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1、2020/9/16,1,公平交易執(zhí)法,,2020/9/16,2,內容介紹,1、公平交易執(zhí)法概要介紹 2、反不正當競爭法概述及解析 3、上海市反不正當競爭條例,2020/9/16,3,一、 公平交易執(zhí)法概述,（一）歷史的角度公平交易概念的由來 1、交易產生競爭，競爭推動交易 2、交易本無規(guī)則，法律制度的建立催生公平交易概念的產生 （二）現(xiàn)實的關系公平交易與公平競爭 1、公平交易的基本內涵 2、不公平交易與不正當競爭,2020/9/16,4,（三）公權力的介入公平交易執(zhí)法,1、為什么公權力介入的必要性 2、是什么公平交易執(zhí)法基本含義 3、怎么做工商公平交易執(zhí)法主要內容 4、如何變公平交易執(zhí)法發(fā)

2、展進程 5、誰來做公平交易執(zhí)法機構,2020/9/16,5,二、公平交易執(zhí)法的法律依據之反不正當競爭法概述,***反不正當競爭是當前公平交易執(zhí)法工作主業(yè) ***現(xiàn)代競爭法是對不公平交易進行規(guī)制的專門法律，是公平交易執(zhí)法的主要法律依據 ***1993開始實施的我國反不正當競爭法，被稱為“經濟憲法”，是我國社會主義市場經濟的基石,2020/9/16,6,（一）立法背景及過程,大討論 競爭十條 7部門立法 走向新時代,2020/9/16,7,（二）反不正當競爭法律體系構成,1、基本法律：反法 2、配套規(guī)章：國家局6部 3、行政解釋：70個。 4、地方性法規(guī)：24個省、自治區(qū)、直轄市及成都、深圳、廈門

3、等城市,(1)93年12月9日19號令，有獎銷售活動； (2)93年12月9日 20號令，公用企業(yè)限制競爭； (3)95年7月6日33號令，仿冒知名商品特有的名稱等； (4)95年11月23日41號令，商業(yè)秘密； (5) 96年11月15日60號令，商業(yè)賄賂； (6)98年1月6日82號令，串通招投標。,2020/9/16,8,（三）反不正當競爭法的特征,1、借鑒國外立法經驗并與中國實際結合 2、集實體性與程序性規(guī)定為一體 3、司法救濟與行政救濟并舉 4、確定工商部門為不正當競爭監(jiān)督機關 5、規(guī)定了較為完整的法律責任,2020/9/16,9,三、反不正當競爭法解析,（一）總則，共4條 1、立法

4、宗旨：制定法律的目的（第1條） **關于消費者權益的保護 2、競爭的基本原則（第2條1款） **注意:不能絕對化。傾斜政策、國家優(yōu)惠待遇不影響公平競爭原則,2020/9/16,10,3 、不正當競爭及經營者的定義，包括以下4要素：,（1）行為性：行為的主體是經營者。 （2）違法性：是違反本法規(guī)定的行為 （3）侵權性：損害的客體是其他經營者還可能是消費者的合法利益 （4）危害性：雖有民事侵權性質，但并非單純的民事侵權行為，擾亂社會經濟秩序是其又一本質特征,2020/9/16,11,4、監(jiān)管部門及監(jiān)督問題,(1)監(jiān)管： 各級人們政府維護公平競爭的義務 主管機關，原則上縣級，23條例外規(guī)定公用企

5、業(yè)系因需拔高 其他部門，造成肢解的源頭，法律的銜接和競合。,(2)監(jiān)督： 社會監(jiān)督 國家機關對工作人員的行政監(jiān)督 ，第4條、31、32條,2020/9/16,12,（二）行為的種類及表現(xiàn)形式6不正當競爭5限制競爭,6不正當競爭： 假冒仿冒 商業(yè)賄賂 引人誤解的虛假宣傳 侵犯商業(yè)秘密行為 不正當有獎銷售 損害他人商業(yè)信譽或商品信譽,5限制競爭： 公用企業(yè)或具有獨占地位經營者強制交易 濫用行政權力限制競爭 低價傾銷 搭售和附加不合理條件 串通招投標,2020/9/16,13,1、假冒、仿冒行為，包括4類欺騙性市場交易行為,（1）假冒他人的注冊商標 **特別法的優(yōu)先適用轉致。 (2)仿冒知名商品特

6、有的名稱、包裝、裝潢 （3）仿冒他人的企業(yè)名稱或者姓名 （4）虛假表示行為,2020/9/16,14,(2)仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢,知名商品的含義及認定:知名度/相對性/不是榮譽稱號/倒推原則 特有的商品名稱、包裝、裝潢含義及認定:在先使用原則 混淆或誤認的認定：包括已經發(fā)生的混淆或誤認，也包括足以造成混淆或誤認 33號令及國家局相關答復、解釋涉及的幾個問題： **物品處理問題/銷售者處理與專利權的問題/與廣告的問題非相同非類似商品上使用的問題,2020/9/16,15,（3）仿冒他人的企業(yè)名稱或者姓名,擅自使用的法律含義 與產質法的角度不同 **傍名牌問題：涉及到商標、名稱、包裝

7、等幾個交叉的領域，變形使用，授權生產，法律真空。但可以抓住使用中露出的馬腳進行打擊，如突出使用、虛假宣傳等。,2020/9/16,16,（4）虛假表示行為,偽造或者冒用認證標志、名優(yōu)標志等質量標志 偽造產地 ，非必標項只要真實 對商品質量作引人誤解的虛假表示，體現(xiàn)在商品上或其標簽、包裝上，不同于虛假宣傳,2020/9/16,17,2.商業(yè)賄賂行為,回扣是最典型最常見的商業(yè)賄賂行為 **秘密性/價內款 /發(fā)生在交易雙方之間 折扣的形式與實質 傭金是經營者以明示和如實入帳的方式給予中間人的勞務報酬。,關于返利。 關于2006專項治理行動。背景，回扣門 回扣與其他商業(yè)賄賂 “帳外暗中” 價款之內

8、外 時間結點 給付對象,2020/9/16,18,3.虛假宣傳行為,本質特征是造成或足以造成引人誤解的后果?？赡芴摷?、也可能真實但歧義、產生錯誤聯(lián)想 不論宣傳的形式上是真還是假 不能簡單以內容與事實是否相符來認定，如意大利聚酯漆家具 等內等外問題，與廣告法的交叉問題,2020/9/16,19,4.侵犯商業(yè)秘密行為,法律特征的3性： （1）秘密性，本質所在 （2）實用性，價值所在 （3）保密性尋求法律保護前提所在,侵權的4種表現(xiàn)： （1）非法獲取包括以盜竊、利誘、脅迫等手段 （2）披露、使用或者允許他人使用非 法獲取的商業(yè)秘密 （3）合法掌握人非法披露、使用或者允許他人使用 （4）第三人明知

9、或應知前述三種違法行為，仍獲取、使用或者披露,2020/9/16,20,5.不正當有獎銷售行為不一概否定但嚴格限定原則,2種分類： 抽獎式，偶然，保齡球，網絡游戲，使用權問題、變相問題 附贈式，所有 1項排除：依法批準的有獎募捐及其他彩票發(fā)售活動，不適用本規(guī)定。,3種禁止行為： （1）謊稱有獎、內定中獎的欺騙方式 （2）借機推銷質次價高商品實為變相漲價 （3）巨獎銷售，抽獎最高獎金額超過五千元。,2020/9/16,21,6.商業(yè)詆毀行為,捏造、散布虛偽事實。包括無中生有、對已有事實惡意歪曲，客觀存在的事實則不構成。 目的性 強、指向性明確，損害商業(yè)信譽和商品聲譽 商業(yè)詆毀與虛假宣傳的

10、關系 無相應罰則,2020/9/16,22,7.公用企業(yè)及其他依法具有獨占地位經營者限制競爭,(1)公用企業(yè)的概念和特征 (2)公用企業(yè)限制競爭行為的7種表現(xiàn)形式，共同特點是利用手中的審批等權限安排他人之間進行交易 （燃氣公司案件） **注意處罰主體的特殊性及對第三方有條件的處罰，,(3)公企以外的其他依法具有獨占地位的經營者 (4) 其他經營者具體類型*專營專賣行業(yè)如煙草、鹽業(yè)等。*基礎性服務行業(yè)，如保險、商業(yè)銀行等。*特別管制行業(yè)或產品，如石油、石化、電視臺、殯葬業(yè)、新華書店、駕校,2020/9/16,23,8.行政壟斷和地區(qū)封鎖我國反法的創(chuàng)舉和特色,行為主體不是經營者，而是政府機關，但針

11、對的是市場上經營者自主經營的商品的行為，是行政權利被濫用以后對市場競爭的直接干預，易引發(fā)權錢交易、官商結合，影響全國統(tǒng)一大市場形成，使市場自身的運行規(guī)則屈從于行政干預，破壞了公平交易機制。,具體為：政府及其所屬部門不得濫用行政權力，限定他人購買其指定的經營者的商品，限制其他經營者正當?shù)慕洜I活動。政府及其所屬部門不得濫用行政權力，限制外地商品進入本地市場，或者本地商品進入外地市場。,2020/9/16,24,9. 低價傾銷,也稱低于成本價銷售行為，國外常稱為掠奪性定價，以低于成本的價格銷售商品的行為達到排擠競爭對手為目的，目的性非常明確。 除外規(guī)定（1）銷售鮮活商品；（2）處理有效期限即將到期的

12、商品或者其他積壓的商品；（3）季節(jié)性降價；（4）因清償債務、轉產、歇業(yè)降價銷售商品。 價格法的規(guī)定和罰則,2020/9/16,25,10.搭售及其附加其他不合理條件的行為,經營者利用其在經濟和技術等方面的優(yōu)勢地位，在銷售某種產品時強迫交易相對人購買其不需要、不愿購買的商品，或者接受其他不合理的條件。 行為本身需要符合利用優(yōu)勢地位、“違背購買者的意愿”、附加條件不合理等構成要件。,2020/9/16,26,11.串通招標投標行為,招標投標在我國為建筑業(yè)、大型采購、土地使用權出讓等領域所采用。 本法中所稱的串通招標投標，是指在上述過程中違反有關程序發(fā)生的私下串通、相互勾結、共同抬高或壓低標價、排擠

13、他人的限制競爭行為的統(tǒng)稱。行為的類型按照主體劃分，既包括投標人之間串通投標報價損害招標人利益，也包括投標人與招標人之間泄漏底價、差別待遇、內定中標等方式的相互勾結。 招投標法的相關規(guī)定,2020/9/16,27,（三）監(jiān)督檢查,1.工商行政管理機關監(jiān)督檢查不正當競爭行為的職權 （1）詢問權：提取言辭證據的渠道。 （2）查詢、復制權：提取書證和視聽材料。 （3）檢查財物權：提取物證和現(xiàn)場檢查筆錄制作。 （4）強制措施權：保全證據。 （5）行政處罰權 2、檢查人員出示證件的要求，防止隨意執(zhí)法，規(guī)范用語 3、被檢查者如實提供證據的義務,2020/9/16,28,（四）法律責任,1三種責任形式： 與法

14、律保護的手段相對應，法律責任也有民事、行政、刑事三種形式，是一種綜合的運用。 2、轉致問題：21條 3、不服行政處罰的復議、訴訟途徑。行政救濟和司法救濟。29條,2020/9/16,29,（五）附則,法律生效時間的2種做法，即時（發(fā)布之日）、遠時生效（通過并公布后一段時期，待施行期不固定，）本法約3個月。,2020/9/16,30,四、反法修訂及反壟斷法起草情況,（一）反法修訂 （二）反壟斷法立法,2020/9/16,31,五、上海市反不正當競爭條例,95年12月1日施行，97年8月修正 作為地方性立法 1.細化了已有規(guī)定 2.增設了新行為、新規(guī)定 3.完善法律責任 4.增加強制措施 **立法法后的運用問題,