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規(guī)章制度編碼:國網(wǎng)（基建/2）111-2015 國家電網(wǎng)公司基建項目管理規(guī)定 第一章 總 則 第一條 為規(guī)范公司系統(tǒng)基建項目管理工作，提高基建項目管理水平，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及《國家電網(wǎng)公司基建管理通則》，結(jié)合公司基建項目管理實際，制定本規(guī)定。 第二條 本規(guī)定所指項目管理是以項目建設(shè)進度管理為主線，通過計劃、組織、控制與協(xié)調(diào)，有序推動工程建設(shè)，全面實現(xiàn)項目建設(shè)目標的過程。主要管理內(nèi)容包括進度計劃管理、建設(shè)協(xié)調(diào)、參建隊伍選擇及合同履約管理、信息與檔案管理、評價考核等，安全、質(zhì)量、技術(shù)、造價管理要求在各自專業(yè)管理規(guī)定中明確。 第三條 本規(guī)定適用于公司系統(tǒng)投資的35千伏及以上輸變電工程（含新建變電站同期配套10千伏出線工程）項目管理，其他工程參照執(zhí)行。 第二章 職責分工 第四條 按照基建工程建設(shè)程序及各相關(guān)業(yè)務(wù)部門管理職責，公司各級單位發(fā)展、基建、物資、運檢、調(diào)控、財務(wù)、檔案等部門參與工程項目建設(shè)全過程管理。 （一）發(fā)展部門負責基建項目前期（立項、可研、核準等）階段管理，負責年度綜合計劃、投資計劃管理，項目核準后移交基建管理部門組織實施。 （二）基建管理部門負責工程前期、工程建設(shè)與總結(jié)評價三個階段管理工作，負責與運檢部門共同組織啟動驗收，負責基建工程項目檔案的直接管理與組織協(xié)調(diào)工作。工程啟動投運后移交運檢部門運行，工程結(jié)算后移交財務(wù)部門決算，投運后工程檔案移交檔案部門歸檔。 （三）物資（招投標管理）部門負責基建工程相關(guān)招標采購管理和物資管理，負責組織實施相關(guān)招標采購、物資合同簽訂履約、質(zhì)量監(jiān)督、配送和倉儲管理等工作，負責制定招標批次、物資供應(yīng)計劃。 （四）運檢部門負責生產(chǎn)運行準備，指導(dǎo)開展工程建設(shè)階段技術(shù)監(jiān)督，參與主要設(shè)備驗收、階段性驗收，與基建管理部門共同組織啟動驗收。 （五）調(diào)控部門負責新設(shè)備啟動調(diào)試調(diào)度準備工作，負責根據(jù)調(diào)試方案編制基建工程新設(shè)備啟動調(diào)度方案，審定停送電計劃，參與啟動驗收，投產(chǎn)試運行等工作。 （六）財務(wù)部門負責基建工程建設(shè)資金管理、竣工決算和轉(zhuǎn)資管理，會同基建管理部門加強基建成本管理。 （七）檔案部門是工程項目檔案管理的業(yè)務(wù)歸口部門，負責基建工程項目檔案管理的監(jiān)督檢查指導(dǎo)，組織本單位重大基建項目檔案的驗收，接收和保管符合公司檔案管理要求的相關(guān)檔案。 第五條 公司各級單位基建管理部門項目管理職責分工 （一）國網(wǎng)基建部監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、考核省公司級單位（?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）電力公司及直屬建設(shè)公司）項目管理工作。負責項目建設(shè)進度計劃管理，推進項目部標準化建設(shè)，協(xié)調(diào)處理項目建設(shè)重大問題等工作。負責設(shè)計施工監(jiān)理隊伍招標專業(yè)管理，會同國網(wǎng)物資部（招投標管理中心）開展500-750千伏工程隊伍集中招標工作。 國網(wǎng)交流部、直流部負責特高壓工程項目建設(shè)管理，會同國網(wǎng)物資部（招投標管理中心）開展特高壓工程隊伍集中招標工作。 （二）省公司建設(shè)部負責組織推進所轄工程項目建設(shè)，監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、考核地市（縣）供電企業(yè)項目管理工作。編制進度計劃，上報公司國網(wǎng)基建部審批后組織實施。組織地市（縣）供電企業(yè)，開展轄區(qū)內(nèi)各級電網(wǎng)建設(shè)項目屬地協(xié)調(diào)等工作。根據(jù)總部安排負責屬地特高壓工程建設(shè)管理，負責省公司直管工程建設(shè)管理，負責工程業(yè)主項目部組建及管理。負責所轄輸變電工程設(shè)計施工監(jiān)理隊伍招標專業(yè)管理，會同省物資部（招投標管理中心）開展330千伏及以下工程隊伍集中招標工作。負責所轄輸變電工程合同、信息、檔案管理。 省電力經(jīng)濟技術(shù)研究院（以下簡稱“省經(jīng)研院”）建設(shè)管理中心，參與省公司直管工程項目管理。 （三）地市供電企業(yè)建設(shè)部（項目管理中心）、縣供電企業(yè)基建管理部門負責編制項目進度計劃建議，執(zhí)行省公司下達的建設(shè)進度計劃。負責所轄地區(qū)各級電網(wǎng)建設(shè)項目的屬地協(xié)調(diào)工作。負責本單位建設(shè)管理工程的業(yè)主項目部組建及管理，以及工程合同、信息、檔案管理。 第三章 進度計劃管理 第六條 進度管理應(yīng)遵循項目建設(shè)的客觀規(guī)律和基本程序，科學編制電網(wǎng)建設(shè)進度計劃，開展進度計劃全過程管理，采取有效的管理措施，實現(xiàn)基建工程依法開工、有序推進、均衡投產(chǎn)的總體控制目標。 第七條 進度計劃管理總體流程如下： （一）建設(shè)管理單位滾動修訂年度電網(wǎng)建設(shè)進度計劃并報省公司； （二）省公司級單位（包括?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）電力公司和公司直屬建設(shè)公司）統(tǒng)籌考慮均衡投產(chǎn)要求組織審查、修訂電網(wǎng)建設(shè)進度計劃并報國網(wǎng)基建部； （三）國網(wǎng)基建部下達年度電網(wǎng)建設(shè)進度計劃并監(jiān)督執(zhí)行； （四）建設(shè)管理單位（負責具體工程項目建設(shè)管理的省公司級單位、地市供電企業(yè)、縣供電企業(yè)）執(zhí)行年度電網(wǎng)建設(shè)進度計劃，有序推進工程建設(shè)。 （五）各級單位基建管理部門按期統(tǒng)計上報工程開工、投產(chǎn)計劃執(zhí)行情況，定期分析項目建設(shè)進展情況并開展進度糾偏； （六）因外部條件等原因造成不能按計劃開工、投產(chǎn)工程，提出進度計劃調(diào)整申請并報上級管理部門批準后實施。 第八條 科學確定合理工期，嚴格執(zhí)行合理工期，確保工程建設(shè)安全質(zhì)量。 （一）根據(jù)設(shè)備制造、施工建設(shè)的客觀規(guī)律，結(jié)合科技進步、工藝創(chuàng)新對降低工期的促進作用，按照工程電壓等級、氣候條件等不同參數(shù)，確定輸變電工程從開工到投產(chǎn)的合理工期。 （二）保證相應(yīng)工序的合理施工時間，嚴禁隨意壓縮工期。 （三）因項目前期或工程前期等原因造成開工推遲，應(yīng)順延投產(chǎn)時間。 第九條 合理編制電網(wǎng)建設(shè)進度計劃。 （一）電網(wǎng)建設(shè)進度計劃編制應(yīng)以公司綜合計劃為依據(jù)，充分考慮電網(wǎng)規(guī)劃、項目前期、工程前期、招標采購及物資生產(chǎn)供應(yīng)合理周期及電網(wǎng)實際運行情況等因素，落實合理工期、均衡投產(chǎn)等要求。 （二）電網(wǎng)建設(shè)進度計劃應(yīng)包含工程建設(shè)各階段的重要節(jié)點進度信息，如可研評審意見取得、項目核準、設(shè)計招標定標、初設(shè)評審批復(fù)、首批物資招標定標、施工招標定標、場平完成、開工、投產(chǎn)、工程結(jié)算等節(jié)點時間。 第十條 嚴格執(zhí)行電網(wǎng)建設(shè)進度計劃，有序推進工程建設(shè)，確保建設(shè)任務(wù)按期完成。 （一）基建管理部門嚴格執(zhí)行電網(wǎng)建設(shè)進度計劃，推進工程前期工作，落實標準化開工條件，履行相關(guān)開工手續(xù)，依法開工建設(shè)。 （二）業(yè)主項目部根據(jù)電網(wǎng)建設(shè)進度計劃，組織有關(guān)參建單位編制項目進度實施計劃、招標需求計劃、設(shè)計進度計劃、物資供應(yīng)計劃、停電計劃等，實現(xiàn)各項計劃有效銜接，按計劃有序推進工程建設(shè)。 （三）各級單位基建管理部門和業(yè)主項目部，應(yīng)及時統(tǒng)計分析所轄工程的建設(shè)進度計劃執(zhí)行情況，當項目進度偏離計劃進度時，應(yīng)及時采取有效的糾偏措施。 第十一條 因項目前期、設(shè)備供貨延期、外部條件、不可抗力等原因，確需調(diào)整電網(wǎng)建設(shè)進度計劃的，應(yīng)履行相關(guān)審批手續(xù)。 第四章 建設(shè)協(xié)調(diào) 第十二條 按照“統(tǒng)籌資源、屬地協(xié)調(diào)”管理原則，推進建設(shè)外部環(huán)境協(xié)調(diào)和內(nèi)部橫向工作協(xié)調(diào)，提高建設(shè)協(xié)調(diào)效率，確保工程按計劃實施。 第十三條 統(tǒng)籌公司建設(shè)外部協(xié)調(diào)資源，建立常態(tài)協(xié)調(diào)工作機制，落實各級單位建設(shè)協(xié)調(diào)責任。加強與政府部門的溝通匯報，爭取政府部門政策支持。 第十四條 建立電網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)與對外服務(wù)協(xié)同機制，加強各級單位基建管理部門與發(fā)展、物資、營銷、運檢、調(diào)控、財務(wù)、檔案等相關(guān)專業(yè)部門的協(xié)調(diào)溝通與工作銜接。加強綜合計劃與建設(shè)進度計劃、工程形象進度與財務(wù)進度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，建立物資協(xié)調(diào)工作機制和工程建設(shè)外部協(xié)調(diào)屬地化工作機制，動態(tài)跟蹤設(shè)備、材料的生產(chǎn)和供貨情況，及時協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問題，提高工程建設(shè)效率。加強工程項目文件材料積累管理，實現(xiàn)工程項目建設(shè)與工程文件材料收集整理同步推進。 第十五條 各級單位基建管理部門定期組織召開重點工程建設(shè)協(xié)調(diào)會，分析建設(shè)進度計劃執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)解決存在問題，提出改進措施并跟蹤落實。 第十六條 業(yè)主項目部具體負責工程的日常協(xié)調(diào)管理，開展項目建設(shè)外部協(xié)調(diào)和政策處理工作，重大問題上報建設(shè)管理單位協(xié)調(diào)解決。 第十七條 工程啟動驗收投運前，按規(guī)定成立工程啟動驗收委員會（啟委會），啟委會工作組根據(jù)啟委會確定的驗收、投運等時間節(jié)點開展工作，確保工程有序啟動投運。 第五章 參建隊伍選擇及合同管理 第十八條 按照國家法律法規(guī)及公司相關(guān)規(guī)定，遵循“公開、公平、公正和誠實信用”的原則，擇優(yōu)選擇參建隊伍。 第十九條 總部、省公司兩級基建管理部門，按照國家招投標有關(guān)規(guī)定，擇優(yōu)選擇資質(zhì)合格、業(yè)績優(yōu)秀、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的工程設(shè)計、施工、監(jiān)理隊伍。 （一）公司系統(tǒng)輸變電工程設(shè)計、施工、監(jiān)理隊伍選擇，必須通過有相應(yīng)資質(zhì)的招標代理機構(gòu)（公司系統(tǒng)招標活動應(yīng)當在公司一級部署的電子商務(wù)交易平臺或省級政府規(guī)定的統(tǒng)一招標平臺）進行，由公司總部、省公司按分工負責開展招標集中管理。 （二）根據(jù)年度電網(wǎng)建設(shè)進度計劃，制定設(shè)計、施工、監(jiān)理集中招標申報計劃，滿足項目開工、進度需要。 （三）基建管理部門重點做好標段劃分、招標文件審查、評標等工作。在招標文件中明確公司標準化建設(shè)及管理要求，安全、質(zhì)量、進度、造價等管理目標。 第二十條 規(guī)范設(shè)計、施工、監(jiān)理合同管理。 （一）建設(shè)管理單位根據(jù)招標結(jié)果，負責簽訂工程設(shè)計、施工、監(jiān)理合同。 （二）建設(shè)管理單位加強合同執(zhí)行管理，監(jiān)督參建單位落實合同約定的目標、措施、要求。 （三）建設(shè)管理單位組織業(yè)主項目部，根據(jù)參建單位合同履約情況開展評價考核。 （四）工程建設(shè)中發(fā)生工程建設(shè)合同變更事項的，由工程建設(shè)合同簽訂單位組織辦理工程建設(shè)合同變更，按照公司合同會簽程序，簽訂工程建設(shè)合同變更協(xié)議或補充協(xié)議。 第二十一條 參建隊伍選擇和合同管理的總體流程如下： （一）基建管理部門根據(jù)兩級集中招標范圍劃分和建設(shè)進度計劃安排，制定設(shè)計、施工、監(jiān)理招標計劃并上報； （二）設(shè)計、施工、監(jiān)理招標計劃審定下達后，基建管理部門商招標管理部門進行招標，各級單位基建管理部門參與招標文件審查和評標； （三）建設(shè)管理單位根據(jù)中標結(jié)果組織簽訂合同，業(yè)主項目部監(jiān)督合同執(zhí)行，根據(jù)履約情況對參建隊伍進行激勵評價。 第六章 項目部管理 第二十二條 基建工程組織成立業(yè)主項目部，配備合格的業(yè)主項目經(jīng)理，根據(jù)管理需要配備管理專責，并落實業(yè)主項目部標準化管理要求。 第二十三條 公司以業(yè)主項目部為項目管理的基本執(zhí)行單元，業(yè)主項目部工作實行項目經(jīng)理負責制，負責項目建設(shè)過程管控和參建單位管理，通過計劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、評價，有序推動項目建設(shè)，實現(xiàn)工程建設(shè)進度、安全、質(zhì)量、造價和技術(shù)管控目標。 第二十四條 業(yè)主項目部負責對設(shè)計、監(jiān)理、施工、物資供應(yīng)商等參建單位管理協(xié)調(diào)。推進監(jiān)理項目部、施工項目部標準化建設(shè)。 第二十五條 項目管理總體流程如下： （一）建設(shè)管理單位根據(jù)年度工程建設(shè)任務(wù)組建業(yè)主項目部； （二）業(yè)主項目部編制項目管理策劃文件并下發(fā)參建單位執(zhí)行，審定設(shè)計、施工、監(jiān)理單位項目管理策劃文件； （三）業(yè)主項目部落實工程開工條件，依法組織工程開工； （四）業(yè)主項目部加強對參建隊伍和建設(shè)過程關(guān)鍵節(jié)點管控，推動參建各方按計劃進行工程建設(shè)，收集、整理、上報工程建設(shè)信息； （五）業(yè)主項目部參與工程啟動驗收，及時完成工程檔案整理、移交；對施工、監(jiān)理項目部進行評價，配合建設(shè)管理單位基建管理部門對設(shè)計質(zhì)量進行評價。 第七章 信息與檔案管理 第二十六條 應(yīng)用基建管理信息系統(tǒng)，及時準確統(tǒng)計上報工程項目建設(shè)進展情況，定期分析關(guān)鍵信息，提升工程項目管理效率。 第二十七條 按照公司電網(wǎng)建設(shè)項目檔案管理辦法要求，將工程項目檔案管理納入工程日常管理。項目開工前，明確工程項目文件材料歸檔要求、時間節(jié)點、責任單位等；工程建設(shè)過程中，注重督導(dǎo)參建單位做好文件材料的積累與保管；項目竣工后，及時組織有關(guān)部門和參建單位文成項目文件材料的收集、整理，并以工程項目為單位向檔案部門移交。 第八章 檢查考核 第二十八條 建立基建項目管理逐級評價考核常態(tài)機制，根據(jù)年度基建項目管理重點工作安排，制定年度基建項目管理同業(yè)對標指標及評價標準，定期逐級開展評價。 第二十九條 建立基建項目管理創(chuàng)新激勵機制，鼓勵各單位在貫徹落實標準化管理要求的同時，推進管理方式方法創(chuàng)新，經(jīng)公司總結(jié)提煉和深入論證后，形成可供推廣實施的典型經(jīng)驗。 第三十條 公司總部、省公司級單位分層組織開展項目管理流動紅旗競賽，促進項目管理整體水平的穩(wěn)步提升。 第三十一條 建立業(yè)主項目部工作評價機制，在工程投產(chǎn)后一個月內(nèi)，建設(shè)管理單位組織開展業(yè)主項目部管理綜合評價。 第三十二條 建立業(yè)主項目經(jīng)理評價激勵機制，分層級評選“優(yōu)秀業(yè)主項目經(jīng)理”，促進業(yè)主項目經(jīng)理管理技能和業(yè)務(wù)水平提升。 第九章 附 則 第三十三條 本規(guī)定由國網(wǎng)基建部負責解釋。 第三十四條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行,原《國家電網(wǎng)公司基建項目管理規(guī)定》（國家電網(wǎng)企管〔2014〕140號之國網(wǎng)（基建/2）111-2014）同時廢止。 - 11 -