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1、,重大事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案導(dǎo)論,,第一章 概論,1.1 事故應(yīng)急管理簡介 事故應(yīng)急管理的內(nèi)涵包括預(yù)防、預(yù)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個階段。在實際情況中，這些部分往往是重疊的，但每一個部分都有自己單獨(dú)的目標(biāo)，并且成為下個階段內(nèi)容的一部分。,,預(yù)防就是從應(yīng)急管理的角度，防止緊急事件或事故的發(fā)生，避免應(yīng)急行動。 預(yù)備又稱準(zhǔn)備，是在應(yīng)急發(fā)生前進(jìn)行的工作，主要是為了建立應(yīng)急管理能力。 響應(yīng)又稱反應(yīng)，是在事故發(fā)生之前以及事故期間和事故后立即采取的行動。 恢復(fù)工作應(yīng)在事故發(fā)生后立即進(jìn)行，首先使事故影響地區(qū)恢復(fù)最起碼的服務(wù)，然后繼續(xù)努力，使該地區(qū)恢復(fù)到正常狀態(tài)。,,1.2 事故應(yīng)急救援的基本原則和任務(wù) 事故應(yīng)

2、急救援工作是在預(yù)防為主的前提下，貫徹統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、區(qū)域為主、單位自救和社會救援相結(jié)合的原則。 應(yīng)急救援的基本任務(wù)包括： 立即組織營救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護(hù)危害區(qū)域內(nèi)的其他人員。 迅速控制危險源，并對事故造成的危害進(jìn)行檢驗、監(jiān)測，測定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度。 做好現(xiàn)場清潔，消除危害后果。 查清事故原因，評估危害程度。,,1.3 事故應(yīng)急救援系統(tǒng) 事故應(yīng)急救援系統(tǒng)應(yīng)包括以下幾個方面的主要內(nèi)容： 應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)； 應(yīng)急救援預(yù)案（計劃）； 應(yīng)急培訓(xùn)和演習(xí)； 應(yīng)急救援行動； 現(xiàn)場清除與凈化； 事故后的恢復(fù)和善后處理。,,1.3.1 應(yīng)急救援系統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu) 應(yīng)

3、急救援系統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)包括五個方面： 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)應(yīng)急組織各個機(jī)構(gòu)運(yùn)作和關(guān)系； 事故現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場應(yīng)急的指揮工作、人員調(diào)度、資源的有效利用； 支持保障機(jī)構(gòu)提供應(yīng)急物質(zhì)資源和人員支持的后方保障； 媒體機(jī)構(gòu)安排媒體報道、采訪、新聞發(fā)布會； 信息管理機(jī)構(gòu)信息管理、信息服務(wù)。,,1.3.2 應(yīng)急救援預(yù)案 應(yīng)急救援預(yù)案又稱應(yīng)急計劃。用計劃指導(dǎo)應(yīng)急準(zhǔn)備、訓(xùn)練和演習(xí)，乃至高速的應(yīng)急行動。 對可能發(fā)生的事故進(jìn)行預(yù)測和準(zhǔn)備； 人力、物資等資源的確定與準(zhǔn)備； 明確應(yīng)急組織和人員的職責(zé)； 設(shè)計行動戰(zhàn)術(shù)和程序； 制定訓(xùn)練和演習(xí)計劃； 制定專項應(yīng)急計劃； 制定事故后清除和恢復(fù)程序。,,1.3.3 應(yīng)急訓(xùn)

4、練和演習(xí) 訓(xùn)練和演習(xí)可以看作是應(yīng)急預(yù)案的一部分或繼續(xù)，通過培訓(xùn)和演練，把應(yīng)急預(yù)案加以驗證和完善，確保事故發(fā)生時應(yīng)急預(yù)案得以實施和貫徹，主要目標(biāo)是： 測試預(yù)案和程序的充分程度； 測試緊急裝置、設(shè)備及物質(zhì)資源供應(yīng)； 提高現(xiàn)場內(nèi)、外的應(yīng)急部門的協(xié)調(diào)能力； 判別和改正預(yù)案的缺陷； 提高公眾應(yīng)急意識。,,1.3.4 應(yīng)急救援行動 應(yīng)急行動需要以下資源的支持和保障： 人力資源； 物資與裝備； 個人防護(hù)裝備。 首要的應(yīng)急行動是確定現(xiàn)場對策，即應(yīng)急行動方案： 現(xiàn)場初始評估； 危險物質(zhì)的探測； 建立現(xiàn)場工作區(qū)域； 確定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域； 行動的優(yōu)先原則； 增援梯隊。,,1.3.5 事故現(xiàn)場的清潔與凈化 對現(xiàn)場中

5、接觸污染的員工和應(yīng)急隊員必須進(jìn)行清潔凈化，設(shè)備清潔也是一個重要的環(huán)節(jié)，還要考慮傷害和醫(yī)療前的凈化、分類及處理。 1.3.6 事故后的恢復(fù) 應(yīng)急救援行動結(jié)束后，對系統(tǒng)進(jìn)行的恢復(fù)活動主要包括： 現(xiàn)場警戒和安全； 清潔； 對從業(yè)人員提供幫助； 對破壞損失的評估； 保險的索賠； 事故調(diào)查； 重建。,,1.4 應(yīng)急救援系統(tǒng)的運(yùn)作 應(yīng)急救援系統(tǒng)為順利完成救援任務(wù)，首先應(yīng)明確系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)體系。 前面已經(jīng)論述了各機(jī)構(gòu)在應(yīng)急救援系統(tǒng)中的職責(zé)和功能。當(dāng)事故發(fā)生時，系統(tǒng)進(jìn)入有效的整體運(yùn)作狀態(tài)，完成整個應(yīng)急救援任務(wù)，實現(xiàn)減輕事故后果的目的。,,1.5 應(yīng)急救援的組織準(zhǔn)備與基本程序 應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作，主要是

6、抓好組織機(jī)構(gòu)、人員、裝備三落實，并制定切實可行的工作制度，使救援的各項工作達(dá)到規(guī)范化管理。 事故應(yīng)急救援工作涉及眾多部門和多種救援隊伍的協(xié)調(diào)配合，為有序?qū)嵤┦鹿示仍?，?yīng)建立起行之有效的應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)體系。網(wǎng)絡(luò)體系應(yīng)包括事故應(yīng)急救援的指揮體系，各救援部門的通訊網(wǎng)絡(luò)，以及與上級救援部門的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。除此之外，還應(yīng)與本區(qū)域的公安、消防、衛(wèi)生、環(huán)保、交通等部門建立起協(xié)調(diào)關(guān)系，以便協(xié)同作戰(zhàn)。,,1.6 國外重大事故應(yīng)急系統(tǒng)簡介 1.6.1 美國重大事故應(yīng)急系統(tǒng) 1.6.2 英國重大事故應(yīng)急系統(tǒng) 1.6.3 澳大利亞重大事故應(yīng)急系統(tǒng),,第二章 應(yīng)急救援預(yù)案的分級、分類及基本要素,,2.1 應(yīng)急預(yù)案的基本要

7、求 制定應(yīng)急預(yù)案的目的是為了發(fā)生事故時，能以最快的速度發(fā)揮最大的效能，有序的實施救援，達(dá)到盡快控制事態(tài)發(fā)展，降低事故造成的危害，減少事故損失，基本要求是： 科學(xué)性； 實用性； 權(quán)威性。 安全生產(chǎn)法、消防法、職業(yè)病防治法等法律特別強(qiáng)調(diào)了對重大危險源、使用有毒物品和消防安全重點(diǎn)單位要制定事故應(yīng)急救援預(yù)案。,,2.2 應(yīng)急救援預(yù)案的分級 根據(jù)可能的事故后果的影響范圍、地點(diǎn)及應(yīng)急方式，建立我國事故應(yīng)急救援體系，可將事故應(yīng)急預(yù)案分為五種級別： 級（企業(yè)級）應(yīng)急預(yù)案 級（縣、市/社區(qū)級）應(yīng)急預(yù)案 級（地區(qū)/市級）應(yīng)急預(yù)案 級（省級）應(yīng)急預(yù)案 級（國家級）應(yīng)急預(yù)案,,美國鹽湖市長辦公室緊急事務(wù)管理計劃

8、將緊急事件等級劃分為如下三級： 一級緊急事件：能被一個部門正?？衫觅Y源處理的意外事件。 二級緊急事件：需要兩個或更多的政府管理部門響應(yīng)的意外事件，或需要本城市以外機(jī)構(gòu)作出響應(yīng)、給予援助的事件。 三級緊急事件：必須利用城市所有部門及一切資源的意外事件，或者需要城市的各個部門同城市以外的機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來處理各種情況。,,2.3 應(yīng)急救援預(yù)案的類型及基本要素 2.3.1 應(yīng)急救援預(yù)案的類型 根據(jù)事故應(yīng)急預(yù)案的對象和級別，應(yīng)急預(yù)案可分為下列四種類型： （1）應(yīng)急行動指南或檢查表 （2）應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案 （3）互助應(yīng)急預(yù)案 （4）應(yīng)急管理預(yù)案,,2.3.2 應(yīng)急救援預(yù)案的基本要素 （1）組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé) （

9、2）危害辨識與風(fēng)險評價 （3）通告程序和報警系統(tǒng) （4）應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施 （5）應(yīng)急評價能力與資源 （6）保護(hù)措施程序 （7）信息發(fā)布與公眾教育 （8）事故后的恢復(fù)程序 （9）培訓(xùn)與演練 （10）應(yīng)急預(yù)案的維護(hù),,2.4 應(yīng)急救援預(yù)案的文件體系 2.4.1應(yīng)急救援預(yù)案的文件體系 應(yīng)急預(yù)案要形成完整的文件體系，以使其作用得到充分發(fā)揮，成為應(yīng)急行動的有效工具。 （1）一級文件總預(yù)案 （2）二級文件程序 （3）三級文件說明書 （4）四級文件對應(yīng)急行動的記錄,,2.4.2 應(yīng)急救援預(yù)案的主要程序文件 一個完整的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括： （1）預(yù)案概況 （2）預(yù)防程序 （3）準(zhǔn)備程序 （4）基本應(yīng)急程序 （5

10、）專項應(yīng)急程序 （6）恢復(fù)程序,,第三章 應(yīng)急救援預(yù)案的策劃與編制,,3.1應(yīng)急救援預(yù)案的編制步驟 通常編制事故應(yīng)急預(yù)案的步驟如下： （1）成立預(yù)案編制小組 （2）收集資料并進(jìn)行初始評估 （3）辨識危險源并評價風(fēng)險 （4）評價能力與資源 （5）建立應(yīng)急反應(yīng)組織 （6）選擇合適類型的應(yīng)急計劃方案 （7）編制各級應(yīng)急計劃,,3.2 成立應(yīng)急救援預(yù)案編制小組 預(yù)案編制小組代表來自以下部門： （1）安全 （2）環(huán)保 （3）操作和生產(chǎn) （4）保衛(wèi) （5）工程 （6）技術(shù)服務(wù) （7）維修保養(yǎng) （8）醫(yī)療 （9）環(huán)境 （10）人事 此外，小組成員也可以包括來自地方政府社區(qū)和相關(guān)政府部門的代表。,,3.2.

11、1 資料收集和初始評估 編制小組的首要任務(wù)就是收集制定預(yù)案的必要信息并進(jìn)行初始評估，包括： （1）適用的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn) （2）企業(yè)安全記錄、事故情況 （3）國內(nèi)外同類企業(yè)事故資料 （4）地理、環(huán)境、氣象資料 （5）相關(guān)企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案等 初期，編制小組的工作可以分為三部分： （1）危險辨識、后果分析和風(fēng)險評價 （2）明確人員和職能 （3）明確需要的資源,,3.2.2 應(yīng)急反應(yīng)能力分析 3.2.3 編制應(yīng)急救援預(yù)案的注意事項 預(yù)案的主要部分是整體反應(yīng)策略和應(yīng)急行動，還要有足夠的靈活性，以適應(yīng)隨時變化的實際緊急情況。 預(yù)案應(yīng)包括至少六個應(yīng)急反應(yīng)要素： （1）應(yīng)急資源的有效性 （2）事故評估程

12、序 （3）指揮、協(xié)調(diào)和反應(yīng)組織的結(jié)構(gòu) （4）通報和通訊聯(lián)絡(luò)程序 （5）應(yīng)急反應(yīng)行動 （6）培訓(xùn)、演習(xí)和預(yù)案保持,,3.3 危險辨識與風(fēng)險評價 危險辨識與風(fēng)險評價是編制應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵，所有應(yīng)急預(yù)案都是建立在風(fēng)險評價的基礎(chǔ)之上的。 3.3.1危險辨識與風(fēng)險評價的程序 風(fēng)險評價程序主要包括以下幾個步驟： （1）資料收集 （2）危險危害音速辨識與分析 （3）風(fēng)險分級 （4）提出降低或控制風(fēng)險的安全對策措施,,3.3.2 危險辨識方法 3.3.2.1 危險辨識的主要內(nèi)容 危險辨識過程中，應(yīng)堅持“橫向到邊，縱向到底，不留死角”的原則，對存在的危險、危害因素進(jìn)行辨識與分析。 A 廠址及環(huán)境條件 B 廠

13、區(qū)平面布局 C 建（構(gòu)）筑物 D 生產(chǎn)工藝過程 E 生產(chǎn)設(shè)備、裝置,,3.3.2.2 危險辨識方法 危險是指材料、物品、系統(tǒng)、工藝工程、設(shè)施或場所對人、財產(chǎn)或環(huán)境具有產(chǎn)生傷害的潛能。危險辨識就是找出可能引發(fā)事故導(dǎo)致不良后果的材料、系統(tǒng)、生產(chǎn)過程或場所的特征。 A 材料性質(zhì)分析 B 生產(chǎn)工藝和條件 C 相互作用矩陣分析法 D 利用安全評價和分析方法,,3.3.3 重大危險因素與危害因素的辨識 重大危險、危害因素是指能導(dǎo)致重大事故發(fā)生的危險、危害因素。 目前，國際上已習(xí)慣將重大事故特指為重大火災(zāi)、爆炸、毒物泄漏事故、1993年，國際勞工組織（ILO）通過的預(yù)防重大事故公約中，定義重大事故為：

14、“在重大危險設(shè)施內(nèi)的一項生產(chǎn)活動中突然發(fā)生的、涉及一種或多種危險物質(zhì)的嚴(yán)重泄漏、火災(zāi)、爆炸等導(dǎo)致職工、公眾或環(huán)境急性或慢性嚴(yán)重危害的意外事故”。,,3.3.4 危險辨識注意事項 危險辨識過程中，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)： （1）危險、危害因素的分布 （2）傷害（危害）方式和途徑 （3）主要危險、危害因素 （4）重大危險、危害因素 3.3.5 危險辨識結(jié)果,,3.3.6 風(fēng)險評價 風(fēng)險評價，也稱安全評價，是對系統(tǒng)發(fā)生事故的危險性進(jìn)行定性或定量分析，評價系統(tǒng)發(fā)生危險的可能性及其嚴(yán)重程度，已尋求最低的事故率、最少的損失和最優(yōu)的安全投資效益。 常用的危險評價方法可分為定性評價方法、指數(shù)評價方法、半定量評

15、價方法和概率風(fēng)險評價方法等幾大類。 3.3.6.1 定性評價方法 3.3.6.2 指數(shù)評價方法 3.3.6.3 概率風(fēng)險評價方法 3.3.6.4 風(fēng)險評價軟件,,3.4 人員和職員的確定 正確實施應(yīng)急預(yù)案必須要明確職責(zé)，特別是什么時候由誰來指揮。編制小組可根據(jù)企業(yè)正常生產(chǎn)管理系統(tǒng)職位來分配緊急時的任務(wù)，這樣能減少培訓(xùn)以保證緊急時正確指揮 編制小組應(yīng)該認(rèn)真審查領(lǐng)導(dǎo)的能力和在休假時的指揮系統(tǒng)，要保證負(fù)責(zé)人員經(jīng)過良好培訓(xùn)，能夠在更高級指揮人員到來之前應(yīng)對局勢。,,最常見的緊急時刻實施的重要應(yīng)急功能： （1）通訊和外部關(guān)系聯(lián)絡(luò)，包括媒體 （2）消防與營救 （3）物質(zhì)泄漏控制 （4）工藝和公用設(shè)

16、施 （5）工程措施 （6）環(huán)境狀況 （7）醫(yī)療救護(hù) （8）安全保障 （9）后勤保障 （10）行政管理,,3.5 應(yīng)急資源的評估 本階段，編制小組要評價企業(yè)在緊急情況下所具有的資源和控制緊急事故的人員。 報警要求有良好的系統(tǒng)。 應(yīng)急時使用的通訊設(shè)備是至關(guān)重要的。 應(yīng)急時所需要的設(shè)備類型。,,3.6 應(yīng)急反應(yīng)組織的建立 應(yīng)急預(yù)案的一個最重要的目的是建立應(yīng)急反應(yīng)組織，能在緊急時刻，在最短的時間內(nèi)及時部署完畢。 3.6.1 最初反應(yīng)組織 最初協(xié)調(diào)應(yīng)急行動的責(zé)任一般由當(dāng)班經(jīng)理負(fù)責(zé)。最初階段，當(dāng)班經(jīng)理要臨時擔(dān)任企業(yè)應(yīng)急總指揮的功能。職責(zé)分配要預(yù)先明確，而不是等到緊急時刻再開始。,,3.6.2 全

17、體應(yīng)急反應(yīng)組織 3.6.3 企業(yè)應(yīng)急總指揮 企業(yè)應(yīng)急總指揮的職責(zé)為： （1）分析緊急狀態(tài)和確定相應(yīng)報警級別 （2）指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急反應(yīng)行動 （3）與企業(yè)外應(yīng)急反應(yīng)人員、部門、組織和機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)絡(luò) （4）直接監(jiān)察應(yīng)急操作人員的行動 （5）保證現(xiàn)場和企業(yè)外人員安全 （6）協(xié)調(diào)后勤方面以支援反應(yīng)組織,,企業(yè)應(yīng)急總指揮的職能可由企業(yè)總經(jīng)理擔(dān)任，企業(yè)應(yīng)急總指揮的主要功能是總體指揮，大量實際反應(yīng)和協(xié)調(diào)任務(wù)主要由負(fù)責(zé)生產(chǎn)或安全的副總指揮執(zhí)行，因為他更具有技術(shù)、經(jīng)驗和更熟悉應(yīng)急反應(yīng)操作。 企業(yè)應(yīng)急總指揮是分配給企業(yè)組織內(nèi)的工作職位，而不是某個人。 所有應(yīng)急職位特別是企業(yè)應(yīng)急總指揮應(yīng)該有代理人，以免企業(yè)總經(jīng)

18、理或其他領(lǐng)導(dǎo)不在現(xiàn)場時代替履行職責(zé)。,,3.6.4 反應(yīng)操作副總指揮 反應(yīng)操作副總指揮的主要職責(zé)是： （1）協(xié)助企業(yè)應(yīng)急總指揮組織和指揮應(yīng)急操作任務(wù) （2）向企業(yè)應(yīng)急總指揮提出應(yīng)采取的減緩事故后果行動的對策和建議 （3）保持與現(xiàn)場操作副總指揮的直接聯(lián)絡(luò) （4）協(xié)調(diào)、組織和獲取應(yīng)急所需的其他資源、設(shè)備以支援現(xiàn)場的應(yīng)急操作,,3.6.5 事故現(xiàn)場副總指揮 事故現(xiàn)場副總指揮是在直接事故現(xiàn)場最高級的應(yīng)急反應(yīng)組織指揮，主要職責(zé)是： （1）所有事故現(xiàn)場操作的指揮和協(xié)調(diào) （2）現(xiàn)場事故評估 （3）保證企業(yè)人員和公眾的應(yīng)急反應(yīng)行動的執(zhí)行 （4）控制緊急情況 （5）現(xiàn)場應(yīng)急行動與在應(yīng)急指揮中心的反應(yīng)操作副總指

19、揮的協(xié)調(diào),,我國核電廠應(yīng)急組織由核電廠應(yīng)急指揮部及其領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急響應(yīng)組組成。 應(yīng)急總指揮由核電廠廠長（總經(jīng)理）擔(dān)任，第一副廠長、運(yùn)行負(fù)責(zé)人等作為替補(bǔ)人員。應(yīng)急總指揮的職責(zé)是全面負(fù)責(zé)應(yīng)急狀態(tài)下廠區(qū)的一切應(yīng)急響應(yīng)活動和應(yīng)急計劃里規(guī)定的核電廠應(yīng)當(dāng)在場外執(zhí)行的任務(wù)。 應(yīng)急運(yùn)行指揮由主管核電廠生產(chǎn)運(yùn)行的副廠長（副總經(jīng)理）擔(dān)任，其首要任務(wù)是全面負(fù)責(zé)核電廠的運(yùn)行、評價并向應(yīng)急總指揮報告核電廠的安全狀態(tài)，在應(yīng)急指揮部啟動之前代行應(yīng)急總指揮的職權(quán)。 技術(shù)后援指揮由主管核電廠工藝技術(shù)副廠長（副總經(jīng)理）擔(dān)任，負(fù)責(zé)向應(yīng)急總指揮和運(yùn)行指揮提供運(yùn)行控制、補(bǔ)救措施、防護(hù)措施、環(huán)境監(jiān)測等方面的技術(shù)支持。,,3.7 應(yīng)急預(yù)案的組

20、成 應(yīng)急預(yù)案的具體組成主要包括準(zhǔn)備程序、基本應(yīng)急程序、特殊危險應(yīng)急程序等內(nèi)容。 3.7.1 準(zhǔn)備程序 準(zhǔn)備程序是整個應(yīng)急預(yù)案的第一部分內(nèi)容，主要論述針對事故應(yīng)急行動所需采取的應(yīng)急準(zhǔn)備，包含若干子程序。 3.7.1.1 評審程序 （1）橫向回顧 （2）縱向回顧,,3.7.1.2 明確應(yīng)急責(zé)任程序 該程序?qū)κ鹿蕬?yīng)急者的職責(zé)做一個簡單的說明： A 總指揮來自應(yīng)急指揮中心 B 事故現(xiàn)場指揮者來自事故現(xiàn)場指揮中心 C 公共關(guān)系代表來自媒體中心 D 支持人員來自技術(shù)支持機(jī)構(gòu)，包括安全人員、環(huán)境工作者、醫(yī)療人員等 E 信息管理人員來自信息管理部門,,3.7.1.3 應(yīng)急資源和應(yīng)急能力評價程序 A 應(yīng)急

21、資源 （1）應(yīng)急人員 （2）應(yīng)急設(shè)備，分為現(xiàn)場應(yīng)急設(shè)備和場外應(yīng)急設(shè)備 B 應(yīng)急能力 （1）內(nèi)部應(yīng)急能力 （2）外部應(yīng)急能力,,3.7.1.4 培訓(xùn)程序 培訓(xùn)的效果好壞是整個應(yīng)急預(yù)案能否成功得到實施的關(guān)鍵性因素，必須包括： （1）滅火器的使用以及滅火步驟的訓(xùn)練 （2）個人防護(hù)措施 （3）對潛在事故的辨識 （4）事故報警 （5）緊急情況下人員的安全疏散,,3.7.1.5 訓(xùn)練與演習(xí)程序 訓(xùn)練與演習(xí)的主要目的包括： （1）測試預(yù)案和程序的充分程度 （2）測試應(yīng)急培訓(xùn)的有效性和應(yīng)急人員的熟練性 （3）測試現(xiàn)有緊急裝置、設(shè)備和其他資源的充分性 （4）提高與現(xiàn)場外的事故應(yīng)急部門的協(xié)調(diào)能力 （5）通過訓(xùn)練

22、來判別和改正預(yù)案和程序中的缺陷 要實際開展應(yīng)急演習(xí)，必須做好下列準(zhǔn)備： （1）制定完整的演習(xí)計劃 （2）做好演習(xí)中所有管理部門的準(zhǔn)備工作 （3）現(xiàn)場外的應(yīng)急隊員與應(yīng)急部門的準(zhǔn)備,,3.7.2 基本應(yīng)急程序 3.7.2.1 報警程序 在發(fā)生緊急情況或突發(fā)事故的過程中，任何人員都有可能發(fā)現(xiàn)事故或險情，此時他們的首要任務(wù)就是向有關(guān)部門報警，提供事故的所有信息，并在力所能及的范圍內(nèi)采取適當(dāng)?shù)膽?yīng)急行動。 在具體執(zhí)行報警操作時，應(yīng)該根據(jù)事故的實際情況，決定報警的接受對象即通告范圍。,,3.7.2.2 通訊程序 通訊程序描述在應(yīng)急中可能使用的通訊系統(tǒng)，以保證應(yīng)急救援系統(tǒng)的各個機(jī)構(gòu)之間保持聯(lián)系，程序中應(yīng)

23、考慮下列通訊聯(lián)系： （1）應(yīng)急隊員之間 （2）事故指揮者與應(yīng)急隊員之間 （3）應(yīng)急救援系統(tǒng)各機(jī)構(gòu)之間 （4）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與外部應(yīng)急組織之間 （5）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與傷員家庭之間 （6）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與顧客之間 （7）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與新聞媒體之間,,3.7.2.3 疏散程序 疏散程序主要內(nèi)容是從事故影響區(qū)域內(nèi)疏散的必要行動。 疏散程序應(yīng)該說明疏散的操作步驟及注意事項并確定由誰決定疏散范圍，還應(yīng)告知給被疏散人員疏散區(qū)域所使用的標(biāo)識與具體的疏散路線，在疏散程序中還應(yīng)針對受傷人員的疏散制定特殊的保護(hù)程序。 該程序的補(bǔ)充包括提供事故現(xiàn)場區(qū)域的路線地圖、危險區(qū)的標(biāo)注、可供人員休息或隱蔽的掩體。,,3.7.

24、2.4 交通管制程序 交通管制程序主要包括以下幾方面： A 警戒 B 約定的交通管制 C 快速交通管制 3.7.2.5 恢復(fù)程序 當(dāng)事故現(xiàn)場應(yīng)急行動結(jié)束以后，應(yīng)該開展的最緊迫的工作是使事故中一切被破壞或耽擱的人、物和事得到恢復(fù)，進(jìn)入正常運(yùn)作狀態(tài)?；謴?fù)所需時間的長短一般取決于： （1）受損程度 （2）人員、資源、財力的約束程度 （3）有關(guān)法規(guī)的要求 （4）氣象條件和地形地勢等其他因素,,3.7.3 特殊危險應(yīng)急程序 特殊危險應(yīng)急程序是主要針對具體事故以及特殊條件下的事故應(yīng)急而制定的指導(dǎo)程序。其具體的程序內(nèi)容根據(jù)不同的事故情況而定，通常除了包括基本應(yīng)急程序的行動內(nèi)容以外還應(yīng)該包括特殊事故的

25、特殊應(yīng)急行動內(nèi)容。 存在有毒、有害、易燃、易爆物質(zhì)的企業(yè)常發(fā)生的事故是，危險品的泄漏及其引發(fā)的火災(zāi)、爆炸等，在特殊的情況下也可能會遭遇臺風(fēng)、洪水等自然災(zāi)害的侵襲。 3.7.3.1 危險品泄漏 3.7.3.2 火災(zāi) 3.7.3.3 臺風(fēng) 3.7.3.4 洪水,,第四章 應(yīng)急救援行動,,4.1 應(yīng)急救援行動的一般程序 4.1.1 事故發(fā)生區(qū) 事故現(xiàn)場、企業(yè)或社區(qū)負(fù)責(zé)人或安全主管部門應(yīng)采取以下行動： （1）掌握情況 （2）報告與通報 （3）組織搶救與搶險 4.1.2 事故發(fā)生區(qū)的附近地區(qū) （1）交通民警 （2）社區(qū)或街道（居民委員會）工作人員 4.1.3 應(yīng)急指揮中心（部） （1）值班員的行動

26、（2）指揮組的行動 （3）其他有關(guān)組織的行動,,4.2 事故評估程序 不論是誰，只要發(fā)現(xiàn)危險的異?，F(xiàn)象，第一反應(yīng)人就要開始啟動應(yīng)急。對事故分級有幾種方法，不同的人判斷相同事故會產(chǎn)生不同的分級。為了消除緊急狀況下產(chǎn)生的混亂，應(yīng)參考企業(yè)和政府有關(guān)部門制定的事故分級指南。 大多工業(yè)企業(yè)采用三級分類系統(tǒng)： 一級預(yù)警，是最低應(yīng)急級別 二級現(xiàn)場應(yīng)急，是中間應(yīng)急級別 三級全體應(yīng)急，是最嚴(yán)重的緊急情況 核工業(yè)應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)有更加詳細(xì)的分級： （1）應(yīng)急待命 （2）廠房應(yīng)急 （3）場區(qū)應(yīng)急 （4）總體應(yīng)急,,4.3 通告和通訊聯(lián)絡(luò)程序 通訊聯(lián)絡(luò)對于有效的協(xié)調(diào)不同應(yīng)急組織的應(yīng)急行動是非常重要的。 4.3.1 報警

27、 4.3.2 通知企業(yè)人員 4.3.3 通知外部機(jī)構(gòu) 4.3.4 建立與保持企業(yè)內(nèi)的通訊聯(lián)絡(luò) 4.3.5 建立和保持與外部組織的通訊聯(lián)絡(luò) 4.3.6 向公眾通報應(yīng)急情況 4.3.7 向媒體通報應(yīng)急信息,,4.4 現(xiàn)場應(yīng)急對策的確定和執(zhí)行 4.4.1 初始評估 初始評估應(yīng)描述最初應(yīng)急者在事故發(fā)生后幾分鐘里觀察到的現(xiàn)場情況，包括事故范圍和擴(kuò)展的潛在可能性，人員傷亡，財產(chǎn)損失情況，以及是否需要外界援助。 處理危險物質(zhì)泄漏引發(fā)的事故的關(guān)鍵是確定事故物質(zhì)。 4.4.2 危險物質(zhì)的探測 危險物質(zhì)的探測實際上是對事故及事故起因的探測，需要探測和了解的情況包括： （1）所涉及物質(zhì)的類型和特性 （2）泄

28、漏、反應(yīng)、燃燒的數(shù)量 （3）密閉系統(tǒng)的狀況 （4）控制系統(tǒng)的控制水平和轉(zhuǎn)換、處理、中和的能力,,4.4.3 建立現(xiàn)場工作區(qū)域 對危險物質(zhì)事故要設(shè)立三類工作區(qū)域： （1）危險區(qū)域 （2）緩沖區(qū)域 （3）安全區(qū)域 4.4.4 確定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域 在這個區(qū)域中，要考慮： （1）人員接觸 （2）對事故現(xiàn)場內(nèi)重要系統(tǒng)的考慮 （3）對環(huán)境的考慮 （4）財產(chǎn) （5）現(xiàn)場外的財產(chǎn) （6）應(yīng)急人員的工作區(qū)域,,4.4.5 防護(hù)行動 4.4.5.1 搜尋和營救行動 進(jìn)行營救行動的人員應(yīng)該穿戴防護(hù)服，營救人員應(yīng)成對工作，配備自持式呼吸器。 4.4.5.2 人員查點(diǎn)和集合區(qū) 4.4.5.3 疏散 人員應(yīng)該橫向穿過泄

29、漏區(qū)域下風(fēng)以減少在危險區(qū)的暴露時間。 4.4.5.4 現(xiàn)場安全避難 當(dāng)毒物泄漏時，一般有兩類保護(hù)人員的方法：疏散或安全避難 4.4.5.5 企業(yè)外疏散和安全避難 迅速有效的對公眾通報是十分重要的。,,4.4.6 應(yīng)急救援行動的優(yōu)先原則 （1）員工和應(yīng)急救援人員的安全優(yōu)先 （2）防止事故擴(kuò)展優(yōu)先 （3）保護(hù)環(huán)境優(yōu)先 4.4.7 應(yīng)急救援行動的支援 4.4.7.1 醫(yī)療救治 4.4.7.2 臨時區(qū)行動 4.4.7.3 互助與協(xié)調(diào)外部機(jī)構(gòu)行動 4.4.7.4 值勤和社會服務(wù) 4.4.7.5 恢復(fù)和重新進(jìn)入,,4.5 核電站應(yīng)急行動 4.5.1 通知與應(yīng)急組織的啟動 4.5.2 應(yīng)急通訊 4.5.

30、3 事故后果評價 4.5.4 防護(hù)行動 4.5.5 補(bǔ)救行動 4.5.6 應(yīng)急照射控制 4.5.7 污染控制和醫(yī)學(xué)救護(hù) 4.5.8 應(yīng)急狀態(tài)的終止 4.5.9 核電廠應(yīng)急設(shè)施 包括應(yīng)急控制中心、后備應(yīng)急控制中心、主控制室、備用控制室或第二控制室、技術(shù)支援中心、應(yīng)急通信中心、應(yīng)急監(jiān)測中心、應(yīng)急后果評價中心。,,4.6 應(yīng)急設(shè)備與資源 4.6.1 基本裝備 （1）通訊裝備 （2）交通工具 （3）照明裝備 （4）防護(hù)裝備 4.6.2 專用裝備 （1）消防設(shè)備 （2）危險物質(zhì)泄漏控制設(shè)備 （3）個人防護(hù)設(shè)備 （4）通訊聯(lián)絡(luò)設(shè)備 （5）醫(yī)療支持設(shè)備 （6）應(yīng)急電力設(shè)備 （7）資料 （8）重型設(shè)備,,

31、4.6.3 現(xiàn)場地圖和圖表 應(yīng)急信息圖表是應(yīng)急救援的重要工具，在發(fā)生事故時地圖能提供出主要的現(xiàn)場特征，將有利于應(yīng)急者識別潛在的后果。 現(xiàn)場經(jīng)常會有變化，把它們變化的數(shù)據(jù)標(biāo)到地圖上是很重要的，定期的更新將確保地圖的信息的質(zhì)量，確保應(yīng)急者有最新的地圖版本。,,第五章 應(yīng)急救援培訓(xùn)、訓(xùn)練與演習(xí),,5.1 應(yīng)急培訓(xùn)、訓(xùn)練與演習(xí)的指導(dǎo)思想及基本任務(wù) 應(yīng)急培訓(xùn)、訓(xùn)練與演習(xí)的指導(dǎo)思想應(yīng)以加強(qiáng)基礎(chǔ)，突出重點(diǎn)，邊戰(zhàn)邊練，逐步提高為原則。 應(yīng)急培訓(xùn)、訓(xùn)練與演習(xí)的基本任務(wù)是，鍛煉和提高隊伍在突發(fā)事故情況下快速搶險堵源、及時營救傷員、正確指導(dǎo)和幫助群眾防護(hù)或撤離、有效消除危害后果、開展現(xiàn)場急救和傷員轉(zhuǎn)送等應(yīng)

32、急救援技能和應(yīng)急反應(yīng)總和素質(zhì)，有效降低事故危害，減少事故損失。,,5.2 應(yīng)急培訓(xùn) 5.2.1 應(yīng)急培訓(xùn)計劃 5.2.2 需求分析 5.2.3 課程設(shè)計 5.2.4 應(yīng)急培訓(xùn)的基本內(nèi)容 5.2.4.1 報警 5.2.4.2 疏散 5.2.4.3 火災(zāi)應(yīng)急培訓(xùn) 5.2.4.4 不同水平應(yīng)急者培訓(xùn) A 初級意識水平應(yīng)急者 B 初級操作水平應(yīng)急者 C 危險物質(zhì)專業(yè)水平應(yīng)急者 D 危險物質(zhì)專家水平應(yīng)急者 E 應(yīng)急指揮級水平應(yīng)急者,,5.2.5 特殊應(yīng)急培訓(xùn) 基本應(yīng)急培訓(xùn)提供了一般事故傷害的應(yīng)急培訓(xùn)，但一旦事故發(fā)生，應(yīng)急隊員就很有可能暴露于化學(xué)、物理傷害，放射性和病菌感染等各種特殊事故危險中，僅掌握一

33、般應(yīng)急技能是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以保護(hù)應(yīng)急隊員的生命安全的，因此必須對他們進(jìn)行此類特殊事故危害的應(yīng)急培訓(xùn)。 5.2.5.1 接觸化學(xué)品 5.2.5.2 受限空間營救 5.2.5.3 病原體感染 5.2.5.4 沸騰液體擴(kuò)展蒸汽爆炸,,5.3 應(yīng)急救援訓(xùn)練與演習(xí) 5.3.1 應(yīng)急救援訓(xùn)練與演習(xí)的目的 訓(xùn)練和演習(xí)將盡可能模擬實際緊急情況，要實現(xiàn)以下目標(biāo)： （1）在事故發(fā)生前暴露預(yù)案和程序的缺點(diǎn) （2）辨識出缺乏的資源（包括人力和設(shè)備） （3）改善各種反應(yīng)人員、部門和機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)水平 （4）在企業(yè)應(yīng)急管理的能力方面獲得大眾的認(rèn)可和信心 （5）增強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)人員的熟練性和信心 （6）明確每個人各自崗位和職責(zé) （7

34、）努力增加企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與政府、社區(qū)應(yīng)急預(yù)案之間的合作與協(xié)調(diào) （8）提高整體應(yīng)急反應(yīng)能力,,5.3.2 訓(xùn)練演習(xí)和類型 應(yīng)急訓(xùn)練主要包括： （1）基礎(chǔ)訓(xùn)練 （2）專業(yè)訓(xùn)練 （3）戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練 （4）自選課目訓(xùn)練 演習(xí)類型有： （1）單項練習(xí) （2）組合演習(xí) （3）全面演習(xí)或綜合演習(xí),,5.3.3 訓(xùn)練準(zhǔn)備與計劃 5.3.3.1 必要性分析 5.3.3.2 訓(xùn)練計劃 計劃過程包括以下幾步： （1）確定范圍 （2）選擇訓(xùn)練類型 （3）確定成本和責(zé)任 （4）目的說明 （5）優(yōu)化目標(biāo),,5.3.3.3 確定范圍 A 確定操作程序 B 參加組織 C 人員 D 危險類型 （1）危險必須具體 （2）確定風(fēng)險程度

35、E 地理區(qū)域 F 真實程度 5.3.3.4 選擇訓(xùn)練類型 完成上述分析后，可選擇訓(xùn)練類型。,,5.3.4 演習(xí)的組織與準(zhǔn)備 5.3.4.1 成立演習(xí)委員會 其主要職責(zé)是： （1）確定演習(xí)目的、原則、規(guī)模、參演的單位 （2）協(xié)調(diào)各參演單位之間的關(guān)系 （3）確定演習(xí)實施計劃、情景設(shè)計與處置方案，審定演習(xí)準(zhǔn)備工作計劃、導(dǎo)演和調(diào)整計劃 （4）檢查和指導(dǎo)演習(xí)準(zhǔn)備與實施，解決準(zhǔn)備與實施過程中所發(fā)生的重大問題 （5）組織演習(xí)總結(jié)與評價 5.3.4.2 闡明演習(xí)的文件 5.3.4.3 對演習(xí)的述評 5.3.4.4 計算機(jī)模擬,,5.4 評估 評估的主要目的是： （1）辨識應(yīng)急預(yù)案和程序中的缺陷 （2）辨識出培

36、訓(xùn)和人員需要 （3）確定設(shè)備和資源的充分性 （4）確定培訓(xùn)、訓(xùn)練、演習(xí)是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo) 5.4.1 訓(xùn)練和演習(xí)的評估 訓(xùn)練和演習(xí)的評估可以分為三個階段： （1）評估人審查 （2）參加者匯報 （3）訓(xùn)練和演習(xí)的改正,,5.4.2 評估報告 評估報告應(yīng)包括： （1）訓(xùn)練或演習(xí)總結(jié)，包括目的、目標(biāo)和場景的評論 （2）對重大偏差/缺陷的總結(jié) （3）建議和糾正措施 （4）完成這些糾正措施的日程安排 5.4.3 應(yīng)急訓(xùn)練和演習(xí)應(yīng)注意的事項 （1）可設(shè)立專門的小組來負(fù)責(zé)訓(xùn)練和演習(xí)的設(shè)計、監(jiān)督和評價 （2）負(fù)責(zé)人應(yīng)擁有完整的訓(xùn)練和演習(xí)記錄，作為評價和制定下一步計劃的參考資料 （3）可邀請非受訓(xùn)部門應(yīng)急人員參加

37、，為訓(xùn)練、演習(xí)過程和結(jié)果的評價提供參考意見 （4）應(yīng)盡量避免訓(xùn)練和演習(xí)給生產(chǎn)與社會生活造成干擾,,第六章 企業(yè)應(yīng)急預(yù)案格式與內(nèi)容示例,,6.1 簡介 6.1.1 目的 6.1.2 職責(zé) 6.2 應(yīng)急預(yù)案依據(jù)的法律、法規(guī) 6.2.1 國家法律、法規(guī) （1）安全生產(chǎn)法 （2）職業(yè)病防治法 （3）消防法 （4）關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定 （5）危險化學(xué)品安全管理條例 （6）特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 （7）其他法律、法規(guī) 6.2.2 地方政府法規(guī),,6.3 定義 （1）預(yù)警 （2）現(xiàn)場應(yīng)急 （3）全體應(yīng)急 （4）極危險物質(zhì) （5）應(yīng)急指揮中心 （6）企業(yè)應(yīng)急總指揮 （7）操作員 （8）物質(zhì)安全數(shù)據(jù)

38、單 （9）應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案 （10）應(yīng)急人員,,6.4 范圍和適用性 6.4.1 企業(yè)概況 （1）企業(yè)發(fā)展歷史 （2）生產(chǎn)能力 （3）組織機(jī)構(gòu) （4）重大危險源清單 6.4.2 適用性 6.4.2.1 危險辨識、評價 6.4.2.2 實施程序 6.4.2.3 其他企業(yè)/機(jī)構(gòu)的預(yù)案 6.4.2.4 相關(guān)政府機(jī)構(gòu),,6.5 操作的概念 預(yù)案確定的操作的概念為： （1）應(yīng)急狀況的評價 （2）應(yīng)急狀況及時有效的減緩 （3）應(yīng)急反應(yīng)行動的管理 （4）通知企業(yè)和廠外人員和組織 （5）緊急狀況的恢復(fù) 6.6 應(yīng)急分級 6.6.1 預(yù)警 這個級別包括發(fā)生影響企業(yè)安全的所有事件。 6.6.2 現(xiàn)場應(yīng)急 這個

39、級別包括事故已經(jīng)發(fā)生或者升級，企業(yè)重要部分需要關(guān)閉，要立即采取行動以保護(hù)現(xiàn)場人員的事件。 6.6.3 全體應(yīng)急 這個級別包括那些危險已經(jīng)發(fā)生或者升級，需要關(guān)閉企業(yè)重要單元的事故。,,6.7 指揮和控制 6.7.1 最初應(yīng)急組織 在緊急情況下，值班的操作人員組成最初應(yīng)急反應(yīng)組織。 6.7.2 全體應(yīng)急反應(yīng)組織 一旦應(yīng)急確定為現(xiàn)場或全體應(yīng)急，企業(yè)應(yīng)急總指揮召集全體應(yīng)急反應(yīng)組織。 6.7.2.1 企業(yè)應(yīng)急總指揮 6.7.2.2 通訊聯(lián)絡(luò)負(fù)責(zé)人 6.7.2.3 應(yīng)急操作指揮（一般為維修經(jīng)理） 6.7.2.4 事故現(xiàn)場指揮（一般為安全經(jīng)理） 6.7.2.5 公共信息負(fù)責(zé)人（一般為人事經(jīng)理）,

40、,6.9 應(yīng)急能力 6.9.1 設(shè)施 主要應(yīng)急反應(yīng)設(shè)施如下： 主控中心 企業(yè)消防站（替代應(yīng)急指揮中心） 行政大樓會議室 6.9.2 設(shè)備 6.9.3 應(yīng)急電力和照明,,6.10 防護(hù)行動 6.10.1 企業(yè)內(nèi) 6.10.1.1 行動基準(zhǔn) 6.10.1.2 通知企業(yè)人員 6.10.1.3 人員清點(diǎn) 6.10.1.4 人員疏散重新組合 6.10.1.5 搜尋和營救 6.10.1.6 重新進(jìn)入 6.10.2 企業(yè)外 6.10.2.1 行動基準(zhǔn) 6.10.2.2 外部通報和反應(yīng) 6.10.2.3 安全躲避和疏散,,6.11 通報和通訊程序 6.11.1 現(xiàn)場 6.11.2 企業(yè)外 6.11.3 公共信

41、息 6.11.3.1 新聞發(fā)布和事故報告 6.11.3.2 社區(qū)反應(yīng) 6.12 保持應(yīng)急反應(yīng)能力 6.12.1 應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn) 6.12.2 培訓(xùn)和教育,,6.12.3 訓(xùn)練與演習(xí) 6.12.3.1 目標(biāo) 6.12.3.2 行動 6.12.3.3 評估 6.12.3.4 應(yīng)急預(yù)案訓(xùn)練 6.12.4 通訊演習(xí) 6.12.5 消防演習(xí)和培訓(xùn) 6.12.6 應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急程序復(fù)檢 6.12.6.1 應(yīng)急預(yù)案的復(fù)檢 6.12.6.2 應(yīng)急程序的復(fù)檢 6.13 恢復(fù)和重新進(jìn)入 6.13.1 恢復(fù) 6.13.2 重新進(jìn)入,,應(yīng)急程序，ERP-110 應(yīng)急程序，ERP-400 附件A：應(yīng)急總指揮應(yīng)急檢查表，E

42、RP-400 應(yīng)急反應(yīng)程序，ERP-600 6.14 社區(qū)（政府）應(yīng)急救援預(yù)案大綱 6.14.1 預(yù)案介紹 6.14.2 應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)聯(lián)系方法 6.14.3 應(yīng)急響應(yīng)功能 6.14.4 污染控制與清潔 6.14.5 文件化（報告）及后繼調(diào)查 6.14.6 檢測和更新預(yù)案的程序 6.14.7 危險分析（一覽表）,,第七章 應(yīng)急救援預(yù)案檢查表,,制定應(yīng)急救援預(yù)案的目的是快速、有序、高效的控制緊急事件的發(fā)展，將事故損失減小到最低程度。為了保證應(yīng)急救援預(yù)案的完善，應(yīng)建立應(yīng)急救援預(yù)案檢查表，以核實應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容是否全面、系統(tǒng)、可靠。 7.1 基本要求 7.2 危險辨識、風(fēng)險評價及事故預(yù)防 7.3 應(yīng)急指揮與控制 7.4 應(yīng)急反應(yīng)機(jī)構(gòu) 7.5 監(jiān)測、報警與通訊聯(lián)絡(luò) 7.6 關(guān)閉應(yīng)急程序 7.7 應(yīng)急設(shè)備與企業(yè)外援助 7.8 警戒與疏散 7.9 應(yīng)急培訓(xùn)、訓(xùn)練和演習(xí) 7.10 重新進(jìn)入和恢復(fù),