響人員維持的因素與赫茨伯格的“雙因素理論”中的保健因素相同.,遼寧大學行政管理考研咨詢服務(wù) QQ:93267204

60、7,第六章 人事行政,（四）人員使用 要求履行的職能是檢查、引導、監(jiān)督和激勵組織成員積極、主動、創(chuàng)造性地工作以提高工作質(zhì)量和行政效率，其中包括考核制度、獎懲制度、紀律、崗位責任制、晉升機制等等。人員錄用、開發(fā)、維持三種職能的效果最終要通過人員使用的職能體現(xiàn)出來。,遼寧大學行政管理考研咨詢服務(wù) QQ:932672047,第六章 人事行政,三、人事行政的任務(wù)和發(fā)展趨勢 （一）事職相符 首先，需要根據(jù)具體的工作任務(wù)通過某種測算辦法核定行政部門或行政機構(gòu)的編制定額。 其次，通過工作分析和工作評價確定工作需求和人員需求并設(shè)立相應(yīng)的職位或工作崗位。 最后按照正規(guī)的錄用程序挑選適當?shù)娜藛T任職。,遼寧大學行政

61、管理考研咨詢服務(wù) QQ:932672047,第六章 人事行政,三、人事行政的任務(wù)和發(fā)展趨勢 （二）人適其職 任職人員的素質(zhì)和能力應(yīng)符合具體的職位要求，這 是人與事最佳配合的基本條件。 （三）人安其位 即任職人員安心于在其崗位上工作。在事職相符、 人適其職的情況下，人與事的配合可以說已達到某 種較理想的狀態(tài)。 （四）人盡其責 即任職人員努力工作，認真履行自己的職責。,遼寧大學行政管理考研咨詢服務(wù) QQ:932672047,第六章 人事行政,在人事行政領(lǐng)域中，存在著下列三種持續(xù)發(fā)展的趨勢： （一）日益注意規(guī)章制度及法律的作用，促進人事行政工作的制度化和法制化 （二）日益注意人與事的實際結(jié)合程度，促

62、進了人事行政的定量化和科學化 （三）日益注意人的因素和人的實際工作效率，促進了人事行政的政策考慮和激勵機制的建立,遼寧大學行政管理考研咨詢服務(wù) QQ:932672047,第六章 人事行政,第二節(jié) 人事行政與公務(wù)員制度 一、公務(wù)員的含義和范圍 我國根據(jù)1993 年4 月國務(wù)院第二次常務(wù)會議通過的國家公務(wù)員暫行條例，自1993 年10 月1 日起開始正式實行公務(wù)員制度。公務(wù)員的范圍包括各級國家行政機關(guān)中除工勤人員以外的所有工作人員。在各國公務(wù)員制度中，公務(wù)員的范圍雖然有寬有窄，例如英國的公務(wù)員范圍較窄，法國、日本的公務(wù)員范圍較寬，但其核心或主體部分是國家行政機關(guān)內(nèi)的行政官員。我國的公務(wù)員基本上是按

63、這一范圍確定的。,遼寧大學行政管理考研咨詢服務(wù) QQ:932672047,第六章 人事行政,第二節(jié) 人事行政與公務(wù)員制度 一、西方公務(wù)員的劃分范圍 一類劃分是小范圍：公務(wù)員指中央政府系統(tǒng)中非選舉產(chǎn)生和非政治任命的事務(wù)官，不包括由選舉產(chǎn)生或政治任命產(chǎn)生的內(nèi)閣成員以及各部政府次官、政治秘書等政務(wù)官。以英國及英聯(lián)邦成員國家為典型。一類劃分是中范圍：政府行政機關(guān)中所有工作人員統(tǒng)稱為公務(wù)員，包括政務(wù)官和事務(wù)官，但只有事務(wù)官才適用公務(wù)員法。以美、德、加、韓、泰為典型。再一類劃分是大范圍：從中央到地方政府機關(guān)的公職人員、國會除議員以外的工作人員，審判官 、檢查官、國有企業(yè)和事業(yè)單位的工作人員，統(tǒng)稱為公務(wù)員。

64、以法國和日本為典型。,遼寧大學行政管理考研咨詢服務(wù) QQ:932672047,第六章 人事行政,第三節(jié) 人事行政與科學管理 一、公務(wù)員制度的基本原則 公平競爭原則 功績制原則 依法管理原則 二、當代西方人事行政管理機構(gòu) （一）部內(nèi)制：人事行政管理機構(gòu)隸屬于政府機關(guān)系統(tǒng)，是政府機構(gòu)的組成部分之一。如法、德和瑞士。 （二）部外制：人事行政管理機構(gòu)設(shè)立于政府組織系統(tǒng)之外，獨立掌管整個政府的人事行政事宜。如美國和日本。 （三）折中制：人事行政管理機構(gòu)，既有一些獨立于政府部門系統(tǒng)之外，也有一些附屬于政府機關(guān)之內(nèi)。如英國,遼寧大學行政管理考研咨詢服務(wù) QQ:932672047,第六章 人事行政,第三節(jié) 人

65、事行政與科學管理 三、職位分類和品位分類 職位分類是用職位形式規(guī)定工作任務(wù)與責任，利用科學分類方法按各種職位的工作性質(zhì)、工作內(nèi)容、難易程度、責任大小等建立一套系統(tǒng)的職位體系，作為考試、錄用、考核、培訓、晉升、工資等各項人事行政管理制度的基礎(chǔ)和依據(jù)。,遼寧大學行政管理考研咨詢服務(wù) QQ:932672047,第六章 人事行政,第三節(jié) 人事行政與科學管理 職位分類工作步驟包括： 1.職位調(diào)查： 2.工作分析： （1）對工作本身作出規(guī)定； （2）確定工作對工作人員的行為有什么要求 3.工作評價：根據(jù)工作分析結(jié)果，對各種工作進行比較和區(qū)分，并對職位設(shè)置的必要性、合理性進行評價。,遼寧大學行政管理考研咨詢

66、服務(wù) QQ:932672047,第六章 人事行政,4.職位歸類：即根據(jù)各種職位業(yè)務(wù)工作性質(zhì)的異同在不同層次上由高到低劃分出不同職門、職組和職系，并將業(yè)務(wù)工作性質(zhì)相同或相似的職位歸為同一職類。 5.職位歸級：根據(jù)各種職位業(yè)務(wù)工作的繁簡、難易程度、責任輕重所需人員資格條件等因素把每一個職系的職位進行排列（即職位排列），然后在此基礎(chǔ)上將每一個職系內(nèi)的職位各自劃分出若干職級，不同職系劃分出的職級數(shù)量是不同的（即劃分職級） 6、在各職系劃分職級的基礎(chǔ)上，劃分出適用于各個職系的統(tǒng)一職等（即職級列等）。,遼寧大學行政管理考研咨詢服務(wù) QQ:932672047,第六章 人事行政,第三節(jié) 人事行政與科學管理 品位分類制度具有公開考試、擇優(yōu)錄用、職務(wù)常任、功績晉升、政治立、依法管理等各種公務(wù)員制度的基本特征，其與職位分類的主要區(qū)別在于它不是以職位作為分類的唯一依據(jù)和基礎(chǔ)，而是同時考慮學歷等個人條件和職位劃分問題，另一個主要區(qū)別是職等與職位相分離。,遼寧大學行政管理考研咨詢服務(wù) QQ:932672047,第六章 人事行政,職位分類制度和品位分類制度各有優(yōu)點和缺陷。職位分類有利于建立科學的考試錄用制度、考核制